古树名木监护责任管理制度

古树名木监护责任管理制度一、总则本制度是明确古树名木全生命周期监护责任、规范日常巡护与应急处置流程的强制性执行依据，覆盖辖区内所有定级古树及后续新增名木，无责任豁免主体。制度制定依据《中华人民共和国森林法》《城市绿化条例》《古树名木保护管理办法》等法律法规及《古树名木养护技术规范》行业标准，适用于辖区内经法定程序认定的一级古树（树龄500年以上）、二级古树（树龄100~499年），以及具有重要历史、文化、景观、科研价值的名木（不受树龄限制）。制度执行核心遵循“一树一责、巡处闭环、失职追责”原则，所有责任必须落实到具体自然人，确保每株古树的生长状态可监测、风险可预判、问题可追溯。二、四级监护责任体系责任悬空是古树名木损伤事件的首要诱因，本章节按“属地兜底、产权归属、分层落实”原则明确四级监护责任，每株古树的责任链条必须可追溯到具体自然人，不允许出现“集体负责、无人担责”的空白。1.行业主管责任（区/县园林绿化局）由园林绿化局古树名木保护科牵头履行以下职责：每2年组织1次全域古树名木普查，建立“一树一档”，档案包含亚米级GPS坐标、树龄、树高、胸径、冠幅、生长势、历史病虫害记录、周边环境隐患、历次养护记录；每年3月前完成全部责任主体确认，与责任单位签订《古树名木监护责任书》；牵头组织专业养护、应急抢救、违法案件查处；每季度对基层监护情况开展抽查，抽查比例不低于辖区古树总数的15%，一级古树抽查覆盖率100%。2.属地管理责任（街道办事处/乡镇政府）明确1名分管城建/绿化的班子成员为辖区古树名木管护第一联络人，指定1名具备绿化基础常识的专职人员为日常联络人；负责协调解决古树保护范围内的占压、施工、邻里矛盾等问题；接到基层上报隐患后1小时内到达现场初判，需专业处置的第一时间上报主管部门；每年至少组织1次面向社区/行政村的古树保护普法宣传。严禁以“无产权、无经费、无管理人员”为借口推诿责任，责任存在争议的，由属地街道暂时兜底监护，待责任主体明确后3个工作日内办理移交，不得出现监护空窗期。3.直接管护责任（产权人/实际管理人）按以下规则确定责任主体：生长在公园、景区、机关、学校、部队、企业、宗教场所院内的，由单位法定代表人为第一责任人；生长在居民小区内的，由物业服务企业法定代表人为第一责任人，无物业的由社区居委会主任为第一责任人；生长在农村集体土地上的，由村委会主任为第一责任人；生长在铁路、公路、河道用地范围内的，由对应管理单位法定代表人为第一责任人。直接管护责任主体需履行日常巡护组织、破坏行为制止、异常情况上报、配合专业养护作业等职责，不得擅自修剪、迁移、处置古树。4.日常监护岗责任（一线巡护人）由三级责任单位指定固定人员担任，可优先选聘网格员、护林员、物业绿化工人、居住在古树周边50米内的责任心强的居民，可按每株每年300~500元标准发放岗位补贴（具体金额按当年度财政统筹经费核定）。日常监护人是古树风险的第一发现人，需严格按规定频次开展巡护，准确识别异常情况，第一时间上报。责任主体发生变更（如小区更换物业、单位搬迁、土地权属调整）的，必须在变更后3个工作日内到园林绿化局办理监护责任移交手续，重新签订责任书；未办理移交的，由原责任单位继续承担全部监护责任。三、日常监护作业规范日常巡护是提前发现风险、避免古树不可逆损伤的核心环节，所有巡护动作必须量化、可核查，杜绝“走形式、拍个照”的无效巡护。1.巡视频次要求◦二级古树、生长势正常、周边无施工的古树：日常监护人每15天巡护1次；◦一级古树、名木、生长势弱（叶片黄化超过冠幅30%、存在明显枯枝/树洞）的古树、保护范围内有在建施工项目的古树：日常监护人每7天巡护1次，施工期间每日巡护1次；◦极端天气（大风橙色及以上预警、暴雨红色预警、连续3天日最高气温≥40℃）前后24小时内：必须各巡护1次；◦每年汛期（6—9月）、越冬前（11月中下旬）：属地街道组织1次全面排查，园林绿化局组织专业技术人员对一级古树、名木逐株复核。2.巡护检查内容及异常判据每次巡护必须逐一核查三类内容，达到异常判据的立即启动上报流程：◦树体状态：检查树干是否有新折枝、树皮剥落、树洞扩大、异常流液，新出现长度超过20cm的树皮损伤、树洞直径扩大超过5cm、流液覆盖树干周长1/5以上即为异常；检查枝叶当年生新梢长度（健康树新梢长度应≥15cm，低于10cm为长势衰弱）、叶片黄化/焦边比例（超过冠幅20%为异常）、是否有新鲜虫粪/虫网/蛀孔（蛀孔周边有新鲜木屑即为虫害活动）；检查根系周边是否有取土、堆土、硬化、积水，树冠投影外5米范围内堆土厚度超过30cm、新增硬化面积超过1㎡、积水超过24小时未排即为异常。◦保护设施状态：检查保护围栏是否损坏、缺失，是否被挪作拴绳晾衣、挂广告牌使用；检查金属/木质支撑杆是否松动、腐朽，牵拉钢缆是否松弛；检查保护标识牌是否破损、涂画、倒伏，牌面信息是否清晰。◦人为活动风险：检查保护范围内是否有明火、烟熏、堆放易燃易爆/腐蚀性物品；检查是否存在树干刻划、钉钉、缠铁丝、挂重物、拴牲畜的行为；检查是否有未经审批的施工动土、架设管线、铺设硬化路面的行为。3.巡护记录要求每次巡护必须填写《古树名木日常巡护记录表》，拍摄3张清晰照片（树体全景、树干/异常部位特写、周边环境），记录时间精确到分钟，巡护人亲笔签字。所有巡护记录永久留存，不得补填、篡改。4.日常禁止性行为（含风险机理与替代方案）◦严禁在树冠投影外5米范围内倾倒生活污水、工业废水、建筑垃圾：废水含盐量、重金属含量超标会导致根系渗透压失衡，3~6个月即可造成根系坏死；确需在周边设置排水设施的，必须经园林绿化局审批，铺设防渗引流管将污水引出根系分布区。◦严禁在树冠投影范围内焚烧香烛、纸钱：明火温度可达600℃以上，会灼伤表层根系，烟熏产生的高温废气会堵塞叶片气孔，严重时2~3天即可造成整株叶片脱落；确有焚烧习俗的，必须在距离树干10米以外设置固定焚香炉，采取防火隔离措施，每次焚烧后确认余火完全熄灭。◦严禁擅自修剪古树枝条：修剪造成直径超过10cm的伤口时，腐生菌会通过伤口侵入树心，2~5年内即可形成主干空洞；确需修剪消除安全隐患的，必须由具备古树养护资质的专业单位作业，伤口涂抹专用愈合剂封闭。◦严禁在古树保护范围内取土、挖坑：取土深度超过20cm即可切断表层吸收根，导致树体供水不足落叶；确需动土的必须先采用树木雷达探测根系分布，人工开挖避免伤根。◦严禁在树干上缠绕灯带、电线：电线长期摩擦会造成韧皮部损伤，灯带发热会造成局部树皮灼伤；节庆确需布置装饰的，必须固定在保护围栏上，距离树干不小于1米，采用36V以下低压绝缘线路，布置时间不超过15天。四、异常分级上报与处置流程古树损伤的黄金处置窗口仅为出现异常后的72小时，超时处置大概率造成不可逆损伤甚至死亡，本章节明确三级响应标准、上报流程与处置权限，禁止迟报、瞒报、擅自处置。1.上报流程日常监护人发现异常后，第一时间拍摄异常部位特写+全景照片，15分钟内报送直接管护责任单位联络人；联络人接到报告后1小时内到达现场核实，属于一般异常的自行处置，属于较重、严重异常的，30分钟内报送属地街道和区园林绿化局；遇树体即将倒伏、盗伐盗剪等紧急情况，可直接拨打110和园林绿化局24小时应急电话，不受层级上报限制。2.分级响应标准与处置要求◦三级响应（一般异常）判定标准：保护围栏轻微损坏、标识牌轻微涂画、虫口密度低于5头/百叶的初期虫害、周边临时堆物不影响根系、居民在树干拴绳晾衣等不直接威胁树体健康的情况。

启动权限：直接管护责任单位可自行处置。

处置动作：修复围栏、擦拭标识牌、清理堆物、劝阻不文明行为，采用苦参碱等低毒生物农药喷施防治初期虫害。

时限要求：24小时内处置完毕，处置后拍摄照片归档，后续2次巡护重点核查整改效果。◦二级响应（较重异常）判定标准：出现长度超过20cm的新树皮损伤、直径超过10cm的新枯枝、蛀孔有新鲜木屑、根部积水超过12小时、保护范围内有未批先建的施工动土、支撑设施松动倾斜。

启动权限：属地街道牵头处置，直接管护单位配合，园林绿化局派技术人员现场指导。

处置动作：对施工方当场下达停工通知，核查施工审批手续；疏通排水沟排除积水；加固松动支撑；由专业养护单位对伤口消毒涂补，投放花绒寄甲、肿腿蜂等天敌开展蛀干害虫生物防治。

时限要求：接到报告后4小时内人员到场，72小时内完成处置，处置后连续2周每3天复查1次生长势。◦一级响应（严重异常）判定标准：树体主干倾斜超过15度、直径超过20cm的大枝折断、根系裸露长度超过1米、叶片萎蔫比例超过冠幅50%、主干空洞扩大影响结构安全、人为破坏造成树体严重损伤、树体倒伏风险危及周边行人/建筑安全、发生盗伐/盗剪案件。

启动权限：区园林绿化局主要负责人启动应急响应，联合公安、应急管理、属地街道共同处置。

处置动作：第一时间在树体周边15米范围设置警戒带，疏散行人；存在倒伏风险的由专业队伍采取临时支撑加固；涉及违法的移交公安部门立案查处；组织古树保护专家现场会诊制定抢救方案，按“最小损伤、最大保护”原则开展抢救复壮；向周边居民发布安全提示。

时限要求：接到报告后1小时内应急队伍到场，24小时内完成临时风险管控，72小时内敲定抢救方案并启动实施，后续每周监测生长势直到完全稳定。3.处置禁忌严禁在无专家指导的情况下擅自给古树输液、施肥、填充树洞：输液浓度过高、钻孔位置错误会造成树体维管束堵塞，未消毒的树洞填充会将病菌封闭在树洞内加速腐朽。当古树出现倒伏风险威胁公共安全时，优先采取临时支撑、围挡等管控措施；确需修剪危险枝条消除隐患的，可由应急队伍先行处置，事后24小时内补办审批手续，严禁以“消除安全隐患”为名过度修剪甚至砍伐古树。五、专业养护保障要求日常监护无法替代专业养护，本章节明确必须由专业队伍实施的养护内容与技术标准，避免非专业操作造成保护性破坏。1.定期健康体检每3年委托具备古树名木检测资质的第三方机构对所有古树开展全面检测，用树木雷达探测根系分布、内部空洞情况，用阻力仪测定主干木质部强度，出具逐株健康评估报告；对存在结构安全风险的树木制定“一树一策”保护方案。2.复壮养护对生长势弱的古树，由专业养护单位每年春季开展1次复壮作业：在树冠投影外缘挖3~4个深60cm、直径30cm的复壮沟，填充腐殖土、有机肥、透气基质，安装透气管，改善根系透气条件——古树根系衰老后土壤板结会导致根系缺氧，复壮沟可将根系周边氧气浓度提升至15%以上，促进新根萌发。严禁在树根部直接撒施化肥，高浓度化肥会造成根系烧损。树洞修复优先采用开放透气式处理，先清理洞内腐朽木质部，消毒后涂刷防腐层，保留洞口通气；若树洞过大影响结构安全，可采用仿真树皮做封闭防护；严禁用水泥、砖块等硬质材料直接填充树洞——硬质材料与树干热胀冷缩系数不一致，会产生缝隙积水，加速内部木质部腐朽。3.病虫害防治优先采用生物防治（投放天敌、挂诱虫灯）方式，每年4—9月虫害高发期每月监测1次虫口密度；虫口密度超过防治阈值（蛀干害虫新鲜排粪孔超过5个/株、食叶害虫叶片损失率超过10%）时，采用低毒低残留农药精准喷施；严禁使用甲胺磷、氧化乐果等高毒高残留农药，避免杀伤天敌、污染周边环境。4.防雷设施检测每年4月雷雨季节前，委托防雷检测机构对树高超过15米的古树的防雷装置开展检测，接地电阻必须≤10Ω，不符合要求的立即整改。古树通常是区域制高点，防雷设施失效时，雷击会造成主干劈裂、木质部碳化，严重时直接导致树体死亡。5.经费保障古树名木的日常监护补贴、专业养护、抢救复壮经费纳入区（县）年度财政预算，专款专用不得挪用；生长在单位管界内的古树，养护经费由所在单位承担；鼓励社会力量通过认养方式参与古树保护，认养资金全部用于对应树木的养护，每年度公开资金使用明细。六、培训、考核与问责监护责任的落地效果，核心取决于一线监护人的能力匹配度与责任约束力，本章节明确培训要求、考核标准与问责情形，做到奖罚分明。1.培训要求区园林绿化局每年3月（春季巡护启动前）组织1次全员培训，覆盖所有街道联络人、直接管护单位负责人、日常监护人，培训内容包括异常识别要点、上报流程、保护法规、应急处置常识，培训时长不低于4学时，测试得分80分以上方可上岗；新聘任的日常监护人，必须在到岗后3个工作日内完成岗前培训，未培训不得独立开展巡护。2.考核标准每年12月由区园林绿化局组织年度考核，考核满分100分，权重构成：巡护到位率（核查巡护记录频次、照片真实性）40分、异常上报及时率（从异常出现到上报的时长符合要求）30分、异常处置完成率（按时限、标准完成整改）20分、档案完整性10分。考核结果分三档：◦优秀（90分及以上）：给予日常监护人500元/人的年度奖励，对责任单位通报表扬；对及时上报重大隐患、避免古树死亡或人员伤亡的，给予1000~3000元的一次性专项奖励。◦合格（60~89分）：不奖不罚，对存在的问题下达整改通知书，10个工作日内完成整改。◦不合格（60分以下）：对责任单位通报批评，扣除当年对应养护经费补贴，日常监护人予以更换。3.问责情形存在以下行为的，按情节轻重追究责任：◦连续2次巡护记录缺失、照片造假的，对日常监护人予以批评教育；累计3次的予以解聘。◦发现异常后迟报（超过规定上报时限2小时以上）、瞒报，导致古树损伤加重的，对直接管护单位主要负责人进行约谈；造成树体死亡的，按《中华人民共和国森林法》《城市绿化条例》相关规定处古树评估价值2~5倍罚款，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。◦擅自批准在古树保护范围内施工、擅自修剪迁移古树的，对审批责任人给予政务处分，造成树体损伤的依法承担赔偿责任。◦日常监护人玩忽职守，导致古树被人为破坏、盗伐未及时发现的，扣除当年全部监护补贴，情节严重的追究相应责任。4.免责条款日常监护人、责任单位按规定频次巡护、及时上报异常，因12级以上台风、地震等不可抗拒的自然灾害造成古树损伤的，不追究监护责任。七、监护档案管理完整的监护档案是追溯古树生长历史、优化养护方案的核心依据，所有档案必须真实、连续、可查，不得篡改、损毁。1.档案内容每株古树的档案需包含四类材料：一是基础信息，含GPS坐标、树龄、树高、胸径、冠幅、历史照片、历次普查记录、责任主体信息、责任书；二是日常巡护记录，含所有巡护表、巡护照片、异常上报与处置记录；三是专业养护材料，含历次健康检测报告、复壮方案、施工记录、养护前后对比照片、病虫害防治记录、防雷检测报告；四是应急处置材料，含异常事件处置过程、专家会诊意见、执法案卷、后续监测记录。2.存储要求电子档案同步上传至区园林绿化局古树名木管理信息系统永久保存；纸质档案由直接管护单位、园林绿化局各留存1份，保存期限不低于30年，古树存活期间永久续存。3.查阅规则档案查阅必须履行登记手续；涉及野外珍稀古树精确坐标等敏感信息的，需经园林绿化局分管领导批准方可查阅，防止不法分子盗伐。附件附件1：古树名木监护责任书（模板）甲方：XX区（县）园林绿化局

乙方：[直接管护责任单位全称]

一、责任对象

乙方负责监护的古树名木共[X]株，具体信息如下：

|古树编号|具体位置|保护等级|树龄（年）|日常监护人姓名|联系电话|

|---|---|---|---|---|---|

|||一级/二级/名木||||

二、乙方责任

1.按制度要求明确专职联络人、日常监护人，落实规定频次的巡护工作；

2.及时劝阻、制止损害古树的行为，按流程上报异常情况；

3.配合专业养护单位开展养护、抢救作业，协调解决作业中的矛盾；

4.完整保存巡护记录，配合甲方开展检查、考核。

三、考核与奖惩

甲方按制度规定每年对乙方监护情况开展考核，考核优秀的给予奖励，不合格的按规定追责。

四、有效期

本责任书有效期1年，自[YYYY年MM月DD日]至[YYYY年MM月DD日]，责任主体变更时需重新签订。

五、留存

本责任书一式三份，甲方、乙方、属地街道各留存一份。

甲方（盖章）：乙方（盖章）：

代表人签字：代表人签字：

签订日期：签订日期：附件2：古树名木日常巡护记录表（样表）项目分类检查内容检查结果（√正常/×异常）异常情况描述基础信息古树编号：巡护日期：年月日巡护人：--树体状态树干无新损伤、无流液、无树洞扩大枝叶无大面积黄化、无新鲜虫粪/蛀孔、无新枯枝根部无堆土、无积水、无新硬化、无裸露根系保护设施围