社区矫正对象管理制度

社区矫正对象管理制度一、总则本制度依据《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国社区矫正法实施办法》制定，是本行政区域内所有社区矫正执行岗位的一线操作准则，所有参与社区矫正工作的人员必须严格对标执行，禁止以“个性化帮扶”为由突破监管底线，也禁止以“严格管理”为由侵犯社区矫正对象合法权益。•适用范围：经人民法院判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行，在本县（区）行政区域内接受社区矫正的全体人员。•责任体系：县（区）司法局社区矫正管理局（股）承担执法主体责任，负责审批奖惩、外出申请、等级调整等执法事项；属地司法所承担直接执行责任，负责日常报到、监管、教育、帮扶等具体工作；辖区派出所管片民警、村（居）治保主任、网格管理员、社区矫正对象监护人/家属、所在单位负责人为矫正小组成员，承担协管责任；派驻社区矫正民警承担执法保障、重点对象训诫等职责。•工作目标：社区矫正期间脱管漏管率为0，社区矫正对象再犯罪率控制在0.2%以内，所有执法环节合规率100%，无行政复议撤销、行政诉讼败诉案件。二、入矫衔接管理入矫衔接是阻断脱管漏管风险的第一道关口，所有衔接环节必须卡死时间节点、明确交接责任，出现人员漏接、档案缺失的，倒查首接人责任。1.文书核对：人民法院、监狱、看守所送达的判决书、裁定书、执行通知书、社区矫正告知书等法律文书，县社矫机构必须在3个工作日内完成逐份核对，发现文书缺失或信息有误的，1个工作日内发函要求送达单位补正，严禁等社区矫正对象报到后再补充文书。2.报到接收：社区矫正对象必须在判决/裁定/决定生效之日起10日内到县社矫机构报到，县社矫机构核对身份、采集生物信息后，2个工作日内开具《社区矫正报到通知书》，指定其到居住地司法所接受日常监管；司法所必须在对象报到当日完成入矫登记，安排2名工作人员开展首次谈话，了解其家庭情况、就业状态、犯罪原因、思想动态，书面告知其法定权利与义务，谈话记录由对象本人签字确认，严禁代签。3.必接必送要求：暂予监外执行人员、未成年社区矫正对象、重度残疾行动不便人员，必须由2名以上司法所工作人员持工作证件到羁押场所、交付地点接回，严禁通知其自行报到——此类人员中重病失能者自行报到途中易发生意外，高风险人员交付脱节易直接引发脱管。未落实必接必送导致脱管超过24小时的，首接人员按执法过错追责。4.入矫宣告：所有社区矫正对象入矫后3个工作日内，必须在司法所标准化宣告室完成入矫宣告，由2名以上执法人员主持，通知全体矫正小组成员到场，宣告内容包括矫正期限、监管规定、违规后果、矫正小组人员职责；宣告过程全程同步录音录像，影像资料存档期限不低于矫正期满后3年。5.矫正小组组建：每名社区矫正对象必须建立专属矫正小组，组长由司法所专职干部担任，成员包括管片民警1名、村（居）治保主任1名、网格员1名、社区矫正对象监护人/直系亲属1名，有固定工作单位的增加单位人保部门负责人1名，未成年对象必须增加未成年人保护组织工作人员、学校辅导员各1名；矫正小组每季度至少召开1次研判会，逐人分析表现、调整管控措施，会议记录存档备查。三、分类分级监管分类分级监管是避免“一刀切”管理、平衡监管力度与帮扶温度的核心机制，所有等级调整必须以客观考核数据为依据，严禁凭个人主观印象随意升降级。

所有社区矫正对象按风险等级分为严格管理、普通管理、宽松管理三级，各级别适用情形、监管要求、审批权限按下表执行：管理等级适用情形签到要求报到频次教育/公益时长外出审批权限严格管理入矫前3个月全体对象；再犯罪风险评估得分60分以上；上一考核周期扣分20分以上；因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或有组织暴力犯罪被判处十年以上有期徒刑的假释人员；暂予监外执行人员入矫前6个月每日早8点前、晚8点后各完成1次APP人脸签到，外出期间每4小时签到1次每周到司法所当面报到1次，提交手写思想汇报每半月1次集中教育，每月公益劳动时长≥12小时所有外出申请由县社矫机构主要负责人审批，单次外出最长不超过7天普通管理入矫满3个月，连续3个月度考核得分80分以上，无违规记录每日晚8点前完成1次人脸签到，外出期间每日签到2次每两周到司法所当面报到1次每月1次集中教育，每月公益劳动时长≥8小时外出7天以内由司法所所长审批，7天以上报县社矫机构审批，单次外出最长不超过30天宽松管理普通管理满6个月，连续2个考核周期得分90分以上，获得县级以上表扬奖励；未成年社区矫正对象连续3个月无违规记录每3日完成1次人脸签到每月到司法所报到1次每两月1次集中教育，每月公益劳动时长≥4小时外出3天以内可通过社矫APP线上申请，司法所24小时内完成审批•等级调整程序：管理等级升降必须由矫正小组集体研究，填写《社区矫正对象管理等级调整审批表》，附考核记录、现实表现材料，报县社矫机构备案后，书面告知社区矫正对象本人并签字确认，严禁口头通知、随意调整。•定位监管要求：定位终端必须由社区矫正对象本人随身携带，严禁转借他人、故意关机、拆卸设备；定位系统发出越界、离线预警的，司法所值班人员必须在15分钟内电话核实，1小时内联系网格员上门核查，2小时内将核查结果报县社矫机构——预警响应延迟导致脱管对象实施违法犯罪的，追究值班人员执法责任。终端出现故障的，必须在2小时内向司法所报告，24小时内到所更换设备，严禁以设备故障为由逃避签到核查。•特殊事项监管：严格管理对象会客必须提前24小时向司法所报告，所有管理等级对象接触同案人员、境外人员、有涉黑涉恶前科人员的，必须提前报告，经评估存在风险的，应当明确告知其不得接触；对象因就业、家庭原因需跨县（区）迁居的，必须提前1个月提交书面申请，经迁入地社矫机构同意接收后，方可办理档案移交，严禁出现人户分离、只挂名不监管的“空挂”对象。•请销假核查：对象外出返回后24小时内必须到司法所销假，提交外出期间的就医票据、单位证明等活动凭证，工作人员逐段核对定位轨迹，发现超出批准区域活动的，按违规处置。对连续6个月无违规记录、有固定跨区域务工单位的对象，可申请6个月以内的经常性跨市县活动许可，免于逐次请假，但必须明确活动路线、固定报到时间。四、教育矫正与公益活动管理教育矫正与公益活动是帮助社区矫正对象修复社会关系、树立规则意识的核心手段，严禁搞形式主义、凑学时，所有教育内容必须匹配对象的犯罪类型与实际需求。1.分阶段教育要求■入矫教育（入矫前3个月）：重点讲解《社区矫正法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》中与社区矫正相关的条款，明确监管红线，入矫教育结束后组织闭卷测试，80分以上为合格，不合格的延长1个月入矫教育期。■常规教育：按犯罪类型分类施教：交通肇事、危险驾驶类对象重点开展交通安全法规教育、事故受害者现身说法；故意伤害、寻衅滋事类对象重点开展情绪管控、民法典侵权责任培训；盗窃、诈骗、非法吸收公众存款等涉财类对象重点开展诚信教育、劳动权益保护、金融风险防范培训；涉毒、涉赌类对象联合禁毒办、派出所开展拒毒、拒赌专题教育，严禁所有对象混同上大课、读文件凑学时。■解矫教育（矫正期满前1个月）：重点讲解安置帮教政策、就业扶持规定、违法犯罪的前科后果，引导对象做好回归社会的心理准备。2.公益活动管理■优先安排公益岗位在村（居）公共区域保洁、养老机构助老服务、交通路口文明劝导、社区公共设施维护等公共服务领域，每个岗位确定1名村（居）工作人员作为带教人，如实记录劳动时长；严禁安排对象从事高空、易燃易爆等高危劳动，严禁安排有辱人格的劳动，严禁要求对象为工作人员提供私人服务，违反规定的追究相关人员责任。■年满65周岁、持有二级以上医院重度残疾证明、患严重疾病丧失劳动能力的对象，经矫正小组研究、县社矫机构批准，可免予参加公益劳动，教育学习通过送学上门、线上学习的方式完成，不得直接豁免教育义务。■未成年对象的公益活动必须安排在非公开场所，不与成年对象混合编组，保护其隐私，避免标签化影响复学、就业。3.教育与公益活动必须建立签到、记录、考核台账，严禁代签、虚报学时，县社矫机构每季度抽查不少于30%的对象，发现学时造假的，追究司法所直接责任人责任。五、考核与奖惩实施考核奖惩是树立监管规则权威的核心抓手，所有奖惩必须事实清楚、证据充分、程序合规，严禁徇私舞弊、随意奖惩。1.月度考核机制：每月对社区矫正对象进行量化评分，满分100分，评分标准按下表执行，考核结果经矫正小组签字后存入个人档案，作为等级调整、奖惩的直接依据。考核事项基础分值扣分标准加分情形日常签到20分未按规定时间签到每次扣2分，故意关机、拆卸定位设备每次扣10分全月无签到延误加2分报到与思想汇报20分报到迟到每次扣3分，无故缺席每次扣5分，思想汇报抄袭、内容空洞每次扣2分主动反映重大风险线索、经查证属实的加5-10分教育学习25分无故缺席集中教育每次扣5分，迟到早退每次扣2分，教育测试不合格每次扣3分获得教育学习优秀等次加3分公益活动25分无故不参加公益劳动每次扣5分，劳动态度消极每次扣2分公益活动中表现突出、获得村（居）书面表扬的加3分遵纪守法10分因邻里纠纷、违反公德引发有效投诉每次扣5分，受到警告处分扣10分有见义勇为、抢险救灾等先进事迹的加10-20分2.奖励实施■表扬：连续3个月考核得分95分以上的，由司法所提出申请，县社矫机构发放《表扬决定书》，作为调整宽松管理、申报减刑的依据。■减刑建议：对象有阻止他人重大犯罪、检举重大犯罪线索经查证属实、抢险救灾突出表现等重大立功情形的，县社矫机构在10个工作日内整理证据材料，向中级人民法院提出减刑建议，同步抄送同级人民检察院。3.惩处实施（按严重程度分三级，严禁越权处置）■警告：适用未按规定报到、不按时提交思想汇报、擅自外出不超过24小时、1个月内2次不参加教育/公益活动等情形，由司法所调查取证后提出意见，县社矫机构出具《警告决定书》，书面送达本人并签字。■治安管理处罚建议：适用擅自外出超过3天、故意损毁定位设备逃避监管、威胁报复矫正小组成员、干扰证人作证等情节较重的情形，县社矫机构3个工作日内整理定位记录、询问笔录、证人证言等证据，提请同级公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》给予拘留或罚款。■撤销缓刑/假释、收监执行建议：适用对象受到2次警告仍不改正、脱管超过1个月、违反治安管理规定情节严重、再犯新罪或发现漏罪的情形，县社矫机构3个工作日内完成证据固定，向原判决/裁定人民法院提交收监建议，同时协调公安机关开展查控，防止对象逃匿。■所有惩处决定必须告知对象有陈述、申辩的权利，证据不足、程序不合规的惩处决定一律无效，因违规惩处侵犯对象合法权益的，追究相关人员责任。六、帮扶与权益保障社区矫正的核心目标是帮助对象顺利回归社会，所有帮扶措施必须聚焦实际困难，严禁把帮扶当成“额外照顾”，也严禁以帮扶为名放松监管底线。1.就业帮扶：县社矫机构每季度对接人社部门，组织1次面向社区矫正对象的职业技能培训（优先开设电工、家政、电商运营等就业门槛低、需求大的课程），对接本地合规企业推荐就业岗位；向用工单位介绍对象情况时，应当客观说明其矫正表现，不得刻意夸大犯罪情节，也不得帮助隐瞒犯罪记录。2.社会救助帮扶：对家庭经济困难、符合低保、特困人员供养条件的对象，司法所协助其向民政部门提交申请；对适龄就学的未成年对象，协调教育部门保障其复学权利，严禁因犯罪身份拒绝符合条件的对象入学；对无固定住所、无生活来源的“三无”对象，协调民政部门落实临时救助、过渡安置，防止其因生活无着落重新犯罪。3.心理帮扶：县社矫机构配备至少1名专职心理咨询师，对入矫评估显示有暴力倾向、自杀自残倾向、严重心理问题的对象，每月至少开展1次一对一心理疏导，建立心理档案；发现有严重心理危机的，第一时间通知家属，对接精神卫生机构介入处置。4.权益保障：社区矫正对象的个人矫正信息除法定办案机关依规查询外，不得向任何单位、个人泄露，工作人员泄露对象隐私、造成严重后果的，按规定给予政务处分，构成犯罪的移送司法机关；对象在就业、就学、享受社会保障方面依法享有与其他公民平等的权利，任何单位和个人不得歧视。5.暂予监外执行对象专项帮扶：对保外就医的对象，司法所协调医保、民政部门帮助其落实医疗保障、医疗救助政策，每1个月与其治疗医院对接核实病情，每3个月督促其提交二级以上医院的病情复查报告，发现病情好转符合收监条件的，及时按程序提请收监。七、风险研判与应急处置应急处置是防范社区矫正对象再犯罪、脱管失控的最后一道防线，所有处置流程必须分级响应、责任到人，严禁迟报、瞒报、漏报风险事件。

社区矫正对象再犯罪风险通常沿以下路径演化：遭遇失业、重大疾病、家庭破裂、巨额债务等负性生活事件→情绪持续失控未得到有效疏导→重新接触有前科劣迹的社交圈、产生作案动机→出现扬言报复、准备工具、刻意规避定位等异常行为→实施违法犯罪。各岗位必须在风险演化的每个节点提前介入，通过解决实际困难、心理疏导、切断不良社交、升级监管等级等方式阻断风险，不得等风险爆发后再被动处置。

所有风险事件按严重程度分为三级，严格按以下标准响应：风险等级判定标准启动权限响应时限处置措施一级（重大）扬言报复社会/他人、准备作案工具；自杀自残倾向明显；脱管超过24小时；涉黑涉恶、参与群体性事件县社矫机构主要负责人接报后30分钟内响应1.协调公安机关开展追查、布控；2.通知家属、网格员24小时贴身盯防；3.向同级政法委、人民检察院、上级社矫机构报备，每2小时报送1次处置进展；4.固定证据，符合收监条件的及时提请收监二级（较大）连续3次拒接核查电话；定位离线超过1小时；因家庭/邻里纠纷引发情绪失控；受到治安管理处罚司法所所长接报后1小时内响应1.2名以上工作人员上门核查情况；2.联系家属共同开展情绪疏导；3.24小时内将核查处置情况报县社矫机构；4.临时调整为严格管理等级，加密签到频次三级（一般）单次签到延迟；未按时参加教育/公益活动；对监管规定有轻微抵触情绪司法所专职社工接报后15分钟内响应1.电话提醒核实原因；2.对象下次报到时开展针对性谈话教育；3.相关情况记录纳入月度考核•县社矫机构建立24小时值班制度，值班电话向全体社区矫正对象、矫正小组成员公开，值班人员必须保持手机24小时开机，严禁值班脱岗。•每起风险事件处置结束后3个工作日内，县社矫机构组织复盘，查找监管漏洞，优化管控措施；对因履职不到位导致风险发生的，依规追究相关人员责任。八、解矫与档案管理解矫不是矫正工作的终点，做好后续衔接是帮助对象彻底融入社会、降低再犯率的重要环节，严禁解矫程序“走过场”、衔接工作“断档”。1.解矫准备：社区矫正对象矫正期满前30天，司法所完成解矫评估，内容包括矫正期间的综合表现、再犯罪风险等级、就业与生活稳定情况，形成《社区矫正期满鉴定表》，报县社矫机构审批。2.解矫宣告：在对象矫正期满当日，在司法所宣告室开展解矫宣告，向其发放《解除社区矫正证明书》，书面告知其安置帮教期内的权利与义务；宣告过程全程录音录像。3.后续衔接：解矫后3个工作日内，县社矫机构将对象的矫正档案副本移交同级安置帮教部门，落实后续3-5年的安置帮教措施；对解矫时“三无”人员，协调安置帮教部门落实临时救助、就业扶持，防止出现衔接断档。4.档案管理：社区矫正对象执行“一人一档”，档案内容包括所有法律文书、报到记录、教育学习记录、考核奖惩材料、谈话笔录、思想汇报等，档案正本在县社矫机构存档，存档期限为解矫后20年；严禁私自涂改、销毁档案，借阅档案必须经县社矫机构负责人批准，做好借阅登记。九、履职监督与责任追究清晰的责任追究机制是保障制度落地的底线，所有违反监管规定的行为必须对应明确的责任后果，严禁“干好干坏一个样”。1.追责情形：工作人员有下列行为之一的，依规追究责任：■未按规定落实衔接要求，导致社区矫正对象脱管漏管的；■接到定位预警后未按时限核查，造成对象脱管、再犯罪等严重后果的；■对对象的违规行为隐瞒不报，应当提出惩处建议而不提出的；■违规批准对象外出、调整管理等级，导致脱离监管的；■泄露对象个人隐私，或利用职务便利收受对象及其家属财物的；■安排对象从事高危、有辱人格劳动，或要求对象提供私人服务的。2.追责方式：情节较轻的，给予批评教育、通报批评；情节较重的，按规定给予政务处分；构成玩忽职守、徇私舞弊等犯罪的