河道保洁巡查管理制度

河道保洁巡查管理制度一、总则河道保洁巡查是阻断水面垃圾累积、维护行洪安全、巩固水环境治理成效的第一道关口，所有涉及河道保洁的巡查、作业、监管行为必须严格遵守本制度的量化要求，不得随意简化流程、降低标准。

本制度依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《城市河道保洁服务规范》（CJ/T546-2021）及属地河长制工作相关要求制定，适用于行政区域内所有由属地承担保洁责任的河道、沟渠、塘坝，覆盖范围包括常水位以下水面、常水位至河道陆域管理线（有堤防段为堤顶外肩，无堤防段为岸顶向外5米范围）的岸坡、亲水平台、附属设施。二、组织与岗位职责巡查责任边界模糊、权责不对等是河道保洁问题反复反弹、处置滞后的核心诱因，必须按“段有人管、责有人担”的原则明确各岗位权责清单，彻底消除责任真空地带。1.保洁服务单位项目负责人：对责任范围内的河道巡查工作负总责，必须每周完成全部责任段的全覆盖抽查，每月组织1次不少于2学时的巡查技能与安全培训；接到一级重大问题报告后15分钟内必须抵达现场协调处置；每月末梳理当月巡查数据，针对高频出现的问题（如特定排口雨季冲污、特定段岸坡偷倒垃圾）优化巡查路线和前置防控措施；对巡查漏报、处置不及时引发的通报、舆情问题承担领导责任。2.专职巡查员：按每2-3公里河道（核心城区段按每1.5-2公里）配置1名专职巡查员，责任段、姓名、联系电话必须在对应河段的河长公示牌上公示。巡查员必须按规定频次完成责任段全覆盖巡查，准确记录问题、第一时间派单、核验处置结果；对责任段内垃圾滞留超过4小时、阻水障碍物未及时发现的问题承担直接责任。3.保洁作业组：按每1-1.5公里配置1组保洁人员（2人1船/1组岸坡作业人员），接到巡查派单后严格按时限要求完成清理，清理完成后拍摄对比照片反馈巡查员销号；日常作业时兼顾可视范围内的问题上报，配合巡查员完成应急处置任务。4.属地河长办监管人员：每月开展不少于2次的“四不两直”飞行检查，核对巡查台账与现场实际情况，受理群众举报与上级转办问题，每月对保洁单位的巡查履职情况开展考核评分，考核结果与保洁服务费拨付直接挂钩。三、巡查频次与内容标准巡查频次不足、检查内容泛化、判定标准模糊是导致“看得见的没人管”问题的直接原因，所有巡查动作必须明确量化的时间要求、覆盖范围、合格判据，不得使用“定期巡查、加强检查”等无明确边界的表述。3.1巡查频次要求1.日常巡查■核心管控段（穿城区河段、4A级以上景区段、居民集中区岸段、国省考水质断面上下游1公里范围）：必须每日全覆盖巡查2次，第一次巡查需在上午8:30前完成（早高峰前完成水面、亲水平台垃圾清理），第二次巡查需在下午16:30前完成（下班高峰前完成当日新增垃圾清理）；■一般郊野段、乡村河段：必须每日全覆盖巡查1次，巡查需在上午10:00前完成；■易淤积段、雨水排口密集段、断头浜：在日常巡查基础上，每周加密巡查1次，重点检查排口垃圾冲刷、底泥上浮、死水区域垃圾聚集情况。2.专项巡查■重大活动保障期（如生态环保督察、重大节庆活动、水上赛事举办期）：核心保障段每2小时巡查1次，安排专人定点值守，确保水面无可见漂浮垃圾；■汛前（每年4月1日-5月31日）、汛后（每年10月1日-10月31日）各开展1次全段专项巡查，重点排查桥孔、闸站前的阻水障碍物、倒伏树木、淤积垃圾，确保行洪断面通畅。3.极端天气巡查■发布暴雨橙色及以上预警期间：降雨过程中每3小时巡查1次，重点检查雨水排口冲出的垃圾、桥孔阻水情况；■台风、大风（风力6级及以上）过境后24小时内，完成全段拉网式巡查，重点排查冲入河道的施工围挡、倒伏树木、广告牌等大型杂物；■夏季高温期（日最高气温超过35℃）每日下午增加1次专项巡查，重点排查水面死鱼、蓝藻聚集情况，避免腐烂发臭引发舆情。3.2巡查内容与合格判据•水面保洁类：不得出现面积超过0.5㎡的漂浮垃圾聚集带；每1000㎡水面内单个零散漂浮物（塑料瓶、垃圾袋、落叶等）数量不得超过5个；水葫芦、浮萍等水生植物聚集带宽度不得超过2米、连续长度不得超过10米；桥孔、闸站前不得有任何影响行洪的废弃船只、树干、施工弃渣——此类阻水物会导致过水断面收缩30%以上，相同流量下水位壅高0.3-0.8米，极易引发岸坡漫溢风险。•岸坡保洁类：常水位至陆域管理线范围内不得出现面积超过1㎡的生活垃圾、建筑垃圾堆积；亲水平台、步道上不得有明显积水、污渍、丢弃物；岸坡护栏、植被上不得悬挂塑料膜、广告条幅等吊挂垃圾；草丛内不得有掩埋式垃圾堆积。•设施管护类：河长公示牌、安全警示标识不得有倾斜、污损、违规小广告粘贴；岸坡设置的保洁垃圾桶不得满溢（垃圾量不得超过桶容积的80%），桶周边1米范围内不得有散落垃圾；巡查作业码头、保洁船只停靠点不得堆放杂物、废弃工具。•异常情况类：发现排水口出水颜色异常（发黑、发红、乳白色）、有明显恶臭、水面出现连片油花，或有人员向河道倾倒垃圾、排放污水的，必须第一时间固定证据、上报，不得隐瞒。3.3巡查纪律严禁巡查时驾乘机动车沿滨河公路隔栏拍照代替步行下岸巡查，严禁刻意绕开易堆积垃圾的死角（如桥洞下、排口旁、芦苇丛边），发现1次此类行为记一般违纪，累计3次予以调岗或辞退。四、问题分级处置与闭环机制问题发现后若不按等级快速响应、闭环处置，巡查工作将完全失去防控价值，必须建立“发现-派单-处置-核验-复盘”的全流程闭环，严禁发现问题隐瞒不报、拖延处置。4.1问题分级处置规则1.一级（重大紧急问题）■判定标准：水面漂浮垃圾聚集面积超过10㎡；河道内发现批量死鱼、畜禽尸体（单段100米范围内超过10尾/具）；桥孔、闸站前存在树干、弃渣等大型阻水物；排水口持续流出黑臭污水、带油污水超过10分钟；发现人员向河道倾倒有毒有害物质（农药、废油、化学品）；出现人员落水、河道水体大面积泛红/发黑等突发舆情风险。■启动权限：巡查员发现后必须在10分钟内同时上报项目负责人与属地河长办，严禁私自处置涉危废、涉排污的问题。■处置要求：项目负责人接到报告后15分钟内组织应急作业队伍到场，4小时内完成阻水物、大面积漂浮垃圾的初步清理，打通行洪通道；涉及排污、危废倾倒、人员遇险的，第一时间联动生态环境、公安、应急管理等部门到场处置；问题处置完成前，每1小时向河长办上报一次进展；严禁徒手打捞不明化学品、废油桶，避免接触中毒。2.二级（较大问题）■判定标准：水面漂浮垃圾聚集面积2-10㎡；岸坡垃圾堆积面积1-5㎡；水生植物聚集带超过管控标准；河长公示牌、护栏出现倾斜、破损；排水口出现短时浑浊（无明显异味、无颜色异常）。■启动权限：巡查员第一时间通过工作群向对应责任段的保洁组长派单，明确问题位置、处置要求。■处置要求：保洁组接到派单后2小时内必须到场作业，4小时内完成全部清理工作；清理完成后拍摄前后对比照反馈至工作群，由巡查员现场核验合格后销号。3.三级（一般问题）■判定标准：水面零散漂浮垃圾、岸坡零星丢弃物；公示牌表面粘贴小广告；岸坡垃圾桶满溢。■启动权限：巡查员现场遇到保洁人员的直接告知处置，未遇到的通过工作群发送简易派单提示。■处置要求：保洁人员接到提示后1小时内处置完毕，相关情况记入当日巡查日志即可，无需单独建档。4.2闭环管理要求•所有一级、二级问题必须建立“一问题一台账”，记录发现时间、精准位置（经纬度）、问题描述、处置人、处置完成时间、前后对比照片，台账保存期限不少于2年；•群众通过12345热线、公示牌电话举报的河道问题，必须30分钟内到场核实，属于保洁责任范围的2小时内处置完毕，不属于保洁责任范围的（如违建、排污、涉水违法）15分钟内转至对应职能部门，留有联系方式的需在处置完成后24小时内反馈举报人；•每周五项目负责人组织召开1次周复盘会，统计本周问题高发的段点、问题类型，优化防控措施：优先在雨季易冲出垃圾的排口设置固定式拦污网；若河道宽度较窄无法设置固定网的，可在降雨前安排专人在排口定点值守拦污；严禁等垃圾扩散至全段、堆积到桥洞再组织打捞，避免增加处置成本与行洪风险；•对反复出现同类问题的段点，要倒查巡查员、保洁组的履职责任，避免同类问题反复发生。五、巡查作业安全规范河道巡查作业紧邻水体、临边环境复杂，安全风险高，所有防护要求必须细化到具体操作动作，严禁以赶进度、抢时间为由省略安全防护步骤。1.个人防护要求：巡查员开展野外巡查时必须穿着带有反光标识的工作背心、穿纹路深度不小于3mm的防滑胶鞋，严禁穿拖鞋、高跟鞋、塑料底布鞋上堤巡查——岸坡常水位线附近附生的苔藓会使坡面摩擦系数降至干燥状态的1/5，防滑性能不足的鞋具极易导致滑坠溺水；水深超过1.5米的河段临边1米范围内，严禁单人靠近巡查；雨季巡查必须携带绝缘手柄探路棍，探实路面硬度后再行进，严禁直接踩踏被水淹没的岸坡、步道——淹没区域可能存在井盖缺失、岸坡坍塌的空洞，踩空后易造成坠落伤害。2.作业工具检查：每日出发前必须检查配备的对讲机（满电、信号畅通）、手电筒、打捞杆、便携式救生圈的完好性，对讲机呼叫后1分钟内必须应答，严禁关机、调至静音频道；驾乘保洁电动三轮车、作业船只的，每日出工前必须检查刹车、动力系统、救生设备，保洁船只出航时所有船上人员必须全程穿戴救生衣，严禁超载（小型玻璃钢保洁船载重不得超过500公斤，载人不超过3人）；风力达到6级及以上时，严禁保洁船出航——6级风下河道浪高可达0.5米，小型保洁船干舷低，极易发生进水倾覆事故，此阶段改为沿岸步行巡查。3.特殊场景处置：发现河道内存在废弃化学品容器、废油、病死动物时，必须第一时间设置警示标识，上报相关部门由专业人员处置，严禁徒手接触、私自打捞——此类物品可能携带致病菌、有毒腐蚀性物质，接触后易造成皮肤灼伤、感染；汛期巡查时必须避开河道行洪主槽，严禁在桥下、涵洞下避雨，当洪水漫过岸坡步道时必须立即撤离至高地，严禁蹚水通过漫水路段——流速1m/s的洪水即可冲倒成年男性，蹚水时易被水流冲走。六、考核与奖惩没有量化、可核验的考核机制，制度要求必然流于形式，所有考核指标必须可追溯、可验证，避免凭主观印象打分。1.考核实施：由属地河长办联合保洁项目管理层每月开展1次考核，考核结果与保洁服务费拨付、巡查员及保洁人员的绩效工资直接挂钩，考核内容全部采用量化指标，无模糊评价项：■巡查轨迹覆盖率：通过巡查定位APP核验巡查路线，要求责任段轨迹覆盖率100%，每少覆盖100米扣责任段巡查员绩效50元；发现代打卡、轨迹造假（如手机放车上隔空打点）的，一次扣200元，累计3次予以解除劳动合同。■问题发现及时率：通过飞检、群众举报核验，发现存在垃圾滞留超过4小时、阻水物存在超过6小时等应发现未发现的漏报问题，1处三级问题扣30元，1处二级问题扣100元，1处一级问题扣500元；当月累计出现3次一级问题漏报的，对项目负责人罚款1000元，并扣减当月保洁服务费的2%。■问题处置合规率：所有派单问题必须在规定时限内处置完成，每超时1小时扣责任保洁组20元；处置不彻底（如仅清理水面可见垃圾、遗留岸坡草丛垃圾，或清理后垃圾随意堆放在岸坡未转运）的，每处扣50元。■安全合规率：现场检查发现未穿反光背心、出船未穿救生衣、作业工具存在安全隐患的，一次扣责任人100元；因违章作业造成安全事故的，由责任人承担对应损失，情节严重的追究法律责任。2.奖励机制：当月责任段无12345举报、无上级通报、问题处置按时率100%的，给责任段巡查员发放300元全额绩效奖励；及时发现重大排污、行洪隐患，避免发生漫堤、大面积污染等事故的，经河长办核实后给发现人发放500-2000元的专项奖励。3.问责梯度：当月第一次出现漏报、超时处置问题的，由项目负责人对责任人做口头提醒；累计3次的，安排停岗培训1天，经考核合格后方可重新上岗；累计5次及以上，或因巡查失职引发省级以上通报、重大舆情、汛期安全事故的，对相关责任人予以辞退，保洁单位按服务合同约定承担相应违约责任。七、台账与档案管理巡查台账是追溯问题责任、分析保洁规律、优化作业方案的核心依据，必须真实、完整、可溯源，严禁事后集中补记、虚假填报。1.台账内容要求：■日常巡查日志：每日巡查完成后当日填写，记录巡查时段、巡查段、发现的问题、处置情况，由巡查员签字确认，严禁攒多日集中补记；■问题处置台账：所有一级、二级问题单独建档，附精准位置、问题照片、处置后对比照、处置人签字；■安全管理台账：记录每日出工前的工具安全检查情况、每周安全培训内容、隐患整改记录；■考核台账：记录每月的考核评分、绩效扣发/奖励情况、问题整改通知书及整改回执。2.档案存储要求：电子台账（巡查轨迹、照片、派单记录）同步备份至本地硬盘与云存储空间，防止数据丢失；纸质台账按月装订成册，存放在项目专用档案柜中，保存期限不少于3年；属地河长办每季度抽查1次台账记录情况，发现虚假填报、缺项漏项的，每发现1处扣保洁单位当月考核分2分。附件附件1：河道日常巡查记录表巡查日期巡查时段责任段名称巡查员姓名问题位置（桩号/地标）问题等级问题描述派单时间处置人处置完成时间核验销号人备注附件2：巡查问题分级响应速查表问题等级判定标准上报对象响应时限处置时限一级（重大紧急）大面积垃圾/阻水物/批量死鱼/污水直排/危废倾倒/人员遇险项目负责人+属地河长办+对应职能部门10分钟内上报，负责人15分钟到场4小时内完成初步应急处置二级（较大）中等面积垃圾/岸坡堆积/设施破损/轻度排水异常责任段保洁组长即时派单2小时到场，4小时处置完毕三级（一般）零散垃圾/小广告/垃圾桶满溢现场保洁人员即时告知1小时内处置完毕附