永久基本农田划定核查合同

永久基本农田划定核查合同合同编号：ZRZY-JBNT-202X-00X甲方（委托方）：XX县（市、区）自然资源局

法定地址：XX省XX市XX县（市、区）XX路XX号

法定代表人：XXX

项目联系人：XXX

联系电话：138******乙方（受托方）：[乙方全称，需具备乙级及以上测绘资质（专业范围含不动产测绘、地理信息系统工程）或国土空间规划编制乙级及以上资质]

法定地址：XX省XX市XX区XX路XX号

法定代表人：XXX

资质证书编号：[测绘/规划资质证书编号]

项目联系人：XXX

联系电话：139******根据《中华人民共和国土地管理法》《永久基本农田保护条例》及自然资源部《关于开展永久基本农田划定成果核实整改工作的通知》（自然资发〔202X〕XX号）、XX省自然资源厅相关工作要求，甲方需组织开展辖区内永久基本农田划定核查工作，全面摸清划定不实问题，夯实耕地保护底数。乙方具备承担本项目所需的专业资质、技术团队与项目经验，能够按国家规范完成核查工作并提交合格成果。双方经平等协商，本着诚实信用、权责对等的原则，签订本合同，共同遵守。一、第一条项目概况本项目是落实最严格耕地保护制度的基础性工作，核查成果将作为辖区永久基本农田保护、整改、补划的法定依据，不得随意调整核查范围与标准。1.项目名称：XX县（市、区）永久基本农田划定核查项目2.项目范围：甲方行政辖区内全部已划定永久基本农田，按第三次全国国土调查公布数据估算，涉及永久基本农田保护面积XX万亩，覆盖辖区内XX个乡镇、XX个行政村。3.项目目标：全面核实已划定永久基本农田的地类真实性、边界准确性、补划合规性，精准识别划定不实、违法占用、补划不合格等问题，形成可落地的整改方案，更新永久基本农田数据库，确保成果通过省级及以上自然资源主管部门验收，实现永久基本农田“数量不减、质量不降、布局稳定”的保护目标。二、第二条服务内容与工作量本章节明确乙方需完成的全部工作事项及量化考核标准，是核算合同义务履行情况、判定工作质量的核心依据，不存在未列明的模糊工作范围。1.资料收集与预处理◦工作内容：合同签订后10个工作日内，乙方配合甲方收集全部必要基础资料，包括但不限于：第三次全国国土调查及最新年度国土变更调查成果、0.5米及以上分辨率最新高清遥感影像、上一轮永久基本农田划定数据库、耕地质量等别更新评价成果、生态保护红线与城镇开发边界划定成果、近5年各类建设项目用地审批资料、农业结构调整与退耕还林还草台账、卫片执法与耕地保护督察发现问题图斑、群众举报涉及永久基本农田的问题线索。乙方需将所有数据统一转换为2000国家大地坐标系，通过多图层叠加分析，提取疑似划定不实、边界偏移、非耕地划入的问题图斑。◦质量要求：疑似问题图斑提取准确率不低于90%，漏提重大问题图斑（单块面积超过1亩的建设用地、林地、坑塘水面划入永久基本农田的）比例为0。◦动作机理：多图层叠加是通过不同口径数据的交叉校验定位矛盾点，避免单一数据源误差导致的问题遗漏；统一坐标系是确保所有数据空间位置匹配，避免因坐标偏差导致图斑错位。严禁直接使用上一轮核查的问题图斑敷衍了事，否则将导致新发生的违法占用、农业结构调整问题被遗漏。2.内业全量核查◦工作内容：对辖区内所有永久基本农田图斑开展逐图斑内业判读，重点核查四类情形：一是将非耕地（林地、园地、草地、建设用地、坑塘水面、设施农用地等）划入永久基本农田的问题；二是永久基本农田边界与实地地类边界偏移超过2米的问题；三是将严禁划入范围（25度以上坡耕地、不稳定耕地、污染耕地、生态保护红线核心区、自然保护地核心保护区、城镇开发边界集中建设区、河湖管理范围线内）地块划入永久基本农田的问题；四是已补划永久基本农田质量等别低于被占用地块、补划地块为非耕地的问题。◦质量要求：内业核查覆盖全部永久基本农田图斑，覆盖率100%，形成内业核查矢量图层与逐图斑核查记录，每个疑似问题图斑标注问题类型、面积、初步判定依据。3.外业实地核实◦工作内容：对内业提取的全部疑似问题图斑开展100%实地核实，同时按不低于永久基本农田总图斑数5%的比例随机抽取无问题图斑开展外业复核，防止漏判。外业核查需使用定位精度优于1米的GNSS移动终端，逐地块拍摄带坐标、方位角、拍摄时间的现场照片（分辨率不低于1200万像素），核实地类、实际种植情况、边界位置，询问村组干部与承包农户确认地块近3年利用变化情况，对发现的违法占用、边界偏差地块现场实测边界。外业核查需留存完整轨迹数据，轨迹需覆盖所有核查图斑位置，严禁远距离打点、偏移轨迹。◦质量要求：外业核实率100%，随机抽查复核比例不低于5%，核查图斑的地类判定与实地一致性不低于98%；外业照片、轨迹、核查记录一一对应，无缺失、无伪造。◦风险提示：严禁未赴现场仅通过卫星影像填写外业记录——此类行为会导致实际已经种树、挖塘、建房的地块仍保留在永久基本农田范围内，造成耕地保护底数失真，后续将触发“问题未整改→国家督察发现→县级政府被约谈问责→耕地保护考核扣分→重新返工核查”的完整风险链条，造成财政资金浪费与工作被动。4.问题梳理与整改方案编制◦工作内容：对核实确认的问题图斑按类型分类统计，建立问题台账，明确每个问题图斑的位置、面积、涉及村组、问题成因；按照“先补后占、占补平衡”原则编制整改补划方案：■优先将非耕地、不符合划定要求的地块调出永久基本农田，同步补划数量相等、质量等别不低于调出地块、集中连片的稳定优质耕地；■若辖区内无集中连片优质耕地，可选取坡度15度以下、灌溉条件良好、连续3年种植农作物的一般耕地作为补划地块，确保补划后永久基本农田总体质量等别不降低；■严禁将25度以上坡耕地、退耕还林还草地、污染耕地、自然保护地核心区土地、城镇开发边界内近期计划建设占用的耕地作为补划地块。◦质量要求：问题台账字段完整、分类准确，整改方案可落地、可考核，补划地块全部符合国家永久基本农田划定要求。5.数据库更新与成果汇编◦工作内容：按照国家统一的永久基本农田数据库标准，修正边界、调整属性、更新图层，确保更新后的数据库拓扑错误为0、地类一致性100%，通过国家级永久基本农田数据库质量检查软件核验；按规范编制核查报告、问题台账、整改方案、系列图件等成果。6.验收配合与后续服务◦工作内容：全程配合甲方开展县级自检、市级初验、省级与国家级终验，对验收提出的问题在3个工作日内完成修改反馈；成果通过终验后提供1年免费技术服务，服务期内对上级部门开展的永久基本农田检查、数据更新需求24小时内响应，需现场处置的48小时内到场。2.1工作量配置要求按每10万亩永久基本农田配置不少于4名技术人员的标准组建项目组，其中中级及以上职称人员不少于2人，外业作业人员不少于2人；外业作业有效工作日不少于20天/10万亩，确保核查深度满足要求。三、第三条工期要求工期节点与国家、省下达的永久基本农田核实整改时限要求直接挂钩，所有节点不得随意顺延，因乙方原因延误将直接影响辖区耕地保护考核结果。1.总工期：自合同签订生效之日起90日历天内完成全部核查工作并提交正式成果，后续配合验收至取得省级合格文件为止。各节点工期要求如下：1.合同签订后15天内：完成资料收集、坐标转换、内业疑似问题图斑提取，提交内业预处理成果供甲方审核；2.合同签订后45天内：完成全部外业核实工作，提交外业轨迹、照片、核查记录等原始资料，经甲方外业抽查合格后转入内业成果编制；3.合同签订后70天内：完成问题梳理、整改方案编制、数据库更新，形成成果初稿提交甲方初审；4.合同签订后85天内：根据甲方初审意见修改完善，提交全部正式成果，配合甲方开展县级自检；5.验收阶段：自甲方提交验收申请之日起，全程配合各级验收工作，验收反馈问题3个工作日内整改到位。2.工期顺延规则：因甲方未按时提供基础资料、未及时协调乡镇配合导致外业受阻，或遇不可抗力因素影响工作开展的，乙方需在情形发生后2个工作日内提交工期顺延申请，经甲方书面签字确认后方可顺延，未提交申请或未获确认的工期不予顺延。四、第四条成果要求成果是项目价值的直接载体，必须满足国家数据库汇交标准、上级验收要求与日常耕地保护管理需要，任何不符合标准的成果均视为未完成交付。1.质量依据成果必须严格符合以下规范要求，若上级部门在合同履行期内发布新的技术标准，按最新标准执行：◦《中华人民共和国土地管理法》《永久基本农田保护条例》相关规定；◦《永久基本农田划定技术规程》（TD/T1032-2011）；◦《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》；◦自然资源部、XX省自然资源厅印发的永久基本农田核实整改相关技术要求。2.成果清单（一）纸质成果（一式6份，加盖乙方公章、成果专用章、骑缝章）◦《XX县（市、区）永久基本农田划定核查报告》：包含工作概况、技术路线、核查结果、问题成因分析、整改建议、核查结论，附问题图斑分布示意图；◦《XX县（市、区）永久基本农田划定问题台账及整改清单》：逐图斑列明图斑编号、所在乡镇/村、地类、涉及永久基本农田面积、问题类型、核实情况、整改措施、责任单位、整改时限；◦《XX县（市、区）永久基本农田补划方案》：列明补划地块位置、面积、质量等别、权属状况，附补划地块耕地质量等别证明、村组权属意见；◦系列图件：包括县级永久基本农田现状图、问题分布图、补划布局图，采用覆膜彩色打印，辖区面积≤2000平方公里的采用1:50000比例尺，辖区面积>2000平方公里的采用1:100000比例尺。（二）电子成果（存储于2块加密移动硬盘，分别交付甲方存档与上报使用）◦更新后的永久基本农田数据库：GDB格式，符合国家数据库标准，通过国家级质量检查软件零错误核验；◦矢量数据图层：SHP格式（2000国家大地坐标系），包括内业疑似问题图斑、外业核实图斑、问题图斑、补划图斑、调整后永久基本农田图层；◦外业原始资料：GPX格式外业轨迹、带坐标与时间信息的外业照片、外业核查记录扫描件；◦全部纸质成果的PDF版与可编辑Word/Excel版本。3.交付判定标准：成果最终通过省级自然资源主管部门组织的验收，取得正式验收合格文件，方视为完成全部交付义务。五、第五条合同价款与支付本合同采用总价包干模式，支付节点与工作质量、验收进度直接绑定，无前置质量确认手续不得付款。1.合同总价款：人民币XX万元（大写：XX圆整）。该价款为固定总价，包含乙方完成全部工作所需的人员劳务、交通食宿、设备耗材、数据处理、县级自检专家咨询、成果印制、保险、税费、验收配合等全部费用，甲方无需支付合同约定外的其他费用；因乙方成果质量问题需要返工产生的所有费用，由乙方自行承担。2.支付节点与条件1.预付款：合同签订生效后10个工作日内，甲方收到乙方开具的等额增值税专用发票后，支付合同总价款的30%，即人民币XX万元；2.进度款：乙方完成全部外业工作，提交外业轨迹、照片、核查记录，经甲方随机抽查10%图斑确认准确率≥95%、资料无伪造后10个工作日内，甲方收到乙方开具的等额增值税专用发票后，支付合同总价款的30%，即人民币XX万元；3.初验款：乙方提交全部正式成果，经甲方组织县级自检、市级初验合格后10个工作日内，甲方收到乙方开具的等额增值税专用发票后，支付合同总价款的30%，即人民币XX万元；4.尾款：项目成果通过省级终验、取得验收合格文件，且乙方完成所有成果移交后10个工作日内，甲方收到乙方开具的剩余全额增值税专用发票后，支付合同总价款的10%尾款，即人民币XX万元。3.付款账户信息乙方指定收款账户：◦开户名称：[乙方单位全称]◦开户银行：[XX银行XX支行]◦银行账号：[XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX]乙方需提供合法、有效的6%税率增值税专用发票，如存在发票虚开、不合规等情况，乙方需在接到甲方通知后3个工作日内更换，否则甲方有权暂停支付对应款项，由此产生的税务风险由乙方全额承担。六、第六条双方权利与义务清晰的权责划分是项目顺利推进的基础，双方需严格按约定履行配合义务，避免因权责不清导致工期延误或质量缺陷。1.甲方权利与义务◦合同签订后5个工作日内，向乙方提供开展工作所需的全部基础资料，对所提供资料的真实性、合法性负责；◦负责协调辖区内各乡镇、行政村配合乙方开展外业工作，提前3个工作日将外业计划通知到相关村组，每个外业工作组安排1名乡镇自然资源所工作人员配合进场协调，避免乙方因村民阻拦无法开展实地核查；◦指定1名专职项目联系人（姓名：XXX，职务：XX股室负责人，联系电话：138******），负责接收乙方提交的阶段成果，在5个工作日内完成审核并反馈书面意见，逾期未反馈视为认可阶段成果；◦按合同约定及时办理付款手续，支付合同价款；◦负责对接上级自然资源主管部门，组织成果报审工作，及时将验收反馈意见转告乙方；◦对乙方的工作进度、质量进行全程监督，不定期对外业核查情况开展飞检，发现乙方人员不到位、弄虚作假的，有权要求乙方限期整改。2.乙方权利与义务◦合同签订时提交资质证书、项目组人员简历作为附件，确保项目组人员符合配置要求：项目负责人需具备测绘或土地管理相关专业中级及以上职称，具有3年以上永久基本农田相关工作经验；项目组人员名单须经甲方确认，合同履行期间不得随意更换项目负责人，确需更换的需提前7个工作日书面征得甲方同意，更换人员的资质、经验不得低于原人员；◦严格按国家技术规范开展核查工作，确保成果真实、准确、合规，不得篡改数据、隐瞒问题、伪造外业资料；◦按合同约定的工期节点提交阶段成果与最终成果，对甲方、上级部门提出的修改意见在规定时限内完成整改；◦严格落实安全生产责任，为所有外业人员购买保额不低于100万元/人的人身意外伤害保险，外业作业严格遵守交通、防火、防坠落等安全规定，严禁单人进入无通信信号区域作业，每日作业结束后由项目负责人清点人员。外业期间发生的人员伤亡、财产损失等安全事故，全部由乙方承担责任，甲方不承担任何连带责任；◦严格遵守保密规定，所有涉密国土数据、遥感影像、永久基本农田数据库必须在涉密计算机上处理，严禁连接互联网，严禁复制、转借、泄露给第三方；项目完成后全部涉密资料移交甲方，不得私自留存。保密义务在合同终止后5年内持续有效；◦成果通过验收后按约定提供1年免费技术服务，响应甲方后续相关技术需求；◦按合同约定收取合同价款，因甲方原因导致工期延误的，有权要求书面确认工期顺延。七、第七条质量保证与验收永久基本农田划定核查成果直接关系国家粮食安全底线，必须执行最严格的质量验收标准，杜绝形式主义、虚假整改。1.三级验收流程1.乙方自检：成果提交前，乙方由技术负责人、质量负责人开展全量自检，出具自检合格报告，自检覆盖率100%，重点核查数据准确性、资料完整性、数据库质量；2.县级初验：甲方收到乙方自检合格成果后10个工作日内，组织农业农村、生态环境、林业、水利等部门及3名以上相关专业专家开展初验，通过资料审查、外业抽查（抽查比例不低于问题图斑总数的10%）形成初验意见，乙方根据意见5个工作日内完成整改；3.市级复核与省级终验：县级初验合格后，由甲方提交市级、省级验收，乙方全程负责技术答疑、资料补充、问题整改，直至取得省级验收合格文件。2.质量合格判定标准满足以下全部条件即为验收合格：◦外业核查覆盖率100%，问题图斑识别准确率≥98%，单块面积1亩以上的重大划定不实问题无遗漏；◦永久基本农田数据库通过国家级质量检查软件核验，拓扑错误、属性错误为0；◦补划地块全部为稳定耕地，质量等别不低于被调出地块，符合永久基本农田划定要求；◦成果资料完整、数据一致，符合上报汇交要求。3.不合格处置存在以下情形之一即为成果不合格：（1）外业资料伪造、数据弄虚作假的；（2）重大问题图斑遗漏率超过2%的；（3）数据库质量检查错误超过5个且无法整改的；（4）补划地块存在非耕地、劣质耕地等不符合要求情形的；（5）两次整改后仍未通过验收的。

成果不合格的，乙方需在10个工作日内完成全面整改并重新提交验收，整改费用自行承担；整改后仍不合格的，甲方有权解除合同，乙方退还已收取的全部费用，并承担甲方因此产生的整改费用、上级问责造成的经济损失。八、第八条违约责任违约责任条款是对双方核心利益的刚性保障，所有违约情形均设置量化赔付标准，不设模糊的责任兜底条款。1.甲方违约责任◦甲方未按合同约定提供基础资料或协调配合，导致乙方工作停滞的，工期相应顺延；停滞时间超过15天的，甲方按乙方已完成的实际工作量支付相应费用；◦甲方未按合同约定支付价款的，每逾期1个工作日，按应付未付金额的万分之三向乙方支付违约金，违约金累计不超过合同总价款的5%；逾期超过30天的，乙方有权暂停工作，工期相应顺延。2.乙方违约责任◦乙方未按合同约定工期提交成果的，每逾期1个工作日，按合同总价款的万分之三向甲方支付违约金；逾期超过15天的，甲方有权单方解除合同，乙方退还已收取的全部费用，并按合同总价款的10%向甲方支付违约金；◦乙方成果经两次整改仍未通过验收的，退还已收取的全部费用，并按合同总价款的20%向甲方支付违约金，同时承担甲方重新组织核查、整改产生的全部费用；◦乙方存在伪造外业资料、篡改核查数据、隐瞒重大问题等弄虚作假行为的，一经发现甲方有权立即解除合同，乙方退还已收取的全部费用，按合同总价款的30%支付违约金；若因乙方弄虚作假导致辖区被国家自然资源督察约谈、问责、扣分的，乙方承担全部连带赔偿责任；◦乙方违反保密规定泄露涉密数据的，除承担相应法律责任外，按合同总价款的20%向甲方支付违约金，造成经济损失的全额赔偿；◦乙方未按约定配置项目人员、擅自更换项目负责人的，甲方有权要求乙方7个工作日内整改到位，逾期未整改的，按合同总价款的5%扣除违约金。九、第九条知识产权与其他约定1.本项目形成的所有成果（包括报告、数据、图件、数据库等）的全部知识产权归甲方所有，乙方不得擅自对外提供、发表、转让或用于其他项目。2.因地震、洪水、疫情、政府政策重大调整等不可抗力因素导致合同无法履行的，双方互不承担违约责任，受影响方需在不可抗力发生后3个工作日内书面通知对方，并提供相关证明材料，双方协商调整工期或解除合同。3.合同履行过程中发生争议的，双方首先友好协商解决；协商不成的，向甲方所在地有管辖权的人民法院提起诉讼。4.本合同自双方法定代表人或授权代表签字并加盖公章之日起生效，至成果通过最终验收、尾款支付完毕、1年免费服务期结束后终止。5.本合同未尽事宜，双方可签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。6.本合同一式8份，甲方执4份，乙方执4份，具有同等法律效力。（以下为签字页，无正文）

甲方（盖章）：XX县（市、区）自然资源局

法定代表人（或授权代表）签字：

签订日期：202X年X月X日乙方（盖章）：[乙方单位全称]

法定代表人（或授权代表）签字：

签订日期：202X年X月X日附件附件1：乙方资质证书复印件（加盖公章）（粘贴处：乙方测绘/规划资质证书复印件、营业执照复印件）附件2：项目组人员名单序号姓名职务/职称专业相关工作年限本项目职责联系方式1项目负责人/中级及以上职称项目总统筹、质量管控2技术负责人内业技术、数据库建设3外业组长外业组织、实地核查4内业技术员内业判读、数据处理5外业队员外业数据采集6外业队员外业数据采集备注项目组人员需附职称证书、身份证复印件，加盖乙方公章附件3：成果质量检查表检查大类检查项检查标准检查结果（合格/不合格）备注基础工作资料收集完整性收集齐三调、变更调查、遥感影像、审批资料等全部必要资料，无遗漏内业核查坐标系统一性所有数据采用2000国家大地坐标系，无坐标偏移内业核查全量核查