2026年擅自改变土地用途整改告知书

2026年擅自改变土地用途整改告知书一、告知书制作与送达说明本告知书适用于自然资源主管部门、乡镇人民政府（街道办事处）在巡查、举报核查、卫片执法检查、年度变更调查等工作中，发现单位或个人存在擅自改变土地用途行为，尚未作出行政处罚决定前，依法向当事人发出责令限期改正的书面文书。本告知书兼具事实告知、法律释明、责令整改三重功能，是启动行政处罚程序的前置环节，也是当事人申请陈述申辩、听证的权利保障文书。各级执法人员在制作、送达本告知书时，应当遵循以下工作流程：1.发现涉嫌违法线索后，2个工作日内派员现场核查，使用带定位功能的摄影设备记录现场状况，拍摄不少于3张不同角度的现场照片，并绘制勘测草图；2.核查确认存在擅自改变土地用途情形的，5个工作日内完成地类认定、规划符合性审查、占用面积勘测，形成初步调查结论；3.经执法机构负责人审核后，制作本告知书，按照本节第二条规定的程序送达当事人。送达方式按下列顺序选择：优先直接送达当事人签收；当事人拒绝签收的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》关于留置送达的规定，邀请社区（村）委员会工作人员或公证机构到场见证，将文书留置在当事人住所或经营场所，并采用拍照、录像方式记录送达过程；直接送达确有困难的，可以委托当地基层人民政府或基层组织代为送达，或者采用邮寄送达方式（使用邮政特快专递，留存寄送凭证及签收记录）；当事人下落不明或者穷尽其他方式无法送达的，可以公告送达，自发出公告之日起经过三十日即视为送达。送达文书应当使用《送达回证》（样式见附件2），由受送达人记明收到日期并签名或者盖章。受送达人是单位的，由法定代表人或者主要负责人、负责收件的人签收；受送达人是自然人的，本人签收；本人不在交由其同住成年家属签收。签收日期是计算陈述申辩期限、听证申请期限、整改期限的起算依据，务必准确记载。二、告知书正本模板以下方框内文字为告知书正本内容，制作时复制至行政机关信笺纸或依法行政文书系统打印，将符号【】内容替换为实际信息。条款引用应当以案件调查终结时所适用的有效法律文本为准。责令改正（停止）违法行为告知书编号：【】自然资改告字第【】号【当事人全称（个人填姓名、身份证号；单位填名称、统一社会信用代码）】住所地／经营场所：【】法定代表人／负责人：【】职务：【】你（单位）位于【违法地块位置描述，如“××镇××村××组××地块，东至××，西至××，南至××，北至××”】的地块，经实地勘测（现场指界、卫星遥感影像比对、查阅地籍档案）确认存在下列擅自改变土地用途行为：【违法事实描述。分项列明：原批准/登记用途、实际用途、改变用途时间、占地面积（附勘测面积）、地上新建/改建建筑物面积及结构类型、是否取得规划许可等审批手续。示例：该地块经批准用途为设施农用地（备案号：××），你（单位）于2025年3月起未经批准在该地块上建造砖混结构房屋用于开设餐馆，硬化场地面积1850平方米，未取得建设工程规划许可证。】上述行为违反了【违反的法律条款全称，如：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第二款、第七十八条第一款】关于【具体义务内容】的规定。依据【法律授权条款，如：《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款；《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款】的规定，现责令你（单位）：1.立即停止违法行为，自收到本告知书之日起【】日内自行改正，【改正方式之一：自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状（原批准地类为耕地的，应当恢复耕种条件，回填种植土厚度不低于30厘米）；改正方式之二：在【】日内向【】（审批机关名称）依法补办建设用地审批/农用地转用审批/临时用地延期/改变土地用途合同变更手续；改正方式之三：补缴土地出让金差价及违约金，具体金额以【】出具的核算意见为准。按照违法情形择一或组合填写，且告知当事人整改期间不得继续施工、不得出租出让、不得转移地上资产。】逾期不改正的，本机关将依法作出行政处罚；其中涉及违反城乡规划需要拆除的，将依法报请人民政府责成有关部门强制拆除；涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。你（单位）享有以下权利：对本告知书认定的事实、理由、依据有异议的，可以在收到本告知书之日起五个工作日内，到【执法机关地址及接收部门】进行陈述和申辩，逾期未提出的，视为放弃上述权利。陈述申辩时应当携带相关证据材料（包括但不限于土地权属证书、承包合同、批准文件、规划许可文件等）。涉及责令限期拆除的，你（单位）对限期拆除的处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉（注意：此期限不同于一般行政行为的六个月起诉期限，逾期不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民政府强制执行）。联系人：【】联系电话：【】【执法机关全称并加盖公章】【】年【】月【】日三、违法事实认定标准与方法3.1擅自改变土地用途的界定擅自改变土地用途，是指土地使用权人、土地承包人或者实际使用人，未依法办理用途变更审批手续，擅自将土地的实际使用方式转变为与批准用途、登记用途不一致的状态。判定改变用途的核心标准是“批准用途”而非“规划用途”——地块即使符合城乡规划，未经审批改变用途同样构成违法。3.2常见违法情形分类对照表情形编号原批准/登记用途实际改变用途主要法律依据整改路径优先级A设施农用地（种植/养殖配套）兴建住宅、厂房、餐饮娱乐设施《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第七十五条及设施农业用地管理相关规定优先拆除恢复耕种条件；确实无法恢复的依法补办建设用地手续B耕地（含基本农田）挖塘养鱼、植树造林、晾晒场硬化《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、第七十五条；《基本农田保护条例》第十七条优先复垦，恢复原种植条件；基本农田上的一律拆除复耕C宅基地改为经营用房（农家乐、小卖部、加工坊）《中华人民共和国土地管理法》第六十二条；《中华人民共和国城乡规划法》第四十条具备规划条件且不影响居住安全的补办手续；不符合的回退居住用途D临时用地（工程建设配套）超期使用、转为永久性建设用地《中华人民共和国土地管理法》第五十七条；《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条优先限期拆除复垦；符合规划且确需保留的依法申请正式用地手续E工业用地改变为商业、住宅开发《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条；《中华人民共和国城市房地产管理法》第十七条优先补办出让合同变更、补缴出让金差价；不符合规划的限期腾退F划拨土地擅自转让、出租用于非公益性经营《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条至第四十六条优先补办出让手续并补缴出让金；无法补办的收回划拨土地使用权3.3事实调查取证清单执法人员在制作告知书前，应当完成以下证据收集，确保违法事实认定的合法性、准确性：•权属及用途证明文件：不动产权证书、集体土地使用证、承包经营权证、土地租赁合同、建设用地批准文件、划拨决定书、出让合同、临时用地批准文件、设施农用地备案表——用于证明土地原批准用途；•现状用途证据：现场勘测记录、勘测定界图、现场照片（含拍摄时间、经纬度水印）、无人机航拍影像、卫星遥感影像对比图——用于证明实际用途及变化时间；•审批情况证明：向自然资源主管部门查询该地块是否办理过用途变更审批、是否取得建设工程规划许可证，出具书面查询结果；•主体身份材料：当事人身份证复印件或营业执照副本复印件、法定代表人身份证明书、委托代理手续；•损失及违法所得评估：涉及破坏耕地层、种植条件损毁的，委托具有资质的机构出具耕地破坏程度鉴定意见；涉及违法所得的，收集经营流水、租赁合同、收款凭证等。3.4面积与地类认定规则1.占用面积以具备测绘资质的机构出具的勘测定界成果或者执法机构使用经检定合格的RTK测量设备实测为准，面积误差控制在±1%以内；2.地类认定以最新年度国土变更调查成果为依据，结合土地利用现状图判定；调查成果与实际现状不一致的，以实地勘验结果结合档案资料综合判定；3.涉及耕地破坏程度鉴定的，应当委托具有司法鉴定资质的机构或者省级以上自然资源主管部门确定的鉴定机构进行；取样深度不少于耕作层厚度，并按《耕地破坏程度鉴定技术规范》确定的标准执行；4.测量成果应当由当事人签字确认；当事人拒绝签字的，两名以上执法人员签字并注明情况。四、法律依据与适用指引4.1核心法律条款引用参考表违法情形定性条款处罚/责令改正条款未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地（含擅自改变用途实质性占地建设）《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款同条第二款：责令退还非法占用的土地，限期拆除新建建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处罚款农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅《中华人民共和国土地管理法》第七十八条第一款责令退还非法占用的土地，限期拆除新建房屋超过批准数量占用土地，多占部分按非法占用土地处理《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款同上临时使用土地期满拒不归还的《中华人民共和国土地管理法》第八十一条责令交还土地，并处罚款不按照批准的用途使用国有土地的《中华人民共和国土地管理法》第八十一条责令交还土地，并处罚款破坏耕地种植条件的《中华人民共和国土地管理法》第七十五条责令限期改正或者治理，并处罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任禁止破坏基本农田行为《基本农田保护条例》第十七条、第三十三条责令限期改正、恢复原状，并处罚款未经批准擅自改变土地用途，违反出让合同约定《中华人民共和国民法典》第三百四十八条、第三百五十条按出让合同约定承担违约责任，政府可解除合同并无偿收回土地违反城乡规划擅自建设《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条责令停止建设；尚可采取改正措施消除影响的限期改正并处罚款；无法改正的限期拆除、没收实物或违法收入并处罚款4.2罚款计算标准与裁量层级依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）第五十七条的规定，非法占用土地的罚款额为非法占用土地每平方米一百元以上一千元以下。各省级自然资源主管部门一般结合《行政处罚裁量基准》作如下分层（具体以本省基准为准）：裁量层级适用情形罚款标准（每平方米）从轻初次违法、自行主动整改、未造成严重后果、积极配合调查100～300元一般非初次或者造成一定后果300～700元从重涉及永久基本农田、造成种植条件严重破坏、拒不配合调查、暴力抗法、多次违法屡教不改700～1000元超出裁量基准幅度减轻或者加重处罚的，应当经执法机关负责人集体讨论决定。4.3强制拆除的法定程序当事人逾期不拆除的，行政机关实施强制拆除必须严格遵守法定程序：1.作出责令限期拆除决定并送达当事人；2.当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的法定期限届满（责令限期拆除决定为收到决定之日起十五日内）且未申请复议、未提起诉讼；3.行政机关制作强制执行催告书，催告当事人履行义务，催告期不少于十日；4.当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取并记录、复核；5.经催告仍不履行的，行政机关作出强制执行决定并送达当事人；6.由作出处罚决定的机关报请有管辖权的人民政府批准，责成有关部门组织实施强制拆除。强制拆除实施要点：实施前应当制定拆除方案，明确现场指挥、警戒管控、物品清点登记、财产保全措施；拆除过程中应当对建筑物内外进行影像记录，全程留存证据；对当事人合法财产（可移动家具、设备、物品）应当提前通知当事人自行搬离，当事人拒不搬离的，行政机关应当清点造册、登记保管，并书面告知当事人在规定期限内领取。擅自改变土地用途涉及违法建筑的，在法定程序完成前不得实施强制拆除，严禁以“突击行动”“集中整治”名义绕过法定程序实施拆除。4.4行刑衔接标准有下列情形之一的，应当在作出行政处罚决定前将案件线索移送公安机关审查，不得以罚代刑：•非法占用耕地（含基本农田）五亩以上或者非法占用其他农用地十亩以上，并造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，涉嫌构成《中华人民共和国刑法》第三百四十二条非法占用农用地罪；•非法转让、倒卖土地使用权达到《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第八十条规定的面积、数额标准的；•当事人拒不配合调查、以暴力威胁方法阻碍执法人员依法执行职务，涉嫌阻碍执行职务罪的。移送时应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，附具案件调查报告、证据材料清单、鉴定意见等，同时将移送情况书面抄送同级人民检察院。公安机关不予立案或者撤销案件的，执法机关可以依法继续作出行政处罚。五、整改要求与验收标准5.1分类整改要求情形一：拆除恢复原状类适用于违法占用耕地、永久基本农田新建建筑物、硬化地面的，以及设施农用地未经批准改为非农建设的。具体要求：1.拆除全部新建建筑物、构筑物及其他设施，建筑垃圾清运至指定的消纳场所，不得就地掩埋或向周边倾倒；2.破除全部硬化地面（含混凝土、砖石、沥青等硬化层），硬化层厚度不足20厘米的应全部破除，超过20厘米的应破除至原状土顶面；3.恢复土地原貌：耕地复耕应当回填种植土，回填厚度不低于30厘米，保证耕作层连续、平整，土壤无建筑垃圾、无明显石块（粒径大于5厘米的石块含量不超过5%），恢复灌溉排水条件，达到可耕种状态；原为林地的恢复为林业种植条件；4.被压占、损毁的耕地应当进行土壤培肥，恢复地力，通过区级农业农村部门组织的耕地恢复验收。情形二：补办手续类适用于建筑物符合土地利用总体规划、城乡规划，且不涉及耕地红线、生态红线，通过补办手续可以消除违法状态的。具体要求：1.向自然资源主管部门提交建设用地规划许可、建设工程规划许可或者乡村建设规划许可申请，涉及农用地转用的同步办理农用地转用审批手续；2.涉及出让土地改变用途的，与出让人签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》或者重新签订出让合同，补缴不同用途之间的土地出让金差价（补缴金额按照受理补办手续时点的基准地价或市场评估价核算），并依法补缴契税等相关税费；3.涉及临时用地超期续用的，在临时用地期限届满前向原批准机关提出延期申请，延期期限不超过二年；4.各项补办手续应当在告知书确定的整改期限内取得批准文件，并以取得的批准文件作为整改完成的凭证。情形三：恢复原批准用途类适用于构筑物虽未拆除但实际用途与批准用途不符、通过改变使用功能即可消除违法状态的情形，如宅基地改为经营用房后退回居住使用、工业厂房改为商业经营后退回工业生产使用。具体以当事人提交的停止经营承诺书、实际搬离清退记录为整改完成标志。5.2整改期限设定规则违法情形复杂程度参考整改期限设定依据仅停止违法行为、搬离清退的7～15日以实际搬迁量为准拆除面积在500平方米以下单体建筑并清运垃圾30～60日按机械拆除每日200～500平方米工效推算拆除面积500～2000平方米的60～120日考虑机械进场、垃圾清运、覆土回填工序衔接涉及整栋多层建筑或大型构筑物拆除120～180日需编制专项拆除方案并履行安全论证补办手续类90～180日按审批法定时限及组件报批时间推算复耕复垦类与拆除期限合并设定，不单独延长拆除完成后30日内完成覆土及土壤恢复当事人因不可抗力、极端天气或者客观障碍无法按期完成的，应当在期限届满前10日提交书面延期申请并附证明材料，经执法机关审核同意可以延期一次，延长期限不超过原定期限的一半。5.3整改验收程序整改完成后按以下程序组织验收：1.当事人向执法机关提交《整改完成报告》及整改前后对比照片（同一位置、同一角度拍摄），申请验收；2.执法机关在收到申请后10个工作日内组织现场验收，参加人员包括执法人员、自然资源所工作人员、村（社区）负责人，必要时邀请农业农村、林业、生态环境部门专业人员参加；3.对照告知书确定的整改要求逐项核查，使用RTK设备复核拆除范围与占地范围一致性，拍摄不少于5张不同方位的现场照片并制作验收记录；4.验收合格的，出具《整改验收合格确认书》并结案归档；验收不合格的，书面告知当事人存在的问题和补正要求，责令在15日内继续整改并重新申请验收；5.复耕类地块验收后3个月内开展“回头看”复查，防止闲置、再次硬化或者二次违法。5.4拒不整改的后续处理当事人逾期未改正或者整改验收不合格的，执法机关按以下路径转入后续程序：1.立案启动行政处罚程序，按照4.2条款标准计算罚款金额，作出《行政处罚决定书》；2.需要拆除的，依法作出《责令限期拆除决定书》，送达当事人并告知复议、诉讼权利；3.当事人逾期不申请复议、不起诉、不自觉履行的，报请人民政府责成有关部门依法强制拆除，或者申请人民法院强制执行；4.涉及干部违纪违法线索的，按照干部管理权限移送纪检监察机关；涉嫌犯罪的，依据4.4条款移送公安机关；5.将违法当事人纳入社会信用记录，按照失信联合惩戒有关规定实施惩戒（限制参与土地出让竞买、限制取得新增建设用地指标等）。六、当事人权利保障6.1陈述申辩与听证权利当事人在收到本告知书后享有陈述权和申辩权。当事人提出的事实、理由和证据成立的，执法机关应当予以采纳，不得因当事人申辩而加重处理。拟作出的行政处罚符合听证条件的（对公民罚款五千元以上、对法人或者其他组织罚款十万元以上，或者责令停产停业、吊销许可证件等），执法机关应当另行书面告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当在收到听证告知书后五个工作日内提出申请；执法机关应当在举行听证的七个工作日前通知当事人及有关人员听证的时间、地点。6.2行政复议与诉讼权利•对责令限期拆除决定不服的，可以自收到决定书之日起十五日内向作出决定机关的上一级主管部门或者同级人民政府申请行政复议，也可以在十五日内直接向人民法院提起行政诉讼；•对其他行政处罚决定不服的，可以自收到决定书之日起六十日内申请行政复议，或者六个月内提起行政诉讼；•行政复议、诉讼期间，除法律另有规定外，行政处罚决定不停止执行；但被申请人在行政复议中因明显不当需要停止执行的除外。6.3补偿与救济衔接当事人主张其建设行为系基于政府招商引资承诺、历史政策或者政府及其部门先前同意而实施的，应当在陈述申辩阶段提交书面材料及相关证据。执法机关应当对相关情况进行调查核实，确认政府及其部门存在过错或者承诺的，应当在处理决定中予以考虑，将合理信赖利益纳入裁量因素。因政府行为导致当事人合法权益受损的，告知当事人可以依法申请行政补偿或者通过行政诉讼主张权利。七、执法文书附件附件1：现场核查笔录

现场核查笔录

项目名称：_______________________________________________

核查时间：______年____月____日____时____分至____时____分

核查地点：_______________________________________________

核查人员：_______________（执法证号：____________）

_______________（执法证号：____________）

当事人/见证人：____________________联系方式：____________

一、地块基本情况

地块位置：_______________________________________________

四至范围：东至________西至________南至________北至________

批准用途：__________________登记权利人：________________

实地用途：_______________________________________________

占地（建设）面积：________________平方米

地上建筑物情况：__________________________________________

硬化场地情况：____________________________________________

二、现场情况记录

（对现状用途、建筑物结构类型、施工状态、是否有人员在场等情况作客观描述）

________________________________________________________________

________________________________________________________________

________________________________________________________________

三、现场勘测数据

（附勘测定界草图，标注控制点坐标及界址线）

四、拍摄影像清单

照片编号：DC001～DC0___（共___张），拍摄设备：__________

拍摄人：____________

五、当事人意见

（当事人对被核查事实的意见及签字；拒绝签字的由见证人和执法人员注明）

当事人签字：____________日期：____________

见证人签字：____________日期：____________

核查人员签字：____________日期：____________

附件2：送达回证

行政执法文书送达回证

┌───────────────┬────────────────────────────────┐

│受送达人││

├───────────────┼────────────────────────────────┤

│送达地点││

├───────────────┼────────────────────────────────┤

│送达文书│文号：│

││名称：│

├───────────────┼────────────────────────────────┤

│受送达人││

│签名/盖章│年月日│

├───────────────┼────────────────────────────────┤

│代收人│与受送达人关系：│

│签名/盖章│年月日│

├───────────────┼────────────────────────────────┤

│拒收理由││

│（拒收时填写）││

├───────────────┼────────────────────────────────┤

│见证人签字││

│（留置时填写）│年月日│

├───────────────┼────────────────────────────────┤

│邮寄送达│邮件单号：│

│（邮寄时填写）│交寄日期：年月日│

├───────────────┼────────────────────────────────┤

│送达人签字││

││年月日│

└───────────────┴────────────────────────────────┘

填写说明：代收人签收的，应当在签收栏注明与受送达人的关系并附身份证复印件；留置送达的，应当有见证人签字并附现场照片或录像截图；邮寄送达的，邮政回执应当随卷归档。附件3：整改完成报告（当事人提交）

整改完成报告

【执法机关名称】：

本人/本单位于______年____月____日收到贵机关作出的《责令改正（停止）违法行为告知书》（编号：【〕），现整改工作已完成，报告如下：

一、整改措施落实情况

（逐项对照告知书要求说明）

□违法建筑物/构筑物已全部拆除，拆除面积______平方米，垃圾清运至____________消纳场；

□硬化地面已全部破除，破除面积______平方米，覆土回填厚度______厘米；

□土地已恢复至______状态（耕作/林业/原状），具备______条件；

□已依法补办______手续（批准文号：____________）；

□已停止______经营行为，现场已清退搬离；

□其他：__________________________________________。

二、整改完成时间

______年____月____日

三、附件材料

1.整改前后对比照片（同一角度）______组；

2.建筑垃圾清运凭证；

3.补办手续批准文件（复印件）；

4.其他证明材料：____________________________________。

申请人（签章）：________________

申请日期：______年____月____日

附件4：执法流程时限控制表

┌─────────────────────────┬──────────────┬────────────┐

│执法环节│法定期限/建议时限│责任人│

├─────────────────────────┼──────────────┼────────────┤

│线索接收→现场核查│2个工作日│巡查组│

├─────────────────────────┼──────────────┼────────────┤

│现场核查→事实认定完成│5个工作日│承办人│

├─────────────────────────┼──────────────┼────────────┤

│事实认定→告知书审核签发│3个工作日│法制审核人│

├─────────────────────────┼──────────────┼────────────┤

│送达告知书│当场/3日内│承办人│

├─────────────────────────┼──────────────┼────────────┤

│当事人陈述申辩期│接到告知书│—│

││5个工作日││

├─────────────────────────┼──────────────┼────────────┤

│整改期限│见5.2条│当事人│

├─────────────────────────┼──────────────┼────────────┤

│当事人申请验收→组织验收│10个工作日│承办人│

├─────────────────────────┼──────────────┼────────────┤

│验收不合格→书面告知│3个工作日│承办人│

├─────────────────────────┼───────