新时代矛盾纠纷多元化解三年行动计划（2025-2027）

新时代矛盾纠纷多元化解三年行动计划（2025—2027）一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，全面落实法治社会建设部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，立足基层社会治理实际，健全源头预防、排查预警、多元调处、联动化解、依法兜底、闭环治理的矛盾纠纷化解体系。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，统筹各类解纷资源，完善多元衔接、高效协同、规范有序的治理机制，全力防范化解各类社会矛盾风险，维护社会和谐稳定，夯实平安建设、法治建设基层根基。（二）基本原则1.党建引领、属地统筹。坚持党对矛盾纠纷化解工作的全面领导，压实属地管理、部门监管、行业主管责任，构建党委领导、政府负责、司法牵头、部门协同、社会参与、法治保障的工作格局。2.源头治理、预防为主。聚焦矛盾纠纷高发领域、重点群体、关键时段，常态化开展排查预警，抓早抓小、抓苗头抓隐患，最大限度将矛盾化解在基层、化解在萌芽、化解在诉讼之前。3.多元联动、共治共享。整合人民调解、行政调解、司法调解、仲裁、公证、律师、信访、基层网格等各类解纷力量，健全联动衔接机制，实现优势互补、资源共享、纠纷联调、风险联处。4.依法依规、情理兼顾。严格依据法律法规政策开展调处工作，规范化解流程、统一调处标准，兼顾法理情，做到依法治理、柔性化解、文明处置，提升群众认可度和满意度。5.标本兼治、长效常治。坚持当下化解与源头治理并重、个案处置与制度完善并行，着力破解突出矛盾和共性问题，健全常态化、制度化、规范化长效治理机制。（三）工作目标（2025—2027年）通过三年专项攻坚和系统治理，全面建成体系完备、机制顺畅、队伍专业、保障有力、智能高效的新时代矛盾纠纷多元化解工作体系。1.源头预防更加有效。常态化排查预警机制全面落地，重点领域、重点行业矛盾风险底数清、隐患明、处置快，新发矛盾增量持续压降，苗头性、倾向性风险有效管控。2.多元机制更加健全。“三调联动”、诉调对接、访调对接、复调对接、仲调对接机制全面贯通，各类解纷资源深度融合，一站式、一条龙矛盾化解服务全覆盖。3.基层基础更加夯实。镇村（社区）调解组织规范化建设全面达标，行业性、专业性调解组织全覆盖，专职调解员队伍专业化水平显著提升，基层解纷能力全面增强。4.风险化解更加稳妥。邻里、物业、婚恋家庭、劳动用工、征地拆迁、金融商事、网络舆情等重点领域矛盾纠纷得到有效治理，矛盾上行、激化升级、民转刑案件发生率持续下降。5.治理效能全面提升。线上线下融合解纷模式成熟运行，矛盾化解规范化、智能化、法治化水平显著提高，群众诉求响应率、办结率、满意率持续提升，社会治理现代化水平稳步增强。二、重点任务（一）健全源头预防排查体系，筑牢矛盾第一道防线1.常态化全域排查。建立“日常排查+定期排查+专项排查+重点巡查”四级排查机制，依托网格化治理体系，落实网格员、村干部、调解员、片警日常走访排查，做到每周日常排查、每月汇总研判、每季度专项复盘。聚焦节假日、敏感期、重大活动节点开展专项排查，全面摸清辖区矛盾隐患。2.重点领域精准排查。紧盯物业纠纷、邻里矛盾、婚姻家庭、劳资纠纷、土地权属、征地拆迁、安全生产、教育培训、医疗健康、金融网贷、网络投诉、涉众信访等高发领域，建立重点领域矛盾台账，分类梳理、分级管控、精准施策。3.风险分级预警管控。建立矛盾纠纷风险分级标准，按照一般、关注、重点、高危四个等级分类管控，落实“一案一策、一人一专班”，对高危风险隐患第一时间上报、第一时间介入、第一时间稳控，严防矛盾激化升级。4.源头普法固本治理。将矛盾化解与法治宣传深度融合，常态化开展以案释法、法治宣讲、纠纷警示、家庭教育指导，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，从源头减少矛盾增量。（二）完善多元联动化解机制，构建一体共治格局1.深化三调联动机制。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，明确各类调解职责边界、流转流程、衔接节点，对基层一般性矛盾以人民调解为主，行政执法领域矛盾以行政调解为主，复杂疑难涉法矛盾联动司法调解介入，实现分类处置、高效化解。2.畅通诉调无缝对接。完善法院、司法所、调解组织联动机制，落实诉前委派、诉中委托调解制度，对适宜调解的纠纷优先分流调解，减少诉讼增量。健全调解协议司法确认快速办理机制，提升调解公信力和执行力。3.规范访调对接机制。深入推进依法分类处理信访诉求，落实诉讼与信访分离制度，对信访事项中适宜调解的矛盾纠纷及时导入调解渠道，推动信访积案、初信初访事项源头化解、就地化解。4.健全复调、仲调对接机制。推进行政复议与调解对接，将行政争议吸附化解在复议前端；发挥仲裁专业优势，重点化解商事、劳动、权属等专业纠纷，形成多元互补、分层递进的解纷链条。5.强化多部门协同联调。健全政法、司法、信访、公安、住建、人社、卫健、教体、市场监管、农业农村等行业部门联动机制，对跨领域、跨行业、跨区域复杂矛盾，实行联合会审、联合调处、联合稳控、联合回访。（三）建强基层解纷阵地，实现一站式集约化解1.规范化建设综治中心。依托各级综治中心、社会治理服务中心，整合调解、信访、法律服务、法律援助、公证、仲裁、网格管理等资源，实现解纷力量集中入驻、业务集中办理、矛盾集中化解，打造“一站式受理、一条龙服务、一揽子化解”综合解纷平台。2.夯实镇村基层调解阵地。标准化建设乡镇（街道）调解中心、村（社区）调解工作室、网格调解点位，实现阵地全覆盖、人员全在岗、服务常态化，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。3.做强行业专业调解组织。全面推进物业、劳资、医疗、交通、金融、知识产权、商事等行业性、专业性人民调解委员会建设，配齐专业调解员，细化行业化解规范，精准处置领域内疑难复杂纠纷。4.培育品牌调解力量。持续打造个人品牌调解室、乡贤调解、老兵调解、巾帼调解、邻里调解等特色品牌，发挥乡土人才、威望人士、行业骨干作用，提升基层矛盾柔性化解能力。（四）优化队伍建设，提升专业化化解能力1.规范队伍选配管理。严格调解员选聘、聘任、考核、退出机制，优先吸纳政法干警、法律工作者、退休干部、乡贤能人、专业技术人员充实调解队伍，优化年龄、专业、结构配比。2.强化常态化业务培训。建立年度常态化培训机制，围绕民法典、治安管理、信访条例、劳动用工、物业治理、婚恋家庭、应急处置等重点内容，开展轮训、专题训、案例实训，提升调解员法治素养、沟通协调、风险研判、现场处置能力。3.推进专职化队伍建设。稳步提升专职调解员配比，健全专职调解员薪酬保障、绩效考核、评优激励机制，推动调解队伍从兼职为主向专职专业为主转型，全面提升调解质量和公信力。4.发挥法律服务队伍支撑作用。组织律师、基层法律服务工作者、公证员、法律援助工作者常态化参与矛盾调处、法治咨询、协议审查、风险研判，为复杂矛盾化解提供专业法治支撑。（五）推进智慧解纷建设，提升治理智能化水平1.统一线上解纷平台应用。全面推广应用智慧矛盾调解、在线诉调、网上信访、网格上报等数字化平台，实现矛盾线上申报、线上分流、线上调解、线上督办、线上归档，降低群众维权成本。2.健全数据研判预警机制。依托大数据分析，定期梳理矛盾纠纷高发区域、高发领域、高发类型，精准研判治理短板，靶向开展专项整治、源头治理，实现从被动处置向主动预判转变。3.规范电子档案闭环管理。所有矛盾纠纷实行“一案一档、全程留痕”，完善受理、登记、分流、调处、回访、归档、研判全流程数字化闭环，确保可追溯、可核查、可考评。（六）深化重点领域专项治理，攻坚突出矛盾问题1.邻里物业纠纷专项治理。聚焦小区物业收费、服务履职、公共收益、车位管理、邻里噪音、地界邻里等突出问题，健全物业纠纷常态化调处机制，推动物业、业委会、居民三方良性共治。2.劳资纠纷专项治理。常态化开展用工排查，重点整治拖欠工资、用工不规范、劳务纠纷等问题，健全快速调处、联合督办、法律援助联动机制，保障劳动者合法权益。3.婚恋家庭矛盾专项治理。聚焦婚姻矛盾、赡养抚养、邻里家事、家暴隐患，联动妇联、民政、学校开展心理疏导、家庭教育、危机干预，防范家事矛盾激化升级。4.信访积案清零专项治理。实行积案台账化管理、专班化攻坚、清单化销号，逐案分析症结、逐案制定方案、逐案包保化解，推动存量清零、增量递减。5.网络舆情矛盾专项治理。健全网络诉求巡查、受理、处置、回应机制，及时化解网络投诉、网民诉求、线上争议，规范网络秩序，防范网络矛盾发酵扩散。（七）健全规范处置闭环，提升化解质效1.规范受理登记。所有矛盾纠纷统一登记、统一编号、统一分流，杜绝漏登、漏管、推诿拒收。2.规范调处流程。严格执行受理告知、调查核实、协商调处、结果送达、签字确认、回访复核标准化流程，做到程序规范、依据充分、记录完整、处置公正。3.严格限时办结。一般性矛盾7日内办结，复杂疑难矛盾30日内办结，特殊情况按程序报批延期，全程跟踪督办。4.健全回访复核机制。对已化解矛盾常态化开展电话、入户回访，核查化解成效、群众满意度，及时发现反弹隐患、遗留问题，动态巩固化解成果。5.完善风险复盘机制。对激化升级、反复投诉、处置不力的典型案例，定期复盘剖析，查找制度漏洞、工作短板，举一反三完善治理措施。三、实施步骤（2025年1月—2027年12月）（一）动员部署、夯实基础阶段（2025年1月—12月）全面动员部署，细化实施方案、责任清单、任务台账；完成各级解纷阵地标准化提质建设，健全排查预警、多元联动、队伍管理、考核督导基础制度；完成调解员全员轮训，全面规范矛盾化解流程，实现机制成型、阵地达标、队伍到位、运转顺畅。重点完成存量矛盾梳理建档，开展首轮重点领域专项整治。（二）深化提升、攻坚突破阶段（2026年1月—12月）聚焦治理短板和突出问题，深化多元联动机制落地见效，推进智慧解纷体系全面应用；深入开展各领域矛盾专项攻坚，集中化解疑难复杂纠纷、信访积案；壮大专业化调解队伍，培育特色调解品牌，形成可复制、可推广的治理模式，矛盾化解质效显著提升。（三）巩固完善、长效常治阶段（2027年1月—12月）全面梳理三年工作成效，查漏补缺、提质增效，固化成熟经验做法，完善常态化、制度化、规范化长效治理体系；全面完成既定目标任务，健全源头预防、动态排查、多元化解、风险管控、考核问责全链条机制，实现矛盾纠纷多元化解工作常态化长效化运行。四、保障措施（一）强化组织保障成立专项工作领导小组，统筹推进三年行动计划落地实施，明确各单位、各岗位工作职责，细化任务分工，层层压实责任，定期召开推进会、调度会、研判会，及时协调解决重点难点问题，确保各项任务落地落细。（二）强化经费保障统筹落实矛盾纠纷化解、阵地运维、队伍培训、以案补贴、奖励激励、智慧建设等专项经费，纳入年度财政预算，规范经费使用管理，保障调解工作常态化、高质量开展。（三）强化考核督导将矛盾纠纷多元化解工作纳入平安建设、法治建设年度绩效考核重点内容，实行月调度、季通报、年考核。对工作成效突出的予以通报表扬，对排查不力、化解滞后、推诿扯皮、隐患处置不当造成不良后果的严肃通报、追责问责。（四）强化宣传引导多渠道宣传新时代“枫桥经验”