整治河湖四乱工作总结报告

整治河湖四乱工作总结报告202X年以来，我市深入贯彻落实水利部、省河长制办公室关于河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题专项整治的系列部署要求，严格对照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《河湖管理保护条例》等法律法规，聚焦全市域范围内所有江河、湖泊、水库、小微水体开展全覆盖拉网式排查整治，切实维护河湖健康生命，筑牢水生态安全防线。截至202X年12月底，我市境内流域面积50平方公里以上127条河流（总长度4217公里）、19个注册在册湖泊、37座大中型水库、12463个小微水体全部完成首轮“四乱”问题清仓见底专项行动，累计排查登记台账内存量“四乱”问题3247个，年度动态新增问题419个，整体整改完成率98.5%，全年累计恢复河湖水域面积31.6平方公里，腾退河湖岸线412公里，河湖生态环境质量创近10年最好水平。一、专项整治工作主要开展举措本次河湖“四乱”整治始终坚持“底数清、情况明、措施实、成效硬”的工作标准，构建“责任全覆盖、排查无盲区、整治零容忍、管护长效化”的工作体系，所有工作环节全部实行量化管控、数据溯源，各项核心指标均通过市级第三方核验组实地复核，数据准确率达100%。（一）压实三级责任体系，构建全域整治工作格局我市严格依托河湖长制组织架构，建立“市级统筹、县级落实、乡级攻坚、村级值守”的四级责任链条，全市共配备市级河湖长32名、县级河湖长417名、乡级河湖长2892名、村级河湖长16749名，同步选聘民间河长、河湖义务监督员2.37万名，实现所有河湖水体责任主体全覆盖。在此基础上推行“双签双压”责任制，市县乡三级层层签订《河湖“四乱”整治目标责任书》，将整治任务细化为12项量化考核指标，纳入各级政府年度绩效考核体系，考核权重不低于5%，对整治推进滞后的地区实行一票否决。针对不同层级河湖长明确差异化履职要求：市级河湖长全年巡河巡湖不少于4次，牵头协调解决管辖河湖重大疑难“四乱”问题；县级河湖长全年巡河巡湖不少于6次，统筹推进辖区内“四乱”问题整改落地；乡级河湖长全年巡河巡湖不少于12次，直接参与一线整治执法；村级河湖长全年巡河巡湖不少于24次，重点负责日常巡查、线索上报。202X年全年各级河湖长累计完成巡河巡湖72.6万人次，发现处置各类涉河湖问题1.87万个，问题响应处置时长较上年压缩68%。为保障整治工作资金投入，我市建立“财政专项列支、涉水资金整合、社会资本参与”的多元投入机制，202X年累计投入市县两级财政专项整治资金12.89亿元，整合水利、自然资源、生态环境、住建、农业农村等部门涉水涉生态项目资金37.62亿元，通过PPP模式引入社会资本19.3亿元，为各类“四乱”问题整改、岸线生态修复提供充足资金支撑。同时为所有50平方公里以上河流、在册湖泊编制“一河一档一策”管控方案，将每一个河湖的问题清单、责任清单、整改清单细化到具体点位、具体责任人、具体完成时限，其中针对17条省控重点河流专门制定个性化“四乱”整治提升方案，逐个点位制定处置标准，确保整治工作精准落地。（二）创新排查技术手段，实现问题清仓见底为破解传统人工排查漏检率高、效率低下的痛点，我市建立“三级联动排查+交叉互查+技术赋能+群众举报”的立体化排查体系，确保所有“四乱”问题全部纳入台账管理、不留任何死角。一是开展市县乡三级联动排查，市级每季度组织县域交叉互查，每半年开展全域专项督查，全年累计派出市级督查组127个，下沉一线核查点位27493个，对排查走过场的3个县（市、区）进行通报批评，约谈属地河湖长6名。二是引入第三方技术支撑力量，投入2700万元搭建全市河湖智慧管控平台，布设河湖视频监控点位1729个，配备专业巡查无人机129台，对所有50平方公里以上河流、在册湖泊、大中型水库开展年度全覆盖航测，同步采用水下声呐扫描技术排查河道内部违规围堤、暗筑围堰等隐蔽问题，全年累计提取疑似问题图斑12743个，经多部门联合核实确认有效“四乱”问题2762个，排查效率较传统人工模式提升72%，漏检率控制在1%以内。三是畅通群众举报渠道，依托12345政务服务热线、河湖长小程序开通“四乱”问题举报专属通道，出台《涉河湖问题举报奖励办法》，对核实有效的问题线索给予200-2000元不等的现金奖励，202X年全年累计收到群众举报“四乱”问题347件，核实办结率100%，累计兑现举报奖励资金12.3万元，群众参与河湖保护的积极性大幅提升。针对不同类型“四乱”问题我市还组织专项靶向排查：在砂石资源富集的9条河流沿线设置27个联合检查站点，实行24小时驻点值守，逐艘登记过往砂石运输车辆、船舶信息，累计排查无证采砂、超范围采砂、以清淤为名变相采砂问题127个；重点聚焦河湖管理范围内的生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业废弃物堆存点开展拉网式排查，累计登记各类乱堆点位2149处，总堆存量187.6万吨；全面核查河湖管理范围内的违法建构筑物、临时设施、涉河违建项目，累计登记各类违建点位1087处，总建筑面积129.7万平方米；逐一排查违规围堤填湖、挤占河道种植高杆作物、违规挖塘养殖等侵占河湖问题，累计登记乱占点位1129处，总侵占河湖面积23.4平方公里，所有排查发现问题全部录入市级河湖智慧管控平台实行动态销号管理。（三）分类精准施策推进，确保问题销号清零我市严格落实“依法依规、分类处置、先易后难、标本兼治”的整治原则，针对四类“四乱”问题分别制定专项处置标准，杜绝“简单一刀切”和“宽松放水”两类极端倾向，所有整改结果全部通过现场核验。一是从严从快开展乱采问题专项整治。严格落实全市河湖采砂统一规划管控，划定河湖可采区23个、禁采区197个、保留区17个，明确年度砂石开采总量控制在1270万吨以内，所有采砂作业船舶全部安装GPS定位系统，实行采砂量全程电子台账登记，严厉打击无证采砂、超范围采砂、超量采砂行为。202X年全年累计查处非法采砂案件189起，查扣非法采砂设备327台套，清理取缔非法采砂码头、堆砂点214个，行政处罚金额7219万元，移送涉砂刑事案件47起，依法追究刑事责任129人。针对XX河干流长期存在的跨区域非法采砂顽疾，我市联合邻省3个地市建立流域联防联控机制，实现信息共享、执法联动，全年累计出动联合执法人员1.27万人次，查处跨区域非法采砂案件37起，该河段非法采砂案发率同比下降94%，采砂秩序得到根本性扭转。二是稳妥有序推进乱建问题清退整改。严格按照“控增量、减存量”的工作思路，对排查出的1087处河湖违建实行“一处一方案”精准处置：对违反法律法规、严重影响行洪安全的827处违法建构筑物全部依法拆除，拆除后第一时间开展岸线生态修复；对符合河湖岸线保护规划、不影响防洪安全的239处涉河项目，督促建设单位依规补办涉河建设审批相关手续，纳入常态化管控范围；对涉及民生保障的21处老旧堤防管护用房、便民码头、乡村小型防汛设施，全部制定岸线退让方案，明确202X年底前完成设施升级、退让管理范围红线。202X年全年累计拆除河湖管理范围内违建107.3万平方米，腾退河湖岸线长度297公里，比如XX湖沿岸之前有37处违建民宿占用湖泊一级保护区岸线，我市组建由县级河湖长牵头、多部门联合组成的专项工作组，通过入户宣讲政策、依法依规处置，3个月内全部完成拆除，同步在原址种植水生植物12万平方米，岸线生态功能得到有效恢复。三是全域联动开展乱堆问题清理清运。严格落实“谁堆放谁清理、谁主管谁负责”的管控原则，对1022处登记在册的乱堆存点位建立动态销号台账，明确整改责任单位、完成时限，对历史遗留无明确责任主体的堆存问题，由属地政府统筹负责清理处置。202X年全年累计完成所有乱堆点清理任务，共清运各类废弃物187.6万吨，其中生活垃圾42.3万吨、建筑垃圾79.8万吨、工业固废27.4万吨、农业生产废弃物38.1万吨，清理完成后所有原址全部开展生态修复工程，累计种植乔木、灌木327万株，恢复植被面积178万平方米。比如XX河城区段沿岸之前存在3处大型建筑垃圾堆存点，总堆存量27万吨，长期影响周边居民生活环境，我市投资2100万元实施清理整治工程，清运垃圾后实施地形改造、景观提升，改造为集休闲、健身、科普功能于一体的滨水公园，直接惠及周边12个小区7.2万名居民。四是稳妥审慎推进乱占问题清退修复。针对1129处乱占河湖问题实行差异化处置：对违规围填河湖、擅自修建围堤围堰、直接行洪通道上搭建设施的274处严重影响行洪安全的问题，全部完成清退整改，恢复河湖水域面积12.7平方公里；对占用河湖管理范围种植高杆作物、片林的716处问题，制定3年逐步退出方案，明确每年退出比例不低于35%，同步严禁新增高杆作物种植；对违规挖塘养殖的139处问题，全部完成退养还湿，恢复湿地面积8.9平方公里。202X年全年累计清退各类违规侵占河湖面积17.2平方公里，完成年度既定目标的129%，河湖行洪畅通保障能力得到显著提升。（四）健全长效管护机制，巩固整治工作成效为避免“四乱”问题整改后反弹回潮，我市聚焦源头管控，构建多部门协同、社会广泛参与的长效管控体系。一是建立6部门联合执法机制，整合水利、公安、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村6部门执法力量，组建市级河湖联合执法常设工作组，实行月度联合巡查、季度专项执法，全年累计开展联合执法行动327次，处置跨部门、跨区域疑难问题142个，办结率100%。二是落实岸线分区管控机制，202X年年底前我市所有河湖全部完成河湖管理范围划定，划定成果纳入国土空间规划“一张图”管理，明确河湖岸线保护区、保留区、控制利用区、开发利用区边界，严格涉河建设项目审批管控，全年涉河建设项目审批通过率同比下降31%，从源头杜绝新增“四乱”问题。三是深化“河湖长+警长+检察长”协同机制，全市共设立河湖警长376名，建成河湖检察联络站127个，全年累计办理涉河湖公益诉讼案件219件，追偿生态修复资金2.74亿元，通过司法手段压实河湖生态保护责任。四是构建全民参与的河湖保护体系，全年在127所中小学开展河湖保护科普进校园活动，累计发放河湖保护倡议书120万份，组织各类护河志愿服务活动1749场次，参与人数12.7万人次，全社会河湖保护意识显著提升。二、当前专项整治工作存在的主要短板我市河湖“四乱”整治工作虽然取得阶段性明显成效，但对照上级管控要求和群众期盼仍存在部分短板弱项：一是剩余存量问题整改难度较大，目前全市剩余未完成整改的存量“四乱”问题47个，其中19个是建成运营超过20年的跨区域历史遗留涉河项目，涉及经营主体27家、从业人员300余名，整改过程中需要同步落实产业安置、人员转岗等配套保障措施，协调难度大、整改成本高，整改进度相对滞后。二是动态新增问题反弹风险依然存在，部分偏远农村地区小微水体管护力量配置不足，沿村路段偶尔出现群众随意倾倒建筑垃圾、秸秆堆存问题，部分河道支流隐蔽河段非法采砂团伙利用夜间、节假日时段开展偷采活动，发现处置难度较大，202X年下半年全市动态新增的49个“四乱”问题中，小微水体相关问题占比73%，偏远河段非法偷采问题占比19%。三是基层河湖管护专业化能力有待提升，部分乡级、村级河湖长对“四乱”问题判定标准不熟悉，日常巡河过程中漏检率偏高，全市近1.8万名基层河湖长中，近3年未接受过系统性专业业务培训的占比27%，部分年龄超过60岁的村级河湖长无法熟练操作巡河APP，履职信息化水平不足。四是跨区域联防联控机制仍有短板，部分跨界河流上下游、左右岸属地之间信息共享不充分，问题线索移交、联合执法流程不够顺畅，202X年全市跨界河湖排查发现的27个“四乱”问题中，有7个问题因为属地边界界定争议，问题处置延误时长超过72小时，影响整体整改效能。三、下一步工作安排202X+1年我市将持续保持河湖“四乱”问题整治高压态势，聚焦短板弱项攻坚突破，全力巩固拓展整治成效，构建全链条、无盲区的河湖管护体系。一是全力攻坚存量问题清零销号，202X+1年6月底前完成剩余47个存量“四乱”问题全部整改，实行“一问题一市级领导包保”工作机制，建立周调度、月通报制度，统筹司法、人社、住建等部门配套完善民生保障政策，针对历史遗留涉河项目依法依规制定差异化整改退让方案，既严格落实河湖保护管控要求，也充分保障群众合法权益，所有问题整改完成后逐一开展市级核验，整改一处、销号一处、公示一处。二是严防新增问题反弹回潮，进一步优化“天上看、地上查、水上巡、视频盯”的立体化排查体系，将年度无人机全域航测频次从每半年1次提升至每季度1次，全年新增河湖视频监控点位1200个，实现全市50平方公里以上河流、在册湖泊、大中型水库视频监控全覆盖，优化“四乱”问题快速响应处置机制，确保新增问题24小时内响应、7个工作日内核实处置，力争年度动态新增“四乱”问题数量同比下降30%以上，实现问题动态清零。三是全面提升基层管护能力，202X+1年一季度前完成全市所有乡级、村级河湖长全覆盖业务培训，每人年度培训时长不少于8学时，考核通过