2026年秋季学期基层干部洪水灾害应急指南课件

2026年秋季学期基层干部洪水灾害应急指南预警响应·转移安置·山洪防御·履职尽责汇报人：基层防汛工作培训组2026年9月课程导览01责任在肩行政首长负责制与基层防汛责任体系02预警为令四级预警与分级响应启动条件03应转尽转群众转移安置全流程关键环节04山洪防御四级预警避险与自救标准05保障到位物资队伍、值班值守与演练培训责任在肩责任链条闭环到户到人防汛责任无小事，守土有责在基层012026年防汛形势研判2026年汛期区域性阶段性旱涝明显，北方洪涝可能多发重发防洪目标：人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击入汛时间4月1日与多年平均入汛日期一致汛期预测北方地区洪涝灾害可能多发重发，局地极端暴雨洪水偏多台风影响可能有台风北上影响内陆降水预测黄河中下游降水偏多，大汶河偏多2成至5成洪水风险可能发生超警洪水行政首长负责制核心要义防汛抗旱实行各级人民政府行政首长负责制主动接受社会监督行政首长对防汛抗旱工作负总责，全国通报2810名责任人总责归属地方各级人民政府行政首长对本行政区域防汛抗旱工作负总责。各级防汛包保责任人发生调整的，须及时报送更新，确保责任链条无缝衔接。2810名全国防汛抗旱责任人289个地级行政区党政负责基层防汛责任人职责责任细化到

监测预警、指挥调度、巡查值守、抢险救援、转移安置

各个环节防线前移、关口下沉01方案预案组织制定本行政区域防御洪涝、台风灾害方案预案02组织体系健全防汛抗旱组织指挥体系，明确承担职责的机构和人员03网格体系组织建立综合防灾减灾网格化体系，落实群测群防措施04转移避险健全转移避险分片包干责任体系，保障监测预警平台运行维护05培训演练组织督促村组与社区开展业务与技术培训，加强防汛实战演练五级包保责任体系责任链条闭环到户到人，确保责任全覆盖、无死角重点部位落实

一点一责任人，明确转移责任人、预警人、联络人责任细化到监测预警、指挥调度、巡查值守、转移安置等环节各级责任人

汛前公示，主动接受社会监督一级市包县市级领导包联县级统筹调度、一线督导二级县包乡县级领导包联乡镇下沉力量、压实责任三级乡包村乡镇干部包联村组驻点值守、直达一线四级村包组村干部包联村民组精准到户、不留死角五级组包户组长包联到户到人闭环到户、落实到位失职问责与责任红线失责必问、问责必严责任总责地方各级人民政府行政首长对本行政区域防汛抗旱工作负总责行政首长负总责地方各级人民政府行政首长对本行政区域防汛抗旱工作负总责领导责任第一责任人问责情形因思想麻痹、工作疏忽或处置失当造成重大灾害后果的，追究领导责任情节严重的，依法严肃处理各级防指成员单位按行业分工承担监管责任，坚决杜绝带病入汛失责必问、问责必严，以责任落实守住防汛安全红线预警为令预警就是命令读懂四色预警，响应分秒不差02防汛应急响应四级划分响应级别由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级

，Ⅰ级为最高级别防汛应急响应依据水情雨情汛情发展态势，按预案分级组织应对，各级响应行动逐级递进、环环相扣。Ⅳ级→Ⅲ级→Ⅱ级→Ⅰ级响应逐级升级，行动力度递增启响应启动机制会商研判启动或调整响应级别需经多部门会商研判监测预报主要依据气象、水文部门的监测预报响应行动与动态调整2项响应行动包括加强值班值守、组织巡查防守、转移危险区域人员等动态调整2026年汛期已有地方先后提升响应等级，体现动态调整洪水预警四级判定标准预警等级越高，水位与重现期标准越严格四级预警重现期对比单位：年响应启动降水量条件24小时降水量启动阈值对比Ⅳ级响应

启动阈值100毫米24小时降水量

100毫米至150毫米Ⅲ级响应

启动阈值150毫米24小时降水量

150毫米至200毫米Ⅱ级响应

启动阈值200毫米24小时降水量

200毫米至250毫米Ⅰ级响应

启动阈值250毫米24小时降水量

250毫米以上响应等级越高，启动降水量阈值逐级抬升各响应等级行动要求响应升级，行动同步加码响应等级核心行动Ⅳ级干部驻村检查，网格责任人进岗履职，做好转移准备Ⅲ级加密发布汛情信息，重点部位加强值守Ⅱ级防汛准备回头看，安抚安置转移人员Ⅰ级主要领导逐一联系村两委，全面动员部署预警发布与叫应机制预警信息必须直达基层责任人与受威胁群众辅以报警器铜锣哨子上户敲门逐一排查·不漏一户、不落一人电话直连1对1通知应急值守短信群发全域覆盖文字留痕微信群入群逐级转发实时互动大喇叭广播定点播报覆盖村组应急广播联动系统接入同步播发预警传递时效与约束早一分预警，多一分安全11小时传递到户到人预警直达到户到人预警传递时效保障机制3项五级双叫应体系健全县、乡、村、组、户五级双叫应体系县乡联动村组到户精准直达早响快处确保预警精准直达、早响快处精准直达早响快处高等级刚性约束高等级预警下落实响应行动刚性约束措施响应行动刚性约束应转尽转宁可十防九空应转必转，不落一户不漏一人03转移避险总体原则应转尽转、应转必转、应转早转、适当扩面转移，严防擅自返回坚持人民至上、生命至上，将群众生命安全作为转移避险的最高准则人民至上、生命至上以人民为中心，把保障生命安全放在首位生命权最高优先，任何决策以安全为先统一指挥、分级负责属地为主，压实属地管理责任部门联动，协同配合形成合力有组织避险为主集体转移，以有组织方式集中避险个人自主选择安全避险方式相结合强制转移措施转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施，确保应转尽转重点危险区域与人群摸清受威胁人员底数，建立转移人员清单对危险区域内行动不便群体实行优先转移、专人帮扶重点危险区域8类山洪灾害危险区地质灾害隐患点河道行洪隐患区水库上下游尾矿库下游低洼易涝区切坡建房区危房片区转移人群5类危险区域全体常住人员暂住人员务工人员探亲人员旅游人员老弱病残孕幼优先转移专人帮扶立即转移的情形与时机出现下列情形之一，必须立即组织转移出现下列五种情形之一，必须立即组织转移情形一预警发布预警发布气象、水利、自然资源部门发布暴雨、洪水、山洪、地质灾害预警情形二命令下达命令下达各级防汛指挥部下达人员转移命令情形三通知到位通知到位村社区广播、喇叭、微信群、上门喊话通知转移情形四险情显现险情显现发现河水猛涨、墙体开裂、边坡溜土等险情情形五时段判定时段判定进入主汛期、防汛关键期遭遇极端强降雨天气转移安置五个环节抓住转移谁、谁组织、何时转、转到哪、不擅返关键环节转移

谁摸清危险区人员底数，建立转移人员清单谁

组织明确转移责任人、预警人、联络人何时

转依据预警等级和险情发展，确定启动条件转到

哪明确转移安置方式、路线、场所不

擅返险情未解除，一律不得返回原住所警示特殊群体帮扶与安置采取一对一转移避险措施，确保应转尽转转移对象老弱病残孤幼

优先转移孤寡老人、留守儿童、残疾人等脆弱群体重点关注保障措施健全逐人落实、逐户对接的安全转移机制安置点做好基本生活保障、医疗需求、人员安抚、信息统计返程管控与安全评估返程不是终点，安全评估是前提1步骤01严禁险情未解除，一律不得返回原住所2步骤02评估汛情过后，待安全评估后方可有序返回3步骤03检查返乡后全面检查房屋、电路、燃气，发现隐患立即上报4步骤04严防擅自返回造成次生伤害山洪防御山洪来得快横向撤离，一刻都不能停04山洪四级预警口诀预警颜色已经替你判断好了，你只需要执行对应动作预警等级避险动作蓝色多留意黄色早准备橙色有序转红色马上撤蓝色黄色预警避险动作蓝色不是没事，黄色不是建议按预警等级执行对应动作：蓝色备、黄色挪，提前行动不冒险。蓝色预警备·检查关注预警，检查排水，准备应急包应急包清单包含3天瓶装饮用水、压缩干粮、手电筒、充电宝、口哨、应急药品黄色预警挪·转移启动挪床行动住楼上不住楼下，住前屋不住后屋行动时机尽量在白天完成所有准备和转移动作，避免深夜视线不佳再行动橙色红色预警避险动作橙色服从引导有序转移，红色即刻动身马上撤离避险以生命安全为第一优先，服从撤离指引、争分夺秒转移，切勿冒险滞留或涉水逃生。被困时拨打110、119，明确告知准确方位橙色预警有序转移立即转移即刻离开山沟、溪谷、临沟民宿等风险点有序撤离沿预设路线有序前往官方指定安置点，不贪恋财物红色预警即刻撤离横向撤离向垂直于河道的两侧高地横向撤离严禁误逃严禁沿沟谷上下游方向逃跑，不要独自游泳逃生山洪前兆识别与自救发现前兆，立刻舍弃随身装备，以最快速度向稳固高地转移水流超15公分深，即可冲倒成年人——发现前兆立即转移前兆识别3项异常洪水降雨强度大，溪沟出现异常洪水异响山崩或沟岸侵蚀时，树木发出沙沙声、断裂声水量骤减浑浊上游河道崩塌堵塞，溪沟水量急剧减少、非常浑浊自救方法2项舍弃装备转移发现前兆立刻舍弃随身装备示警求救被困时敲击金属物、挥舞鲜艳衣物主动示警汛期需避开的危险地带认清危险地带，主动远离风险危房、危墙及周围结构不稳危房、危墙及周围，遇水易倒塌易倒塌易积水区域内涝险点下水道、立交桥、隧道，内涝风险高易积水河道及行洪区河床、水库及渠道、涵洞、水库下游行洪区行洪通道高压电设施触电风险高电线杆及高压线塔周围触电风险保障到位备在平时物资队伍到位，方能临危不乱05预案修编与一页纸实操预案要能落地，村级预案必须一页纸看得懂预案要落地，关键在一页纸能实操预案修编要点着眼突发暴雨洪涝及三断、五停等极端复杂灾害场景完善响应启动条件，细化实化指挥联动、组织动员、转移避险等环节强化预警和响应行动联动，增强高等级预警下响应行动刚性约束措施村级预案严格落实一页纸实操要求实战演练与四断场景演练要围绕最坏情况展开演练要围绕最坏情况展开，以四断极端场景检验实战能力四断极端场景4类断水断电断通信断交通演练要点3项培训组织开展业务与技术培训，加强防汛实战演练责任督促防汛责任人熟悉业务，有关人员掌握岗位技能复盘复盘优化演练成果，补齐短板培训责任复盘防汛物资多元储备就近储备，确保关键时刻调得出、用得上推行实物存储、协议存储、社会号料等多元储备模式，构建就近高效的防汛物资保障体系。储备模式与布局2项推行多元储备模式实物储备、协议储备、社会号料等多种方式协同就地就近储备在防汛重点部位、薄弱环节、险工险段储备适宜物资管理维护与应急保障2项做好物资装备维保和管理加强实操训练，确保会用、能用、管用动态掌握应急通信装备及时掌握卫星电话等配备情况基层队伍与值班值守队伍拉得出，信息报得快汛期落实24小时值班与领导带班制度，重大险情20分钟电话首报首报时限20分钟队伍建设建强基层专兼职应急救援队伍按规定组建群众性巡堤查险队伍并登记造册，加强训练值班值守汛期实行