促进中小企业高质量发展-《促进中小企业发展十五五规划》深度解读

POLICYINTERPRETATION·2026促进中小企业高质量发展《促进中小企业发展"十五五"规划》深度解读与政策分析工信部等十部门联合印发·工信部联规函〔2026〕290号稳企业稳就业·专精特新·数智化绿色化·协同融通·要素供给·服务体系·法律保障CONTENTS·目录报告框架与内容导航01规划背景与总体要求战略地位·发展现状·指导思想·2030目标02七大重点任务总览任务框架·实施路径·专项工程03稳就业与专精特新培育创业带动就业·梯度培育·科技创新·市场竞争力04数智化绿色化与协同融通数字化转型·绿色发展·大中小企业融通·产业集群05要素供给与服务体系金融支持·人才支撑·数据要素·公共服务06法律保障与组织实施营商环境·权益保护·专项工程·实施保障07政策影响与未来展望企业应对建议·发展机遇·总结展望01规划背景与总体要求BACKGROUND&GENERALREQUIREMENTS中小企业是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量，是经济活力与韧性的重要源泉。本章节梳理规划出台的时代背景、中小企业发展现状，以及规划的指导思想与2030年发展目标。CHAPTER01·战略地位中小企业是国民经济的"毛细血管"与创新主力军中小企业遍布千行百业，是国民经济和社会发展的生力军，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用，为发展新质生产力、构建现代化产业体系提供有力支撑。50%税收贡献贡献全国50%以上的税收60%+GDP贡献贡献60%以上的国内生产总值70%+技术创新贡献70%以上的技术创新成果80%+城镇就业贡献80%以上的城镇劳动就业三个定位：经济活力与韧性的重要源泉·国民经济和社会发展的生力军·新质生产力发展的重要支撑数据说明：中小企业"五六七八"特征——贡献50%以上税收、60%以上GDP、70%以上技术创新、80%以上城镇就业04/40CHAPTER01·发展现状中小企业规模持续壮大，经营运行总体平稳核心指标概览（截至2025年底）6300万+中小企业数量（户）占经营主体95%以上83.8万亿规上工业中小企业营收同比增长2.6%6.9%规上工业中小企业增加值增速连续3年高于全部规上工业1.28亿规上中小企业用工人数就业主渠道地位稳固专精特新企业培育成效60万+创新型中小企业优质企业梯度培育第一层14万+专精特新中小企业优质企业梯度培育第二层1.76万专精特新"小巨人"企业以3.5%数量贡献9.6%营收和13.7%利润"小巨人"企业表现亮眼：2025年规模以上工业专精特新"小巨人"企业增加值同比增长9%以上，超六成深耕工业基础领域，近八成企业研发投入强度超过5%。05/40CHAPTER01·发展成就"十四五"时期中小企业发展实现历史性跨越"十四五"期间，我国中小企业发展驶入快车道，数量规模、创新能力、发展质量均实现显著提升，为"十五五"高质量发展奠定了坚实基础。规模实力持续壮大·中小企业数量从"十四五"初的约4800万户增至6300万户以上·2021年以来平均年新增超400万户，日均诞生超2万家·注册资本不到500万元的小微企业总量突破1.3亿家专精特新培育成效显著·专精特新中小企业从不足4万家增至14万家以上·"小巨人"企业从5000余家跃升至1.76万家，增长超2.5倍·创新型中小企业超60万家，三级梯度培育体系基本形成数智化转型加速推进·累计遴选3批数字化转型城市试点，支持超4万家中小企业·累计建成3.5万余家基础级、8200余家先进级智能工厂·培育500余家卓越级智能工厂、15家领航级智能工厂发展环境持续优化·《保障中小企业款项支付条例》修订施行，账款拖欠治理见效·八部门联合出台23项措施支持小微企业融资·普惠小微贷款持续增长，2024年同比增长14.6%06/40CHAPTER01·时代背景规划出台于重要战略机遇期，锚定新型工业化目标当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。规划立足新发展阶段，为中小企业高质量发展提供系统指引。国际环境深刻变革全球产业链供应链加速重构，贸易保护主义抬头，中小企业面临国际市场竞争加剧、技术壁垒增多等挑战。同时，绿色低碳转型成为全球共识，为中小企业带来新的发展机遇。国内经济转型升级我国经济由高速增长转向高质量发展阶段，新型工业化深入推进。中小企业在传统产业升级、新兴产业培育中扮演关键角色，但也面临成本上升、融资难融资贵、创新能力不足等结构性问题。规划制定的三大依据01法律依据：《中华人民共和国中小企业促进法》02规划依据：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》03战略导向：党的二十届四中全会部署，锚定基本实现新型工业化目标07/40CHAPTER01·指导思想以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，锚定基本实现新型工业化目标，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力。四大基本原则01两个毫不动摇坚持和落实"两个毫不动摇"，促进公有制经济和非公有制经济共同发展02有效市场有为政府坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用03健全三大体系健全优质企业培育、公共服务、法律政策体系，强化生产要素和发展环境保障04专精特新发展充分激发中小企业创新创业创造活力和潜力，促进中小企业专精特新发展08/40CHAPTER01·发展目标到2030年，中小企业整体发展质量实现质的跃升规划围绕发展质量、创新能力、数智化绿色化、服务体系、发展环境五大维度，明确了"十五五"时期中小企业发展的量化目标。整体发展质量齐升·营业收入、资产总额保持稳定增长·劳动报酬和劳动生产率稳步提高·规上工业中小企业人均营业收入累计增长15%左右创新发展能力显著增强·规上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上·专精特新"小巨人"企业达到2.2万家·国家级中小企业特色产业集群达到600个数智化绿色化加速跃升·打造一批数智化转型典型应用场景·专精特新中小企业数智化水平二级占比达95%以上·三级占比达到80%以上，能源资源利用效率明显提升服务体系持续健全·全国中小企业服务"一张网"服务效能显著提高·认定一批国家中小企业公共服务示范平台（基地）·中外中小企业合作区达到50个发展环境进一步优化·防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立·中小企业多元化融资渠道进一步拓宽·公平竞争市场环境更加完善，合法权益得到有效保护09/4002七大重点任务总览SEVENKEYTASKSOVERVIEW规划从稳企业稳就业、强化企业培育、加快数智化绿色化发展、推动协同融通发展、强化生产要素供给、健全服务体系、强化法律政策保障七个方面，明确了"十五五"时期促进中小企业发展的重点任务。CHAPTER02·任务框架七大重点任务构建中小企业高质量发展政策矩阵01稳企业稳就业以创业带动就业，鼓励创办中小企业，支持企业稳岗扩岗促进就业02强化企业培育提升专精特新发展水平，加强梯度培育，增强科技创新能力和市场竞争力03数智化绿色化发展加快数字化转型和智能化赋能，推动绿色化改造，促进企业转型升级04协同融通发展推动大中小企业融通发展，促进产业集群化发展，提升稳链强链能力05强化生产要素供给加强金融支持、人才支持和数据要素支持，筑牢中小企业发展基础支撑06健全服务体系完善公共服务，提升市场化服务，增强社会化公益服务，助力降本提质增效07强化法律政策保障，改善中小企业发展环境加大政策支持，优化营商环境，保护合法权益，防范化解拖欠账款，完善多元化融资渠道11/40TASK01·稳企业稳就业稳企业稳就业，以创业带动就业智能制造车间——中小企业是吸纳就业的主渠道中小企业是吸纳就业的主渠道，2024年全国规模以上中小企业用工人数超1.28亿人，全年1179万高校毕业生主要到中小企业就业。规划将稳企业稳就业作为首要任务。1鼓励创办中小企业高效用好创新创业领域各级政府投资基金，围绕新兴产业孵化资源集成，推进创业孵化资源集成2支持企业稳岗扩岗促进就业加大小微企业创业担保贷款及贴息政策落实力度，支持带动就业能力强的小微企业发展，按规定给予社会保险补贴核心目标：挖掘先进制造业、现代服务业就业潜力，强化人工智能对中小企业就业创造效应，推动数字素养与技能提升。12/40TASK01·鼓励创办中小企业多渠道激发创业活力，培育更多市场主体规划从基金引导、产业孵化、平台建设、科研转化四个维度，构建鼓励创办中小企业的完整支持体系，让更多创业者脱颖而出。用好政府投资基金引导高效用好创新创业领域各级政府投资基金，带动更多耐心资本投向种子期、初创期中小企业。围绕新能源、新材料、机器人等新兴产业和量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，探索典型应用场景和可行商业模式。推进创业孵化资源集成为创办中小企业提供办公场所、创业指导、咨询培训、投融资等服务。办好创新创业竞赛活动，选拔和发现优秀创业项目，加强扶持孵化。推进国家大学科技园建设，鼓励高等院校、科研院所事业单位科研人员按照国家有关规定创办科技型企业。加快科研成果市场化落地鼓励高等院校、科研院所事业单位科研人员按照国家有关规定创办科技型企业，加快自有科研成果市场化落地。建立必要的再创业指导和援助机制，为创业者提供全周期的指导和支持，降低创业失败风险。创业带动就业的倍增效应截至2025年底，注册资本不到500万元的小微企业总量突破1.3亿家，全年新增768万家，日均诞生超2万家。每创办一家中小企业，平均可带动5-8人就业，创业带动就业的倍增效应持续显现，构成中国经济稳健运行的微观底盘。13/40TASK01·稳岗扩岗支持企业稳岗扩岗，挖掘就业潜力创造新岗位加大对劳动密集型中小企业支持力度，鼓励中小企业扩大就业、见习岗位。挖掘先进制造业、现代服务业就业潜力，强化人工智能对中小企业就业创造效应，推动数字素养与技能提升。三大政策支持工具创业担保贷款加大小微企业创业担保贷款及贴息政策落实力度，支持带动就业能力强的小微企业发展，降低企业融资成本，稳定和扩大就业岗位。社会保险补贴对符合条件的企业主体招用就业困难人员和高校毕业生，按规定给予社会保险补贴，降低企业用工成本，鼓励企业吸纳重点群体就业。在岗培训提升鼓励中小企业开展职工在岗培训，推动数字素养与技能提升，强化人工智能对中小企业就业创造效应，帮助员工适应数字化转型需求。14/40TASK02·强化企业培育强化企业培育，全面提升专精特新发展水平专精特新是中小企业高质量发展的核心方向。规划从梯度培育、科技创新、市场竞争力、经营管理、务实合作五个方面，构建专精特新发展的完整支撑体系。梯度培育健全优质企业梯度培育体系构建促进专精特新中小企业发展壮大机制完善认定和退出标准推动优质企业"主动发现"与"企业申报"相结合科技创新增强自主创新能力推进产学研协同创新加快科技成果转移转化支持参与国家科技重大专项建设科技创新平台市场竞争力健全质量管理体系加强品牌培育提升标准化能力推动中小企业增品种、提品质、创品牌培育一批中小企业名品经营管理建立中国特色现代企业制度培育优秀企业文化弘扬企业家精神和工匠精神加强合规管理推动人工智能赋能企业管理务实合作发展合作伙伴关系深化多边合作机制加强市场对接和推广办好中国国际中小企业博览会15/40TASK02·梯度培育体系构建三级梯度培育体系，一体化推进"选种育苗培优"2026年1月修订的《优质中小企业梯度培育管理办法》，一体化推进中小企业"选种、育苗、培优"全生命周期培育，实现全国"一把尺"评价。第一层·基础层创新型中小企业·评价标准：较高专业化水平、较强创新能力和发展潜力·当前规模：超60万家·定位：优质中小企业梯度培育的基础层第二层·中间层专精特新中小企业·评价标准：专业化、精细化、特色化、新颖化·当前规模：超14万家·定位：优质中小企业梯度培育的中间层第三层·核心层专精特新"小巨人"·评价标准：专注细分市场、创新能力强、市场占有率高·当前规模：1.76万家，2030年目标2.2万家·定位：优质中小企业梯度培育的核心层培育机制创新：推动优质中小企业"主动发现"与"企业申报"相结合，一体推进"选种、育苗、培优、优育"全生命周期培育。取消各省自主设定的15分特色化指标，实现全国"一把尺"；适当提高营业收入、研发投入、知识产权等门槛要求。16/40TASK02·专精特新成效专精特新企业"小体量"迸发科创"大能量""小巨人"企业的经济贡献3.5%数量占比占全国规上工业中小企业9.6%营收贡献贡献规上工业中小企业13.7%利润贡献贡献规上工业中小企业行业分布与创新特征·超六成"小巨人"企业深耕工业基础领域·近八成企业研发投入强度超过5%·2025年规上工业"小巨人"企业增加值同比增长9%以上·平均拥有I类知识产权4项以上，成为突破"卡脖子"技术的重要力量"十四五"增长轨迹与"十五五"目标2021年（"十四五"初）"小巨人"5000余家2025年（"十四五"末）"小巨人"1.76万家2030年（"十五五"目标）"小巨人"2.2万家特色产业集群目标国家级集群600个17/40TASK02·科技创新能力增强企业科技创新能力，突破关键核心技术企业研发实验室——中小企业是技术创新的主力军中小企业贡献了全国70%以上的技术创新成果。规划从自主创新、产学研协同、成果转化三个维度，全面增强中小企业科技创新能力。增强自主创新能力推动中小企业加强原始创新，鼓励科技和创新型中小企业加大研发投入，支持有条件的中小企业参与国家科技重大专项、国家重点研发计划以及国家自然科学基金等国家科技计划。支持创新能力突出的中小企业引进或共建一批新型研发机构、技术转移服务机构，参与建设国家制造业创新中心、国家技术创新中心、全国重点实验室等科技创新平台。推进产学研协同创新支持高校、科研院所、龙头企业和中小企业共建创新联合体，加强关键核心技术和共性技术研发。鼓励各类产学研协同创新平台强化按产业需求分类的专项服务，加大风险共担和利益共享等协同力度。加快科技成果转移转化：推进专利产业化促进中小企业成长，强化知识产权普惠服务。鼓励政府支持的各类科技成果转化项目库向中小企业免费开放。引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技创新成果许可给中小微企业使用。18/40TASK02·市场竞争力与经营管理提升市场竞争力与经营管理水平，培育百年企业提升企业市场竞争力健全质量管理体系支持中小企业增强质量技术基础能力，建立先进质量管理体系，导入质量工程技术，普及精益管理、精益制造等方法工具和软件。推广质量管理数字化，支持中小企业通过数字化检测、质量精准追溯、质量协同等提高质量控制能力。加强品牌培育引导中小企业制定商标品牌战略，建立全生命周期品牌管理体系。鼓励中小企业有效识别和评估品牌价值，加强品牌商标保护管理，注重自有商标品牌注册，预防恶意商标抢注行为和侵权风险。推动中小企业培育一批竞争力强、知名度高的名牌产品，保护老字号等传统品牌，推广非遗品牌。提升标准化能力引导中小企业建立标准化管理制度，加强企业标准体系建设。鼓励中小企业将创新成果转化为标准，支持中小企业参与团体标准、国家标准、国际标准制修订，在相关标准制修订中体现中小企业需求。提升促进中小企业发展工作的标准化水平，健全中小企业培育、服务、数智化转型等重点领域标准。提升经营管理水平建立中国特色现代企业制度引导中小企业健全产权结构，形成归属清晰、结构合理、流转顺畅的企业产权制度。引导中小企业优化法人治理结构，规范控股股东、实际控制人行为，强化内部控制和风险管理。推动人工智能赋能中小企业管理，提升管理精细化、科学化水平。推动中小企业将社会责任理念融入生产经营。培育优秀企业文化推动中小企业建立企业文化，将文化建设融入战略管理、生产经营、员工培训、考核评价等全过程。弘扬企业家精神，引导中小企业家做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。弘扬工匠精神，推动中小企业培育一批"大国工匠"和高技能人才。弘扬科学家精神，鼓励中小企业积极攻关突破战略性、关键性技术。加强合规管理研究编制合规管理体系中小企业应用要求及指南，指导中小企业加强合规建设。鼓励地方开展中小企业合规管理培训、合规管理诊断服务，提升中小企业合规意识和合规管理水平。推进小微企业劳动关系事务托管服务，强化劳动用工风险源头治理。研究制定中小企业可持续披露准则，引导有意愿的中小企业开展可持续发展信息披露。19/4003数智化绿色化与协同融通发展DIGITAL·GREEN·COLLABORATIVEDEVELOPMENT加快数字化转型和智能化赋能，推动绿色化改造，促进大中小企业融通发展和产业集群化发展，提升产业链供应链支撑能力。TASK03·数智化绿色化发展加快数智化绿色化发展，推动企业转型升级智能工厂——数字化转型是中小企业升级的必由之路数智化和绿色化是中小企业转型升级的两大核心方向。规划从数字化转型、智能化赋能、绿色化改造三个维度，推动中小企业实现高质量发展。深化数字化转型扎实推进中小企业数字化转型城市试点，复制推广典型模式。识别转型优先领域和重点方向，加大对传统产业中小企业数字化改造支持力度，推进链群融通数字化转型。推动中小企业工业设备自动化、数字化、网络化改造，研制推广柔性制造单元。推进智能化赋能鼓励具备数字化基础的中小企业加强人工智能应用，参与"人工智能+制造"、智能工厂梯度培育、智能制造系统解决方案攻关与标准制定应用。健全中小企业数智赋能服务体系，打造中小企业人工智能应用服务链。推动普惠算力赋能中小企业发展，降低企业用算成本。转型目标：到2030年，专精特新中小企业数智化水平二级占比达95%以上、三级占比达80%以上，打造一批数智化转型典型应用场景。21/40TASK03·数字化转型专项行动中小企业数字化转型专项行动：分级分类推进规划设置中小企业数字化转型专项行动，从分级改造、链群融通、AI赋能、服务质效四个维度，系统推进中小企业数字化转型。分级梯次实施数智化改造面向专精特新中小企业、规上工业中小企业实施重点场景深度改造，打造产品工艺仿真、设备预测运维、产线智能控制等场景样本。面向小微企业推广普惠性"上云用数赋智"服务，提升数字化基础水平。推进链群融通数智转型支持"链主企业"、龙头企业开放数字系统接口，推动中小企业主动融入大企业数字化供应链。支持细分行业工业互联网企业打造产业链协同能力。支持重点集群、园区开发标准化、模块化的数字工具与服务。加强人工智能创新赋能组织开展"智赋万企"人工智能赋能中小企业促进活动，梳理中小企业应用人工智能典型应用场景。鼓励龙头企业、交易机构、数据服务企业等加强高质量数据集建设，强化自主可控的智能技术产品服务供给。转型成效与政策支持截至目前，已累计遴选3批数字化转型城市试点，中央财政资金支持超4万家中小企业实施数字化转型。累计建成3.5万余家基础级、8200余家先进级、500余家卓越级智能工厂，培育15家领航级智能工厂。22/40TASK03·绿色化转型加快绿色化转型，推动可持续发展绿色工厂——绿色低碳是中小企业可持续发展的必由之路绿色化转型是中小企业实现高质量发展的重要方向。规划从促进绿色化改造和强化绿色发展支持与服务两个方面，推动中小企业绿色低碳发展。促进绿色化改造鼓励中小企业树立绿色发展理念，引导有条件的中小企业逐步建立全周期绿色生产模式，采用绿色设计，使用绿色生产资料和绿色技术，实现绿色回收。推动传统产业中小企业实施绿色低碳改造，提升环保绩效水平。鼓励中小企业开展产品碳足迹和企业碳排放管理，开发推广绿色产品、建设绿色工厂。强化绿色发展支持与服务拓展政府采购绿色产品范围和规模，促进中小企业发展。引导银行、保险机构通过绿色金融支持中小企业，促进清洁低碳能源体系建设和绿色技术推广应用。培育一批绿色服务机构，为中小企业提供节能降碳诊断、技术对接等服务。鼓励大企业带动上下游中小企业共同打造绿色供应链。绿色发展成效：累计培育国家绿色工厂超8000家，国家层面绿色工厂产值占制造业总产值超过20%，规上工业单位增加值能耗持续下降。23/40TASK04·协同融通发展推动协同融通发展，提升产业链供应链支撑能力协同融通发展是中小企业融入新发展格局的重要路径。规划从促进大中小企业融通发展和推动产业集群化发展两个方面，构建大中小企业协同发展的良好生态。促进大中小企业融通发展·融通创新：支持大企业建设创新平台，向中小企业开放资源，带动中小企业协同创新。·融通采购：推动大企业将中小企业纳入供应链体系，扩大对中小企业产品和服务采购。·融通配套：鼓励大企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，与中小企业建立稳定合作关系。·融通服务：支持大企业向中小企业提供技术、人才、管理、数据等服务，提升中小企业发展能力。推动产业集群化发展·集群培育：培育一批中小企业特色产业集群，推动集群内企业专业化分工协作。·集群升级：支持集群内企业开展技术改造和数字化转型，提升集群整体竞争力。·集群服务：建设集群公共服务平台，为中小企业提供研发、检测、物流、信息等服务。·集群品牌：培育区域品牌和集体商标，提升集群产品知名度和市场影响力。24/40TASK04·大中小企业融通大中小企业融通发展：构建协同创新生态大中小企业融通发展是提升产业链供应链韧性和安全水平的关键。规划从创新、采购、配套、服务四个维度，推动大企业与中小企业深度融合。01融通创新支持大企业建设国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等平台，向中小企业开放科研设施、仪器设备、试验验证等创新资源。推动大企业带动中小企业开展产业链协同创新，共同承担国家重大科技项目。02融通采购推动大企业将中小企业纳入供应链体系，扩大对中小企业产品和服务采购规模。鼓励大企业建立面向中小企业的采购平台，定期发布采购需求，提高采购透明度。支持中小企业参与大企业供应商遴选，进入大企业合格供应商名录。03融通配套鼓励大企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，与中小企业建立长期稳定的合作关系。支持中小企业为大企业提供专业化配套服务，提升产业链配套能力。推动大企业与中小企业建立利益共享、风险共担的合作机制。04融通服务支持大企业向中小企业提供技术、人才、管理、数据、金融等服务，提升中小企业发展能力。鼓励大企业开放工业互联网平台，为中小企业提供数字化转型服务。推动大企业与中小企业共建人才培养基地，开展技能培训和人才交流。25/40TASK04·产业集群化发展推动产业集群化发展，培育中小企业特色产业集群产业集群是中小企业发展的重要载体。规划从集群培育、集群升级、集群服务、集群品牌四个方面，推动中小企业产业集群高质量发展。培育中小企业特色产业集群以县域为主要载体，培育一批主导产业聚焦、优势特色突出、资源要素汇聚、协作网络高效、治理服务完善的中小企业特色产业集群。推动集群内企业专业化分工协作，形成"龙头企业+配套企业+服务机构"的产业生态。到2030年，培育300家左右国家级中小企业特色产业集群。推动集群升级与服务·集群升级：支持集群内企业开展技术改造和数字化转型，提升集群整体竞争力和创新能力。·集群服务：建设集群公共服务平台，为中小企业提供研发设计、检验检测、现代物流、信息咨询等一站式服务。培育集群品牌与治理·集群品牌：培育区域品牌和集体商标，提升集群产品知名度和市场影响力，打造"一县一品""一集群一品牌"。·集群治理：完善集群治理机制，发挥行业协会、商会作用，推动集群内企业自律发展，维护公平竞争市场秩序。26/4004强化生产要素供给与服务体系FACTORSUPPLY&SERVICESYSTEM强化金融、人才、数据等生产要素供给，构建"三位一体"中小企业服务体系，为中小企业高质量发展提供坚实保障。TASK05·生产要素供给强化生产要素供给，破解中小企业发展瓶颈生产要素供给是中小企业发展的基础保障。规划从金融支持、人才供给、数据要素三个方面，强化中小企业生产要素供给。强化金融支持·普惠金融：持续增加小微企业首贷、信用贷、续贷投放，推动普惠小微贷款持续增长。·融资渠道：支持符合条件的中小企业上市融资和发行债券，拓宽直接融资渠道。·融资担保：完善政府性融资担保体系，降低担保费率，扩大担保业务规模。·账款清欠：落实《保障中小企业款项支付条例》，建立防范化解拖欠中小企业账款长效机制。加强人才供给·人才引进：支持中小企业引进高层次人才和急需紧缺人才，落实人才引进优惠政策。·人才培养：加强中小企业经营管理人才培训，提升企业家和职业经理人素质。·技能人才：推行校企合作、工学结合的人才培养模式，培育一批"大国工匠"和高技能人才。·人才服务：完善中小企业人才服务体系，为人才提供住房、医疗、子女教育等保障。激活数据要素·数据供给：推动公共数据开放共享，为中小企业提供高质量数据资源。·数据应用：鼓励中小企业运用大数据、人工智能等技术，提升经营管理和决策水平。·数据安全：加强中小企业数据安全保护，提升数据安全管理能力。·数据交易：支持中小企业参与数据要素市场交易，探索数据资产化路径。28/40TASK05·金融支持专项强化金融支持，破解中小企业融资难题融资难融资贵是中小企业发展的突出瓶颈。规划从信贷支持、直接融资、融资担保、账款清欠四个方面，构建全方位金融支持体系。加大信贷支持力度持续增加小微企业首贷、信用贷、续贷投放，推动普惠小微贷款持续增长。2024年普惠小微贷款同比增长14.6%。八部门联合出台23项措施支持小微企业融资，引导金融机构加大对中小企业信贷支持。拓宽直接融资渠道支持符合条件的中小企业上市融资和发行债券，拓宽直接融资渠道。完善新三板市场功能，发挥区域性股权市场作用，为中小企业提供融资服务。鼓励创业投资、股权投资投向中小企业早期项目。完善融资担保体系完善政府性融资担保体系，降低担保费率，扩大担保业务规模。推动政府性融资担保机构聚焦支小支农主业，大幅拓展小微企业和"三农"融资担保业务。落实担保业务降费奖补政策，降低中小企业融资成本。防范化解拖欠账款落实《保障中小企业款项支付条例》（2025年6月1日修订施行），建立防范化解拖欠中小企业账款长效机制。强化源头治理，压实机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项责任，维护中小企业合法权益。29/40TASK06·服务体系建设完善"三位一体"中小企业服务体系服务体系是中小企业高质量发展的重要支撑。规划构建"政府公共服务+市场化服务+社会化公益服务"三位一体的中小企业服务体系。01政府公共服务·平台建设：完善国家、省、市、县四级中小企业公共服务平台网络，提升服务能力。·服务内容：提供政策咨询、创业辅导、技术支持、人才培训、市场开拓、融资对接等一站式服务。·服务方式：线上线下相结合，推动服务资源共享，提高服务可及性和便利性。02市场化服务·服务机构：培育一批专业化、品牌化的中小企业服务机构，提供高质量市场化服务。·服务产品：鼓励服务机构开发适合中小企业特点的服务产品，满足中小企业多样化需求。·服务市场：规范中小企业服务市场秩序，推动服务标准化、规范化发展，提升服务质量。03社会化公益服务·志愿力量：鼓励和支持志愿者、社会组织为中小企业提供公益服务，汇聚社会力量。·服务活动：组织开展"中小企业服务月"等公益服务活动，为中小企业送政策、送服务、送解决方案。·服务联盟：推动建立中小企业服务联盟，整合各类服务资源，形成服务合力。30/40TASK06·服务能力提升提升服务能力，推动服务体系提质增效规划从服务平台建设、服务机构培育、服务产品创新、服务质量提升四个方面，推动中小企业服务体系提质增效。完善中小企业服务平台网络完善国家、省、市、县四级中小企业公共服务平台网络，推动平台互联互通、资源共享。提升平台服务能力，丰富服务内容，创新服务方式，为中小企业提供政策咨询、创业辅导、技术支持、人才培训、市场开拓、融资对接等一站式服务。推动服务资源向基层延伸，提高服务可及性和便利性。培育优质服务机构培育一批专业化、品牌化的中小企业服务机构，支持服务机构做大做强。鼓励服务机构开发适合中小企业特点的服务产品，满足中小企业多样化需求。推动服务机构标准化、规范化发展，提升服务质量和水平。建立服务机构评价机制，推动服务机构优胜劣汰。创新服务产品与方式鼓励服务机构运用大数据、人工智能等技术，创新服务产品和服务方式。推动服务线上线下融合发展，提升服务效率和体验。组织开展"中小企业服务月"等公益服务活动，为中小企业送政策、送服务、送解决方案。推动建立中小企业服务联盟，整合各类服务资源。31/4005法律政策保障与组织实施LEGALPOLICY&IMPLEMENTATION健全法律政策保障体系，优化营商环境，保护中小企业合法权益，加强组织实施，确保规划目标任务落到实处。TASK07·法律政策保障健全法律政策保障，优化中小企业发展环境法律政策保障是中小企业健康发展的基础。规划从完善法律法规、优化营商环境、保护合法权益三个方面，健全中小企业法律政策保障体系。01完善法律法规体系·中小企业促进法：推动《中小企业促进法》修订完善，强化法律保障。·配套法规：完善中小企业相关配套法规，形成系统完备的法律体系。·款项支付条例：落实《保障中小企业款项支付条例》，防范化解拖欠账款。·合规指南：研究编制合规管理体系中小企业应用要求及指南。02优化营商环境·放管服改革：深化"放管服"改革，简化审批流程，降低制度性交易成本。·市场准入：全面实施市场准入负面清单制度，保障中小企业公平参与市场竞争。·公平竞争：强化公平竞争审查，破除地方保护和行政性垄断。·信用体系：完善中小企业信用体系，推进信用监管，营造诚信经营环境。03保护合法权益·产权保护：依法保护中小企业产权和企业家权益，稳定发展预期。·知识产权：加强中小企业知识产权保护，严厉打击侵权行为。·维权服务：完善中小企业维权服务机制，畅通维权渠道，降低维权成本。·账款清欠：建立防范化解拖欠中小企业账款长效机制，维护中小企业合法权益。33/40SPECIALPROJECTS·专项工程七大专项工程：精准施策推动规划落地规划设置七大专项工程，作为推动各项任务落地的重要抓手，形成系统完备、精准有效的政策支持体系。工程一优质中小企业梯度培育完善创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新"小巨人"企业梯度培育体系，到2030年"小巨人"企业达到2.2万家。工程二中小企业数字化转型分级梯次实施数智化改造，推进链群融通数智转型，加强人工智能创新赋能，提升数智化转型服务质效。工程三中小企业绿色低碳发展推动中小企业绿色化改造，强化绿色发展支持与服务，培育绿色工厂和绿色产品，打造绿色供应链。工程四大中小企业融通创新推动大企业向中小企业开放创新资源，构建协同创新生态，提升产业链供应链韧性。工程五中小企业融资促进加大信贷支持，拓宽直接融资渠道，完善融资担保体系，防范化解拖欠账款。工程六·七人才培育与服务提升加强中小企业人才队伍建设，完善"三位一体"服务体系，提升服务能力和质量。34/40IMPLEMENTATION·组织实施加强组织实施，确保规划目标任务落到实处规划从加强组织领导、完善政策协同、强化监测评估、营造良好氛围四个方面，加强组织实施，确保规划目标任务落到实处。加强组织领导充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组作用，加强统筹协调和督促指导。地方各级政府要把促进中小企业发展摆在重要位置，结合实际制定实施方案，明确责任分工，确保各项任务落到实处。完善政策协同加强财政、金融、税收、产业、人才等政策协同，形成政策合力。建立健全政策评估制度，定期评估政策实施效果，及时调整完善政策措施。加强政策宣传解读，提高政策知晓率和获得感。强化监测评估建立健全中小企业统计监测体系，加强中小企业发展动态监测。定期开展规划实施情况评估，及时发现问题、总结经验。强化评估结果运用，将评估结果作为政策调整和绩效考核的重要依据。营造良好氛围大力弘扬企业家精神、工匠精神和科学家精神，宣传中小企业发展成就和优秀企业家典型事迹。加强中小企业发展舆论引导，营造关心支持中小企业发展的良好社会氛围。35/40IMPACT&SUGGESTIONS·政策影响政策影响深远，中小企业应主动把握发展机遇《促进中小企业发展"十五五"规划》的出台，将对中小企业发展产生深远影响。中小企业应主动把握政策机遇，加快转型升级。政策核心影响规划明确了"十五五"时期中小企业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，为中小企业发展指明了方向。规划突出创新驱动、数智赋能、绿色转型、融通发展四大主线，将推动中小企业实现高质量发展。规划设置七大专项工程，形成系统完备、精准有效的政策支持体系，将为中小企业发展创造更加良好的政策环境。对中小企业的建