乡镇美丽庭院示范创建评选工作实施方案

乡镇美丽庭院示范创建评选工作实施方案一、总目标与创建逻辑美丽庭院创建不是刷墙种花的表面工程，而是以庭院为最小治理单元，撬动农户生活习惯改变、村庄环境改善、乡风文明提升的系统性抓手。本方案的核心逻辑是：用可量化的标准评出真正的示范户，用示范户带动全村参与，用评选闭环防止"挂牌了事"回潮。因此，本方案不追求一次性铺开，而是采取"星级递进、逐批创建、动态管理"的路径，确保每一块示范牌都经得起回访检验。总体目标（2025—2027年三年行动）：到2025年底，全镇创建一星级美丽庭院不少于120户，实现每个行政村至少有5户一星级示范户，创建达标率（按常住庭院户数计）不低于12%。到2026年底，全镇一星级累计不少于300户，二星级累计不少于80户，每个行政村至少有1户二星级示范户。到2027年底，全镇一星级累计不少于500户，三星级累计不少于40户，每个行政村至少有1户三星级示范户，形成"户有看点、村有亮点、镇有样板"的格局。创建逻辑说明：星级之间不是并列关系，而是递进关系。一星级侧重"干净整洁、无乱堆乱放"的底线达标；二星级在一星级基础上增加"绿化美化、物品有序、功能分区"的品质要求；三星级在二星级基础上增加"庭院经济、家风文化、长效保持"的示范引领要求。农户必须先取得一星级，方可申报二星级；取得二星级满6个月，方可申报三星级。这样做是为了避免农户"一步到位"突击获奖后迅速退化。二、组织架构与责任分工创建评选必须落到具体人头上，否则村两委推给包村干部、包村干部推给镇里，最终无人负责。本节规定镇、村、户三级责任，每一级都有明确的产出物和时间节点。（一）镇级组织由镇政府成立美丽庭院示范创建评选工作领导小组，组长由镇长担任，副组长由分管农业农村工作的副镇长担任，成员包括镇农业农村办公室、妇联、财政所、宣传办负责人及各行政村党支部书记。领导小组下设评审工作组，由镇农业农村办公室牵头，成员包括：镇农业农村办公室工作人员2人（负责标准执行、现场核验）镇妇联工作人员1人（负责动员妇女参与、家庭卫生与家风类指标评审）各行政村驻村干部若干（负责本村初评的现场组织）邀请人大代表或政协委员1~2人参与（负责监督评审公正性）领导小组的职责不是"统筹协调"四个字，而是以下四项具体动作：每年3月31日前发布当年创建计划，明确各村分配名额与申报时间。每季度召开1次创建工作调度会，听取各村进度，现场解决共性问题。会后5个工作日内印发调度会议纪要，并按纪要跟踪整改。每年9月组织一次全镇现场观摩会，选定3~5个创建成效突出的村作为观摩点，各村干部、农户代表参加。每年12月组织年度复评，对已挂牌户按不低于30%的比例抽检，建立"问题整改—回访—摘牌"台账。（二）村级组织各行政村成立美丽庭院创建评选工作小组，由村党支部书记任组长，村两委成员、妇联主席、村民代表2~3人组成。村级工作小组的具体职责：负责本村创建户的摸底、动员、申报材料收集。每月10日前完成新申报户的入户初评，填写《美丽庭院创建初评表》（附件一），初评得分85分以上的方可推荐上报镇级复评。对已挂牌户每月巡访1次，巡访结果记录在《美丽庭院月度巡访记录表》（附件二）。连续2个月巡访不达标的，村级工作小组应在5个工作日内上报镇评审工作组，启动摘牌程序。建立本村创建台账，做到"一户一档"，档案内容包括申报表、初评表、现场照片（不少于3张，覆盖庭院整体、室内、重点区域）、复评结果、月度巡访记录。村党支部书记是本村创建工作的第一责任人。年度创建任务完成情况纳入村干部绩效考核，未完成创建任务或出现"挂牌回潮"被镇级摘牌超过3户的村，村党支部书记在年度述职中须作专项说明。（三）农户责任申报农户是庭院创建和保持的主体。农户申报时须签署《美丽庭院创建承诺书》（附件三），承诺内容包括：按申报星级标准进行创建或提升，接受村级初评和镇级复评。挂牌后主动保持创建成果，接受每月巡访和年度复评。如因本人原因导致摘牌，2年内不得重新申报同一星级。承诺书由农户户主签字，村级工作小组存档，作为后续动态管理的依据。三、创建标准与评分体系创建标准的可操作性直接决定评选的公信力。本标准的最大特点是"打分明码标价、扣分有据可查、一票否决兜底"——评审员现场拿表评分，农户对照标准自查，双方对评分结果都能在15分钟内复核清楚。（一）星级标准框架三个星级的评定均采用百分制，但各维度分值权重不同，体现递进关系。评分维度一星级分值二星级分值三星级分值庭院整洁（无乱堆乱放、地面硬化或绿化）40分25分20分居室卫生（室内物品摆放、地面墙面、厨卫）25分20分15分物品有序（生产生活工具、柴草、车辆停放）20分20分15分绿化美化（庭院绿化、花木养护、景观效果）10分20分20分家风文化（家规家训、公益参与、邻里关系）5分10分15分庭院经济（种植、养殖、手工等增收功能）不评5分15分合计100分100分100分基础门槛：一星级：总分≥85分，且"庭院整洁"维度得分≥35分。二星级：总分≥90分，且"庭院整洁"维度得分≥22分、"绿化美化"维度得分≥16分。三星级：总分≥92分，且"庭院整洁"维度得分≥18分、"绿化美化"维度得分≥17分、"家风文化"维度得分≥12分。设置维度最低分的目的，是防止农户靠单项高分掩盖短板。例如庭院绿化做得极好但室内卫生极差的，绿化得分再高也不能评二星级。（二）一票否决项有下列情形之一的，一律取消评选资格，已挂牌的立即摘牌，不受总分和维度得分限制：庭院内外存在违法建设（未批先建、少批多建、占用基本农田或公共空间）。存在重大安全隐患，包括但不限于：老旧房屋承重构件出现明显裂缝或倾斜、院内私拉乱接电线裸露无防护、燃气使用无熄火保护装置且拒不整改、庭院内存放易燃易爆物品（如散装汽油、烟花爆竹超过5箱）。违反生态环境保护要求，存在畜禽粪污直排、生活污水随意泼洒、焚烧秸秆垃圾等行为，经村级提醒后5个工作日内未整改。家庭成员近12个月内有刑事犯罪记录或因治安违法被公安机关行政处罚（交通违法除外）。存在家庭暴力、遗弃、虐待等行为，经妇联或村委会确认属实。一票否决项的核查主体是村级工作小组，镇级复评组进行复核。对争议情形，由镇领导小组在3个工作日内集体讨论裁定，裁定结果以书面形式告知农户。（三）评分细则以下给出各维度的具体评分点与扣分规则。评审时按实际观察到的情况逐项扣分，每项扣分以该项分值为上限。1.庭院整洁（一星级40分/二星级25分/三星级20分）评分点一星级分值二星级分值三星级分值庭院地面无垃圾、无积水、无杂草丛生15分10分8分无乱堆乱放（柴草、建材、废旧物品等）15分8分6分墙面无乱贴乱画、无明显污渍5分3分3分排水沟畅通、无蚊蝇孳生源5分4分3分扣分规则（各星级通用）：发现1处成片垃圾（面积大于0.5平方米）扣3分，超过3处则该项记0分。发现1处乱堆乱放（柴草、建材、废旧农具等未归置，占地超1平方米）扣3分。排水沟堵塞或积水发黑发臭，每处扣2分。庭院内发现鼠洞、蟑螂、成蝇聚集（单点目测超过5只），每处扣2分。2.居室卫生（一星级25分/二星级20分/三星级15分）评分点一星级分值二星级分值三星级分值地面墙面整洁、无蛛网、无明显污渍10分8分6分物品摆放有序、衣物被褥叠放整齐8分6分4分厨房清洁、灶台无油污积存4分4分3分卫生间清洁、无明显异味3分2分2分扣分规则：室内地面有明显烟头、果皮、纸屑等散落垃圾，每处扣2分。卧室衣物乱堆乱放、被褥未叠，每间扣2分。厨房灶台油污厚度目测超过2毫米或抽油烟机滤网被油污覆盖面积超过50%，扣3分。卫生间有肉眼可见污渍或异味明显（进入后10秒内能嗅到），扣2分。3.物品有序（一星级20分/二星级20分/三星级15分）评分点一星级分值二星级分值三星级分值生产农具集中摆放或悬挂，不散落庭院8分8分6分柴草、秸秆码放整齐，远离火源（距离灶台、烟囱≥3米）6分6分4分车辆（电动车、农用车）停放有序，不占公共通道6分6分5分扣分规则：农具随地散落超过3件，扣3分。柴草垛靠近火源且距离不足3米，扣4分，并现场提醒农户立即整改。车辆占用村内公共道路或消防通道，扣3分。4.绿化美化（一星级10分/二星级20分/三星级20分）评分点一星级分值二星级分值三星级分值庭院内或门前有绿化（盆栽、花坛、爬藤等），且养护正常10分10分8分绿植品种搭配合理，有观花或观叶植物不少于3种不评5分5分庭院布局有功能分区（生活区、种植区、休闲区等）不评5分4分有景观小品或创意点缀（旧物改造、文化墙、竹篱等）不评不评3分扣分规则：庭院完全没有绿化（无盆栽、无花坛、无爬藤），该项记0分。绿植枯死超过30%未清理更换，扣3分。二星级以上庭院如绿化面积不足庭院面积的15%，扣5分。5.家风文化（一星级5分/二星级10分/三星级15分）评分点一星级分值二星级分值三星级分值家庭成员无赌博、酗酒滋事等不良行为3分3分3分家庭关系和睦，近6个月无邻里纠纷投诉2分3分3分参与村内公共事务或志愿活动（每季度至少1次）不评4分4分有家规家训（上墙或成文）或获评"好媳妇""好婆婆"等不评不评5分评分说明：家风文化类指标的信息来源包括村级台账、村委会意见、邻里访谈。评审组应在初评阶段走访至少1户邻居，听取意见。参与公共事务的佐证材料包括活动签到表、照片、村委会证明等，需在申报档案中留存。6.庭院经济（仅三星级，15分）庭院经济是三星级示范户区别于二星级的重要标志，旨在引导农户利用庭院空间发展小种植、小养殖、小加工、小商贸，实现"院内美化与增收双赢"。评分点分值庭院内有持续的经济活动（菜园、果园、家禽养殖、手工制作、电商等）7分经济活动有实际收入（年收入不少于1000元，或实物产出可满足家庭部分消费需求）5分庭院经济与庭院美化协同，无因生产活动破坏环境卫生的现象3分评分说明：庭院经济收入的认定以农户自报结合村委会核实为准，不要求提供发票或账本，但需农户在申报表中写明经营内容、规模、大致收入，评审组现场目测验证其合理性。例如农户申报"菜园50平方米，年节省买菜开支约2000元"，评审组现场查看菜园面积是否接近、是否处于正常耕作状态即可认定。四、评选程序与时间节点评选程序的制度设计必须防止两个问题：一是走形式、评审走过场；二是标准执行不一致、人情分泛滥。本方案采用"农户自评申报—村级初评—镇级复评—公示挂牌"四级流程，每级都有时间约束和产出物，并引入回避机制防止人情干扰。（一）农户申报农户对照星级标准进行自评，填写《美丽庭院示范创建申报表》（附件四），向村级工作小组提出申报。申报不设时间门槛，实行"随时申报、集中评审"机制——农户可在全年任意时间提交申报，村级初评每月集中组织1次。申报时农户需提交：填写完整的申报表（含自评分）。庭院现状照片5张（东、南、西、北四个方向各1张，室内重点区域1张），照片需带拍摄日期水印。申报三星级的，还需附庭院经济情况简述和家风文化相关佐证材料。（二）村级初评村级工作小组收到申报后，在当月10日前完成入户初评。初评必须由不少于3名工作小组成员同时到场，现场对照评分细则逐项打分，并填写《美丽庭院创建初评表》。初评得分≥85分且满足对应星级维度门槛的，由村级工作小组在3个工作日内将申报材料报镇评审工作组。初评得分低于85分的，村级工作小组应在10个工作日内向农户反馈扣分项和整改建议，农户完成整改后可重新申报。回避机制：村级工作组成员与申报农户存在近亲属关系（配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲）的，该成员不得参与该农户的初评打分，由其他成员或村民代表替补。（三）镇级复评镇评审工作组收到村级上报材料后，在15个工作日内安排入户复评。复评组由不少于3人组成，其中镇级工作人员不少于2人。复评得分与初评得分差异超过10分的，由镇评审工作组另行组织第二次复评，以第二次复评得分为准。这一制度设计的目的是约束村级初评不走过场——如果初评分数虚高，复评时落差超过10分即触发重评，对村级工作小组形成压力。复评过程中发现申报材料与实际严重不符（如照片明显为其他庭院、一票否决项被故意隐瞒）的，取消该农户当次评选资格，并对村级工作小组通报批评。（四）公示与挂牌镇级复评通过后，由镇政府在镇政府公示栏、所在村公示栏同步公示5个工作日，同时在镇微信公众号发布。公示内容包括农户姓名（按"张某"格式脱敏）、所在村组、参评星级、复评得分、一票否决项核查结果。公示期内无异议的，由镇政府统一制作星级标牌，15个工作日内悬挂到户。标牌内容应包含星级、评定年份、复核周期，不标注农户得分（得分属个人评审信息，公开可能引发农户间攀比）。公示期内接到投诉举报的，由镇评审工作组在5个工作日内核查。核查属实的取消评定；核查不属实的向投诉人说明情况，并将核查结果在村级公示栏公告。（五）年度时间表时间节点工作内容责任主体每年3月31日前发布年度创建计划，下达各村名额镇领导小组每年4—8月农户申报、村级初评、镇级复评、挂牌各村工作小组、镇评审工作组每年9月全镇现场观摩会，交流创建经验镇领导小组每年10—11月年度复评（抽检比例≥30%）镇评审工作组每年12月15日前年度总结，更新创建台账，公布下年度计划镇领导小组五、动态管理与退出机制挂牌不是终点，保持才是真正的考场。动态管理是美丽庭院评选区别于一般评优活动的核心制度。没有退出机制的评选，三年后示范牌会沦为"经济困难户也不信的装饰品"。本节规定巡访、复评、摘牌、恢复四级管理流程。（一）月度巡访村级工作小组对已挂牌户每月巡访1次，巡访不提前通知，由工作小组随机安排时间，避开农户外出高峰时段。巡访内容按星级标准简化执行，重点关注：庭院是否出现垃圾堆积、乱堆乱放等回潮现象。绿化养护是否持续（有无枯死未清理、盆栽散乱）。室内卫生是否保持基本水平。巡访结果分为"达标""提醒"两种。"提醒"类问题包括单处扣分项在3分以下且不触及一票否决项的情形。巡访发现问题属"提醒"类的，巡访人员现场告知农户，并给予5个工作日整改期。整改期满由村级工作小组回访确认。（二）年度复评镇评审工作组每年10—11月对已挂牌户按不低于30%的比例抽检复评，复评前不通知农户。年度复评使用与初评相同的评分表，得分标准与评定年度保持一致。年度复评中发现得分低于原星级门槛的，启动整改观察期30天。观察期内农户完成整改的，维持星级；观察期满仍未整改到位的，由镇评审工作组报镇领导小组批准后摘牌。（三）摘牌情形有下列情形之一的，立即摘牌，不设观察期：触发一票否决项任意一条。农户主动申请摘牌（如因房屋重建、搬迁等原因无法继续创建）。年度复评得分低于原星级门槛，且整改观察期满后复核仍不达标。摘牌执行的3项具体动作：镇评审工作组在摘牌决定作出后3个工作日内，书面通知农户，告知摘牌原因和依据。村级工作小组在5个工作日内上门收回星级标牌，并在村级公示栏公告。摘牌信息同步更新至镇级创建台账，被摘牌户2年内不得申报同一星级（主动申请摘牌除外）。（四）恢复与晋级被摘牌农户在摘牌满12个月后，且已完成整改、经村级工作小组2次巡访（间隔不少于1个月）确认达标，可重新申报原星级。重新申报须按完整评选程序执行，不得以任何形式简化。晋级路径上，农户取得较低星级后，符合上一星级标准的，按同一申报程序申请晋级。晋级申报不受时间限制，但同一自然年内晋级不得超过1次，避免农户为冲星反复折腾。六、保障措施与激励政策创建评选靠标准、靠流程、靠人手才能执行，靠激励才能持续。本节规定的保障措施全部是可核验的具体动作，不出现"高度重视""加强宣传"等无法追责的表述。（一）经费保障镇财政每年安排美丽庭院创建专项经费，按以下科目列支：经费科目金额标准用途说明星级奖励一星级300元/户、二星级500元/户、三星级1000元/户挂牌当年一次性发放，用于购买花木、工具等创建物资评审工作经费每年20000元评审表印刷、复评交通、观摩会组织等村级工作补贴每年每村2000元补贴村级工作小组巡访交通、通讯支出星级奖励由镇财政所在挂牌后30个工作日内拨付至农户"一卡通"账户。奖励不直接发现金到人，拨付到农户涉农补贴账户，留存拨付凭证。经费使用情况纳入镇级预算绩效评价，镇财政所每年12月向镇领导小组报告执行情况。（二）激励政策星级示范户除获得一次性奖励外，还享有以下激励：公益性岗位优先：村内保洁员、护路员、生态护林员等公益性岗位选聘时，在同等条件下优先考虑星级示范户家庭成员。评优评先挂钩：镇村两级"文明家庭""好家风家庭"等评选，星级示范户优先推荐。创建贷款推荐：三星级示范户如发展庭院经济需小额信贷支持，由镇农业农村办公室向农商行出具推荐函，协助对接涉农信贷产品。（三）考核与问责创建工作纳入各行政村年度综合考核，权重不低于5%。考核指标包括：年度创建任务完成率（以挂牌户数为准）。月度巡访执行率（实际巡访次数/应巡访次数×100%）。年度抽查复评合格率（复评达标户数/复评抽查户数×100%）。台账规范率（档案完整户数/应建档户数×100%）。对年度创建任务完成率低于60%或复评合格率低于70%的村，由镇分管领导约谈村党支部书记，约谈记录由镇农业农村办公室存档。连续2年出现上述情况的，村党支部书记在年度考核中不得评为优秀等次。（四）宣传动员宣传动员的核心指标是农户知晓率——不追求横幅数量、稿件篇数，只看农户是否真的知道创建标准。村级工作小组每年4月前完成入户宣传全覆盖，将《美丽庭院创建明白纸》（附件五）发放到每户，并当面说明申报流程和星级标准。发放记录由农户签字，存档备查。每月村级公示公告栏更新本村创建进度：新申报户数、新挂牌户数、巡访发现问题整改情况。每季度在村微信群发布本村美丽庭院创建动态，附现场照片（隐去农户全名）。七、附则本方案自发布之日起施行，试行期1年。试行期内发现标准、流程不适应实际的，由镇领导小组在15个工作日内研究修订，修订前仍按原方案执行。各村可结合本方案制定村级实施细则，但评分标准、一票否决项、摘牌条件不得低于本方案规定。村级实施细则须报镇评审工作组备案后施行。本方案由镇农业农村办公室负责解释，具体操作中的争议问题由镇领导小组裁定。附件清单附件编号附件名称用途附件一美丽庭院创建初评表村级初评现场打分附件二美丽庭院月度巡访记录表挂牌户月度巡访记录附件三美丽庭院创建承诺书农户申报时签署附件四美丽庭院示范创建申报表农户申报填写附件五美丽庭院创建明白纸入户宣传用附件六美丽庭院示范户台账（样表）镇村两级汇总管理附件一：美丽庭院创建初评表农户姓名：＿＿＿＿所在村组：＿＿＿＿申报星级：＿＿＿＿初评日期：＿＿＿＿年＿＿月＿＿日初评组成员（至少3人签字）：姓名职务是否与农户存在近亲属关系（是/否）签字评分记录：评分维度分值（按星级×分值）扣分项描述扣分实得分庭院整洁居室卫生物品有序绿化美化家风文化庭院经济（仅三星级）合计一票否决项核查：核查项是否触发（是/否）备注违法建设重大安全隐患环保违法排放家庭成员刑事/治安违法家庭暴力/虐待初评结论：□推荐上报镇级复评□不予推荐（原因：＿＿＿＿＿＿＿＿）农户签字确认：＿＿＿＿村级工作小组组长签字：＿＿＿＿附件二：美丽庭院月度巡访记录表农户姓名：＿＿＿＿所在村组：＿＿＿＿当前星级：＿＿＿＿巡访日期：＿＿＿＿年＿＿月＿＿日巡访方式：□随机上门□电话/微信□邻里走访巡访人员：＿＿＿＿简项评分（按星级简化执行）：巡访项达标提醒（描述问题）庭院整洁□绿化养护□室内卫生□不良行为线索□巡访结论：□达标□提醒（整改期限：＿＿＿＿年＿＿月＿＿日前）回访确认（如有提醒）：□已整改□未整改（启动相应程序）农户签字：＿＿＿＿巡访人员签字：＿＿＿＿附件三：美丽庭院创建承诺书本人＿＿＿＿（身份证号：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿），系＿＿＿＿村＿＿＿＿组农户。现自愿申报＿＿＿＿星级美丽庭院，并作出以下承诺：对照星级标准认真开展庭院创建，不弄虚作假，不隐瞒一票否决项情形。配合村级初评、镇级复评、月度巡访和年度复评，如实提供相关材料。挂牌后主动保持创建成果，接受动态管理。如因本人原因被摘牌，2年内不重新申报同一星级。获得的星级奖励用于庭院创建相关支出。承诺人（户主签字）：＿＿＿＿日期：＿＿