规划和管理开封建设工程的技术要求

开封市建设工程规划管理技术规定

（暂行）

第一章总则

第一条为加强开封市建设工程的规划管理，根据《中华人民

共和国城镇规划法》、《河南省实行〈中华人民共和国城镇规划法〉

措施》、《开封市城镇规划管理措施》、《民用建筑设计通则》、《都市

居住区规划设计规范》、《住宅设计规范》、《高层建筑设计防火规范》、

《建筑设计防火规范》等有关法律法规和规范，结合开封市工作实

际，制定本规定。

第二条建设工程的规划设计必须由具有对应资质的设计单位

承担,异地设计单位应持设计单位资质证明文献，到市城镇规划局进

行资质立案，建筑工程的规划设计系指总平面规划设计和单体建筑

设计。

第三条都市重点控制地区（古城区内、滨水区域、文物保护

范围内、其他重要都市景观节点）用地在1公顷以上的；建筑单体

面积在2万行以上重要公共建筑的建筑工程规划设计方案，一般应

编制不少于两个方案，报市城镇规划局按程序审定。

第四条对开封市规划区范围内的建设工程及规划设计项目，

合用本规定。

第五条本规定所称建设工程是指新建、扩建、改建的地上、

地下建（构）筑物等建设工程。

第二章建筑间距

第六条建筑间距确实定应当综合考虑日照、防灾、消防、环

境保护、国家安全、管线敷设、建筑保护、建筑节能、视觉卫生以

及空间环境土地合理运用等原因。

第七条住宅建筑间距除应满足第二十一条的日照原则规定

外，应同步符合如下规定：

（一）多、低层住宅间距

1.多、低层住宅建筑平行布置

（1）主朝向为南北向时，日照间距为在多低层区域内按南侧建

筑高度口勺1.3倍控制。多高层混合区域内按南侧建筑高度的1.42倍

控制。

（2）主朝向为东西向时，按南北向间距控制。

（3）北侧建筑底层（或下部）为无日照规定的用房时\南侧建筑

间距计算时仅扣除北侧建筑物底层层高,最多扣除高度不超过4米,

（东西向布局建筑参照本条执行）。

2.多、低层住宅建筑垂直布置

（1）最小控制间距：应按较高建筑高度的10.7倍日勺规定控制，

同步应保证消防、管线敷设等规定。

（2）垂直布置的多、低层建筑山墙宽度必须不不小于等于13m；

不小于13nl的，其间距按照平行布置的正面间距规定控制。

3.多、低层住宅建筑并列布置侧面的最小控制间距为6m。

（二）高层住宅与高、多、低层住宅时间距

1.高层塔式住宅与高层塔式住宅平行布置时最小控制间距应按

满足日照规定为基础，并不得不不小于表2-1所列规定：

高层塔式住宅平行布置时最小控制间距表2-1

（m）

主朝储、24VH<4040VHW6060<H<8080WHW100

南北向（m）25354045

东西向（m）20253035

2.高层板式住宅与高层板式住宅平行布置时最小控制间距应按

满足日照规定为基础，并不得不不小于表2-2所列规定：

高层板式住宅平行布置时最小控制间距表2-2

（m）

24VHW4040cHW6060<H<8080WHW100

主朝向

南北向（m）30354050

东西向（m）25303545

3.高层板式住宅与高层板式住宅垂直布置时最小控制间距不得

不不小于表2-3所列规定:

高层板式住宅垂直布置时最小控制间距表2-3

高度（m）24VHW4040VH<606001^100

最小距离（m）182030

垂直布置的高层住宅山墙宽度应不不小于等于16m,不小于16m

时其间距按平行间距规定控制。

4.高层住宅与高层住宅并列布置时最小控制间距应符合如下规

定：板式高层住宅之间不得不不小于20.0米，塔式高层住宅之间不

得不不小于25.0米。板式高层住宅与塔式住宅并列布置时，间距按

照塔式高层住宅间距执行。

5.高层住宅与多、低层住宅平行布置

（1）主朝向为南北向时，新建高层住宅位于南侧时，除应满足

有关退界规定及日照规定外，建筑物间距应满足表2-2规定。

（2）主朝向为南北向时，新建高层住宅位于北侧时，应以满足

日照规定为基础控制建筑物时间距，最小间距低层不得不不小于15

米，多层不得不不小于20米。

6.高层住宅与多、低层住宅垂直布置时最小控制间距不得不不

小于表2-4所列规定，并应满足日照规定。

高层住宅与多、低层住宅垂直布置时最小控制间距表2-4

两类住宅垂直布置时相对位置最小控制间距（m）

高层住宅在南侧时20

高层住宅在东、西、北侧时15

7.高层住宅与多、低层住宅并列布置时，山墙间距不少于15m

并同步满足消防规定。

第八条住宅建筑与非住宅建筑之间间距除满足有关专业规定

外。应同步符合如下规定：

（一）住宅在北侧，按住宅建筑原则执行；

（二）住宅在南侧，多低层住宅对多低层非住宅时，建筑间距

计算时仅扣除高度4米，且间距不少于12米。多低层住宅对高层非

住宅时，建筑间距计算时仅扣除高度4米，且间距不少于15米。高

层住宅与北侧低层非住宅时，间距不不不小于12米；高层住宅与北

侧多层非住宅时，间距不不不小于20米；高层住宅与北侧高层非住

宅按住宅原则执行。

第九条建筑高度不小于100m的高层建筑与多种层数住宅建筑

日勺最小控制距离由市城镇规划行政主管部门详细核定。

第十条本节规定以外的建筑类型和布置形式H勺建筑间距由市

城镇规划主管部门详细核定。

第三章建筑物退让

第十一条沿建筑用地边界和沿都市道路、公路、都市绿地、

河渠道、铁路两侧及电力线路、文物保护区的建筑物，其退让距离

除符合日照、消防、管线敷设、环境保护等规定外，同步应符合本

节规定。

第十二条沿用地边界建筑物，其退界距离按如下规定控制，

当退界距离不不小于消防规定时，应按消防规定控制。

（-）相邻建筑双方各自从建筑用地界线起计算退界距离，退

界距离不得不不小于表3T所列规定：

各类建筑退地界表3-1

文教卫生建筑其他民

住宅建筑

（有日照规定类建筑）用建筑

低层655

重要朝向

多层998

（m）

高层181512

次要朝向多、低层333

（山墙）（m）高层10107

（二）界外为住宅建筑，除应满足表4-1退界距离规定外，应

同步满足本章中建筑间距的有关规定。

（三）地下建筑物的退相邻用地边界H勺距离不不不小于地下建

筑深度（室外地面至地下建筑物底板底部的距离）的0.7倍，且最

低不不不小于3m。基坑维护设施不得超过用地界线。

（四）在相邻双方产权人协商到达协议君，经市城镇规划行政

主管部门审查同意，退界距离可合适调整。

第十三条沿都市道路两侧口勺建筑物，其后退道路规划红线的

最小控制距离不得不不小于表3-2所列规定。

建筑后退道路红线最小距离表表3-2

道路宽度L（米）

L>4040^L>25252L215L<15

建筑

HW15（古城区）8553

高度

HW2410855

II（米）

24VHW60151088

60VHW8020151010

80VHW10025201515

（一）退线距离以建筑最外轮廓投影线起算。不辨别主次朝向,

主次朝向退线距离保持一致。

（二）建筑高度不小于100m的应对应加大后退距离，详细原则

由市城镇规划主管部门核定。

（三）地下建筑物和地下附属设施，退让规划道路红线最小距

离为5m。

（四）商业步行街、老城区小街巷两侧H勺建筑，退让距离由城

镇规划主管部门根据详细规划确定，但不得逾越道路红线。（历史街

区沿街建筑按实际状况确定）

第十四条当规划地块位于都市绿线、蓝线的东、西、北侧时,

最小距离不应低于2m,在建筑底层设有商业时退绿线、蓝线出J距离

不不不小于5叱当规划地块位于都市绿线、蓝线的南侧时，应按第

十二条和第二十二条执行。

第四章日照分析技术规定

第十五条日照分析是指规划高层建筑对周围一定范围内的现

实状况及规划已经确定的有日照规定的建筑产生口勺日照影响程度的

分析，以及其他高层建筑对规划建筑产生日照影响程度的分析。

第十六条日照分析应采用住房和城镇建设部立案的日照分析

软件。《日照分析汇报》应由具有乙级或乙级以上规划设计资质、甲

级建筑设计资质的设计单位或专业征询机构编制。

第十七条建设单位应对其提供的日照分析基础资料的真实性

负责，提供的材料不实或隐瞒实情而产生后具日勺，应承担对应责任;

设计单位或规划征询机构应对编制或复核口勺日照分析汇报成果的精

确性、真实性负责。由于日照分析汇报成果不真实、不精确而产生

后果的J,《日照分析汇报》的编制或复核单位应承担对应责任。详细

负责日照分析项目H勺专业技术人员对《日照分析汇报》承担技术责

任。

第十八条日照分析参数确实定

（一）地理位置：开封市区，河南开封，东经114°20',北纬

34°50，o

（二）有效时间段：冬至日（当年）上午9时至下午15时7大

寒日（当年）上午8时至下午16时。

（三）时间记录方式：合计。

（四）最小持续时间：10分钟。

（五）时间间隔：5分钟。

（六）采样点间距：采样点间距不超过L0米。

（七）计算高度：以已经确定H勺日照计算基准线为根据，计算

高度（含落地门窗）均按距室内地坪0.9米的高度计算v

第十九条日照分析重要资料

（一）覆盖所有遮挡与被遮挡建筑范围的电子地形图。

（二）拟建建筑的总平面图、屋顶平面图和平立剖面图的电子

文献（附有建筑坐标和屋顶标高）。

（三）已确定的被遮挡建筑的平、立面图（含明确的底层标高,

必要时附有详细的窗位尺寸）。

（四）已确定的遮挡建筑日勺总平面图和屋顶平面图（附有各屋

顶详细标高）。

（五）规划地块内口勺模拟口照分析遮挡建筑资料（室内地坪标

高、建筑控制高度）。

第二十条《日照分析汇报》的内容与深度规定

（一）文本内容

L建设项目口勺建设单位名称、地点、用地范围。

2.拟建日照分析遮挡建筑日勺基本状况（编号、层数、高度、位

置、室内地坪标高等）。

3.根据拟建日照分析遮挡建筑的阴影覆盖范围确定的日照分析

客体H勺基本状况（编号、使用性质、层数、高度、位置、室内地坪

标高等）。

4.参与叠加遮挡的其他日照分析遮挡建筑的基本状况（编号、

名称、层数、高度、位置、室内地坪标高等工

5.上述日照分析遮挡、被遮挡建筑的资料来源阐明（提供资料

的单位应盖章确认）。

6.日照分析所采用日勺分析软件。

7.日照分析口勺根据。

8.日照分析所采用日勺日照原则。

9.日照分析技术参数阐明。

10.分析结论：列表阐明不满足日照原则窗台日勺所属建筑、层

次、编号、受影响类型及受影响程度。对其中H勺现实状况日照分析

客体，还须列出建设前后口勺比较分析表，分别载明各采样点建设前

后的日照时数及所处时段，并计算差值，对其中建设后不满足日照

原则的采样点，应按不一样的受影响类型填充不一样口勺颜色。

（二）附图

1.日照分析遮挡、被遮挡建筑范围图（比例：1:1000—1:2023）。

应详细标明各遮挡建筑和被遮挡建筑的位置（坐标、编号、室内地

坪标高）、檐口高度及有效时段的阴影范围。

2.窗台日照时数分布图。应标明各日照分析客体日勺各日照分析

采样点的日照时数，对受影响窗台则应按受影响类型分别标注不一

样颜色H勺条状色带。

第二十一条日照原则规定应符合表4-1中H勺规定。

各类建筑日照原则表4-1

类别测试日期有效时间带日照原则

住宅大寒日8:00-16:00L住宅日照不应低于2小时，其

中3个居住空间需满足1个，4

个及以上居住空间需满足2个。

2.宿舍半数以上的居室，应满足

2小时日照原则。

中小学冬至日9:00-15:00一般教室应满足不不不小于2

小时的日照原则。

幼稚园、托冬至日9:00-15:00生活用房应满足底层满窗不不

儿所不小于3小时时日照原则。

幼稚园活动冬至日9:00-15:00不少于1/2的I活动场地面积在3

场地小时日照等时线范围之外。

老年人住宅冬至日9:00-15:00老年人居住类建筑的重要居室

应满足不小小小于2小时时日

照原则。

医院、疗养冬至日9:00-15:00医院、疗养院至少有半数以上日勺

院病房和疗养室，应满足不不不小

于2小时的日照原则。

第二十二条为维护相邻地块H勺开发建设权益，体现土地有效公

平原则，对未确定修建性详细规划或建设工程设计方案的相邻地块，

根据控制性详细规划，按下述规定进行模拟日照分析：

（一）、规划地块东、西两侧应根据规划用地性质做镜像模拟分

析。

（二）、规划地块北侧为居住用地时，其大寒日2小时日照阴影

区不得超过北侧用地边界线12.5米。

（三）、规划地块北侧为老年人住宅、幼稚园、教育及医疗卫生

有日照原则规定的J用地时，其冬至日2小时日照阴影区不得超过北侧

用地边界线9米。

（四）、规划地块北侧为无日照原则规定的用地时，大寒日2小

时日照阴影区不得超过北侧用地边界线20米。

（五）、拟建地块北侧为都市规划主、次干道时，当道路红线宽

度W40米口寸，大寒口2小时口照阴影区不得超过北侧道路红线；道路

红线宽度＞40米时，大寒日2小时日照阴影区不得超过北侧道路中心

线；

（六）、拟建地块北侧为都市公园绿地及水体时，其大寒日2小

时日照阴影区不得超过北侧绿地及水体宽度的l/3o

第二十三条建筑应确定日照分析的主朝向。

（一）、文教卫生类建筑及条式住宅建筑分析对象只有1个日照

主朝向；点式住宅建筑分析对象日照主朝向最多不应超过3个。

（二）、东西向布置的条式住宅建筑，当东向偏南时，以东向为

日照主朝向；当西向偏南时，以西向为日照主朝向；正东西朝向出J

建筑，以居室较多H勺朝向为日照主朝向。

第二十四条日照分析范围确实定应兼顾实际遮挡状况、可操

作性及有关利害人日勺规定进行。

第二十五条当两邻建筑所处场地有地形高差时，日照影响分

析中应增长或减去地形相对高差。

第二十六条高层建筑日照分析应符合《开封市高层建筑日照

分析技术规定》。

第五章建筑高度和景观控制

第二十七条建筑物高度除应符合日照、建筑间距、消防、抗

震、人防等方面的规定外，应同步符合本节规定。

第二十八条在有净空高度限制的飞机场、气象台、广播电台、

电视台、其他无线电通讯（含微波通讯）设施及重点安全防护区域

周围的建（构）筑物其控制高度应符合有关净空高度限制的规定。

第二十九条古城区建筑高度及景观设计应符合宋都古城风貌

保护H勺规定。在波及文物保护的区域和建筑保护单位周围的建筑工

程，其建筑形式、高度的控制应符合文物和历史、古建筑保护的有

关规定。

第三十条住宅建筑长度多层不适宜超过80m,高层不适宜超过

60m,且宜采用坡屋顶形式。

第三十一条行政办公、科技研发、商业设施和各类公共场所

应取消沿路围墙围栏设置，宜采用绿筒、花池等作为隔离形式。

其他项目除特殊安全规定外，应采用透空围栏设置，其高度不

得超过1.8mo

确有特殊规定的建设项目，如油库、煤气罐站、水源厂、部队

营房等，可建封闭式的围墙，墙高应符合其对应规范规定，一般不

超过2.2米。围墙饰面及外观应进行合理设计，有助于形成都市景

观。

第三十二条居住小区的围墙后退道路红线不应不不小于建筑

后退道路红线最小距离。

第三十三条工业建筑门卫及围墙后退道路红线不不不小于5

米。

第六章绿地

第三十四条建设用地范围内各类绿地面积日勺总和占用地总面

积的I比例（如下称绿地率）必须符合国家法律、法规规定口勺指标，

应与建设项目同步设计、同步实行，一并交付使用。

各类新建建设项目绿地率应符合下列规定：

（一）居住项目绿地率不低于30%,旧区改建不适宜低于25%；

（二）单位庭院绿地不低于30%,其中教育科研、医疗卫生、

休疗养院所、机关团体、公共文化设施等单位不低于35%；

（三）商业商务、交通枢纽等建设项目，绿地率不应不不小于

25%；

（四）工业项目绿地率不得超过20%。产生有害气体及污染的

工厂应根据环评规定设置防护林带。

前款（二）（三）项所列建设工程属于旧区改建项目的，其绿地率

指标可合适减少。

第三十五条公共绿地是指满足规定的日照规定、适合于安排

游憩活动设施日勺、供居民共享的集中绿地，包括居住区公园、小游

园和组团绿地及其他块状带状绿地等。

居住区内公共绿地的总指标，应根据居住人口规模分别到达：

组团不少于0.5of/人，小区（含组团）不少于1m?/人，居住区

（含小区域组团）不少丁1.5nf/人。

第三十六条为提高都市环境质量，改善居住环境，在新建项

目中，公共绿地宜集中设置。绿化占地比例不得不不小于70%。

第三十七条满足植树绿化覆土规定，以便居民出入的J地下或

半地下建筑口勺屋顶绿化，经市城镇规划行政主管部门同意，可将建

筑屋面地栽绿地面积（每块不得不不小于100m2）折算成地栽绿地

面积，其折算公式为：F-MXN式中：F—地面绿地面积，M一建筑

屋顶地栽绿地面积，N一有效系数（见表6T）

屋顶绿化折算系数表表6T

屋面标高与基地面区1高差（m）有效系数（N）

HWL50.8

1.5VHW5.00.6

5.0VHW12.00.4

12<H<240.3

II>240

注：H为建筑裙房高度

第三十八条室外停车场车位以植草砖等形式进行绿化设置

时，其停车面积日勺30%计入绿地面积。

第三十九条公租房项目，以户均100nf建筑面积折算户数再

进行有关指标计算。

第七章商业设施控制

第四十条古城区以外区域，严格控制在主干道设置分散的商

业设施，住宅区配套商业宜集中独立设置。

第四十一条为了减少对道路交通日勺影峋，新建影剧院、医院、

体育馆、学校、大型商业设施等有大量人流、车流集散的建筑，其

临都市道路设有车行或人行出入口的主体建筑外边线后退道路红线

距离，退主干路应不不不小于20m,退次干路应不不不小于15nb退

支路应不不不小于lOnio红线外有辅道控制的，后退辅道红线距离应

不不不小于10mo上述状况还应同步满足规划管理其他有关退线规

定。

第四十二条道路交叉口及临都市道路口勺大型商业设施H勺规划

布局，应进行交通影响评价,

第八章停车设施控制

第四十三条应充足运用地下空间，严格限制地面停放机动车，

地面停车率不适宜不小于20%o居住区配套商业设施配建停车场应单

独设置，独立使用。

各类建筑机动车停车配建原则应符合表8-1的规定，并按照地上

25-30m2/辆，地下40-45m2/辆进行面积核算。

机动车停车配建原则表8-1

建筑类型计算单位配建指标

商业住宅户1.0

住宅

安顿房户0.8

建筑

公租房车位/百平米建筑面积0.5

办公行政办公车位/百平米建筑面积1.0-1.5

建筑商务办公车位/百平米建筑而积1.0〜1.5

三星级以上宾馆车位/客房0.5~0.8

宾馆

经济型宾馆车位/客房0.3-0.5

市区综合商业大楼车位/百平米建筑面积0.8〜1.0

商业、

仓储式购物中心车位/百平米建筑面积1.5〜2.0

服务

批发交易市场车位/百平米建筑面积1.0~1.5

独立农贸市场车位/百平米建筑面积0.8〜1.0

餐饮车位/百平米建筑面积3.0-5.0

居住区配套商业设

车位/百平米建筑面积0.8-1.0

施

医院（小区卫生服务

车位/百平米建筑面积1.0〜1.5

中心）

展览馆车位/百平米建筑面积1.0-1.2

文体博物馆及图书馆车位/百平米建筑面积0.8〜1.0

公共

影剧院及会议中心车位/百座位3.0-5.0

设施

体育场馆车位/百座位5.0-8.0

娱乐、健身服务车位/百平米建筑面积3.0〜5.0

游览风景公园车位/公顷占地面积2.0-3.0

场所主题公园车位/公顷占地面积10.0-15.0

火车站车位/千旅客设计量3.0-5.0

交通

汽车站车位/千旅客设计量2.0-3.0

枢纽

机场车位/千旅客设计量5.0-8.0

幼稚园及小学车位/百师生3.0-4.0

学校中学、中专及技校车位/百师生3.0-4.0

大专院校车位/百师生3.0〜5.0

科研车位/百平米建筑面积1.0

社会老年公寓车位/百平米建筑面积0.2~0.4

福利社会救济车位/百平米建筑面积0.1-0.3

厂房车位/百平米建筑面积0.2-0.4

工业

仓储区车位/万平米建筑面积5.0-8.0

第四十四条为以便居民寄存自行车、电动车、摩托车，宜在组

团入口处、组团内或靠近组团设置非机动车存车处。

各类建筑非机动车停车配建原则应符合表8-2日勺规定，按照地上

1mV辆，地下1.6m7辆进行面积核算。

非机动车停车配建原则表8-2

建筑类型计算单位配建原则

商品房车位/户1.5

住宅建筑

保障性住房车位/户2

行政办公车位/百平米建筑面积0.8

办公建筑

商务办公车位/百平米建筑面积2

宾馆车位/客房0.2

市区综合商业大楼车位/百平米建筑面积8

仓储式购物中心车位/百平米建筑面积10

批发交易市场车位/百平米建筑面积12

商业、服务

独立农贸市场车位/百平米建筑面积8

餐饮车位/百平米建筑面积5

居住区配套商业设

车位/百平米建筑面积

施12

医院（小区卫生服务中心）车位/百平米建筑面积6

展览馆车位/百平米建筑面积2

博物馆及图书馆车位/百平米建筑面积2

文体公共设施影剧院及会议中心车位/百座位20

体育场馆车位/百座位20

娱乐、健身服务