乡镇农村集体资产合同清理专项工作方案

乡镇农村集体资产合同清理专项工作方案一、总体要求集体资产合同是农村集体经营性收入最核心的载体，合同管理混乱导致的资产流失和信访矛盾，其根源不在“没有制度”，而在“制度没有落到每一份合同上”。本方案不是一份原则性部署文件，而是一份可以直接按表执行、逐项验收的操作规范：每一份合同从排查、定性、处置到归档，都必须有人签字、有时限、有据可查。（一）清理目标本次专项清理的总体目标是：用120个自然日完成全镇农村集体资产合同的全面清查、分类定性、问题整改、规范重签和建档入库，实现“三清三实”——合同底数清、问题症结清、整改责任清，台账数据实、处置结论实、档案归集实。具体量化目标如下：合同编号建档率达到100%，做到一份合同一个编号、一套档案；问题合同判定处置率达到100%，其中合同价款显失公平的整改率不低于95%；拖欠的承包费、租金、流转金等应收款项，清理期间追缴到位率不低于80%，剩余部分逐笔签订还款协议；未经民主程序订立的合同，重新履行民主决策程序的补办率达到100%；合同期限超过法定上限的，终止或修订率达到100%；合同原件（或复印件）和电子扫描件“双套归档”率达到100%。（二）清理范围本次清理覆盖全镇所有村（社区）集体经济组织（含村股份经济合作社、经济联合社、代行集体经济职能的村民委员会，以下简称“村集体”），截至方案发布之日尚未履行完毕的全部涉集体资产合同，包括：集体资源性资产发包合同：耕地、园地、林地、草地、养殖水面、滩涂、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等承包或租赁合同；集体经营性资产租赁合同：厂房、商铺、仓储用房、办公用房、农机设备、冷库、光伏设施设备等；集体建设用地使用权流转合同：出租、入股、合作开发等；集体资金借贷合同：村集体对外借款、对外投资、入股分红协议；集体工程合同：村集体作为发包方的工程建设、修缮、采购合同；其他涉集体资产权益的合同：委托经营、合作经营、资产托管、保底收益协议等。已履行完毕但仍在合同约定质保期、尾款支付期内的合同，一并进行合规性检查。口头合同、以“临时协议”“会议纪要”等形式代替的合同，纳入排查范围但单独标注为“无正式合同”类别。（三）基本原则依法依规原则。清理和处置必须对照《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《农村集体经济组织财务制度》《XX省农村集体资产管理条例》（以本省现行有效法规名称为准），做到每一份问题合同的定性都有明确法律条款支撑，严禁凭个人判断随意作废或变更合同。尊重历史、分类处置原则。对历史遗留问题不搞“一刀切”“一律作废”，区分合同签订时的政策背景、当事人过错程度、当前履约状态，分别采取继续履行、修订完善、解除终止、追收价款等不同处置方式。民主决策原则。对涉及合同变更、解除、重新发包等重大事项，必须依程序提请村民（代表）会议审议，留存会议记录、签字表和影像资料，确保处置程序经得起审计和群众质询。公开透明原则。合同清理的底数、问题清单、处置结果应当在村务公开栏公示不少于7个自然日，并同步在镇级政务平台公开，接受群众监督。（四）政策底线（不可触碰）严禁以清理为名单方面撕毁合法有效合同。对符合法律规定、程序合法、价款合理的合同，必须继续履行；强行解除合法合同引发赔偿责任的，由直接责任人承担相应经济和纪律后果。严禁借清理之机搞“权力寻租”或“利益置换”。凡在合同清理过程中发现镇村干部利用职务便利私自变更合同主体、压低承包价格、截留集体收益的，一律移交纪检监察机关处置。严禁用口头承诺代替书面整改。所有问题合同的处置结论必须形成书面文件（《合同处置决定书》或《合同整改通知单》），由村集体法定代表人签字并加盖公章。二、组织架构与责任分工合同清理的成败，取决于是否把“谁签字、谁负责”压实到具体人头上。本方案采用“镇统筹—村主体—第三方辅助”的三级组织架构，每个层级都有不可替代的职责，不允许以“配合”名义空挂责任。（一）镇级专项工作组成立镇农村集体资产合同清理专项工作组（以下简称“镇工作组”），由镇长任组长，分管农业农村工作的副书记、副镇长任副组长，成员由镇农业农村办公室、镇财政所、镇司法所、镇自然资源所、镇纪检监察室、镇信访办公室各明确1名业务骨干组成。镇工作组下设办公室，设在镇农业农村办公室，负责日常调度。镇工作组核心职责：制定并发布本镇实施方案、工作推进表、排查表格和处置流程模板；组织全镇合同排查业务培训，覆盖所有村（社区）负责人和联络员；对各村上报的问题合同进行合法性初审和分类研判，出具书面审查意见；对涉及资产价值较大（年合同金额超过50万元）、合同关系复杂或存在群体性风险的合同，组织镇司法所律师和第三方会计机构进行专项核查；对各村清理进度实行“周调度、月通报”，每7个自然日更新一次全镇合同清理作战表；组织最终验收，将清理结果报镇党委会审议和县级农业农村部门备案。镇工作组会议制度：每月5日、20日各召开1次调度会（遇节假日顺延至节后第一个工作日），听取各村进度汇报，研判疑难问题；对突发性重大合同纠纷，组长有权临时召集紧急会议，参会部门须在5个工作日内出具书面处置意见；每次调度会后24小时内，由镇工作组办公室形成会议纪要，明确决议事项、责任人、完成时限，并下发至各村工作专班。（二）村级工作专班每个村（社区）成立3人以上合同清理工作专班，由村党组织书记任组长，村会计（报账员）任联络员兼台账管理员，另吸纳1名村务监督委员会成员全程参与。工作专班成员名单及联系方式须在方案发布后3个工作日内报镇工作组办公室备案。村级工作专班职责：对本村范围内所有涉集体资产合同进行逐份、逐户、逐笔排查登记，做到“不落一份合同、不落一个相对方”；每份合同填写《合同清理登记表》（见附件1），如实记载合同基本信息、履约状况、问题描述和初步处置建议；对相对方拖欠价款、改变用途、擅自转包等履约异常，入户核实并制作《核查笔录》，由相对方签字确认；相对方拒绝签字的，由2名以上工作人员签字注明情况，并拍照留存；对合同价款是否明显偏低、期限是否超法定上限、程序是否合规，提出初步判定意见并附证据材料，报镇工作组审查；负责本村问题合同的整改落实和归档移交。村级工作专班的无责边界：村组干部在按照本方案规定的程序和标准开展工作、并留存完整记录的情况下，对合同本身的合法性判断不承担个人责任；因故意瞒报、漏报或擅自处置导致集体资产流失的，依法依纪追责。（三）第三方辅助力量对合同金额较大、标的物权属复杂或双方争议明显的合同，引入第三方辅助机制：由镇工作组统一委托1家具有资质的会计师事务所，对全镇问题合同涉及的应收账款、资产价值进行专项审计或评估，评估基准日统一取本方案发布之日；由镇司法所协调镇法律顾问（或县公共法律服务中心律师），为各村提供法律审查意见，每村每月可免费咨询2次，超出部分由镇财政专项列支；对涉及土地边界争议的合同，由镇自然资源所负责提供测绘协助，测绘费用由镇财政承担。（四）责任清单（简化RACI表）关键任务发起方责任方辅助/咨询方审核/批准方合同排查登记镇工作组办公室村级工作专班镇农业农村办公室镇工作组合同合法性初审村级工作专班镇工作组办公室镇司法所镇工作组副组长重大合同专项核查镇工作组办公室受委托会计师事务所镇法律顾问镇工作组组长合同处置决定镇工作组办公室村级工作专班镇司法所村民（代表）会议整改落实与归档村级工作专班村级工作专班镇工作组办公室镇工作组验收考核镇工作组办公室镇工作组镇纪检监察室镇党委会三、清理内容、判定标准与问题分类问题合同的准确分类与定性，是决定后续处置方式的基础。同类合同在不同时期有不同政策，不能简单用今天的标准否定历史合同，但也不允许用“历史原因”掩盖明显的程序违法和利益输送。本节给出明确、可量化的判定标准，把合同问题分为6类，每类对应不同的处置优先级和权限。（一）六类问题合同第1类：无合同或合同要素严重缺失判定标准：存在发包/租赁事实但从未签订书面合同；或合同缺少以下任一核心要素——合同双方名称及身份信息、标的物名称及四至（或坐落位置）、价款及支付方式、合同期限、双方签字盖章及签订日期。法律后果：无法定书面形式的合同并非一律无效，但事实不清、边界不明，一旦发生争议将无法举证，集体资产处于最脆弱状态。处置优先序：必须在本次清理中全部补签或重新发包。对口头合同相对方愿意继续履行的，补签书面合同并补全全部要素；对相对方不配合或标的物长期无人管理的，按民主程序决定重新发包或收回。第2类：合同期限超过法定上限判定标准：依据《中华人民共和国民法典》第705条规定，租赁合同期限不得超过20年，超过部分无效；依据《中华人民共和国农村土地承包法》，耕地承包期为30年，草地的承包期为30至50年，林地的承包期为30至70年。凡合同约定期限超过上述法定上限的，超出部分无效。常见情形：将一般租赁合同签成“30年”“50年”“永久使用”，用“长期租用”代替明确期限，以“自动续期至X年”规避法定上限。处置动作：将超期合同的有效部分折算至法定上限（如30年租约可按20年有效+10年无效处理），无效部分重新履行民主程序决定是否续签或重新发包。在合同台账中必须单独标注“超期部分无效”字样及处理结果。第3类：价款明显不合理（过低或过高）判定标准：合同签订时约定的价款，明显低于或高于同期同类资产市场价格的70%至130%区间，且无正当理由。具体参考依据按优先级依次为：本镇同期同类资产成交案例、县级农村产权交易平台挂牌价、评估公司出具的资产评估报告、镇工作组集体研判结果。其中年合同金额超过20万元的，原则上必须出具第三方评估报告。常见情形：每亩年租金长期维持50元以下而周边同类地块已达300元以上；长期“零租金”合同；以“一次性付清”为名把一个20年期合同的总额压到不足市价的30%。法律工具：依据《中华人民共和国民法典》第151条关于显失公平的民事法律行为可撤销的规定，以及相关司法解释中“明显不合理的低价”的认定标准，由村集体主张撤销或变更合同。处理动作：对确认价款明显过低的，与相对方磋商上调价款至合理区间；协商不成的，依据法律程序主张撤销权或变更合同；对相对方同意调价的，召开村民（代表）会议审议通过调价方案，形成书面协议。第4类：未经民主决策程序判定标准：合同签订前未召开村民会议或村民代表会议审议，或虽召开会议但记录造假、签字人数不足法定门槛。具体细则：涉及村集体重大资产处置的，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第24条应当经村民会议讨论决定；村民代表会议决议需有三分之二以上村民代表参加、过半数同意。注意：对2010年以前签订的合同，如当时确实没有完整的会议记录，但村委会盖章、主要负责人签字且合同履行超过10年无争议的，可以“合同已实际履行且双方真实意思表示”为据不纳入无效处理，但必须在台账中标注“历史合同补录程序”，并在本次清理中补做一次村民（代表）会议确认，形成补救决议。处理动作：对未经民主程序但其他方面合规、且双方愿意继续履行的合同，在30个自然日内组织村民（代表）会议补办审议程序，会议记录和表决结果进入合同档案；对未经民主程序且合同价款明显不合理、期限严重超长的，直接转入第3类或第2类处置流程。第5类：履约异常判定标准：截至清理基准日，相对方存在以下任一情形：拖欠承包费/租金/流转金超过6个月未支付；未经村集体书面同意擅自改变标的物用途（如耕地改为非农建设、厂房改为宿舍出租等）；未经村集体书面同意擅自转包、转租、转让合同项下权利义务；未经村集体同意擅自拆除、改建、扩建标的物建筑或设施；破坏性利用、掠夺性经营，导致标的物价值严重贬损；其他严重违反合同约定或法律强制性规定的行为。处理动作：逐笔核实并制发《催告通知书》，限期30个自然日整改或支付；到期未整改的，进入解除合同或诉讼程序。对欠款确实存在经济困难的相对方，可协商签订分期还款协议，分期期限不超过12个月，首期支付比例不低于欠款总额的30%。第6类：合同主体不适格判定标准：合同一方为已注销企业、已死亡自然人（且无继承人继续履行）、不具备民事行为能力的个人；或合同签订时相对方不具备法律法规要求的资质条件（如未取得承包经营权资格、不具备安全生产许可等）。处理动作：终止合同并依法收回资产；已形成债务的，依照相关规定清理债权债务；涉及违法行为的，移送司法机关处理。（二）问题合同的研判流程每份问题合同的定性，必须经过以下3步研判：村级初审。村级工作专班在排查中发现合同问题，填写《问题合同研判意见表》，附证据材料（合同原件复印件、照片、证人证言、催款记录等），在5个工作日内报镇工作组办公室。镇级审核。镇工作组办公室在收到村上报材料后10个工作日内完成审核，出具书面意见：同意村级判定、调整问题分类、或要求补充证据材料。对年合同金额超过50万元或可能引发诉讼的合同，镇司法所必须出具法律审查意见书。集体决定。经镇工作组审核确认的问题合同处置方案，属于村集体自治范畴的，必须提请村民（代表）会议审议决定；属于应当由镇级协调处理的，由镇工作组组长或副组长签批后实施。四、实施步骤与时间节点时间管理是本方案能否按期完成的关键变量。本方案将120个自然日划分为4个阶段，每个阶段有明确的时间窗口、交付物和验收节点，任何阶段延期超过10个自然日的，须由镇工作组组长向镇党委会作出说明。（一）第一阶段：动员部署与业务培训（第1—15个自然日）交付物：《村级工作专班名单备案表》《专项清理工作方案（村级细化版）》签收单、各村合同排查底数预估表。具体动作：镇工作组办公室在方案发布后3个工作日内，将本方案、全套排查表格、操作手册下发至各村（社区），并取得各村主要负责人签收单；在第5个自然日前，镇工作组办公室组织全镇业务培训会，参训人员包括各村党组织书记、会计（报账员）、村务监督委员会成员。培训内容包括：合同清理的法律依据、表格填写规范、问题判定标准、证据收集方法、村民（代表）会议程序。培训时长不少于4小时，培训前进行基线测评，培训后进行考核，考核合格率不低于95%；各村在第10个自然日前召开村“两委”会议，明确村级工作专班分工，并向镇工作组报备；镇工作组在第12个自然日前完成全镇合同排查底数预估，形成《合同清理作战图》上墙公示。禁越线：培训考核不合格的人员不得从事合同审查和定性工作，必须重新学习并在3个工作日内补考合格。（二）第二阶段：全面排查与分类建档（第16—60个自然日，共45天）交付物：《合同清理登记表》（逐份）、《问题合同研判意见表》（逐份，仅问题合同）、《全村合同台账汇总表》。具体动作：发动群众参与。各村在第16—20个自然日内，通过村务公开栏、村民微信群、村广播等渠道发布清理公告，公布投诉举报电话（镇级和村级各1个），明确受理时间为工作日8:00—17:30，举报人信息严格保密。公告须保留不少于7个自然日。逐份登记。村级工作专班对本村所有涉集体资产合同逐一登记，核实合同主体、标的物、价款、期限、履约状态等基本信息，拍摄合同原件和标的物现场照片各不少于3张，照片须包含时间水印和GPS定位信息。登记完成后每份合同生成一个唯一的15位合同编号（规则：乡镇代码6位+村代码3位+年份2位+流水号4位，例如310115-007-24-0001）。入户核查。对履约异常合同、群众举报线索、以及相对方联系不上或拒不配合的合同，村级工作专班开展入户（现场）核查，填写《核查笔录》。核查过程中全程使用录音录像，录音录像资料至少保存5年。村务监督委员会同步监督。村务监督委员会全程参与排查，对发现工作专班瞒报、漏报合同或修改关键信息的，有权直接向镇纪委监察室报告。质量门槛：排查登记阶段，村级工作专班须做到“三不放过”——合同相对方联系不上但标的物有人实际使用的不放过、账面有收入但无对应合同的不放过、村民反映问题但查无书证的不放过。（三）第三阶段：集中研判与分类处置（第61—100个自然日，共40天）交付物：《问题合同分类处置台账》《合同处置决定书》（或《合同整改通知单》）存根、村民（代表）会议记录复印件、还款协议、新签/修订合同文本。具体动作：集中研判。镇工作组办公室在第61—70个自然日内，组织对所有上报的问题合同逐一进行研判，作出书面分类定性意见。由镇司法所和镇法律顾问对全部问题合同进行合法性审查，出具法律意见书。法律审查费时较长、需外部评估的合同，由组长批准可延长5个自然日。分类处置启动。在研判意见出具后5个工作日内，由村级工作专班负责通知合同相对方，送达《合同处置告知书》（附件3），告知具体问题、拟采取的处置措施及法律依据。相对方对处置意见有异议的，可在10个自然日内向镇工作组提出书面申辩，镇工作组须在5个工作日内复核并书面答复。履行民主程序。对需要变更、解除、终止或重新发包的合同，村集体必须召开村民（代表）会议审议，会议通知应提前3个自然日向全体村民公示。决议必须载明每一份合同的具体处置结果和理由，以无记名方式表决，投票结果当场公布。会议记录、签到表和影像资料须同步归档。追缴欠款。对有拖欠价款的合同，村级工作专班同时启动催缴程序，制发《催告通知书》并要求在15个自然日内支付。15个自然日内仍未支付的，由镇工作组办公室启动法律程序，由镇法律顾问出具律师函或向有管辖权的人民法院提起诉讼。整改落实。对补签合同、修订合同、解除合同、重新发包等工作，在第100个自然日前全部完成。新签合同文本应当使用县级农业农村部门统一制定的示范文本（未制定示范文本的，可参考省级合同示范文本）。（四）第四阶段：总结验收与归档移交（第101—120个自然日，共20天）交付物：《专项清理工作总结报告》《问题合同整改验收单》（逐份）、《全镇合同归档总台账》、全套纸质和电子档案。具体动作：村级自查。各村工作专班在第101—110个自然日内完成自查，对照本方案量化目标逐项核对，形成自查报告并报送镇工作组。镇级验收。镇工作组在第111—115个自然日内对各村进行逐村验收，验收采用“听汇报、查台账、对合同、看现场、访群众”五项程序，每村随机抽取不少于10份合同或30%（取较大值）的比例进行重点复核。验收不合格的村，由镇工作组下发《限期整改通知单》，在5个自然日内完成整改并申请复验。档案移交。验收合格后，村级工作专班将全套合同档案（纸质版和电子扫描件）在3个工作日内移交镇农业农村办公室统一保管。档案保管实行“一村一档一柜”，纸质档案保存年限不少于15年（依据相关档案管理规定执行）。成果汇报。镇工作组在第120个自然日前形成全镇专项清理工作总结报告，提交镇党委会审议。镇党委会审议通过后，报县级农业农村主管部门备案。五、分类处置规则与权限处置是清理工作的“最后一公里”，也是最容易出现“人情操作”“选择性执行”的环节。本方案对每类问题的处置方式、责任主体和审批权限作出硬性约束，不允许以“灵活处理”为名偏离标准流程。（一）继续履行类适用范围：经排查确认合同合法有效且履约有保障的问题合同，或仅存在轻微瑕疵但不影响合同效力和双方利益的合同。处置动作：由村级工作专班制作《合同继续履行确认书》，载明合同编号、确认继续履行的理由、相对方签字。确认书一式三份，相对方、村集体、镇工作组各留存一份。合同原件缺失或要素不全但继续履行的，须补签书面合同，并在台账中标注“补签时间”。质量要求：确认继续履行的合同，后续不得因本次清理未重新审查而再次以“合同不规范”为由主张无效或要求变更，除非出现新的违法事实。（二）修订完善类适用范围：合同效力不受影响但价款不合理、部分条款表述不清、权利义务不对等、可协商调整的合同。处置动作：村级工作专班与相对方进行协商，达成修订意向的，起草《合同变更协议》草案；涉及价款上调或下调的，参考第3类判定标准确定目标价款，原则上不低于同期同地类市场价格的80%，也不高于市场价格的120%；变更协议须提交村民（代表）会议审议通过后签署；未能达成协商一致的，转入解除合同或法律程序，禁止在未履行民主程序的情况下“先行签署、事后补充会议记录”。禁止项：修订合同时，严禁以“减少承包费”“延长合同期限”等方式变相让利，以此安抚合同相对方接受其他不利条款。一经发现，对村级专班主要负责人和直接经办人严肃追责。（三）解除/终止类适用范围：合同内容违反法律强制性规定、合同期满未续签、相对方严重履约异常且拒不整改、或双方协商一致同意终止的合同。处置动作：村集体依据《中华人民共和国民法典》第562条（协商解除）或第563条（法定解除）的规定，向相对方发出《合同解除通知书》，明确解除事实、法律依据、合同标的物的返还期限（不超过30个自然日）以及逾期返还的后果；涉及地上附着物补偿的，由评估机构评估后依市场公允价协商确定，协商不成的按合同约定的违约条款执行或依法裁决；合同解除后的资产，重新发包或租赁的，必须在解除后30个自然日内通过农村产权交易平台公开交易或公开竞价承包，严禁私下指定承包人或受让人。风险提示：合同解除涉及对方重大利益，必须以“送达有据、程序合法、记录完备”为底线。解除通知书的送达优先采用邮寄挂号信并留存回执；对拒不签收的，采用公证送达或在2名以上工作人员见证下留置送达并拍照录像。（四）诉讼/仲裁类适用范围：相对方拒不配合整改、争议无法协商解决、或村集体损失较大需要司法救济的合同。启动条件：欠款金额超过10万元，经催告后15个自然日内仍未支付；相对方明确表示不履行合同义务或不接受合同变更/解除方案；存在合同诈骗、伪造签字、非法侵占等违法行为的。审批权限：启动诉讼或仲裁的，由村级工作专班提出书面申请，镇工作组办公室审核后报组长签批。诉讼费用由村集体承担的，金额在3万元以下的由村民（代表）会议审议确定，超过3万元的报镇工作组批准。（五）责任追究类适用范围：在合同清理过程中发现村组干部存在以下行为的：故意瞒报、漏报合同或问题线索；在合同签订或履行过程中存在受贿、索贿、利益输送等违纪违法行为；拒不执行镇工作组整改指令，或弄虚作假、伪造会议记录和签字；在处置过程中徇私舞弊，将合同变更、解除或重新发包作为个人牟利工具。处置路径：由镇纪检监察室立案调查，查实的依纪依规给予党纪政务处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对清理期间自动说明情况、主动整改、积极退赔的，按相关规定从轻或减轻处置。六、监督、检查与长效机制清理的终点不是处置完毕，而是建立起一套能让问题不再重复出现的机制。没有长效制度的合同清理，过几年又会返潮。（一）过程监管周报制度。各村工作专班于每周五16:00前向镇工作组办公室报送《合同清理周进度表》，报告本周新增排查合同数、累计排查合同数、问题合同数、已处置合同数、未决事项及需要镇级协调的问题。镇级督查。镇工作组办公室每月至少开展1次不打招呼的实地抽查，覆盖全镇至少30%的村（社区）。重点检查合同台账的真实性、问题处置的合规性、档案资料的完整性。群众监督。村级合同清理台账和处置结果须在村务公开栏公示不少于7个自然日，同步在村民微信群发布。群众对合同排查遗漏或处置不公提出异议的，村级工作专班须在5个工作日内核实并书面答复，对确有遗漏的立即补充登记并报镇工作组备案。（二）验收标准与考核镇级验收采用百分制量化考核：考核项目分值评分标准合同排查覆盖率25分实际排查合同数与底数预估数之比达100%记满分；每降低1个百分点扣2分问题合同研判准确率20分镇工作组抽查复核，每发现1份定性错误扣2分，扣完为止处置完成率25分问题合同完成处置（含签订协议、启动程序）的比率达100%记满分档案规范率15分按“一户一档、要素齐全、双套归档”要求，每发现1处不规范扣1分群众满意度15分随机抽访群众不少于5人，每有1人反映问题属实且未处置扣3分考核结果分四个等次：优秀（90分以上）、良好（80—89分）、合格（70—79分）、不合格（70分以下）。考核结果为不合格的村，由镇党委对村党组织书记进行约谈，限期整改；考核结果纳入村“两委”班子年度绩效考核和村干部个人考核。（三）长效机制建设合同档案动态管理制度。由镇农业农村办公室建立全镇村集体合同电子数据库，按村分类、按年度更新。新增合同或合同变更、解除、终止的，村级会计（报账员）须在合同生效或变更之日起15个自然日内，将合同文本和基本信息录入数据库并报送镇农业农村办公室备案。合同备案审查前置制度。自本方案发布之日起，村集体签订的任何涉集体资产合同，在签署前应当提请镇农业农村办公室和司法所进行合法性审查。未经审查擅自签订的，合同相对方可依此主张合同瑕疵，村集体主要负责人须向镇党委说明情况。审查时限为受理后5个工作日。农村产权交易平台强制挂牌制度。自本方案发布之日起，村集体资源性资产和经营性资产的发包、租赁、流转，原则上应当在县级农村产权交易平台公开挂牌。确因特殊情况不能挂牌交易的，须由村民（代表）会议审议通过，报镇工作组批准，形成书面审批记录。年度合同巡检制度。每年1月和7月，由镇农业农村办公室牵头，对各村集体合同履约情况开展不少于1次的巡检。巡检内容包括价款缴纳情况、标的物使用现状、合同期限剩余情况等。巡检发现问题的，参照本方案分类处置规则处理。培训与能力建设。镇农业农村办公室每年至少组织1次村级集体经济组织管理人员的合同管理业务培训，培训覆盖率达100%。新选任的村会计（报账员）须在到岗后1个月内完成合同管理基础培训。（四）PDCA改进闭环本次清理结束后，镇工作组应当在第120个自然日后15个自然日内召开复盘会议，对照以下维度进行总结评估：原定目标与实际完成情况的偏差分析；问题合同的主要成因和规律归纳；处置过程中暴露的制度和流程漏洞；群众反映集中且尚未彻底解决的问题清单；下一步改进措施及责任分工。复盘会议形成《专项清理复盘报告》，经镇党委会审议后，报县级农业农村主管部门备案，并作为下一年度村级财务管理和集体资产管理的重点监管依据。七、附则本方案由镇农村集体资产合同清理专项工作组办公室负责解释。本方案自发布之日起施行，至专项清理总结验收完毕并完成复盘报告后终止。各村（社区）可根据本方案制定村级细化实施方案，但不得降低本方案规定的标准和程序要求。本方案涉及的法律法规和政策文件，如国家或地方有新规定的，从其规定。附录：可执行工具附件1：村集体资产合同清理登记表（样表）序号项目填写内容1合同编号（15位编号）2合同名称3村（社区）名称4合同相对方名称/姓名：统一社会信用代码/身份证号：联系人：联系电话：5合同标的物名称：坐落位置：面积/数量：四至范围：6合同签订日期年月日7合同期限自年月日至年月日（共年个月）8年合同金额（元）9支付方式（一次性/按年/按季/其他：）10最新一次支付日期年月日11累计欠款金额