应急管理局应急演练总结

应急管理局应急演练总结202X年以来，市应急管理局严格落实《应急演练管理办法》《生产安全事故应急演练基本规范》要求，紧扣辖区灾害事故风险特点，统筹组织全市各层级、各领域开展常态化应急演练，切实以演促练、以练备战，全面提升全市应急处置能力和风险防范水平，现将全年应急演练工作情况总结如下：一、演练基本开展情况本次年度演练周期为202X年1月1日至12月15日，覆盖全市12个镇街、23个市直职能部门、89家危化企业、37家涉有限空间工贸企业、217个高层住宅小区、42处地质灾害隐患点、13万亩森林火险重点区域，累计组织各类应急演练68场，其中综合实战演练12场、专项演练37场、桌面推演19场，参与各类救援队伍29支、企事业单位172家，累计参与人员12470人次，投入消防车42台、应急指挥车11辆、无人机18架、生命探测仪31套、风力灭火机79台、正压式呼吸器126套、应急通信设备83套，消耗各类演练物资价值1280万元。（一）桌面推演开展情况。全年针对危化品重大危险源泄漏、极端暴雨城市内涝、大面积停电联动处置、森林火灾跨区域增援、地质灾害应急转移5类高频风险场景组织桌面推演19场，其中市级层面4场、县级层面15场，覆盖应急、公安、住建、交通、水务、卫健、环保、消防、气象、供电、通信等23个职能部门。所有推演采取“情景导入、问题触发、无预案应答、现场点评”模式，每场设置10-15个符合辖区实际的突发情景，不预设标准答案，由各单位结合职责现场提出处置措施，累计梳理出部门职责交叉3项、响应流程模糊4项、信息报送不规范2项、物资调度滞后8项等共性问题17项，各单位个性问题42项，全部当场明确整改责任单位和时限。（二）专项演练开展情况。针对不同领域风险特点精准开展专项演练37场：一是危化品领域专项演练9场，覆盖所有89家危化生产、储存、经营企业，重点演练管线泄漏堵漏、火情初期扑救、人员中毒施救、环保应急监测、危险源紧急切断等科目，累计参与企业安全管理人员、一线作业人员3200人次；二是工贸领域有限空间专项演练12场，覆盖所有37家涉有限空间作业工贸企业，重点演练作业前风险辨识、气体检测、作业审批、中毒窒息人员施救、心肺复苏操作、事故上报流程等科目，累计参与作业人员1700人次；三是森林火灾专项演练11场，覆盖所有12个有林镇街，重点演练火情监测预警、队伍集结、风力灭火机操作、以水灭火、余火排查、火场避险等科目，累计参与专业森林消防队员、半专业扑火队员2100人次；四是城市内涝专项演练3场，覆盖中心城区8个下穿隧道、12个易涝老旧小区、3个地铁站点，重点演练积水抽排、人员疏散、地下空间倒灌处置、被困车辆施救等科目，累计参与城管、水务、交通等部门人员1400人次；五是地震疏散专项演练2场，覆盖27所中小学、8家养老院，重点演练应急疏散、被困人员搜救、临时安置点搭建等科目，累计参与师生、老人、护理人员3970人次。（三）综合实战演练开展情况。全年组织市级综合演练2场、县级综合演练10场，其中规模最大的为202X年9月12日在XX化工园区组织的甲醇储罐泄漏爆炸综合应急演练，参演单位涵盖应急、消防、公安、交通、卫健、环保、气象、园区管委会、危化专业救援队伍等17个单位，参演人员870人，模拟场景为园区内某企业甲醇储罐区因管线腐蚀破裂发生泄漏，遇静电引发爆炸，造成3人被困、周边3公里大气甲醇浓度超标、2100名群众需要紧急疏散，演练覆盖先期处置、预案启动、多部门联动、人员搜救、污染管控、群众转移安置、舆情应对、善后处置全流程，累计检验各类处置流程27项、装备性能42类，梳理出联动衔接问题5项，当场完成整改3项。另外11场综合演练分别针对城市内涝、地质灾害、森林火灾、高层建筑火灾等场景开展，所有演练全部采用“半盲演”模式，仅提前1天告知主办单位，不提前通知参演队伍具体情景，最大限度贴近实战。二、演练主要组织措施（一）统筹谋划，高位部署。一是提前开展风险研判，年初组织各业务科室对全市风险点进行全面摸排，共梳理出高风险点47个、中风险点112个、低风险点204个，结合风险等级针对性设置演练科目，确保演练场景与辖区实际风险高度匹配；二是成立专项工作专班，由局主要负责人任组长，各分管副局长任副组长，各业务科室、消防救援大队、专业森林消防大队、应急救援服务中心负责人为成员，每月召开1次演练调度会，协调解决演练筹备中的人员、装备、经费问题；三是严格落实“一演练一方案”要求，所有演练方案必须明确演练场景、参演单位、职责分工、处置流程、评估标准、后勤保障6项核心内容，所有方案需经专班审核通过后方可组织实施；四是强化经费保障，全年争取财政演练专项经费280万元，全部用于演练装备补充、人员补贴、物资损耗、第三方评估费用支出，未出现经费挤占、挪用情况。（二）分类施训，突出实战。一是桌面推演打基础，针对多部门联动的堵点难点问题开展推演，不预设处置路径，倒逼各单位主动梳理职责边界、优化响应流程，比如极端暴雨内涝推演中，针对原来应急、水务、城管职责交叉的问题，现场明确水务部门负责管网疏通、城管部门负责积水抽排、应急部门负责队伍调度和人员疏散，填补了原有职责空白；二是专项演练补短板，针对重点领域高频事故风险开展精准演练，比如针对有限空间事故施救不当导致伤亡扩大的问题，所有专项演练全部设置“盲目施救导致次生伤亡”的警示环节，要求所有作业人员熟练掌握“先通风、再检测、后作业”的操作规范，累计纠正不规范操作127次；三是综合演练提能力，所有综合演练全部设置不少于3个次生灾害情景，比如危化品综合演练中设置了风向突变、救援人员受伤、通信中断3个突发情景，检验参演队伍的临场应变能力，避免演练“走流程、演给人看”。（三）严格评估，闭环整改。一是建立“双评估”机制，每场演练都设置内部评估组和第三方评估组，内部评估组由局业务骨干、消防指挥员组成，负责评估处置流程的合规性，第三方评估组由省应急管理厅特聘专家、安全技术服务机构工程师组成，负责评估操作的专业性、处置的实效性；二是制定量化评估指标，设置预案启动时效、队伍集结速度、装备完好率、处置操作规范率、信息报送准确率、群众疏散到位率6项核心量化指标，其中要求市级救援队伍集结时效不超过20分钟、镇街救援队伍集结时效不超过30分钟、信息报送准确率达到100%；三是闭环整改问题，每场演练结束后24小时内出具正式评估报告，梳理问题清单、责任清单、整改清单，建立台账实行销号管理，今年以来共出具评估报告68份，梳理问题127项，其中共性问题17项、个性问题110项，目前已完成整改124项，剩余3项为镇街装备配备问题，预计202X年12月底前完成整改，整改完成率97.6%。（四）广泛宣教，全员覆盖。一是每场演练都邀请辖区企业负责人、安全管理人员、社区网格员、群众代表现场观摩，全年累计邀请观摩人员2370人次，现场发放应急知识手册4.2万份，开展应急技能实操培训37场，培训群众1.8万人次；二是开展“演练五进”活动，组织演练进校园、进企业、进农村、进社区、进家庭，针对学校、养老院、农村留守群体等重点人群开展精准宣教，累计在27所学校、8家养老院、12个偏远农村组织应急疏散演练和技能培训，覆盖人群3.7万人次；三是利用新媒体扩大宣传覆盖面，在局官方公众号、视频号发布演练短视频、科普内容32条，累计阅读量超过120万次，其中《有限空间施救错误操作警示》短视频单条阅读量突破30万次，取得了良好的宣教效果。三、演练取得的主要成效（一）预案体系进一步完善。通过演练检验，累计修订市级应急预案7份、镇街级应急预案34份、企业级应急预案127份，删除冗余条款112条，补充实战化内容89项，比如针对原来危化品事故预案中环保部门响应时效不符合实际的问题，将原规定的30分钟响应调整为分区域响应，中心城区30分钟、偏远园区45分钟，同时补充了危废处置联动、跨区域应急支援等条款，预案的实用性、可操作性提升了60%。（二）应急队伍能力显著提升。全年累计培训各类应急救援人员4200人次，考核通过率达到98.7%，市级专业救援队伍平均集结速度从202X年初的28分钟提升到19分钟，装备操作规范率从82%提升到97%，信息报送准确率从76%提升到98%，镇街半专业救援队伍的处置能力明显提升，原来仅能处理小型火情、积水等简单警情，现在可以独立完成有限空间施救、地质灾害点人员疏散、初期森林火灾扑救等复杂处置任务。202X年10月17日XX镇发生山体滑坡地质灾害，镇应急队伍12分钟完成集结，15分钟到达隐患点，2小时内完成127名群众的疏散转移，处置效率比去年同类事件提升50%，未造成人员伤亡，直接得益于全年开展的地质灾害专项演练。（三）部门联动机制更加顺畅。通过演练梳理明确了23个职能部门的应急处置职责边界，解决了内涝处置、危化品事故救援、交通应急管制等领域的职责交叉问题，多部门联动效率提升35%，比如原来危化品道路交通事故处置中，公安部门交通管制范围不明确，经常出现管制范围过大影响群众通行、或者管制范围过小导致无关人员进入风险区域的问题，通过演练明确了核心区、管控区、疏导区三级管制范围和各部门职责，202X年以来处置的3起危化品道路运输事故，全部在1小时内完成交通管制和人员疏散，未造成次生事故。（四）群众应急意识明显增强。通过演练和配套宣教，全市群众应急知识知晓率从年初的47%提升到78%，其中地震疏散、火灾逃生、心肺复苏等常用技能的掌握率提升到62%，202X年以来全市发生的7起小型火灾、2起小型地质灾害，群众都能第一时间正确疏散，未造成人员伤亡，其中XX小区202X年11月发生的高层住宅火灾，物业和群众按演练流程在3分钟内完成整栋楼217名住户的疏散，仅造成轻微财产损失，处置效果得到了省应急管理厅的通报肯定。四、存在的主要问题（一）基层演练实战化水平有待提升。部分镇街、企业的演练存在形式主义问题，抽查发现3个镇街组织的社区演练提前3天以上发布通知、疏散路线反复彩排，群众疏散平均耗时比真实场景下的合理耗时多出2.1倍，无法真实检验应急疏散能力；12家小微企业的演练脚本未设置次生灾害情景，占抽查小微企业总数的28%，演练全部按预设脚本推进，未出现任何突发状况，无法检验队伍的临场应变能力。（二）部分单位装备保障存在短板。3个偏远山区镇街的应急队伍未配备无人机、生命探测仪、应急通信装备，今年XX镇组织的森林火灾演练中，演练区域处于移动信号盲区，部分对讲机电池老化，通话距离不足1公里，导致火情信息传递滞后17分钟；27家小微企业的应急装备配备不符合要求，占抽查小微企业总数的31%，其中11家涉有限空间企业仅配备气体检测仪，未配备正压式呼吸器、堵漏装备，无法满足应急处置需求。（三）应急物资储备精准性不足。部分临时安置点的物资储备按统一标准配置，未考虑特殊人群需求，抽查的8个安置点中有6个未配备老人常用降压药、糖尿病药，未设置残疾人无障碍设施；12个山区物资储备点的物资保质期排查不到位，其中3个储备点存在食品、饮用水过期问题，占抽查储备点总数的25%。（四）群众应急参与度有待提升。部分社区演练的群众参与率不足30%，年轻人普遍认为演练“没用、耽误时间”，参与意愿较低；部分群众的应急技能掌握不扎实，抽查的100名群众中，有62人知道心肺复苏的基本概念，但仅有19人能正确完成全部操作步骤，实际操作合格率不足20%。五、下一步工作安排（一）持续提升演练实战化水平。202X+1年计划组织“双盲”演练不少于12场，其中市级层面2场、县级层面10场，演练不提前通知时间、不提前告知事发地点、不预设处置脚本，随机抽取应急队伍、职能部门开展实战拉练；严格落实演练方案审核机制，所有镇街、企业的演练方案必须提前报属地应急管理部门审核，未设置不少于3个突发情景的方案一律予以退回，重新修订后方可实施；建立演练“红黄牌”制度，全年抽查基层演练不少于60场，对演练走形式、走过场的单位予以全市通报，连续2次通报的约谈单位主要负责人。（二）补齐装备和物资保障短板。202X+1年争取财政经费350万元，为所有12个镇街配齐无人机、生命探测仪、应急通信装备，年底前完成所有镇街装备配备验收；组织开展小微企业应急装备专项排查，督促所有小微企业按要求配齐应急装备，对达不到要求的责令限期整改，逾期未整改的依法予以处罚；优化物资储备结构，每个临时安置点必须配备特殊人群常用药品、无障碍设施，每季度开展1次物资保质期排查，及时更新过期物资，确保物资随时可用。（三）强化基层应急能力建设。202X+1年组织镇街应急队伍培训不少于12场，所有应急队员全部考核合格后方可上岗；组织企业安全管理人员培训不少于24场，覆盖所有规上企业和小微企业的安全管理人员，考核不合格的不得上岗；定期组织跨区域应急拉练，每季度组织1次森林火灾、危化品事故跨区域增援演练，提升队伍的协同作战能力。（四）深化应急宣教培训。202X+1年组织“五进”活动不少于50场，针对农村留守群体、企业一线作业人员、学生等重点人群开展精准宣教；利用短视频、