2026年特困人员供养排查整改报告

2026年特困人员供养排查整改报告一、排查整改工作概述特困人员供养制度是社会保障体系的兜底性制度安排，直接关系困难群众的基本生存权益。本次排查整改的目的，是查清现行供养政策在执行中的“漏保”“错保”“政策落实偏差”三类问题，逐项销号整改，确保每一名符合条件的困难群众“应养尽养、应享尽享”，每一分供养资金“流向清楚、使用合规”。本次排查工作自2026年3月2日启动，至2026年5月30日结束，历时90天。排查覆盖全区（县）16个乡镇（街道）、203个村（社区），涉及在册特困人员4,826人（其中分散供养3,154人、集中供养1,672人），同时对已退出保障名单的1,208人进行了回溯核查。通过信息比对、入户走访、邻里访谈、档案核查四种方式交叉验证，共发现各类问题247个，其中立行立改类216个、限期整改类28个、长期整改类3个。截至2026年6月15日，已完成整改244个，整改完成率98.8%；剩余3个长期整改事项正按既定方案推进。二、排查工作组织与部署2.1成立专项工作领导小组2026年2月25日，区（县）政府办公室印发《关于成立特困人员供养排查整改专项工作领导小组的通知》（政办函〔2026〕14号），明确组织架构与职责分工。领导小组由分管民政工作的副区长（副县长）任组长，区（县）民政局局长任副组长，成员单位包括区（县）民政局、财政局、审计局、卫生健康局、残疾人联合会、各镇（街道）人民政府（办事处）。领导小组下设三个工作组：•综合协调组：设在区（县）民政局社会救助科，负责排查工作的日常调度、进度汇总、信息报送，由社会救助科科长任组长。•数据比对组：由区（县）民政局牵头，协同公安、人社、医保、住建、市场监管、退役军人事务、残联等部门，负责跨部门数据共享与信息比对。•督导核查组：由区（县）纪委监委派驻纪检监察组和区（县）审计局联合组成，负责对各乡镇（街道）排查工作进行抽查复核，对发现的违纪违规线索进行调查处理。2.2时间安排与阶段任务排查整改工作分四个阶段推进，各阶段任务、责任主体与验收标准如下表所示：阶段时间主要任务责任主体阶段验收标准动员部署2026.3.2—3.8制定实施方案、召开动员会、开展业务培训领导小组办公室参训人员考核合格率100%全面排查2026.3.9—4.30数据比对、入户走访、档案核查、问题清单建立各乡镇（街道）入户率100%，问题清单完整整改落实2026.5.1—5.30分类整改、资金追缴、动态调整、制度完善各乡镇（街道）、相关成员单位整改完成率不低于95%验收评估2026.6.1—6.15区级验收、第三方抽查、整改"回头看"督导核查组抽查合格率不低于98%2.3业务培训2026年3月5日至7日，区（县）民政局组织全区（县）民政助理员、村（社区）社会救助协理员共326人开展专题业务培训。培训内容包括：特困人员认定条件及程序、生活自理能力评估标准、供养金发放与管理规定、入户走访调查方法与话术、信息系统操作规范等。培训结束后统一组织闭卷考核，考核合格率100%，平均分91.6分。培训重点解决了以往排查中容易出现的三个操作偏差：一是将"无劳动能力"简单等同于"完全丧失劳动能力"，忽视了对16周岁以上在校学生、残疾等级为一二级的视力残疾人和肢体残疾人等特殊情形的认定；二是将"无生活来源"误读为"零收入"，未将赡养抚养扶养义务人无履行义务能力的情形纳入考量；三是入户调查只问本人、不问邻里，导致对隐性收入和实际生活状况掌握不准确。2.4排查方法与数据来源本次排查采用"线上数据比对＋线下入户核实"双线并行的方法，确保排查结果经得起交叉验证。线上数据比对（2026年3月9日—3月31日）：由区（县）民政局发起，依托省级社会救助信息管理系统，与公安部门户籍数据、人社部门社保缴费数据、医保部门大病报销数据、市场监管部门工商登记数据、残联残疾人证数据进行批量比对，生成疑点数据清单。比对发现疑点数据共312条，其中涉及车辆登记信息62条、工商登记信息48条、社保缴费记录95条、大额医疗支出记录107条。线下入户核实（2026年4月1日—4月30日）：各乡镇（街道）组成由1名民政助理员、1名村（社区）干部、1名驻村干部参加的调查组，对全部4,826名在册特困人员逐人入户走访。入户调查使用统一制式的《特困人员供养情况入户调查表》（见附件1），内容包括：家庭成员及共同生活人口状况、收入来源及金额、住房情况、健康状况、自理能力、供养金领取及使用情况、集中供养服务质量评价等。入户调查完成后，调查组成员当场签字确认，并留存入户走访影像资料。同时，对已退出的1,208名对象按不低于30%的比例（实际抽取412名）进行回溯核查，重点核实退出原因是否充分、退出程序是否规范、是否存在"错退"。三、排查发现的主要问题通过全面排查，共梳理出特困人员供养领域问题247个，归纳为五类。各类问题的数量、涉及金额、风险等级及判定标准如下表所示：问题类别问题数量涉及金额（万元）风险等级判定标准认定管理不规范86不涉及中程序瑕疵、档案缺失、动态调整不及时资金发放管理问题7458.63高多发、漏发、代领冒领、挪用占用供养服务质量问题52不涉及中集中供养机构服务不达标、分散供养照料缺失政策落实偏差2812.40高应享未享、重复享受、政策叠加错误违规违纪线索79.80极高涉嫌贪污侵占、优亲厚友3.1认定管理不规范（86个）风险演化路径：申请材料审核把关不严→不符合条件人员进入保障范围，或符合条件人员被遗漏→财政资金被违规占用，或困难群众基本生活得不到保障→引发信访矛盾或审计问责。此类问题具体表现为四种情形：（1）动态调整不及时，共38个。排查发现，有22名特困人员已死亡但未及时办理注销手续，供养金平均多发2.3个月；有9名特困人员家庭收入情况已发生明显变化（如子女就业、获得拆迁补偿等）但仍继续享受供养待遇；有7名特困人员已年满16周岁且未在校就读，不再符合"无劳动能力"认定条件，但未及时退出保障范围。动态调整不及时的根源在于乡镇（街道）民政所与公安户籍部门、殡葬管理部门之间缺乏信息共享机制，死亡信息获取滞后。（2）认定程序不完整，共24个。主要表现为：民主评议环节缺失（11个）、公示时间不足7天（8个）、审核审批表签字不完整（5个）。例如，XX镇XX村村民黄某某的特困人员审批档案中，缺乏村（居）民委员会民主评议记录，审批流程直接从申请进入乡镇审核，违反了《特困人员认定办法》第十二条关于民主评议的规定。（3）档案管理不完善，共16个。包括申请审批表填写不完整、佐证材料缺失（如残疾证复印件、疾病诊断证明）、入户调查表无调查人签字、动态管理记录未及时归档等。档案不完善直接导致后续审计监督和监督检查时无法核实认定过程的合规性。（4）自理能力评估不规范，共8个。有5个乡镇未按《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022）开展评估，仅凭村干部主观判断确定自理能力等级；有3名特困人员的自理能力评估结果与实际状况明显不符，其中1名完全失能老人被评估为"半自理"，导致照料护理补贴标准偏低。3.2资金发放管理问题（74个）风险演化路径：审批权限分散、发放环节监管缺位→资金被截留、挪用、虚报冒领→特困人员实际到手资金减少→基本生活失去保障，政府公信力受损。（1）多发资金追缴不力，共29个。因动态调整不及时，导致向已死亡、已退出人员继续发放供养金，共涉及29人、多发金额累计21.47万元。其中单笔最大金额为1.86万元（XX镇王某某，死亡后未注销，供养金多发14个月）。截至2026年5月30日，已追回资金18.23万元，追缴率84.9%，剩余3.24万元因涉及困难家庭一次性退还有困难，已签订分期退还协议。（2）漏发、迟发供养金，共18个。集中表现为：因系统操作失误导致供养金未按时打入账户（11个，涉及金额4.86万元）；因银行卡挂失、换卡未及时更新信息导致资金滞留财政专户（5个，涉及金额2.13万元）；因乡镇（街道）审核环节延误导致发放推迟（2个）。最长迟发时间达37天（XX街道特困人员周某某，2026年1月至2月供养金于3月9日才发放到位）。资金滞留期间，特困人员需临时借支维持生活。（3）代领、冒领问题，共16个。排查发现，有11名分散供养特困人员的供养金银行卡由其亲属代为保管和支取，其中3名亲属存在未足额将资金用于特困人员生活的情况。有5起冒领行为，经核实为特困人员去世后，其亲属未主动申报，继续持卡领取供养金。最严重的一起为XX镇特困人员李某某（2025年11月去世），其侄子在李某某去世后继续领取供养金长达5个月，累计冒领1.35万元。该线索已移交区（县）纪委监委核查。（4）资金使用不合规，共11个。集中供养机构中，有4个乡镇敬老院存在将供养金用于机构水电费、维修费等运营支出的情况，违反了供养金应全额用于特困人员本人生活照料的规定。具体表现为账目处理不规范、供养金与机构运行经费混同管理。3.3供养服务质量问题（52个）风险演化路径：照料护理责任虚化→分散供养特困人员"平日无人问、生病无人管"→生活质量下降甚至发生极端事件→引发社会舆论和问责。（1）分散供养照料护理协议流于形式，共27个。按照政策要求，分散供养特困人员应签订《分散供养特困人员委托照料服务协议》，明确照料护理人、照料内容和考核方式。排查发现：有14份协议未明确具体照料内容和服务频次，仅有"负责照料"等笼统表述；有8份协议的照料护理人未实际履行照料义务，走访中发现部分特困人员居住环境脏乱、衣物被褥长期未清洗；有5份协议未按年度进行照料护理人满意度评价。（2）集中供养机构服务不达标，共18个。对照民政部《养老机构服务质量基本规范》（GB/T35796-2017）和《特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升三年行动计划》要求，发现：XX镇敬老院、XX乡敬老院居室空气质量差，异味明显，通风设施破损未修复；XX敬老院食堂留样记录不完整，留样量不足125克（规定每餐每种食品留样量应不低于125克，留样时间不少于48小时）；3个敬老院护理人员配比不足，夜班时段仅1名护理员值守，无法满足失能老人夜间照护需求。XX街道敬老院入住老人反映热水供应时间短，每日仅早晚各供应1小时，冬季洗澡存在困难。（3）走访探访制度执行不严格，共7个。按《民政部关于加强分散供养特困人员照料服务的通知》要求，乡镇（街道）应每月至少开展1次分散供养特人员走访探访，并如实填写走访记录。排查发现，有5个村（社区）连续2个月以上未开展走访探访，走访记录由村干部事后补填；有2个乡镇的探访记录内容雷同，存在明显的形式主义问题。3.4政策落实偏差（28个）此类问题的特征是政策执行层面出现错位，影响特困人员的实际权益，特别是与其他社会保障制度的衔接出现偏差。（1）应享未享政策待遇，共17个。具体包括：6名特困人员未按规定享受城乡居民基本养老保险基础养老金代缴政策；4名特困人员符合医疗救助条件但未申请办理；3名特困人员的住房安全鉴定未落实，其中1户住房经鉴定为C级危房，未纳入农村危房改造计划；2名特困人员未纳入城乡居民基本医疗保险政府代缴范围；2名特困人员应享受的冬季取暖补贴未发放（XX乡，涉及金额0.24万元）。（2）政策衔接错误，共8个。表现为：3名特困人员同时享受了最低生活保障待遇，造成政策重复享受；2名特困人员被错误纳入低收入家庭认定范围，影响其享受更高标准的特困供养待遇；3名享受孤儿基本生活保障的未成年人，在年满18岁后未及时转入特困人员供养保障。（3）供养标准执行不到位，共3个。XX镇2025年度分散供养特困人员基本生活标准为每人每月982元（当地2025年度标准），但实际按每人每月960元发放，低于标准22元/月·人，涉及3个村12人，累计少发金额0.66万元。经核查为镇民政所经办人员对标准调整文件掌握不及时所致。3.5违规违纪线索（7个）排查过程中发现7条涉嫌违规违纪线索，已于2026年5月15日前全部移交区（县）纪委监委。具体包括：•XX镇社会事务办原主任利用职务便利，违规为其亲属办理特困人员认定（2起，涉及2人，累计违规领取供养金4.62万元）；•XX乡敬老院院长虚报集中供养人数，套取供养金用于发放编外人员工资（涉案金额2.80万元）；•XX镇民政助理员在特困人员动态管理中弄虚作假，编造入户走访记录（1起）；•XX镇XX村村干部截留2名分散供养特困人员供养金银行卡，代领后未足额转交（涉案金额1.13万元，已全额追回并退还本人）；•其他涉及优亲厚友问题线索1起。以上线索的核查处理结果将在区（县）纪委监委调查结束后另行报告。四、整改措施与落实情况针对排查发现的问题，按照"分类施策、限期销号、标本兼治"的原则，逐项制定整改措施，明确整改责任、整改时限和验收标准。4.1规范认定管理（对应3.1节问题）整改措施一：建立死亡人员信息月比对机制。区（县）民政局与公安分局、殡葬管理所建立信息共享机制，每月5日前交换上月死亡人员数据，各乡镇（街道）民政所在收到数据后3个工作日内完成特困人员死亡信息核对，并于当月办理注销手续。该机制自2026年6月起正式运行。整改措施二：开展认定程序"回头看"。对排查发现的24个程序不完整事项，逐一补齐民主评议记录、公示资料和审核审批签字，共补充完善档案材料63份。针对民主评议环节缺失的问题，2026年4月20日至30日集中组织涉及的11个村（社区）召开补充民主评议会，参会人员为村（居）民代表，评议结果已记入档案并在村务公开栏补充公示7天。整改措施三：统一档案管理标准。区（县）民政局制发《特困人员供养档案管理规范》（民政发〔2026〕22号），明确档案材料清单（申请审批表、身份证明、残疾证或疾病诊断证明、入户调查表、民主评议记录、公示照片、审核审批表、动态管理记录等12项必备材料），实行"一人一档、专柜存放、电子备份"管理。各乡镇（街道）于2026年5月30日前完成了在册特困人员档案的补建和规范整理，共整理档案4,826份，补录电子档案信息1,635条。整改措施四：规范自理能力评估。区（县）民政局委托第三方评估机构（XX养老服务评估中心），对8名评估不规范的特困人员重新进行生活自理能力评估。评估依据《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022），采用老年人能力评估量表，由持证评估师上门实施。重新评估后，2名特困人员的自理能力等级已调整（1名由"全自理"调整为"半自理"，1名由"半自理"调整为"全失能"），相应照料护理补贴标准同步调整，补发差额补贴0.38万元，自2026年6月起按新标准发放。4.2整治资金发放问题（对应3.2节问题）整改措施一：全额追缴多发资金。对29例多发供养金问题，由乡镇（街道）民政所书面送达《多发资金追缴告知书》，限期30日内退还。截至2026年5月30日，已追回18.23万元；对家庭经济确实困难、一次性退还无能力的3户（涉及3.24万元），经本人申请、村（社区）证明、乡镇（街道）审核、区（县）民政局批准，签订分期退还协议，最长分期不超过12个月。整改措施二：优化供养金发放流程，压缩发放周期。自2026年6月起，供养金发放实行"当月审批、次月5日前发放"的限时办结制度。乡镇（街道）民政所须在每月25日前完成当月新增、退出、标准调整等异动信息的系统操作，区（县）财政局在次月3日前完成资金拨付，代发银行在次月5日前将资金划入特困人员个人账户。同时，建立发放失败快速处理机制——对因账号错误、挂失等原因发放不成功的，代发银行在T+1个工作日内反馈区（县）民政局，民政局在2个工作日内联系乡镇（街道）核实更正，确保供养金在当月15日前补发到位。整改措施三：规范代领代管行为。对排查发现的11名由亲属代保管银行卡的特困人员，逐一入户核实代管原因，组织签订《供养金使用监督协议》，明确代管人必须逐笔记录资金使用情况、定期向村（社区）报告，村（社区）每季度核查一次。经耐心工作，有7名特困人员同意将银行卡交由本人保管；确有行动不便、无法自行支取的4名特困人员，改由村（社区）社会救助协理员协助代管，但仍以特困人员本人名义开户，资金使用需经本人签字（按手印）确认。整改措施四：集中供养机构资金分离管理。责令4个存在问题敬老院于2026年5月20日前完成供养金与机构运营经费分账管理。供养金必须全额用于特困人员本人的吃、穿、住、医、葬等基本生活开支，机构水、电、气、维修等运营费用由财政预算安排的机构运行经费列支。区（县）财政局会同民政局于2026年5月25日至28日对4个敬老院进行了专项检查，确认整改到位。4.3提升供养服务质量（对应3.3节问题）整改措施一：重新签订和完善照料护理协议。对全区（县）所有分散供养特困人员的委托照料服务协议进行重签和完善，共重签协议2,985份（截至2026年5月20日完成）。新版协议明确五方面内容：一是照料护理人的具体服务项目（助餐、助洁、助医、助浴、助行、代办事务等）；二是服务频次要求（全自理人员每周至少上门探视1次，半自理人员每周至少3次，全失能人员每日至少1次）；三是照料护理补贴的发放标准和方式；四是双方权利义务和违约责任；五是乡镇（街道）和村（社区）的监督管理职责。整改措施二：落实走访探访制度。明确走访探访频次和记录要求：乡镇（街道）民政所对分散供养特困人员每月走访不少于1次，村（社区）每周探视不少于1次。走访探访使用统一制式的《分散供养特困人员走访探访记录表》，记录探访时间、探访人、被探访人身体状况、生活状况、住房安全、饮水安全、用电安全、需求诉求等，探访人和被探访人（或监护人）双方签字确认。走访记录每月末由乡镇（街道）民政所汇总归档，区（县）民政局每季度抽查一次，抽查中发现弄虚作假的，对相关责任人给予通报批评。整改措施三：开展敬老院服务质量专项整治。对全区（县）11个敬老院逐一开展服务质量评估检查，检查内容包括：居室环境卫生、膳食营养与食品安全、护理服务规范、医疗保健服务、消防安全、管理人员配备等。针对排查发现的具体问题：XX镇、XX乡敬老院于2026年5月10日前完成通风设施维修更换；XX敬老院建立食品留样双人管理制度，每餐留样125克以上、留样时间48小时以上，留样柜加锁并由专人保管；3个护理人员配比不足的敬老院，通过公开招聘补充护理员5名，并要求敬老院实行24小时值班制，夜间值班人员不少于2名；XX街道敬老院将热水供应时间调整为每日早6:00—9:00、晚17:00—22:00，增设电热水器2台作为备用热源。整改措施四：建立供养服务质量满意度评价机制。每半年组织一次集中供养特困人员满意度测评（测评表见附件3），测评内容包括伙食质量、居住环境、护理服务、医疗保健、精神慰藉五个维度，测评结果与敬老院年度考核挂钩。对年度测评满意度低于80%的敬老院，约谈其主要负责人并限期整改。4.4纠正政策执行偏差（对应3.4节问题）整改措施一：补办应享未享政策待遇。截至2026年5月30日，已为6名特困人员补办城乡居民基本养老保险代缴手续（从2026年6月起生效）；为4名符合医疗救助条件的特困人员协助向医保部门提交救助申请，其中2人已获批，救助金额合计3.15万元；将1户C级危房户纳入2026年度农村危房改造计划，拟于2026年8月开工；为2名未参保特困人员补办城乡居民基本医疗保险参保手续，补缴费用由医疗救助资金承担；补发2名特困人员冬季取暖补贴0.24万元，已于2026年4月发放到位。整改措施二：清理政策重复享受。对3名同时享受低保和特困供养待遇的人员，按"就高不就低"原则保留特困供养待遇，于2026年4月起停发低保金，并书面告知本人。对2名被错误纳入低收入家庭认定的特困人员，已从低收入家庭数据库中移除。对3名年满18周岁退出孤儿保障的人员，已完成特困人员认定审批，自2026年5月起按特困供养标准发放。整改措施三：严格执行供养标准。明确要求各乡镇（街道）在收到上级调标文件后5个工作日内完成系统标准更新，并在下个发放周期按新标准执行。XX镇已按2025年度标准补发12人差额资金0.66万元，补发资金于2026年4月底前全部发放到人。区（县）民政局在每次调标后30日内组织专项检查，确保标准执行不走样。4.5违规违纪线索移交与处理（对应3.5节问题）7条涉嫌违规违纪线索于2026年5月15日前全部移送区（县）纪委监委。目前，纪委监委已完成对2起违规办理特困认定案件的初步核实，对涉案人员已立案审查；XX乡敬老院套取供养金问题已完成调查，相关责任人已被停职检查，涉案资金2.80万元已追回并上缴财政专户；村干部截留供养金问题已查实，该村干部受到党内严重警告处分，截留资金1.13万元已全额退还特困人员本人；其余线索正在核查中。同时，区（县）民政局以案为鉴，于2026年6月3日召开全县（区）民政系统警示教育大会，通报典型案例，开展廉政谈话提醒，覆盖民政系统工作人员及村（社区）社会救助协理员共计352人。五、整改成效评估5.1区级验收2026年6月1日至15日，区（县）民政局会同区（县）纪委监委派驻纪检监察组组成验收组，对各乡镇（街道）整改落实情况进行全覆盖验收。验收采取"听汇报、查台账、看现场、访对象"四步法：听取整改工作汇报，核查问题清单销号台账，随机抽查敬老院和分散供养对象，入户访问整改涉及的当事人。验收结果：全区（县）16个乡镇（街道）全部通过验收，其中评定为"优秀"的5个、"良好"的9个、"合格"的2个。XX乡因分散供养照料护理协议重签进度滞后，于2026年5月28日被约谈后已按期完成整改，验收评定为"合格"。5.2第三方抽查2026年6月10日至14日，区（县）民政局委托第三方机构（XX会计师事务所）对整改情况进行独立抽查，重点核查资金追缴、资金补发和档案完整性。抽查覆盖6个乡镇（街道）、120名特困人员、48个整改事项。抽查结果显示：多发资金追缴金额与账面记录一致；补发资金均已到账；抽查档案中必备材料齐全率由排查前的76.5%提升至99.2%。5.3主要数据变化对比指标排查前（2026年2月底）整改后（2026年6月15日）变化情况特困人员保障人数（人）4,8264,783净减少43人（动态调整后）档案材料齐全率76.5%99.2%提升22.7个百分点供养金按时发放率91.8%100%提升8.2个百分点分散供养月探访覆盖率82.6%100%提升17.4个百分点敬老院服务质量达标率54.5%90.9%提升36.4个百分点疑点数据处置率68.3%100%提升31.7个百分点六、建立长效机制为巩固排查整改成果，防止问题反弹回潮，建立以下六项长效机制：1.月度数据比对机制。区（县）民政局每月5日前与公安、人社、医保、市场监管、残联等部门交换一次数据，对特困人员户籍变动、死亡信息、社保缴纳、工商登记、残疾等级变化进行比对，生成疑点清单并在15个工作日内核实处置完毕。2.季度全面核查机制。各乡镇（街道）每季度对辖区内特困人员开展一次全覆盖入户核查，核查结果录入社会救助信息管理系统，作为动态调整的依据。核查记录列为年度考核必查内容。3.供养资金"月发放、季公示、年审计"机制。供养金按月足额发放；村（社区）每季度在村务公开栏公示特困人员名单和供养金发放情况，公示期不少于7天；区（县）审计局将特困人员供养资金纳入年度审计计划，每年审计不少于1次。4.敬老院服务质量年度评估机制。每年委托第三方机构对全区（县）所有敬老院开展一次服务质量评估，评估结果向社会公开，并与敬老院运营补贴、负责人绩效挂钩。年度评估不合格的，责令限期整改，整改后仍不达标的，调整运营主体。5.政策培训常态化机制。每年组织全区（县）民政系统工作人员、村（社区）社会救助协理员、敬老院管理人员开展不少于2次业务培训，培训内容包括特困人员认定政策更新、系统操作实务、资金管理规范、服务标准等。新任民政助理员、社会救助协理员须经培训考核合格后方可上岗。6.社会监督机制。区（县）民政局设立特困人员供养监督举报电话（XXXX-XXXXXXXX）、举报邮箱（minzhengts@）和来信来访地址，面向社会公开。对实名举报的，在15个工作日内核查并反馈结果。经查实的违规违纪线索，按程序移送纪检监察机关。七、下一步工作安排1.完成剩余3个长期整改事项。其中：XX镇1户D级危房特困人员住房重建项目，已完成宅基地审批和施工图设计，计划2026年7月开工、10月底前竣工入住；XX街道敬老院适老化改造项目（加装电梯及无障碍设施），已完成预算评审，计划2026年9月启动施工、12月底前完工；特困人员供养标准动态调整机制修订工作，预计2026年8月底前完成并印发实施。2.深化"物质类救助＋服务类救助"融合。在保障特困人员基本生活的基础上，推广政府购买照料护理服务，重点为失能、半失能特困人员提供助餐、助浴、助洁、助医等上门服务。2026年下半年计划在XX镇、XX街道开展试点，2027年全面推开。3.推进敬老院资源整合与提质升级。针对部分乡镇敬老院入住率低、服务能力弱的问题，按照"区域整合、集约管理"的思路，研究制定敬老院撤并整合方案。计划将入住率低于30%的3个乡镇敬老院整合至区域中心敬老院，优化资源配置，提升服务质量。4.加强基层社会救助能力建设。针对基层民政工作人员少、任务重的突出问题，向区（县）政府专题报告，争取通过政府购买服务方式为各乡镇（街道）配备1—2名社会救助专职工作人员，充实基层工作力量。附件附件1：特困人员供养情况入户调查表项目内容填写说明被调查人姓名与身份证一致身份证号18位（脱敏后存档）供养方式□分散供养□集中供养勾选共同生活成员列明姓名、关系、年龄收入来源□无□其他（请注明）注明具体金额月收入金额（元）如实填写住房情况□安全□C级危房□D级危房危房需附鉴定报告自理能力□全自理□半自理□全失能依据评估量表判定供养金领取方式□本人银行卡□亲属代管□其他注明代管人姓名供养金是否足额到账□是□否否需注明金额及月份照料护理人姓名及联系电话仅分散供养填写照料服务开展情况□正常□不正常不正常需说明集中供养机构服务质量评价□满意□基本满意□不满意仅集中供养填写主要困难与诉求逐条记录被调查人签字（按手印）必须本人签字调查人签字两名以上调查人签字调查日期年月日附件2：特困人员供养排查整改问题清单与销号台账（样表）序号问题编号所在乡镇（街道）问题类别问题描述涉及金额（元）整改措施责任单位整改时限完成情况销号人及日期12026-WT-001XX镇认定管理不规范特困人员黄某某死亡后未及时注销，供养金多发2个月1,964.00办理注销，追缴多发资金XX镇民政所2026.4.30已完成张某某2026.4.2822026-WT-002XX乡资金发放管理李某某供养金由侄子代领，侄子未足额转交6,500.00追回资金退还本人，签订监督协议XX乡民政所2026.5.15已完成李某某2026.5.1232026-WT-003XX街道供养服务质量敬老院热水供应时间不足—调整供水时间，增设备用热水器XX街道敬老院2026.5.10已完成王某某2026.5.842026-WT-004XX镇政策落实偏差特困人员陈某某未享受医疗救助—协助提交救助申请XX镇民政所2026.5.30已完成赵某某2026.5.2552026-WT-005XX乡违规违纪线索村干部截留供养金11,300.00移交纪委监委，资金退还本人区（县）纪委监委待查结已移交待纪委监委反馈……………附