项目部防台防汛事故应急准备与响应预案

项目部防台防汛事故应急准备与响应预案为规范本项目部防台防汛应急管理工作，建立健全快速响应、有效应对、处置有力的应急处置机制，最大程度降低台风、暴雨灾害引发的人员伤亡、财产损失，保障项目施工生产安全、人员生命安全和周边区域公共安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》以及项目所在地地方人民政府住房和城乡建设部门、应急管理部门、业主单位及总承包单位相关安全生产应急管理规定，结合本项目实际施工情况，制定本预案。本项目位于东南沿海亚热带季风气候区，每年5-10月为台风暴雨高发期，据项目所在地气象部门近30年气象数据统计，年均登陆或影响本区域的台风为4.2次，单次过程最大降雨量可达320-560mm，短时最大雨强可达75-125mm/h，极端极大风速可达46-53m/s（对应风力14-16级），本项目施工区域西邻低丘边坡、东接现状自然河道，场内涉及12处深基坑、7处高支模、11台塔式起重机、8台施工升降机等危大工程，临建设施多为二层活动板房，防台防汛固有风险等级为二级（较大风险），其中深基坑、起重机械、河道堤岸为重大风险点，本预案适用于本项目部所辖所有施工区域、办公生活区、临时设施区域内台风、暴雨灾害的预防、预警和应急处置工作，覆盖项目所有参建单位、全体进场人员，以及因项目施工可能受影响的周边第三方人员与设施区域。一、应急组织指挥体系及职责1.应急救援指挥部本项目部设立防台防汛应急救援指挥部，总指挥由项目经理担任，全面统筹防台防汛应急工作；副总指挥由项目生产副经理、项目总工程师、项目安全总监担任，分工负责各项具体工作；成员包括工程技术部部长、安全环保部部长、物资设备部部长、综合办公室主任、计划财务部部长、各专业施工班组负责人、各分包单位负责人。各层级岗位职责明确如下：（1）总指挥职责：①贯彻落实国家、地方政府及上级单位防台防汛工作部署，审定项目部防台防汛应急预案、专项防控方案；②全面负责应急工作的决策部署、资源调配，宣布应急响应的启动与终止，批准现场应急救援方案；③负责向上级单位、地方政府主管部门汇报应急处置情况，对接协调外部消防、医疗、应急救援等力量；④负责灾后处置、复产安排的总体决策，落实上级单位的整改要求。（2）生产副经理职责：负责统筹应急救援队伍调度、现场处置指挥协调，组织开展隐患排查整改、人员疏散转移、现场抢险救援等工作，督促各单位落实防台防汛各项防控措施。（3）总工程师职责：负责组织开展项目防台防汛风险辨识，编制防台防汛专项技术方案，灾害发生后组织开展变形监测、险情分析，制定应急处置技术方案，为抢险救援提供技术支撑，参与灾后隐患排查验收工作。（4）安全总监职责：负责监督落实防台防汛各项预防准备措施，组织开展日常隐患排查、隐患整改验收，监督各项管控措施执行到位，组织开展防台防汛安全教育培训与应急演练，灾害发生后配合现场警戒疏散、人员搜救，统计上报伤亡损失情况，配合相关调查工作。2.部门及专项小组职责指挥部下设工程技术部、安全环保部、物资设备部、计划财务部、综合办公室五个职能部门，同时下设5个现场专项应急救援小组，具体职责如下：（1）职能部门职责①工程技术部：负责开展项目施工区域地形、水文、地质风险勘测与辨识，编制深基坑、高支模、堤岸防护等重点部位防台防汛专项技术方案，灾害发生后组织开展边坡、基坑、建构筑物变形监测，分析险情发展趋势，提供处置技术支撑，参与灾后设施隐患排查与验收，负责施工区域排水系统的规划设计与整改技术指导。②安全环保部：负责日常防台防汛隐患排查治理，建立隐患排查治理台账，督促各责任单位落实隐患整改，组织开展全员防台防汛安全教育培训，牵头组织应急演练，灾害发生后配合划定危险区域、开展人员疏散，统计上报人员伤亡、财产损失情况，负责灾后现场防疫消杀的监督管理，配合做好事故调查工作。③物资设备部：负责防台防汛应急物资、设备的采购、储备、维护、调试，建立动态物资台账，保障应急物资及时供应，负责组织对场内大型机械设备（塔式起重机、施工升降机、流动式起重机等）、施工用电设施的日常检查与防台加固，灾后组织设备检修调试，配合抢险救援队伍做好物资设备调运。④计划财务部：负责落实防台防汛应急专项经费保障，保障应急资金及时足额到位，负责灾后损失核算，对接保险公司开展保险理赔工作，负责防台防汛工作绩效考核的资金落实。⑤综合办公室：负责对接气象部门，24小时跟踪台风、暴雨预警信息，及时向指挥部及全体人员发布预警通知，负责应急通讯、应急车辆保障，对接外部医疗、消防、应急救援力量，负责灾后后勤保障、舆情应对，做好相关文件资料整理归档，负责避难场所的日常管理与物资保障。⑥各施工班组、分包单位：负责落实本班组、本分包管辖区域防台防汛各项防控措施，组织开展隐患自查自改，接到预警后按要求及时组织人员疏散转移，灾害发生后第一时间开展自救互救，配合指挥部开展各项应急处置工作，落实指挥部下达的各项整改要求。（2）专项应急小组职责①抢险救援组：由生产副经理兼任组长，成员为各施工班组经过培训的骨干抢险队员共36人，负责现场人员搜救、排险除险、堤岸加固、抽水排涝、设施抢修等现场处置工作，要求所有队员熟悉现场风险分布、抢险流程，15分钟内可完成全员集结，30分钟内可开展抢险作业。②疏散警戒组：由安全总监兼任组长，成员共9人，负责划定危险区域，设置警戒标识，引导现场人员按照预定疏散路线有序转移，清点疏散人员数量，确认无人员遗漏，禁止无关人员进入危险区域，维护现场应急处置秩序，保障救援通道畅通。③医疗救护组：由综合办公室主任兼任组长，成员为3名具备急救资质的现场医护人员，配备急救设备与药品，负责现场受伤人员的止血、包扎、心肺复苏等急救处理，对接地方医院，做好受伤人员转运工作，统计伤亡人员信息，配合做好家属安抚工作。④后勤保障组：由物资设备部部长兼任组长，成员共6人，负责应急物资、设备、食品、饮用水的调运供应，保障应急通讯、电力供应，做好抢险救援人员的后勤保障工作。⑤信息联络组：由综合办公室安排2名专职人员负责，落实24小时值班制度，负责对接气象部门、上级单位、地方政府主管部门，及时传递预警信息、处置信息，做好值班记录与信息上报，保障通讯联络畅通。二、风险辨识与响应分级1.项目防台防汛主要风险点辨识结合项目地质水文、施工工况、周边环境，本项目共辨识防台防汛风险点五大类17项，按风险等级分为一级重大风险、二级较大风险两类，具体如下：（1）危大工程类：①深基坑工程：本项目共有开挖深度超过5m的深基坑共12个，最大开挖深度16.8m，其中3个基坑紧邻东侧河道，最近距离仅12m，台风暴雨期间雨水入渗易引发基坑边坡渗水、裂缝、失稳、管涌，严重时引发基坑整体坍塌，最大可能造成8-12人伤亡，风险等级为一级重大风险。②高支模工程：本项目共有支撑高度超过8m的高支模体系共7处，最大支撑高度24.5m，台风强风易引发架体晃动、连墙件脱落，雨水浸泡基础易引发架体不均匀沉降，最终导致架体失稳坍塌，最大可能造成5-8人伤亡，风险等级一级重大风险。③起重机械：本项目在用塔式起重机共11台，其中最大臂长65m，最大安装高度102m，施工升降机共8台，日均作业流动式起重机3-5台次，强风作用下易引发结构失稳、基础沉降，导致起重机械倾覆，最大可能造成3-6人伤亡，风险等级一级重大风险。④外脚手架：本项目共有4栋高层建筑附着式升降脚手架与落地式外脚手架，总搭设面积约42600㎡，最高搭设高度86m，强风易引发扣件松动、连墙件脱落，导致架体变形、坠物，最大可能造成2-3人伤亡，风险等级二级较大风险。（2）临建设施与材料堆场类：本项目办公区、生活区共设二层活动板房23栋，总建筑面积约12800㎡，其中3栋位于场内低洼区域，台风暴雨期间易发生水淹、板房基础沉降、结构坍塌，最大可能造成5-7人伤亡，风险等级二级较大风险；场内共设大型钢筋加工棚、木材加工棚6处，总建筑面积约8100㎡，大面积轻质棚架易被强风掀翻，场内材料堆场共5处，堆放钢材、水泥、砂石等建材约2.1万t，易被雨水浸泡造成财产损失，风险等级二级较大风险。（3）排水与堤岸类：项目东侧紧邻自然河道，河道现状堤岸标高3.2m，当地50年一遇洪水位标高3.8m，台风暴雨期间河道水位上涨易引发堤岸漫溢、管涌，洪水倒灌进入场内施工区域，最大可能导致全区域被淹，造成群死群伤事故，风险等级一级重大风险；本项目场内原有排水管网总长约1800m，施工过程新增排水沟总长2400m，部分区域因土方堆载、施工占用破坏原有排水系统，场内低洼区域共4处，总面积约2100㎡，台风暴雨期间易发生场内积涝，最大积水深度可达1.2-1.8m，淹没施工设备、临建设施，风险等级二级较大风险。（4）施工用电类：本项目场内共有10kV架空施工供电线路1条，总长1200m，户外施工配电箱共126台，户外用电设备共42台，台风暴雨易引发线路倒伏、绝缘破坏，导致人员触电事故，风险等级二级较大风险。（5）周边环境类：项目南侧紧邻城市主干道，北侧为在建居民小区，施工围挡总长约1280m，台风暴雨期间易引发围挡倒塌、场内坠物坠落，威胁过往行人、车辆及周边人员安全，风险等级二级较大风险。2.应急响应分级结合台风暴雨预警等级、风险等级，将本项目防台防汛应急响应分为四级，具体如下：（1）Ⅰ级响应（特别重大）：预报将有12级及以上台风登陆或影响本项目，或单次过程降雨量超过500mm，或已经发生一级重大风险点险情（基坑坍塌、起重机械倾覆、堤岸漫溢等），已经或可能造成3人及以上伤亡或重大财产损失，启动Ⅰ级响应。（2）Ⅱ级响应（重大）：预报有10-11级台风登陆或影响本项目，或单次过程降雨量250-500mm，或一级重大风险点出现重大隐患尚未发生险情，或发生二级较大风险点险情，可能造成1-2人伤亡或较大财产损失，启动Ⅱ级响应。（3）Ⅲ级响应（较大）：预报有8-9级台风影响本项目，或单次过程降雨量100-250mm，或出现一般安全隐患，未达到险情标准，启动Ⅲ级响应。（4）Ⅳ级响应（一般）：预报有6-7级大风影响本项目，或单次过程降雨量50-100mm，局部区域出现少量积水，无明显安全隐患，启动Ⅳ级响应。三、应急准备1.制度与预案准备项目部建立健全防台防汛各项管理制度，包括24小时值班制度、预警信息发布制度、隐患排查治理制度、应急物资管理制度、应急培训演练制度、责任追究制度，明确各级人员岗位职责，明确每月召开1次防台防汛工作例会，5-10月台风高发期每周召开1次风险研判会，分析风险变化，调整防控措施。本预案每年至少组织1次评审修订，当项目施工工况发生重大变化、新增风险点、法律法规更新或应急演练暴露问题时，及时修订完善预案，修订完成后报总承包单位审批备案，抄送业主及地方主管部门。2.应急队伍与联动准备除项目部内部36人的专职抢险救援队伍外，项目部已与项目所在地街道应急救援中队、区消防救援大队、就近的区人民医院签订应急联动支援协议，明确联动联络人、联络方式、支援流程，约定接到项目部求助后，外部救援力量40分钟内可到达现场开展救援。项目部要求所有抢险队员必须经过防台防汛专项培训，考核合格后方可进入抢险队伍，每月组织1次抢险队伍集结训练，每季度组织1次技能训练，提升抢险救援能力，确保队伍随时处于战备状态。3.物资与设备准备项目部按照“足额储备、专人管理、定期校验、及时补充”的原则储备防台防汛应急物资，所有物资定点存放，建立动态管理台账，每季度盘点1次，消耗后24小时内补充到位，具体储备清单如下：（1）排水设备：储备潜水泵共32台，其中7.5kw大功率潜水泵10台、1.5kw潜水泵22台，配套排水软管共1200m，移动排水泵车2台，备用发电机组6台（其中50kw3台、100kw3台），所有排水设备每月启动调试1次，保证设备完好率100%。（2）加固排险物资：储备钢管120t、扣件18000套、钢丝绳1200m、锚筋500根、彩条布8000㎡、土工布3000㎡、编织袋15000只，其中提前预装沙包3000只，堆放在河道堤岸、深基坑周边等重点部位，接到预警后可直接搬运加固，节省处置时间，储备砂石料800m³、木桩600根，分别存放在4个指定应急存放点，每个存放点设置明显标识，方便快速调运。（3）疏散救生物资：储备救生衣150件、救生圈20个、应急手电筒120只、防爆应急对讲机30台、备用卫星电话2台、扩音喇叭8只、警戒带2000m、反光背心80件、应急疏散路线指示牌12块。（4）医疗急救物资：储备急救药箱8个、担架2副，配备绷带、止血带、消毒用品、常用急救药品，每季度更换过期药品，保证药品齐全有效。（5）大型机械设备：台风高发期预留挖掘机4台、装载机2台、自卸车6台在场待命，由指挥部统一调度，接到预警后停止其他作业，随时准备参与抢险。针对重点设备，明确日常防台加固要求：塔式起重机每季度检查紧固一次标准节连接螺栓，预报风力达到6级及以上时，收回吊钩并起升到最高位置，松开回转制动，保持起重臂自由转动，10级及以上预警时增加缆风绳加固；施工升降机预报风力6级及以上时，降到底层，切断电源，锁好笼门；高支模体系预警发布后，全面检查连墙件、剪刀撑、基础沉降，对松动部位及时加固，提前卸载架体上的多余材料。4.隐患排查准备建立日常排查与预警排查相结合的隐患排查机制：日常排查中，安全环保部每周组织1次全面排查，5-10月高发期每日开展1次巡查，排查内容包括基坑边坡变形、排水系统通畅情况、大型机械加固情况、临建设施稳定性、用电设施绝缘情况、应急物资完好情况，建立隐患排查台账，对排查出的隐患落实“五定”（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）整改，一般隐患24小时内整改完成，重大隐患立即停工整改，整改完成验收合格后方可复工。日常排水管理中，安排专人每周清理一次排水沟、排水口，清除杂物，保证排水通畅，防止堵塞。接到蓝色及以上预警后，要求4小时内完成拉网式全面排查，重点落实以下整改：①疏通所有排水管网、排水沟，清理排水口杂物，低洼区域提前预抽水，降低地下水位；②检查深基坑边坡位移监测点，对边坡裂缝采用彩条布覆盖，防止雨水入渗；③检查所有大型机械加固情况，紧固缆风绳、地锚螺栓；④检查临建设施基础拉结，低洼区域临建设施提前组织人员转移；⑤对户外配电箱做好防雨覆盖，危险区域提前切断电源；⑥对河道堤岸薄弱位置提前堆砌沙包加固。5.培训与演练准备项目部每年组织2次全员防台防汛安全教育培训，所有进场人员三级安全教育必须包含防台防汛内容，培训内容包括台风暴雨危害、预警信号识别、避险逃生常识、应急疏散路线、自救互救技能，培训后进行考核，考核不合格不得上岗，截至当前，本年度已完成全员培训1次，新进场人员培训覆盖率100%。项目部每年组织至少1次防台防汛综合应急演练，每年6月台风高发期组织1次专项演练，演练内容涵盖预警发布、隐患排查、人员疏散、排险救援、灾后恢复全流程，每次演练参加人员不低于项目总人数的80%，202X年6月组织的综合演练，共186人参加，演练结束后开展评估总结，共梳理出疏散集结速度偏慢、部分老旧潜水泵启动故障、极端情况下备用通讯不足3项问题，已全部完成整改：优化了疏散路线，补充了10台新潜水泵，新增2台卫星电话，目前疏散集结时间从整改前的28分钟缩短到15分钟以内，应急保障能力满足要求。四、应急响应程序1.预警响应项目信息联络组24小时跟踪气象部门预警信息，按照预警等级启动对应响应：（1）蓝色预警（Ⅳ级）响应：接到气象部门蓝色预警后，信息联络组第一时间报告总指挥，总指挥批准后发布蓝色预警通知，启动Ⅳ级响应，要求各部门、各班组开展隐患自查，加强值班值守，每2小时更新1次台风路径与降雨信息，物资设备部做好应急物资调运准备，抢险队伍进入待命状态。（2）黄色预警（Ⅲ级）响应：接到黄色预警后，发布黄色预警通知，启动Ⅲ级响应，指挥部召开紧急部署会议，明确各部门防控任务，安全环保部组织全面隐患排查，督促隐患整改，物资设备部完成所有排水设备、发电机调试，大型机械设备完成加固，疏散警戒组梳理确认疏散路线与集结点安全，各分包单位负责人将预警信息通知到每一名工人，做好疏散转移准备，值班人员每1小时更新1次预警信息，落实24小时专人值班。（3）橙色预警（Ⅱ级）响应：接到橙色预警后，发布橙色预警通知，启动Ⅱ级响应，立即停止所有户外施工作业，切断户外施工电源，除抢险值班人员外，所有无关人员撤离到安全区域，低洼区域、边坡下方、河道周边的临建设施人员全部转移到项目固定避险场所，转移完成后由各班组联络员逐一清点人数，向指挥部报告，确认无人员遗漏，对深基坑、堤岸等重大风险点加密监测，每30分钟监测1次边坡位移、河道水位，记录数据，一旦位移超过预警值（日位移超过5mm，累计位移超过30mm）立即发出警报，组织周边人员撤离，抢险队伍全员集结到位，物资全部就位，随时开展处置。（4）红色预警（Ⅰ级）响应：接到红色预警后，发布红色预警通知，启动Ⅰ级响应，所有人员全部撤离到安全避险场所，关闭项目所有出入口，禁止任何人员进入施工危险区域，指挥部24小时指挥调度，实时监测风险点变化，保持与上级单位、地方应急部门通讯畅通，做好应急救援准备，提前对接外部救援力量，做好进场准备。2.典型险情现场处置（1）深基坑边坡失稳、坍塌处置：当监测发现边坡位移超过预警值，或边坡出现裂缝、渗水、掉块时，监测人员立即发出警报，工程技术部立即通知基坑内所有人员立即沿预定疏散路线撤离，疏散警戒组立即封锁基坑周边50m范围，禁止无关人员进入，抢险救援组按照总工程师制定的处置方案，在安全区域对坡顶堆载进行卸载，对坡脚进行反压加固，及时抽排基坑内积水，防止雨水进一步入渗扩大险情；如果已经发生坍塌，有人员被埋，立即组织人员搜救，调用挖掘机、装载机清理坍塌土体，搜救过程中安排专人持续监测边坡变形，一旦发现变形加剧，立即撤离所有搜救人员，防止二次坍塌，同时立即拨打119、120请求外部支援，医疗救护组做好受伤人员现场急救，及时转运到医院治疗。（2）起重机械倾覆险情处置：当起重机械出现基础沉降、结构倾斜等险情，现场人员立即发出警报，疏散周边所有人员，封锁险情周边100m范围，防止坠物伤人，确认是否有人员被困，若有人员被困，立即组织搜救，对倾斜未完全倾覆的起重机械，由工程技术部联合设备厂家制定专项加固方案，安排专业人员在做好防护的前提下进行固定，防止险情扩大，严禁无关人员靠近，发生人员被压等情况，立即配合消防部门开展救援，医疗救护组同步开展现场急救。（3）内涝积涝与堤岸漫溢处置：场内发生积水后，立即启动所有潜水泵抽水排涝，抢险救援组疏通堵塞的排水口、排水沟，对低洼区域加大抽排力度，转移小型设备、重要物资到高处；若河道水位上涨超过堤岸标高，存在漫溢风险，立即组织抢险队伍在堤岸堆砌预制沙包，抬高堤岸高度，同时组织低洼区域所有人员立即转移到避险场所，若已经发生漫溢倒灌，立即切断场内所有施工电源，防止触电事故，统计被困人员，开展搜救，若险情扩大，立即请求外部救援。（4）临建设施坍塌处置：活动板房、加工棚发生坍塌后，立即清点人数，确认是否有人员被困，疏散警戒组立即封锁危险区域，切断区域电源，防止发生触电次生事故，抢险救援组立即开展搜救，配合外部救援力量清理坍塌物料，转移受伤人员，对未坍塌的受损结构做好加固，防止二次坍塌。（5）触电事故处置：台风暴雨期间发生触电事故，现场人员第一时间切断电源，严禁在未断电的情况下直接接触触电人员，将触电人员转移到通风干燥的安全区域，若触电人员失去意识，立即开展心肺复苏急救，同时拨打120转运到医院治疗。3.响应升级与终止当现场险情扩大，项目部自身处置能力不足以控制险情，可能造成更大人员伤亡和财产损失时，总指挥立即向上级单位、地方政府应急管理部门、消防救援机构发出支援请求，同时向周边受影响的单位、社区发出预警，组织周边人员疏散，安排专人在项目出入口引导外部救援车辆，保障救援通道畅通。当台风暴雨影响完全结束，现场险情得到全面控制，所有隐患得到初步控制，人员全部得到安置，由总指挥宣布终止应急响应，转入灾后恢复处置阶段。五、灾后处置1.全面隐患排查验收应急响应终止后，立即组织全区域拉网式隐患排查，所有区域、设施排查验收合格后方可恢复使用，排查验收重点如下：①深基坑：重新布设监测点，连续监测72小时，确认边坡稳定，对裂缝、渗水部位进行注浆加固、防水处理，验收合格后方可进场作业；②大型机械设备：对塔式起重机、施工升降机等设备的基础沉降、结构连接、安全装置进行全面检测，由第三方检测机构出具合格报告后方可重新启用，检测不合格的立即报废或维修；③临建设施：对活动板房基础、结构拉结进行全面检查，受洪水浸泡的基础进行加固处理，存在结构变形的立即拆除重建，验收合格后方可安排人员入住；④施工用电：对所有配电箱、线路进行绝缘检测、接地电阻检测，合格后方可恢复供电；⑤围挡、外脚手架：对围挡、外脚手架的拉结、基础进行检查，对松动变形部位进行加固，验收合格后方可投入使用。2.人员安置与安抚对转移避险的人员，逐一核实身份，确认安全后有序返回原住宿区域，对房屋受损无法返回的人员，临时安置在项目避险场所，免费提供食宿，对受伤人员安排专人陪护，协调医院做好治疗，对伤亡人员家属做好接待安抚，落实相关抚恤政策，做好情绪疏导，防止发生矛盾纠纷。3.清场消毒与复产及时清理场内积水、淤泥、杂物，对受雨水浸泡的建材进行分类检测，合格的晾晒烘干后继续使用，不合格的做报废处理，对受淹的施工区域、临建设施进行全面消毒防疫，对饮用水进行检测，防止发生灾后疫情，按照先安全设施、后生产作业的顺序逐步恢复施工生产，优先恢复排水系统、供电系统、围挡等安全设施，验收合格后逐步恢复各工序施工。4.总结评估与改进安全环保部、计划财务部联合统计灾害造成的人员伤亡、财产损失，形成应急处置总结报告，上报上级单位与地方主管部门，及时对接保险公司开展定损理赔，减少项目损失，总结