2026年9月基层干部应急疏散演练课件

基层干部培训2026年基层干部应急疏散演练课件以练筑防·守护群众生命安全日期2026年9月课程导览01政策形势2026年应急疏散演练的政策依据与紧迫要求02职责体系基层干部在应急疏散中的角色定位与责任边界03演练准备方案编制、组织架构与动员培训的规范要点04演练实施警报发布、疏散引导、清点集结的全流程拆解05复盘提升从现场评估到能力固化，推动演练成果转化政策形势练与不练，结果迥然不同从政策要求到血的教训，应急疏散演练刻不容缓01七部门方案明确四项硬措施2026年9月，国家消防救援局等七部门联合印发《全民消防安全素质提升行动工作方案》，将组织应急疏散演练列为提升公众疏散逃生技能的重要内容。2026年9月，国家消防救援局等七部门联合印发《全民消防安全素质提升行动工作方案》，将组织应急疏散演练列为提升公众疏散逃生技能的重要内容。党政机关带头党委政府消防安全第一责任人及领导干部每年至少组织1次演练行业部门统筹制定年度计划，督促所属单位全员开展自救逃生演练社会单位实战什么时间营业就什么时间组织，什么时间人多就什么时间开展，坚决杜绝形式主义社区居民全覆盖村（居）委会每年组织居民开展疏散逃生演练十五五规划锚定基层方向推动应急管理向事前预防转型系统延伸《现代化应急体系建设"十五五"规划》应急指挥综合业务系统向有条件的乡镇（街道）延伸。通信保障极端条件应对提高断路、断网、断电极端条件下的通信保障能力。信息报告基层队伍建设乡镇（街道）与村（社区）建立专职或兼职信息报告员制度。智防提升技术升级路径从人防、技防向智防提升，运用物联网、大数据强化风险实时监测。练与不练，生死两重天2022年11月21日，河南安阳凯信达公司发生火灾，造成42人死亡。同一楼层两家相邻公司，结果却截然不同。2022年11月21日河南安阳凯信达公司火灾造成42人死亡经常演练的公司员工对第二安全出口的熟悉程度熟悉位置火灾发生时浓烟封堵正常出口后，迅速找到第二出口最终结果26名员工全部成功逃生从未演练的公司员工对第二安全出口的熟悉程度完全不知火灾发生时浓烟封堵正常出口后，无处可逃最终结果伤亡惨重火灾调查结论：练与不练，结果迥然不同突发事件的四大类型《国家突发事件总体应急预案》将突发事件划分为四大类，基层干部须全面把握应对范围。类四大类型类型自然灾害水旱、气象、地震、地质、海洋、生物灾害及森林草原火灾等事故灾难生产安全事故、交通运输、火灾、生态环境、网络安全事件等类四大类型类型公共卫生传染病疫情、群体性中毒、食品安全与药品安全事件等社会安全刑事案件、恐怖事件、群体性事件、民族宗教与涉外事件等级四级分级特别重大Ⅰ级响应重大Ⅱ级响应较大Ⅲ级响应一般Ⅳ级响应按社会危害程度与影响范围分级，作为信息报送和分级处置依据基层应急建设刻不容缓中办、国办印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，把加强基层应急管理能力建设定位为固本之策。完善组织体系完善基层应急管理组织体系，把党的领导贯穿全过程。预防在先做到预防在先、发现在早、处置在小。闭环管理推动隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理。强化基层基础强化基层应急基础和力量，筑牢安全底板、守牢安全底线。职责体系平时组团服务，应急时就地入列明确责任分工，才能确保演练有序高效02党政同责，一岗双责基层应急管理工作坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，落实分级负责、属地管理为主的原则。第一责任人党政主责党政主要负责同志是本地应急管理工作的第一责任人，定期组织研究。班子成员一岗双责领导班子其他成员对分管范围承担领导责任，与业务工作同部署、同推进、同检查。牵头部门协调联动县级应急管理和消防救援部门牵头协调，合理布局应急资源和人员力量。倒查机制失职追责完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。县乡村三级职责架构基层应急管理实行县级归口、乡镇设站、村居设点的三级架构，多地推进应消合一改革。层级机构定位核心职能县级归口应急管理部门归口整合安全生产、消防、防灾减灾职责，统一综合管理乡镇（街道）应急消防管理站统筹辖区应急与消防工作，统一指挥突发事件处置村（社区）应急消防服务点灾害监测、隐患报送、组织疏散、宣传教育基层干部职责清单依据中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，乡镇（街道）和村（社区）依法开展以下应急管理工作。巡查巡护常态化开展风险点巡检，做到隐患早发现、早处置、早预防。隐患排查聚焦消防通道堵塞、电动车违规充电、易燃物堆积等突出问题。信息传递及时上报灾情险情，确保上下贯通、一体应对。先期处置火情初期果断响应，组织扑救初起火灾，控制事态蔓延。组织疏散撤离引导群众沿安全路线有序撤离，优先帮扶特殊群体。应急宣传普及推动"人人讲安全、个个会应急"理念落地。三管三必须与归口协同贯彻"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"，厘清条块结合、权责对应的管理体系。三管三必须坚持属地管理、分级管理，谁主管谁负责，划清层级责任边界权责体系责任边界坚持属地管理、分级管理，谁主管谁负责，划清层级责任边界条块结合发挥应急管理部门综合优势与相关部门专业优势协同机制防救衔接衔接好「防」和「救」的责任链条，避免职责空转应急响应平时组团服务，应急时就地入列，发挥基层党组织战斗堡垒作用演练准备精心准备，科学组织方案、组织、动员三到位，演练成功一半03方案编制八大要素一份科学规范的应急疏散演练方案，应做到内容完整、简洁规范、责任明确、路线科学、措施具体、便于操作。基基本情况单位单位名称布局建筑布局重点消防重点部位风险危险源与周边消防设施组组织机构及职责指挥指挥机构行动组各行动组人员分工火火情设定部位明确最可能起火部位可燃物可燃物类型情形最不利情形应应急响应流程接警接警报警、指挥调度联络通信联络处置灭火与疏散引导流程组织架构与七大工作组演练应成立指挥部统一指挥，总指挥全面负责演练全过程、发布各项指令。必要时设副总指挥协助，并组建以下工作组。工作组主要职责疏散引导组引导人员撤离，逐层排查确认无滞留灭火行动组现场处置和初期火灾扑救警戒保卫组划分警戒区、封闭现场、协助疏散通讯联络组对外联络、报警、上传下达医疗救护组伤员临时救治、联系急救中心物资保障组应急物资提供、车辆调配宣传记录组影像记录、信息发布疏散路线与场地规划疏散路线应根据人员分布和建筑结构合理确定，宜按最短时间撤离建筑设计。疏散路线原则疏散场地要求疏散场地距离安全远离高大建筑物，距离大于其高度的三分之一；避开易燃易爆物与高压线路安全要求道路畅通避开易燃易爆物与高压线路，具备两条以上对外疏散道路演练前动员与培训演练前必须全面动员，让全员明确目的、流程、内容、路线与纪律，强调这是模拟练习而非真实灾难，防止误解引发不必要的惊慌。演练前准备3项小组准备各小组熟悉工作任务与疏散路线准备状态参演人员提前15分钟进入紧急准备状态楼道引导楼道引导员明确指挥位置，上下楼互通信息训培训重点突出“三懂三会”懂火灾危险性、预防措施、灭火方法会报警、使用消防器材、扑救初起火灾演练实施快速、安全、有序警报响起的那一刻，检验的是平时的功夫04警报发布与火情确认第1步报警扑救发现火情者第一时间报警并就近使用灭火器材扑救。第2步双人协同两名值班人员协同一人通过火灾报警系统确认，一人调度就近人员到场。第3步1分钟到场就近人员须在

1分钟内

到场确认火情位置与规模。第4步联动控制确认火情后立即将联动控制开关置于自动状态。黄金时间初起火灾扑救的黄金时间仅有

3分钟。应急响应启动流程第1步总指挥发令总指挥宣布启动预案火情无法控制时，由总指挥宣布启动灭火和应急疏散预案，全流程统一指挥、分工负责。第2步行动组响应各行动组按指令立即行动灭火组断电源疏散组到位通讯组报警第3步广播引导消防广播切换切换至消防广播，用沉着清晰的语音指明起火部位与安全出口方向。第4步安全提醒疏散逃生注意不要乘坐电梯捂住口鼻低姿前进疏散引导关键动作规范动作一捂住口鼻、弯腰低姿用衣服或毛巾捂住口鼻，沿楼道栏杆侧快速撤离规范动作二循指示撤离听从引导员指挥，循安全通道指示从安全出口撤离纪律要求一严禁抢先拥挤疏散时严禁抢先、拥挤、推搡，防止踩踏事故纪律要求二防跌倒注意脚下障碍物与楼梯，防止跌倒摔伤特殊群体与死角排查疏散必须确保不落一人，重点关注老、幼、病、行动不便等最不利情形。逐一敲门、逐层确认，确保疏散不落一人，重点关注行动不便等最不利情形。特殊群体帮扶为行动不便者指定专人帮扶，优先撤离对外来不熟悉疏散路径的人员，安排专人引导疏散引导员逐一敲门检查各房间，确认无滞留人员死角排查清单重点排查卫生间、储藏间、活动室等死角逐层排查确认后向指挥部报告排查要点对建筑内易遗漏空间逐处筛查，确保不留死角。卫生间储藏间活动室清点人数与集结确认人员撤离至集结区域后，必须立即清点人数，确保全员到齐"本区域应到50人，实到50人，报告完毕，请指示。"组织列队清点分组负责各楼层、各区域负责人在集结点组织列队清点缺人查找上报即时响应发现缺人立即查找，并同步上报指挥部规范汇报统一口径汇报内容统一规范，如实报告应到人数、实到人数初期灭火与医疗救护灭火与救护是疏散演练的重要辅助科目，检验多组协同处置能力灭火实操标准流程四步操作·联动处置灭火器四步操作提拔握压灭火行动组切断电源、燃气阀门，停止通风空调，切断火源与危险源提拔握压医疗救护要点人员保障·险情处置防护救护组由具备医护知识人员组成，负责伤员临时救治专项处置演练对模拟摔伤、被困等突发险情开展复盘提升演练不等同于真实火场复盘整改、固化经验，才能织密安全防护网05现场评估与总结讲话收官演练收官阶段须开展全方位现场评估，指挥长作总结讲话。评估重点一各环节是否紧张有序、衔接顺畅评估重点二预案检验：预案的科学性与可操作性检验评估重点三紧盯细节短板，杜绝走过场、图形式紧张有序预案检验细节短板清醒认识演练不等同于真实火场——浓烟、恐慌、突发状况都会放大处置难度。问题复盘与整改闭环形成

演练—评估—整改—再演练

闭环机制，逐轮提升。演练›评估›整改›再演练复盘整改要问题见底、责任到人、措施落地，构建闭环管理。思想认识再提升思想认识克服麻痹思想，强化底线思维。细节短板再补齐细节短板针对疏散路线、引导点位、沟通衔接逐一整改。日常管控再从严日常管控把演练暴露问题纳入常态化隐患排查。常态化机制建设应急疏散演练必须常态化、制度化，不能"一演了之"。政策频次要求每半年组织一次演练消防安全重点单位应至少每半年组织一次演练，确保常态化、制度化。演练前公告在建筑入口显著位置设置"正在消防演练"标志牌进行公告。双盲突击模式推行"双盲"突击模式：不预设时间、不提前告知场景，