国电公司风电场工程管理标准

附件1

中国国电集团企业

风电场工程建设流程管理原则

1目的

为规范中国国电集团企业全资和控股建设的新、扩、改建日勺风力

发电项目工程建设管理，根据国家及电力行业基建项目管理的法规和

原则，结合风电场工程建设特点制定本原则。

2范围

本原则合用于中国国电集团企业全资和控股建设的新、扩建日勺风

力发电项目。参股项目可参照执行。

3引用原则和文献

3.1国家法律法规

《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令［2023］第六

号）

《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令［1999］

第二十一号）

《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令［1989］

第二十二号）

《中华人民共和国水土保持法》（中华人民共和国主席令［2023］

第三十九号）

《建设项目环境保护管理条例》（中华人民共和国国务院令［1998］

第二百五十三号）

《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）

3.2行业制度规定

《建设项目竣工环境保护验收管理措施》（国家环境保护总局

［2023］）

《开发建设项目水土保持设施验收管理措施》（中华人民共和国

水利部［2023］第14号令）

《风电开发建设管理暂行措施》（国能新能［2023］285号）

《实行工程建设强制性原则监督规定》（建设部令第81号）

《工程质量监督工作导则》（建质（2023〕162号）

3.3技术规范与原则

《风力发电场项目可行性研究汇报编制规程》DL/T5067-1996

《风力发电场设计技术规范》DL/T5383-2023

《风力发电工程施工组织设计规范》DL/T5384-2023

《工程测量规范》GB50026-2023

《电力建设工程监理规范》DLT5434-2023

《建筑工程监理规范》GB50319-2023

《电力建设工程监理规范》DLT5434-2023

《建筑工程施工质量验收统一原则》GB50300-2023

《风力发电机组安装和装配规范》GBT19568-2023

《建筑电气工程施工质量验收规范》GB50303-2023

《110-500kV架空送电线路施工及验收规范》GB50233-2023

《电气装置安装工程低压电器施工及验收规范》GB50254-1996

《电气装置安装二程35kV及如下架空电力线路施工及验收规

范》GB50173-1992

UlO-SOOkV架空送电线路施工及验收规范》GB50233-2023

《风力发电场项目建设工程验收规程》DL/T5191-2023

《电力建设施工质量及评价规程第1部分土建工程》

DLT5210.1-2023

4施工准备阶段

4.1施工前的考察

（1）施工前到有关风电场、风电机组制造单位考察和技术交流。

理解适合本项目建设的设备性能及技术特点、设备运送与安装规定等

状况。与设备制造单位、施工单位进行交流，学习他们的经验，充实

技术储备。

（2）自然条件调查分析、熟悉施工环境。建设地区自然条件调

查分析日勺重要内容有：风能资源状况，地质构造，土壤性质和类别，

地基承载力，地震级别和烈度，地下水位状况，气候环境特点（气温、

雨雪、雷电等），士雄日勺冻结深度和冬雨季的期限等状况。

4.2勘察设计招标、定标、签订协议

通过招标选择有资质的单位负责勘察设计工作。

4.3工程监理招标、定标、签订协议

通过招标选择有资质的单位负责工程监理工作。

4.4微观选址

委托设计单位根据可研或初步设计阶段的机组容量、塔架高度等

特点，结合测风满一年的当地风资源数据与场区地貌特性选择最佳的

风机安装位置。

一般在进行微观选址时应尽量增长一定数量的机位选择作为备

用方案，在项目实行中个别机位因某些客观原因无法开展建设时，可

从备用方案中选择。

4.5风机招标

向招标代理机构提交风电场可研汇报、风能资源数据等基础资

料。通过招标选择合格的风机供应商与最佳机型。

4.6机型复核

风机供应商确定后，风机供应商的技术人员要根据微观选址及风

资源数据进行现场踏勘，并通过计算，确认每个机位的最佳机型。

4.7贯彻征地赔偿原则

在开展现场施工此前应尽早与项目所在地政府以书面形式贯彻

风电场内日勺土地类型及其有关赔偿原则。

4.8地形图测绘

作为施工图设计的基础资料，此项工作内容应包括在勘察设计协

议中。

4.9地质详勘

作为施工图设计的基础资料，此项工作内容应包括在勘察设计协

议中。

4.10初次设计联络会

初次设计联络会应由项目企业召集设计单位、监理单位、风力发

电机供应商，电气设备、运送、施工等行业日勺专家一同召开。会议应

围绕本项目的可行性研究汇报、微观选址、地形图、地质详勘汇报等

基础资料，结合项目所在地日勺客观条件，明确建设任务和目日勺，理清

建设思绪，明确建设内容及管理程序，明确各方的技术规定和工作任

务，最终制定初步设计思绪，并贯彻项目实行过程中参建各方的重要

联络人及联络方式等。

4.11场内道路工程

（1）场内道路设计。根据项目投资规模与运送、施工、生产运

行日勺实际需要，制定合理的道路设计等级原则。

（2）道路图纸审查。审查设计途径、道路断面构造、宽度、附

属设施、工程量等的合理性。

（3）道路施工招标、定标、签订协议。向招标代理机构提供审

查后日勺图纸及工程量清单。通过招标选择合格的施工单位，并签订协

议。

（4）道路图纸交底。项目企业应在施工单位管理人员及技术员

到场后、施工前，及时组织设计、监理及施工单位开展施工图交底。

4.12风机基础工程

（1）风机基础设计。设计单位根据风机厂家提供的拟安装风机

日勺风机基础设计技术规范开展风机基础施工图设计工作。

（2）基础设计复核。风机厂家设计人员对基础施工图与厂家技

术规范日勺符合性进行复核。

（3）基础图纸审查。重要审查图纸方案与工程量。

（4）基础施工招标、定标、签订协议。向招标代理机构提供审

查后日勺图纸及工程量清单。通过招标选择合格的施工单位，并签订协

议。

（5）基础设计交底。项目企业应在施工单位管理人员与技术员

进场后，及时组织监理单位、施工单位、设计单位召开图纸交底会。

4.13风机安装工程

（1）风机安装施工招标、定标、签订协议。向招标代理机构提

供风机安装手册及有关资料。通过招标选择合格的施工单位，并签订

协议。

（2）风机安装交底。项目企业应根据风机基础施工进度状况，

适时组织风机监理单住、安装单位、风机厂家召开风机安装交底会。

4.14场区配网工程

（1）场区配网工程设计。设计单位根据风电场地形地貌、升压

站位置及风机布置状况，合理设计场区配网线路途径。结合地方规定

与造价控制目日勺，选择合适的配网形式，如采用架空线路方式输电，

应根据当地地质状况，采用合理的铁塔基础形式。

(2)场区配网图纸审查。审查线路设计合理性及工程量清单日勺

精确性。

(3)场区配网施工招标、定标、签订协议。向招标代理机构提

供审查后日勺图纸及工程量清单。通过招标选择合格的施工单位，并签

订协议。

(4)场区配网图纸交底。项目企业应在施工单位管理人员与技

术员进场后，及时组织监理单位、施工单位、设计单位召开图纸交底

会。

4.15升压站土建工程

(1)升压站土建工程设计。设计单位根据风电场规划容量、主

变容量、无功赔偿容量等特性设计升压站。

(2)升压站土建图纸审查。审查升压站土建施工图与否满足生

产运行需要、抵达技术规定。

(3)升压站土建施工招标、定标、签订协议。向招标代理机构

提供审查后日勺图纸及工程量清单。通过招标选搭合格日勺施工单位，并

签订协议。

(4)升压站土建图纸交底。项目企业应在施工单位管理人员与

技术员进场后，及时组织监理单位、施工单位、设计单位召开图纸交

底会。

4.16升压站电气安装工程

(1)升压站电气安装工程设计。设计单位根据风电场规划容量

及电网方面的各项技术规定，设计升压站主接线方式，站内电气设备

种类、规格、数量及其接线方式。

(2)升压站电气图纸审查。根据风电场建设规模与生产技术规

定，审查电气设备配置的合理性。除项目企业组织日勺内审外，升压站

须根据电网企业的规定，委托网企业承认日勺接入系统图纸审查机构开

展审查工作。

(3)升压站电气招标、定标、签订协议。向招标代理机构提供

审查后日勺图纸及工程量清单。通过招标选择合格的施工单位，并签订

协议。

(4)升压站电气图纸交底

项目企业应在施工单位管理人员与技术员进场后，及时组织监理

单位、施工单位、设计单位召开图纸交底会。

4.17送出线路工程

(1)送出线路工程设计。个别风电场出于某些原因考虑，有自

建送出线路日勺状况。在自建日勺状况下，项目企业应根据当地并网条件

与详细规定，委托设计单位开展送出线路设计工作。

(2)送出线路图纸审查。送出线路图纸的审查除了项目企业的

内审外，应根据电网企业日勺规定，委托网企业承认日勺接入系统图纸审

查机构开展审查工作。

(3)送出线路施工招标、定标、签订协议。向招标代理机构提

供审查后日勺图纸及工程量清单。通过招标选择合格的施工单位，并签

订协议。

（4）送出线路图纸交底。项目企业应在施工单位管理人员与技

术员进场后，及时组织监理单位、施工单位、设计单位召开图纸交底

会。

4.18设备及材料采购招标、定标、签订协议

材料、构（配）件制品等是保证施工顺利芝行的物质基础，物资

日勺准备工作应按施工预算和施工进度日勺安排，必须在工程动工前完

毕，根据多种物资需要量计划，分别贯彻货源，安排运送和储备，使

其满足持续施工的规定。

4.19清除运送通道上的障碍物

由于风电场的建设环境特殊，设备尺寸较大，在运送的过程中会

碰到阻碍，如桥梁、架空电线、通讯线路、树木、房屋等。为保证运

送畅通，在道路施工前后均应结合现场实际状况对影响运送的障碍物

进行处理。

4.20编制施工组织设计，制定施工方案

风电项目施工组织设计应根据《风力发电工程施工组织设计

规范》（DL/T5384-2023）的规定进行编制。

一般由施工总承包单位编制，非总包项目的可由项目企业或

项目企业委托监理单位编制。

各环节施工单位结合整个项目施工组织设计编制各自施工环

节日勺施工组织设计及作业指导书。

4.21施工机具的准备

根据采用日勺施工方案，安排的施工进度，确定施工机具的类

型、数量和进场时间，确定施工机具的供应措施和进场后的寄存

地点和方式，编制建筑安装机具的需求计划，为设备运送，确定

堆场面积等工作提供根据。

4.22对人员进行培训

进入风电场项目工地日勺项目经理、特种工作业人员、金属试

验员、土建试验员、无损检测人员、热处理工、焊工、计量员、

安全员、预算员、质检员、施工员必须通过系统的专业培训和考

试，得到对应日勺政府部门或组织的承认，获得证书，并保证证书

有效。

因风电项目施工是一种新型日勺工作模式，风电机组是高科技、

新技术产品，因此规定施工人员在施工前根据施工方案和安装指

南进行技术培训，让每个参与施工的施工人员理解施工工序、规

定和施工注意事项。

4.23工程管理组织机构设置

工程管理日勺组织机构设置应根据施工项目规模，构造特点和

复杂程度来确定；坚持合理分工与亲密协作用结合；把有施工经

验、有创新精神、有工作效率的人选入领导机构；认真执行因事

设职、因职选人日勺原则。

根据风电场建设需要，风电项目应设工程部，全面负责工程

建设管理工作。下设三个专业管理班组，即工程施工管理、工程

信息管理、工程综合管理。

工程施工管理包括：工程质量管理、工程安全管理、施工进

度管理、造价管理。

工程信息管理包括：工程档案管理、工程计划管理、工程信

息传达、工程付款管理、招投标管理、设计征询管理、供应商管

理、工程物资。

工程综合管理包括：征林征地、拆迁赔偿、外部协调、政策

处理、后勤保障。

4.24人力资源计划

根据工程管理内容及各阶段工作强度分派人力资源。人力资

源相对紧缺时，应结合工程建设计划，对人力资源做动态调整。

4.25工程计划管理

为保证工程建设进度满足计划规定，工程施工前各参建单位

应制定对应的工程进度计划。风电场工程进度计划分为四级：

一级进度计划一一项目企业控制性计划（里程碑进度计划）。

二级进度计划一一项目企业与监理控制性计划。

三级进度计划一一施工单位按专业编制的详细施工总进度计

划。

四级进度计划一一施工单位按每季、月编制日勺详细的施工进

度计划。

一级、二级计划由项目企业、监理进行管理协调。三级计划

应由施工单位根据一级、二级计划编制完毕，并报监理审批。四

级进度计划日勺审批工作权限在施工单位，但编制好的计划必须报

监理。

在进度计划动态跟踪管理过程中，发现实际进度与目的项目

有偏差时，与否规定施工单位修改计划以跟上原目的规定，由监

理决定。对于进度计划日勺重大修改须由监理提出，项目企业同意

后方可执行。修改后日勺进度计划替代原计划建立新的目日勺项目。

4.26三通

根据风电场建设特点，项目动工是以道珞施工动工为标志。

场地平整包括升压站场地平整、风机基础场地及吊装平台场地平

整，这两项平整工作包括在对应的单位工程施工中。因此在项目

动工此前仅需要贯彻通水、通电、通讯。

5过程管理阶段

根据风电项目建设特点，风电场施工共分为五大类，分别是场内

道路、风机基础、风机安装、场区配网、升压站土建及电气。个别项

目存在自建送出线路的状况，此时送出线路也被算作施工中的一类，

由于施工程序与场内配电线路类似，因此不做赘述。

5.1道路施工流程

交桩放线f清表f铺设涵管一挖填路基一路基整平碾压f开挖

排水沟一路面铺设一路面整平碾压一砌筑排水沟

5.2风机基础工程

交桩一引点放线-*风机及箱变基础开挖-＞清底f基础验槽f垫

层浇筑f基础环安装一钢筋绑扎一支设模板f钢筋绑扎与模板支设

验收一风机基础主体浇筑一箱变基础砌筑一基础测温养护f基础回

填f场地整平

5.3风机安装工程

设备到场检查一电缆安装f地面控制柜及变频器安装f塔筒底

端、中段、上段依次安装一机舱安装一轮毂与叶片地面组装一吊装轮

毂及叶片f紧固各层螺栓力矩一塔筒内电缆连接、控制及辅助系统安

装。

5.4场区配网工程(以架空线路为例)

铁塔基础中心桩与方向独交桩一桩位复测一风机至箱变电缆沟

开挖一基础开挖基坑验槽一垫层交桩一支设模板一钢筋笼制作并安

装一基础浇筑一铁塔纽立一铁塔接地网敷设一塔上设备安装一电缆

头制作一低压电缆敷设安装一箱变安装一塔上导线及光缆敷设、附件

安装。

5.5升压站土建及电气工程

(1)升压站内各功能区域交桩放线。

(2)主楼及开关室流程：基础开挖一地基处理一垫层浇筑一电缆

沟及楼体基础砌筑一圈梁钢筋绑扎f支设模板一圈梁浇筑一梁柱钢

筋绑扎一支设模板一梁柱浇筑f墙体砌筑一楼板模板支护f楼板钢

筋绑扎一楼板浇筑一墙体抹面收光一墙面粉刷一给排水一采暖一门

窗安装f装修装饰。

(3)场区电缆沟施工：开挖一清坑一扎实一砌筑或支模板一浇筑

混凝土一盖板安装。

(4)避雷器及构支架施工：基础开挖一地基处理一垫层浇筑一钢

筋绑扎f模板支护f基础浇筑一基础养护一避雷器、构支架安装。

(5)主变基础及事故油池施工：基础开挖一基坑处理垫层浇筑

一基础钢筋绑扎一模板支护一基础浇筑一油池砌筑一滤油网安装一

鹅卵石铺设。

(6)主变安装：本体外观及附件数量检查一本体就位一变压器吊

罩检查一变压器附件安装一真空注油一变压器热油循环。

6验收移交阶段

工程从施工开始至竣工验收需要开展多次多项验收工作。

详细分为：

6.1电力建设工程质量监督检查

此项检查由各省(自治区或直辖市)电力建设工程质量监督中心

站组织开展，共分“风电场初次及土建工程质量监督检查”、“风电

场升压站受电前和首批风机并网前质量监督检查”和“风电场整套启

动试运前质量监督检查”三个阶段。

第一阶段的监检在首批风机基础完毕后即可进行，后续完毕的其

他风机基础可在下一阶段再进行抽检；第二阶段日勺监检在首批风机基

本具有并网条件后进行，其他批次日勺风机可在下一阶段再进行抽检；

第三阶段“整套启动试运前”的监检，是指本期工程最终一台风机调

试试运验收结束后进行的监督检查。

6.2单位工程竣工验收

风电项目单位工程可按风力发电机组、升压站、线路、建筑、交

通五大类进行划分。单位工程竣工后，施工单位应向项目企业提出验

收申请，单位工程验收领导小组应及时组织验收。同类单位工程竣工

验收可按竣工日期先后分别进行，也可按部分或所有同类单位工程一

遒组织验收。对于不同样类单位工程，如竣工日期相近，为减少组织

验收次数，单位工程验收领导小组也可按部分或所有各类单位工程一

道组织验收。

单位工程竣工验收结束后，项目企业应向项目法人单位汇报验收

成果，工程合格应签发单位工程竣工验收鉴定书。

6.3工程启动试运验收

工程启动试运可分为单台机组启动调试试运、工程整套启动试运

两个阶段。各阶段验收条件成熟后，项目企业应及时向项目法人单位

提出验收申请。

单台风力发电机组安装工程及其配套工程竣工验收合格后，应及

时进行单台机组启动调试试运工作，以便尽早上网发电。试运结束后，

必须及时组织验收。

本期工程最终一台风力发电机组调试试运验收结束后，必须及时

组织工程整套启动试运验收。

6.4建设项目“三同步”验收

“三同步”是指建设项目中环境保护日勺措施，必须与主体工程同

步设计、同步施工、同步投产使用。重要内容如下：

(1)项目提议书阶段：环境保护部门根据项目企业规定，审查建

设项目选址及环境影响简要阐明，出具建设项目选址及立项环境保护

受理意见；

(2)项目可行性研究阶段：由环境保护部门审批建设项目环境影

响评价汇报书(表)，提出环境污染防治对策、措施；

(3)初步设计阶段：环境保护部门审查环境保护篇章，审查环评

审批意见和所确定的各项环境保护措施、环境保护设施投资概算贯彻

状况。对环境影响大、处理技术难度高的污染项目，进行环境保护治

理设计方案专题审查。

(4)施工到试生产前阶段：环境保护部门检查环境保护设施建设

进度和环境保护资金使用状况，并批复项目企业提交的申请试生产汇

报。

(5)竣工验收阶段：环境保护部门检查环境保护设施运行成果，

提出竣工环境保护验收审批意见。项目企业在建设项目投入试生产之

日起3个月内，提出竣工环境保护验收申请(特殊状况，经同意同意，

验收时间可合适延长，但最长不得超过一年)。分期投入生产或使用

日勺建设项目，应办理对应分期环境保护验罢手续。

注：5万千万及以上风力发电项目一般由省级环境保护部门负责

审批工作。

6.5消防设施和安全通道验收

根据《中华人民共和国消防法》及电力行业有关管理规定，应依

法开展消防验收的基建工程竣工后，项目企业应及时向出具消防设计

审核意见的公安消防机构申请消防验收，按规定提交有关报审资料，

建设项目经验收合格后方可投入使用。

6.6水土保持验收

根据水利部《中华人民共和国水土保持法》及其实行条例、《开

发建设项目水土保持设施验收管理措施》的规定，开发建设项目水土

保持设施经验收合格后，方可正式投入生产或者使用。

验收内容详见《开发建设项目水土保持设施验收管理措施》（水

利部公布第14号令公布）

6.7竣工环境保护验收

项目企业在建设项目竣工后应及时向省级环境保护部门申请开

展建设项目竣工环境保护验收工作。详细流程如下：

建设项目建成一提交试生产申请f现场检查一试生产一验收申

请一委托监测一监测方案一验收监测一编制监测汇报一提交验收资

料一验收组验收一验收批复

6.7.1试生产（试运行、试营业）

（1）申请：项目企业在试生产（试运行、试营业）前，向项目审

批日勺环境保护部门书面提出试生产申请。

（2）受理：环境保护主管部门收到试生产申请后，安排现场检查。

（3）符合试生产条件的项目，环境保护部门同意试生产。不符

合环境保护规定日勺项目，责令限期整改。

6.7.2建设项目环境保护验收

（1）申请：项目企业在项目试生产（试运行、试营业）完毕后，

向项目审批的环境保护部门书面提出验收申请。

（2）现场检查：收到验收申请后，需要现场检查日勺，环境保护部

门安排现场检查。

（3）委托监测或调查：对重要排放污染物的项目，项目企业应委

托有资质的环境监测部门编制验收监测方案，报项目审批的环境保护

部门同意，监测部门按照同意日勺方案进行监测，并编制验收监测汇报

（表）。对重要产生生态环境影响的项目，项目企业应委托具有资质

的环境监测单位或环评单位编制验收调查汇报（表）O

（4）提交验收材料：项目企业需要提供的验收材料包括：①建设

项目竣工环境保护验收