2026年未成年人上网管理排查整改报告

2026年未成年人上网管理排查整改报告一、排查背景与工作目标2025年发布的《全国未成年人互联网使用情况研究报告》显示，我国未成年网民规模已突破1.96亿，未成年人互联网普及率达97.3%。报告同时指出，网络沉迷、不良信息接触、网络欺凌和个人信息泄露是威胁未成年人网络安全的四类主要风险。在移动终端高度普及、短视频和社交平台深度嵌入日常生活的背景下，未成年人"无处不网、无时不网"已成为常态，由此引发的家庭矛盾、学业滑坡和身心健康问题日益突出。依据《中华人民共和国未成年人保护法》（2021年6月1日施行）、《未成年人网络保护条例》（国务院令第766号，2024年1月1日施行）、《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》（国家新闻出版署，2021年8月30日）等相关法律法规，并结合我区（县）实际情况，区未成年人保护工作领导小组决定在全区范围内开展未成年人上网管理专项排查与整改工作。本次排查整改要实现四个具体目标：•摸清全区未成年人上网管理的真实现状，建立问题台账，做到底数清、情况明•集中查处一批违规接纳未成年人上网的经营场所，关停下架一批存在防沉迷漏洞的网络平台和应用程序•推动全区中小学校网络管理软件安装率达到100%，家长监管工具覆盖率达到70%以上•建立"家庭—学校—社会—平台"四位一体的长效管理机制，形成闭环治理格局排查整改工作周期为2026年1月5日至2026年6月30日，分四个阶段推进：阶段时间核心任务阶段成果部署启动1月5日—1月15日成立组织机构、制定细化方案、开展动员培训印发实施方案，完成人员培训集中排查1月16日—2月28日全面摸底排查，建立问题台账形成《问题清单》和《风险评估报告》整改攻坚3月1日—5月31日分类施策、逐项销号整改问题整改率达到95%以上总结验收6月1日—6月30日评估整改成效、建立长效机制形成验收报告，出台长效管理制度二、排查组织与职责分工本次排查整改涉及教育、网信、公安、文旅、市场监管等多个行政部门，以及学校、网络平台、电信企业、家长等多类责任主体。必须明确"谁牵头、谁配合、谁执行、谁监督"，否则极易出现多头管理却无人负责的局面。2.1领导小组构成成立区未成年人上网管理排查整改工作领导小组，组成人员如下：职务人员所在单位及职务主要职责组长张某某区分管教育工作的副区长全面统筹、重大事项决策、跨部门协调副组长李某某区教育局局长牵头组织、进度督导、信息汇总副组长王某某区委宣传部副部长、区委网信办主任网络平台监管、内容治理成员赵某某区公安分局副局长网络安全执法、案件查处成员陈某某区文化旅游体育局副局长网吧等营业场所监管成员刘某某区市场监督管理局副局长涉未成年人商品和服务监管成员孙某某共青团区委副书记青少年宣传教育、志愿服务成员周某某区妇联副主席家庭教育指导、家长培训成员各街道（镇）分管负责人—属地排查、入户走访领导小组下设办公室，设在区教育局基础教育科，由李某某兼任办公室主任，负责日常调度、信息汇总和督导通报。2.2各部门职责清单责任部门具体职责对接联系人区教育局组织学校开展自查自纠，推动校园网络管理软件安装，指导学校开展网络安全教育138******区委网信办约谈违规网络平台，督促落实防沉迷措施，清理不良信息139******区公安分局查处网络违法犯罪案件，指导网吧实名登记，开展反网络诈骗宣传137******区文旅体局对网吧、电竞酒店等场所开展执法检查，查处违规接纳未成年人行为136******区市场监管局查处面向未成年人的违规营销、违法广告，规范智能终端销售135******团区委组织网络安全进校园、进社区活动，组建青少年网络文明志愿者队伍158******区妇联依托社区家长学校开展家庭教育指导，推广家长监管工具159******各街道（镇）落实属地管理责任，组织社区网格员入户摸排，上报问题线索186******2.3工作推进机制•周例会制度：领导小组办公室每周一上午召开碰头会，通报上周排查进展，协调解决跨部门问题•双周通报制度：每两周印发一期《工作简报》，通报各部门、各街道工作进度，抄送区委、区政府主要领导•月调度制度：每月最后一个工作日召开全体成员单位调度会，由组长主持，听取阶段汇报，研究重大事项•问题线索移交制度：各渠道发现的问题线索，24小时内移交相关责任部门，7个工作日内反馈处置结果三、排查范围、方式与数据来源全面排查是整改的基础。排查不是"走过场"，要覆盖线上和线下、城区和乡村、学校和家庭各个维度，通过多维数据交叉验证，确保问题找得准、找得全。3.1排查范围本次排查覆盖以下五类重点领域：•线下经营场所：全区互联网上网服务营业场所（网吧）37家、电竞酒店9家、学校周边文具店及小卖部（含提供手机租赁、游戏代练服务的商户）128家•网络平台和应用程序：辖区内注册运营的短视频、社交、游戏、学习辅导类App共46个，接入区内的头部互联网平台（如抖音、快手、腾讯游戏、网易游戏等）的防沉迷功能落实情况•中小学校和培训机构：全区中小学64所（含民办12所）、校外培训机构231家•家庭环境：重点摸排单亲家庭、隔代抚养家庭、进城务工人员随迁子女家庭和留守儿童家庭，此类家庭共计约3,800户•网络内容生态：属地网站、论坛、贴吧、社交媒体账号发布的信息内容3.2排查方式排查方式具体操作执行主体时间安排平台自查要求辖区内所有App运营者对照法规逐项自查，提交《防沉迷措施落实情况自查报告》各App运营者1月16日—1月31日技术监测委托第三方技术机构对辖区内App进行远程技术检测，重点检测实名认证、时长限制、夜间模式、充值限额等功能的实际有效性区委网信办、第三方技术机构1月16日—2月15日实地检查对网吧、电竞酒店开展"白+黑"错时执法检查；对学校周边商户开展联合巡查区文旅体局、区公安分局、区市场监管局1月16日—2月28日网上巡查对属地网站、社交账号开展全天候内容巡查，重点监测涉未成年人不良信息区委网信办1月16日—2月28日问卷调查面向全区小学四年级以上学生和家长分别发放问卷，学生版12,000份，家长版10,000份区教育局、各学校2月1日—2月20日入户走访由社区网格员对重点家庭逐户走访，了解未成年人上网时长、内容偏好、家长监管方式等各街道（镇）、社区网格员2月1日—2月28日线索征集通过区政府门户网站、政务新媒体、12345热线开设专门通道，向社会公开征集问题线索区政务服务热线、区委网信办1月16日—5月31日3.3数据统计口径本次排查的所有数据，统一采用以下统计口径，确保各部门上报数据可比较、可汇总：•"经常上网"：平均每天上网时间超过1小时（不含学校信息技术课程时间）•"网络沉迷风险"：参照《中国青少年健康教育核心信息及释义》（国家卫生健康委员会，2018年）的判定标准，即每周上网时间超过40小时，或连续上网时间超过4小时且无法自控•"未成年人"：未满18周岁的公民•"违规接纳未成年人"：互联网上网服务营业场所接纳未成年人的，无论是否实名登记、无论时间长短，一律认定为违规四、排查发现的主要问题经过为期六周的全面排查，共发现各类问题隐患427项，其中立行立改类273项、限期整改类129项、需上级部门协调解决类25项。以下按问题类别逐一分析。这些数据来自各部门排查台账汇总，数据截止日期为2026年2月28日。4.1经营场所违规接纳未成年人问题2026年1月16日至2月28日期间，区文旅体局联合区公安分局对全区网吧和电竞酒店开展了三轮全覆盖执法检查，累计出动执法人员186人次，检查场所138家次，共发现以下问题：序号问题描述涉及场所数量情节严重程度1未在入口处显著位置悬挂"未成年人禁入"标志4家较轻2允许未成年人以"借用厕所""等人"等理由短时滞留3家一般3使用他人身份证件为未成年人办理上网登记2家严重4未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件6家一般5电竞酒店未按"酒店+网吧"双重标准管理，未成年人可由成年人携带入住2家严重6超时营业（凌晨2时至8时期间营业）1家严重典型案件一：2026年2月11日（寒假期间）晚间9时许，执法人员在对位于XX路XX号的"XX网咖"检查时发现，该场所二层包厢内有两名疑似未成年人正在上网。经现场查验身份证件，两名少年分别为15岁和16岁，均为附近中学初二、初三学生。该网咖工作人员使用自己身份证为二人办理了登记。执法人员当场制作了《现场检查笔录》，对服务器日志、监控录像等证据进行了固定，并依法立案调查。典型案件二：排查期间，XX电竞酒店先后3次出现未成年人入住记录。该酒店共有客房28间，其中12间配备高性能电脑，以"电竞主题房"为卖点对外经营。由于该酒店同时持有《旅馆业特种行业许可证》和"互联网上网服务"相关证照，日常监管中一直存在"按酒店管还是按网吧管"的模糊地带，经营者借此规避未成年人禁入规定。4.2网络平台防沉迷措施落实不到位区委网信办委托第三方技术机构，对辖区内注册运营的46个App和接入辖区的20个主流网络平台开展了技术检测，检测时间为2026年1月16日至2月15日。检测发现以下系统性问题：问题类别具体表现涉及平台数量风险等级实名认证漏洞可通过虚假身份证号生成器绕过认证；未成年人使用家长身份信息注册后无二次验证6个高风险防沉迷模式形同虚设青少年模式可被轻易关闭，部分App卸载重装后即恢复默认设置5个高风险时长限制执行不严部分游戏在未成年人账号达到时长上限后，可通过切换渠道服、使用小号等方式继续游戏8个高风险夜间模式缺失22时至次日8时未强制进入禁玩或宵禁状态4个中风险充值限额失效单次充值超过规定限额（如50元/月）未被拦截3个高风险内容审核机制滞后短视频评论区存在软色情、暴力等不良信息，举报后12小时内未处理5个中风险典型问题分析：检测人员使用2026年2月最新版本的某短视频App进行了实测。使用测试手机号注册后，系统弹出"青少年模式"引导页面，但页面右上角存在"我知道了"跳转按钮，点击后直接进入普通模式，全程无需输入监护人人身份验证。同时，该App的"亲子守护"功能需要家长另外下载独立App并完成绑定，操作流程达7步，实际使用率极低。4.3校园网络管理和教育存在的薄弱环节区教育局组织全区64所学校开展自查，并抽调人员对其中16所学校进行了抽查（覆盖小学8所、初中5所、高中3所），发现以下问题：序号问题涉及学校数量具体情况1机房上网行为管理设备缺失或未启用9所部分学校机房电脑可直接访问非学习类网站，缺乏网址过滤2校园Wi-Fi无认证或认证简单7所学生可连接教师办公网络，部分学校Wi-Fi密码长期不更换3信息技术课教学内容与实际脱节12所课程以Office操作和编程基础为主，网络素养、防沉迷教育内容占比不足4手机管理措施执行不统一15所部分学校虽有"手机禁止进校园"规定，但缺乏统一存放管理设施，执行力度参差不齐5教师网络素养培训缺失11所近两年未组织过专门的网络安全教学培训6家校沟通渠道不畅通18所班主任与家长就学生上网问题沟通频次低，缺乏预警机制抽查发现：某初级中学（在校生1,240人）的信息技术课教师反映，现行教材中关于网络安全的内容仅占课时的4%（约2课时/学期），且内容以"认识常见网络陷阱"为主，缺乏对网络沉迷心理机制、时间管理方法、个人信息保护实操等内容的教学。学生在问卷中反馈"老师讲的我们都懂，但不知道怎么控制自己不刷手机"。4.4家庭监管缺位和监护能力不足通过12,000份学生问卷（回收11,386份，回收率94.9%）、10,000份家长问卷（回收8,742份，回收率87.4%）以及3,800户重点家庭的入户走访，汇总出以下数据：指标具体数据说明家庭宽带和智能设备普及率98.2%几乎全部家庭具备上网条件未成年人拥有个人智能手机比例小学阶段12.3%，初中阶段56.8%，高中阶段88.5%初中阶段是拥有手机的高峰转折期家长安装并使用监管工具比例11.7%绝大多数家长不知道有此类工具家长能准确说出孩子主要上网内容比例23.4%超过七成家长对孩子上网内容不了解每天陪伴孩子上网超过30分钟的家长比例18.9%多数家长将电子产品视为"电子保姆"因上网问题与孩子发生过冲突的家庭比例41.3%初中生家庭冲突率最高，达57.2%隔代抚养家庭中祖辈完全不懂网络监管的比例76.8%此类家庭风险最高入户走访典型情况：在XX街道XX社区走访中发现，一名初三男生小X（化名），父母均在XX市务工，与奶奶同住。小X于2025年9月以查学习资料为由，用压岁钱自行购买了一部手机，此后每天放学后平均上网4—5小时，主要使用短视频和手机游戏，期中考试成绩较初二期末下降12个名次。奶奶表示"管不住，说也不听"，且不知道手机有"青少年模式"和"屏幕使用时间管理"功能。该类情况在走访家庭中占比约为23%。4.5网络不良信息内容问题区委网信办在网络巡查中发现并处置以下问题线索：问题类型数量处置情况属地网站存在涉暴力、色情低俗内容23条已删除并移交公安进一步溯源社交平台出现针对未成年人的网络欺凌信息7条已责令平台删除并对相关账号禁言非法"翻墙"工具推广信息2条已移交公安立案侦查针对未成年人的诈骗信息（游戏代练、免费皮肤等）41条已提请平台封禁账号，发布预警提示诱导未成年人参与打赏、应援的信息12条已责令平台下架相关内容违规采集未成年人个人信息的App3个已责令下架整改，约谈负责人4.6问题综合研判综合以上排查结果，当前未成年人上网管理面临以下三个结构性矛盾：第一，代际数字能力鸿沟导致"家长管不住"。当前中小学生家长以70后、80后为主，其中相当一部分家长的数字化素养低于其子女。家长既不了解孩子使用的平台和功能，也不掌握技术监管手段，传统的"没收手机""拔网线"等方式效果有限，还容易激化亲子矛盾。第二，商业平台利益驱动与未成年人保护的天然冲突。短视频、游戏等平台的商业模式本质上是争夺用户时长和注意力，未成年人是最活跃的用户群体之一。如果缺乏强有力的外部监管，平台缺乏自觉执行防沉迷措施的内生动力。本次技术检测发现的多种绕过防沉迷的方法即为明证。第三，治理体系条块分割与问题跨界流动的不匹配。未成年人上网问题涉及教育、网信、公安、文旅、市场监管等多个部门，问题从家庭产生，在网络平台发酵，在线下场所暴露，任何一个部门单打独斗都难以根治。必须以系统性思维构建全链条治理体系。五、整改措施与实施方案整改工作坚持"分类施策、源头治理、技术赋能、多方协同"的原则，对照问题台账逐一销号。所有整改措施均明确责任单位、完成时限和验收标准，杜绝"以文件落实文件"。5.1经营场所专项整治行动适用法律依据：《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号公布，2022年修订）第二十一条明确规定"互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入"。第三十一条规定了相应罚则。整改措施具体操作责任单位完成时限验收标准全覆盖执法检查对全区网吧、电竞酒店开展每月不少于2次的集中执法检查，实施错时检查（重点关注周末、节假日、寒暑假晚间时段）区文旅体局、区公安分局2026年5月31日前每月持续开展每月检查覆盖率100%，检查记录完整归档"禁止未成年人入内"标志规范张贴统一制作标准标志牌，要求在入口、收银台、各楼层通道等显著位置张贴，标志牌尺寸不小于A3区文旅体局2026年3月15日前全区所有网吧、电竞酒店标志张贴率100%实名登记系统升级推行"人脸识别+身份证核验"双重认证，收银系统与公安人口库实时比对区公安分局2026年4月30日前所有场所完成系统升级并联网运行电竞酒店分类管理对有电脑设备的电竞酒店统一核发"互联网上网服务营业场所"证照，严格按网吧标准管理，未成年人一律不得进入电竞房区文旅体局、区公安分局2026年3月31日前9家电竞酒店全部完成证照变更，建立"一店一档"建立"红黑榜"制度对守法经营场所列入"红榜"予以宣传；对违规接纳未成年人的场所列入"黑榜"，在区政府网站和微信公众号公示区文旅体局2026年5月1日起实施每季度公示1次，全年不少于4次有奖举报机制通过12345热线和"XX区文旅执法"微信公众号接受举报，查实后给予举报人500元奖励区文旅体局、区财政局2026年3月1日起实施举报线索48小时内核查反馈对违规场所的处罚标准：•首次接纳未成年人的：责令停业整顿30天，并处15,000元罚款•第二次接纳未成年人的：责令停业整顿90天，并处30,000元罚款•三次以上或造成严重后果的：吊销《网络文化经营许可证》，相关责任人纳入行业禁入名单典型案件处置进展：前述"XX网咖"案已于2026年2月27日作出行政处罚决定，责令停业整顿30日，罚款15,000元，对其使用他人身份证为未成年人登记的行为另案移交公安机关处理。XX电竞酒店已完成证照变更，电竞房区域已安装人脸识别闸机，未成年人无法进入。5.2网络平台防沉迷整改专项适用法律依据：《未成年人网络保护条例》第四章"网络沉迷防治"第四十一条至第四十七条对网络游戏、短视频、直播等平台设置了具体义务；国家新闻出版署《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》明确要求所有网络游戏企业"仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供1小时网络游戏服务，其他时间均不得以任何形式向未成年人提供网络游戏服务"。整改措施具体操作责任单位完成时限验收标准约谈问题平台对检测发现存在问题的11家平台运营者逐一约谈，下达《整改通知书》，明确整改要求和时限区委网信办2026年3月15日前完成首轮约谈每家平台形成约谈纪要并由负责人签字确认实名认证强校验要求平台接入国家统一未成年人网络游戏电子身份认证系统，对存量用户开展二次实名认证，新增用户必须实名区委网信办2026年4月30日前技术复测显示虚假身份信息无法完成注册一键关闭通道排查要求平台取消"青少年模式"一键关闭功能，关闭操作必须由监护人通过人脸识别或短信验证码确认区委网信办2026年4月30日前技术复测无法绕过青少年模式跨平台总时长管控推动辖区内游戏企业共享未成年人游戏时长数据，实现跨游戏、跨平台的累计时长限制区委网信办、区公安分局2026年12月31日前（需市级以上部门协调）同一未成年人账号在辖区内平台游戏总时长不超过规定上限充值限额强化严格落实现行规定，网络游戏企业不得向未满8周岁的用户提供付费服务；8至16周岁用户单次充值不得超过50元、每月累计不得超过200元；16至18周岁用户单次充值不得超过100元、每月累计不得超过400元区委网信办2026年4月30日前技术复测充值超过限额被系统拦截不良信息清理对评论区、弹幕、私信等功能开展全面内容清查，建立"先审后发"和"即发即审"机制；增设"未成年人保护"专属举报入口，举报响应时间不超过2小时区委网信办2026年5月31日前网络巡查不再发现存量不良信息；举报响应达标率100%平台整改技术验收标准：区委网信办委托第三方技术机构于2026年5月1日至5月31日对全部46个属地App和20个主流接入平台进行复测。复测通过标准为：•使用测试工具生成的100个虚拟身份信息（含虚假身份证号、姓名）注册账号，成功率必须为0•未成年人账号在周五、周六、周日及法定节假日20时至21时之外的时段尝试登录游戏，被拦截率为100%•卸载重装、清除数据、切换设备等操作后，青少年模式仍保持开启状态•使用监护人账号关闭青少年模式时，必须通过人脸识别或短信二次验证•充值限额拦截功能有效，超额支付请求被拦截率100%•抽检1,000条涉未成年人不良信息举报，2小时内处理完成率100%、12小时内处置完毕率100%对整改不力平台的处理路径：•对逾期未完成整改的平台，区委网信办将向市级网信部门报告，提请依法采取下架应用程序、停止网络接入服务等处置措施•对存在违法违规行为的，依法给予警告、罚款等行政处罚•对涉嫌犯罪线索，移送公安机关立案侦查5.3校园网络管理和教育提升行动整改思路：校园是未成年人上网管理的"责任田"，学校必须守土有责。校园网络管理既要"堵"（过滤不良信息、限制娱乐应用），更要"疏"（提升学生网络素养、培养自我管理能力）。整改措施具体操作责任单位完成时限验收标准网络管理设备全覆盖全区中小学统一部署上网行为管理设备，启用网址过滤、应用管控、上网日志审计功能；校园Wi-Fi全面启用身份认证，学生终端与教师终端分属不同VLAN（虚拟局域网）区教育局、各学校2026年4月30日前64所学校全部完成部署，设备在线率100%学生手机统一管理各校制定"手机管理实施细则"，统一配置手机存放柜（带锁），学生入校后手机交由班主任统一保管，放学后领取各学校2026年3月15日前完成制度建设，2026年4月1日起全面执行区教育局随机抽查，学生手机入柜率100%网络素养课程落地将网络素养教育纳入信息技术课必修内容，每学期不少于6课时，内容涵盖：网络沉迷的认知与预防、个人信息保护、网络社交安全、网络欺凌应对、时间管理方法、真伪信息辨别区教育局教研室2026年秋季学期起实施（2026年3月31日前完成课程方案编制和教师培训）课程方案、教案、学生作业存档备查；期末组织学生网络素养测评教师全员培训对全区中小学班主任和信息技术教师开展全员轮训，培训内容：未成年人网络心理特点、沉迷早期识别与干预、家校沟通技巧、常用监管工具使用方法区教育局2026年5月31日前完成首轮培训培训覆盖率100%，参训教师考核合格率不低于95%建立校园网络沉迷预警机制班主任每月至少1次了解学生上网情况，对每周上网超过20小时或出现成绩明显下滑、上课注意力不集中等异常表现的学生，启动"班主任—心理教师—年级组长"三级关注程序；连续2个月无改善的，转介至区未成年人心理健康辅导站各学校、区教育局2026年3月1日起实施全区统一设计《学生上网情况月度观察记录表》，各校按月汇总上报家长会专题课程每学期每班至少召开1次"网络安全与家庭教育"专题家长会，发放《家庭上网管理指导手册》，现场指导家长设置手机青少年模式和屏幕使用时间各学校2026年春季学期内完成家长会签到率不低于85%，手册发放率100%校园网络管理设备技术参数要求（供采购参考）：•支持深度包检测（DPI）技术的下一代防火墙，能够识别主流短视频、游戏、社交等应用•网址过滤库覆盖不少于5,000万个URL，恶意网站拦截率不低于99%•支持按用户、按时间段、按终端类型精细化管控策略•支持上网日志留存不少于6个月，满足《网络安全法》相关规定•管理平台支持Web端集中管理，可生成学生上网行为分析报表教师培训课程安排表：课程模块时长主要内容授课方式未成年人网络使用现状与风险2课时最新数据解读、典型案件分析、沉迷机制集中面授网络沉迷的早期识别与干预2课时预警信号识别、谈话技巧、转介流程集中面授+案例研讨常用网络监管工具实操2课时手机青少年模式设置、屏幕时间管理、路由器管控、主流App家长端使用机房实操家校沟通技巧1课时与不同类型家长的沟通策略、冲突化解方法情景模拟考核1课时理论测试+实操考核闭卷+上机5.4家庭监管支持计划整改思路：家庭是未成年人上网管理的第一道防线，也是当前最薄弱的环节。对家庭的帮助不能停留在"号召家长管好孩子"的层面，必须提供具体的技术工具、操作方法和持续支持。适用法律依据：《中华人民共和国家庭教育促进法》（2022年1月1日施行）第十七条明确规定，未成年人的父母或者其他监护人应当"合理安排未成年人学习、休息、娱乐和体育锻炼的时间，避免加重学习负担，预防未成年人沉迷网络"。整改措施具体操作责任单位完成时限验收标准编发《家庭上网管理指导手册》手册包含：不同年龄段孩子的上网建议时长、主流手机和路由器的管理功能设置步骤图解（含截图）、推荐使用的家长监管工具清单、亲子网络使用约定模板、求助渠道区妇联、区教育局2026年3月31日前印发通过学校发放至每名学生家庭，发放率100%社区家长课堂依托各社区家长学校，每月开设1期"数字时代的家庭教育"课程，每期2小时，讲授上网管理技巧并现场答疑区妇联、各街道（镇）2026年4月起每月实施全年不少于10期/社区，累计培训家长不少于5,000人次重点家庭一对一帮扶对入户排查发现的876户高风险家庭（隔代抚养、单亲、留守儿童等），安排社区网格员或志愿者每月上门走访1次，协助祖辈家长设置手机管理功能，跟踪孩子上网改善情况各街道（镇）、团区委2026年3月1日起实施高风险家庭走访覆盖率100%，帮扶记录完整"绿色上网"承诺活动面向全区中小学生开展"家庭网络使用约定"签订活动，由家长和孩子共同商定上网时间、内容、奖惩规则并签字张贴区教育局、各学校2026年4月1日—4月30日签订率不低于90%，学校存档备查公益热线依托区未成年人心理健康辅导站开通网络沉迷咨询专线，每周一至周五14:00—20:00由持证心理咨询师值守区教育局、区卫健委2026年3月1日起运行接线率不低于95%，咨询记录完整《家庭网络使用约定》参考模板：我们约定（家庭名称：__________）1.孩子每天使用手机/平板电脑的时间不超过____分钟，连续使用不超过40分钟2.每天21:00后和用餐时间不使用电子设备（紧急联络除外）3.孩子使用电子设备时，家长每周至少陪伴和共同使用____次4.孩子不浏览暴力、色情等不健康内容，遇到不良信息立即关闭并告诉家长5.孩子不向任何人透露自己和家人的姓名、学校、住址、照片等个人信息6.孩子不下载来路不明的App，不点击陌生链接7.孩子使用手机的地点原则上在客厅等公共空间，不关房门独自使用8.如有违反，按以下方式处理：______________________孩子签名：________家长签名：________日期：__年月__日5.5网络内容生态治理整改措施具体操作责任单位完成时限验收标准属地网站内容清查对属地网站、论坛、贴吧、社交账号开展逐项清查，重点清理涉黄涉暴、网络欺凌、诱导打赏、非法采集未成年人信息等内容区委网信办2026年3月31日前完成首轮清查问题信息清理率100%网络欺凌专项治理建立网络欺凌投诉举报快速响应机制，接到举报后2小时内要求平台删帖，24小时内完成调查区委网信办、区公安分局2026年3月1日起实施网络欺凌举报响应达标率100%未成年人信息保护专项排查辖区内收集未成年人个人信息的App和教育类平台，重点检查是否取得监护人同意、是否超范围采集、是否违规向第三方提供区委网信办、区公安分局2026年4月30日前发现违规行为依法查处，问题整改率100%网络素养宣传周每年5月最后一周举办"未成年人网络安全宣传周"，开展进校园、进社区、进家庭宣传活动区委网信办、区教育局、团区委每年5月活动覆盖全部中小学和50%以上社区5.6技术赋能与智慧监管整改措施具体操作责任单位完成时限验收标准建设未成年人网络保护监测平台依托区大数据中心建设监测平台，实现对属地网站、App的自动巡检，对涉未成年人不良信息、防沉迷漏洞进行智能识别和预警区委网信办、区大数据中心2026年9月30日前完成建设平台上线试运行，自动巡检频次不低于每日1次推广"亲情号"监管服务协调辖区内电信运营商推广针对家庭的"绿色上网"宽带服务，支持家长通过手机App远程管理家庭Wi-Fi设备列表、按时段断网、查看上网浏览记录区工信局（商务局）2026年5月31日前完成协调对接运营商推出相关资费套餐，宣传覆盖全部街道社区建立未成年人上网行为分析模型联合高校或科研机构，基于脱敏数据建立未成年人网络沉迷风险预测模型，筛选高风险个体并提前介入区教育局、区委网信办2026年12月31日前完成试点选取5所学校开展试点，形成分析报告六、应急处置机制应急处置是安全管理的最后一道防线。网络沉迷和网络风险事件往往事发突然、涉及未成年人身心健康，处置稍有不慎就会造成不可逆的伤害。必须在平时就把预案定好、把责任落实到人、把流程推到最简。6.1突发事件分级标准根据事件的性质、危害程度和发展态势，将涉未成年人上网突发事件分为三个等级：等级名称判定标准典型场景启动权限Ⅰ级特别重大事件因上网问题导致未成年人死亡、重伤或遭受严重身心伤害；发生涉及未成年人的重大网络舆情事件未成年人因网络欺凌自杀；网络诈骗致未成年人家庭重大财产损失（单案超过10万元）；涉未成年人淫秽物品传播领导小组组长Ⅱ级重大事件未成年人因网络沉迷出现自残、离家出走等危险行为；发生群体性网络欺凌事件；未成年人个人信息批量泄露（涉及50人以上）学生因游戏充值被家长责骂后离家出走；某校多名学生个人信息遭泄露领导小组副组长Ⅲ级一般事件未成年人出现明显的网络沉迷倾向且家庭干预无效；发生个体网络欺凌事件；发现涉未成年人不良信息线索学生连续一个月每天上网超过6小时且成绩严重下滑；学生在社交平台被同学辱骂领导小组办公室主任6.2各级事件处置流程Ⅰ级事件处置流程（响应时间：事件接报后立即启动）：1.接报：通过12345热线、学校报告、公安通报等渠道接报后，值班人员立即电话报告领导小组组长，同时通报区委总值班室2.启动响应：组长宣布启动Ⅰ级响应，成立现场处置指挥部，下设医疗救治组、心理干预组、舆情管控组、案件侦办组、家属安抚组3.先期处置：涉及人身安全的，公安部门立即出警；涉及网络内容的，网信部门立即通知平台删除有害信息；涉及医疗救治的，卫健委开通绿色通道4.信息报送：事件发生后30分钟内电话报告市委、市政府总值班室，2小时内报送书面报告，后续处置进展每小时续报1次5.舆情引导：由区委宣传部统一口径，通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切；组织网评员做好正面引导，防止谣言扩散6.善后处理：事件处置完毕后，7个工作日内形成结案报告，报领导小组审议Ⅱ级事件处置流程（响应时间：事件接报后2小时内）：1.接报与核实：值班人员接报后，立即通知相关责任部门核实情况，30分钟内完成初步核实2.启动响应：副组长批准启动Ⅱ级响应，指定牵头部门成立处置工作组3.分类处置：◦网络沉迷危险行为：学校心理教师24小时内介入评估，必要时转介专业机构◦群体性网络欺凌：网信部门24小时内删除相关内容，公安介入调查，学校对涉事学生开展教育惩戒◦个人信息泄露：网信、公安联合溯源，通知涉事平台立即修复漏洞，协助受影响家庭采取补救措施4.信息报送：2小时内向组长报告初步情况，处置进展每日报告1次5.结案：处置完毕后5个工作日内形成处置报告Ⅲ级事件处置流程（响应时间：事件接报后24小时内）：1.接报与登记：值班人员详细登记事件信息，包括涉及人员、时间、地点、经过、当前状态2.交办处置：办公室主任签批后，交由相关责任部门处置3.处置要求：责任部门在5个工作日内完成处置，并向办公室书面反馈处置结果4.跟踪回访：办公室在处置完成后10个工作日内进行电话回访，确认事件得到妥善解决6.3应急联络通讯录单位/部门值班电话联系人手机区未成年人保护工作领导小组办公室0531-XXXXXXXX李某某138******区委网信办0531-XXXXXXXX王某某139******区公安分局（网安大队）0531-XXXXXXXX赵某某137******区文旅体局（文化执法大队）0531-XXXXXXXX陈某某136******区教育局（基础教育科）0531-XXXXXXXX李某某138******区卫健委（心理援助热线）12356——区未成年人心理健康辅导站0531-XXXXXXXX值班咨询师135******区政务服务热线12345——团区委（青少年维权热线）12355——注：以上电话为虚拟占位，正式印发时填入实际号码。七、整改成效评估整改有没有效果，不能靠"自我感觉良好"，必须用可量化、可核验的指标说话。本部分列出的指标在整改工作结束后通过第三方评估或主管部门验收取得，当前阶段对应的基线数据来自2026年2月底排查摸底。7.1过程性指标指标基线数据（2026年2月）目标值（2026年6月）数据来源网吧、电竞酒店执法检查覆盖率100%（三轮已完成）持续保持100%区文旅体局执法台账网吧"未成年人禁入"标志张贴率89.2%（37家中33家）100%区文旅体局现场检查记录实名登记系统升级完成率0%（尚未启动）100%区公安分局系统接入记录学校上网行为管理设备安装率14.1%（9/64所）100%区教育局设备验收单学校手机统一存放设施配备率17.2%（11/64所）100%区教育局实地核验网络素养课程开课率3.1%（2/64所）100%（2026年秋季学期）区教育局课程表检查教师网络安全培训覆盖率0%（年内尚未开展）100%区教育局培训签到记录家长监管工具安装使用率11.7%50%以上家庭入户抽样调查高风险家庭走访覆盖率0%（尚未启动）100%各街道网格员走访记录属地App实名认证漏洞整改率0%（问题刚发现）100%第三方技术复测报告不良信息存量清理率—100%区委网信办巡查记录7.2成效性指标指标排查摸底数据目标值评估方式未成年人在网吧等场所被接纳率5.4%（排查期间37家中有2家发生）0%每季度专项执法检查未成年人周均上网时长初中生平均14.6小时/周下降30%以上学生问卷前后对比未成年人网络沉迷风险比例综合评估约8.7%下降至5%以下使用统一测评量表评估家长对孩子上网内容知晓率23.4%50%以上家长问卷前后对比涉未成年人网络违法案件排查期间立案件3起零增长或明显下降公安办案记录学校网络欺凌事件报告数上学期报告7起下降50%以上学校月度报告7.3复核验收安排整改工作结束后，由领导小组办公室组织验收，验收采用以下方式：•材料审查：各责任单位提交整改工作报告，附佐证材料•实地核查：随机抽取不少于30%的整改点位进行现场核验，核对台账与实际情况是否一致•第三方测评：委托独立第三方机构开展家长和学生满意度调查，样本量不少于2,000份•技术复测：委托第三方技术机构对整改后的平台进行再次技术检测（标准见5.2）•综合评定：验收结果分为"通过""基本通过""不通过"三档。不通过的单位在10个工作日内制定二次整改方案，限期1个月完成八、长效机制建设集中整治只能解决存量问题，长效机制才能防止问题反弹。本次整改结束后，以下七项制度将转入常态化运行。8.1定期联席会议制度•区未成年人保护工作领导小组每季度召开1次联席会议，专题研究未成年人上网管理问题•会议议题包括：阶段性形势分析、突出问题研判、跨部门协调事项、工作部署•会后5个工作日内印发会议纪要，明确各项决议的责任单位、完成时限8.2常态化网络巡查制度•区委网信办每日对属地网站、App开展自动巡检和人工抽查•发现涉未成年人违法违规信息，按照"发现—研判—处置—反馈"流程在24小时内闭环处理•每月形成1期《网络巡查专报》，报送领导小组各成员单位8.3经营场所"双随机一公开"监管制度•区文旅体局每月对网吧、电竞酒店按不低于20%的比例开展"双随机"抽查（随机抽取检查对象、随机选派执法人员）•抽查结果和处罚决定在区政府网站向社会公开•重点时段（寒暑假、法定节假日）提高检查频次至每月不少于4次8.4学校年度评估制度•将未成年人网络保护和网络素养教育纳入学校年度督导评估指标体系•评估内容包括：管理设备运行情况、课程开设情况、预警机制执行情况、家校协同开展情况•评估结果与学校年终考核挂钩8.5家庭支持常态服务•社区家长学校"数字时代家庭教育"课程常年开设，每月固定排课•区未成年人心理健康辅导站网络沉迷咨询专线常年运行•高风险家庭"一户一策"帮扶台账动态更新，每季度回访1次8.6信息共享与联合惩戒机制•各部门发现的问题线索通过区政务数据共享平台实时推送•对违规接纳未成年人的经营场所，文旅、市场监管、公安、消防等部门实施联合惩戒（提高检查频次、暂缓年审等）•对存在严重问题的网络平台，提请上级部门纳入重点监管名单8.7年度评估与报告制度•每年11月开展1次全区未成年人上网状况年度调查，形成年度分析报告•年度报告向区委常委会专题汇报，并根据形势变化动态调整下一年度工作重点九、附件附件一：未成年人上网管理排查问题登记表（样表）序号发现日期问题类别问题描述涉及单位/场所风险等级信息来源处置措施责任部门完成时限处置状态12026/2/11场所违规接纳2名未成年人上网XX网咖高现场检查停业整顿30日+罚款15,000元区文旅体局2026/3/15已完成22026/1/20平台漏洞青少年模式可一键跳过XX短视频App高技术检测约谈+整改通知书区委网信办2