乡镇新时代文明实践所站建设运行方案

乡镇新时代文明实践所站建设运行方案建设新时代文明实践所站，是打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”的战略工程。本方案的核心任务，是把“所”和“站”从物理空间转化为常态化运行的工作体系——阵地怎么建、队伍怎么管、活动怎么办、群众怎么参与、成效怎么评，每一项都必须有主体、有标准、有节点、有验收。本方案适用于本镇新时代文明实践所及下辖各村（社区）新时代文明实践站的建设、运行、管理和考核，自发布之日起全面实施。一、总体要求新时代文明实践所站不是挂牌了事，而是重构基层宣传思想文化工作运行逻辑的系统工程。其成败不取决于墙面装饰是否美观，而取决于群众是否愿意来、来了是否有收获、收获后是否愿意再来并带动他人。1.1功能定位实践所承担全镇文明实践工作的统筹协调、资源调度、队伍培训、活动组织、督导考核职能；实践站承担本村（社区）群众需求收集、志愿服务承接、活动落地实施、文明新风培育职能。两者是“指挥中枢”与“执行末梢”的关系，不接受简单的上下级行政命令式管理，而是以供需匹配和服务效能为纽带联动运行。1.2基本原则坚持政治引领与群众自愿相统一：理论宣讲必须占据阵地主导地位，但活动形式必须尊重群众接受习惯，不得以行政命令强制群众参加。坚持志愿服务为主体与专业购买辅助相结合：常规活动由志愿服务队承担，专业性强、安全风险高的服务（如医疗诊断、电气检修、心理疏导）优先引入有资质的专业机构，严禁无资质人员从事专业服务。坚持线上平台与线下阵地相融合：所有活动须同步在县级文明实践云平台发布、签到、记录、评价，线下活动数据24小时内上传平台，做到“线下有活动、线上有痕迹”。坚持示范带动与全域覆盖相统一：每年打造1个镇级示范实践站、每个片区1个村级示范点，示范站（点）建设标准高于一般站20%以上，带动全域达标。1.3建设目标到2025年底，实现“五个全覆盖”：目标项量化指标阵地全覆盖全镇建成1个实践所、N个实践站（覆盖100%行政村/社区），实践所面积不少于300平方米，实践站面积不少于100平方米队伍全覆盖实践所下辖6支镇级志愿服务队，每个实践站至少组建3支村级志愿服务队注册人数注册志愿者人数占常住人口比例不低于13%活动频次实践所年均组织活动不少于24场，实践站年均组织活动不少于12场群众满意度群众对文明实践活动的满意度不低于90%上述指标为最低控制线，不作为上限。凡连续两个季度未达到活动频次下限的实践站，由实践所对其站长进行约谈。二、组织架构与责任分工组织架构的清晰程度直接决定实践所站是“实转”还是“空转”。凡出现“人人都管、人人不负责”的局面，根子在责任清单没有落到具体人头上。2.1领导机构成立镇新时代文明实践所建设领导小组，由镇党委书记任组长，镇长、宣传委员任副组长，成员包括党政办、党建办、民政所、文化站、团委、妇联、司法所、农业农村办等站所负责人。领导小组每季度召开1次专题会议，听取实践所运行汇报，研究解决阵地、经费、人员等重大问题；会议决议须在会后5个工作日内形成任务清单，明确责任人和完成时限，由实践所办公室跟踪督办。2.2实践所设置实践所所长由镇党委书记担任，副所长由宣传委员担任，设专职工作人员2名，分别负责活动统筹与平台管理。所长每半年至少参加1次实践活动，副所长每月至少参加1次。2.3实践站设置实践站站长由村（社区）党组织书记担任，副站长由村（社区）宣传委员或妇联主席担任，明确1名兼职工作人员负责日常事务。站长是实践站第一责任人，承担活动组织、队伍管理、阵地维护、信息报送四项核心职责。2.4责任清单责任主体核心职责主要产出验收标准领导小组组长重大决策、资源统筹季度会议决议、年度工作方案会议按时召开，决议按时办结实践所所长全面领导，督促落实年度活动计划、考核结果活动计划完成率100%实践所副所长日常管理，统筹协调月度活动安排、平台数据审核平台数据更新及时率100%实践所专职人员活动执行、档案管理、志愿者注册活动台账、培训记录每场活动档案完整，要素齐全实践站站长落地实施、群众动员月度活动台账、“点单”需求清单活动真实开展，群众签到真实志愿服务队队长队员招募、培训、任务执行队员名册、服务记录队员出勤率不低于70%责任清单一经确认，不得以“工作忙”“人手少”为由推诿。确需调整责任人的，须经领导小组组长同意，并在5个工作日内完成交接，交接期间原责任人仍承担兜底责任。三、阵地建设标准阵地建设不是“刷墙挂牌”，而是功能配置与空间动线的协同设计。一个实践站的空間布局是否合理，直接影响活动组织的便利性和群众进入的意愿。3.1实践所建设标准实践所选址应满足：临街或临主要道路、群众步行15分钟内可达、有独立出入口、符合消防安全要求。建筑面积建议不低于300平方米。功能分区至少包括：理论宣讲室：容纳不少于40人，配备投影或显示屏、音响设备、桌椅，墙面固定制度牌不得超3块。图书阅览室：藏书不少于2000册，设置阅读区不少于15个座位。文化活动室：面积不少于60平方米，配备基础文体器材（乒乓球台、棋牌桌、舞蹈镜面墙等）。志愿服务站：设固定服务工位，配备电脑、打印机、储物柜，志愿服务标识醒目。办公室兼档案室：存放活动台账、志愿者名册、积分记录等，配备专用档案柜并上锁管理。无障碍通道：入口设置坡道，坡度不超过1:12，宽度不小于1.2米。实践所装修不得追求奢华，单平方米装修造价（含设备）控制在当地市场中等水平以下，严禁使用高档石材、进口家具。3.2实践站建设标准实践站依托村（社区）党群服务中心、综合文化服务中心或闲置校舍等场地建设，建筑面积建议不低于100平方米。基本配置为“五个一”：一个宣讲场所：可容纳20人以上，有简易扩音设备。一个文化活动室：可与其他功能室共用，但须每周固定时段向群众开放不少于20小时。一个图书角：藏书不少于500册，每月更新不少于10册。一个志愿服务岗：设在便民服务大厅或入口显眼处，有专人值守或值班电话畅通。一块宣传栏：面积不少于2平方米，每月更新一次内容，更新日期标注在栏角。3.3标识规范实践所、实践站统一使用新时代文明实践标识，挂牌位置在入口右侧，上沿距地面1.6米。室内上墙内容仅限：组织架构图、管理制度、活动剪影、志愿服务项目清单四项。严禁在墙面堆砌各类标语、奖牌、锦旗。凡新增上墙内容，须经实践所办公室审核，未经审核擅自上墙的，责令当日内拆除并恢复墙面。3.4安全与环境要求实践所站须符合以下安全底线：配置4kg干粉灭火器不少于2具，并确保压力表指针处于绿色区域，每月检查一次并记录。用电线路穿管敷设，严禁私拉乱接，大功率设备（超过1500W）单独回路供电。活动室门窗开启方向为外开或推拉，安全出口数量不少于2个，出口上方设置“安全出口”指示标识。地面材料防滑系数不低于R9级，卫生间配置防滑垫和扶手。场所内全面禁烟，张贴禁烟标识，发现烟头按环境卫生管理细则对责任人罚款50元。四、队伍建设与管理志愿队伍的数量可以靠号召堆出来，但质量只能靠培训与激励磨出来。一支出工不出力的队伍，比没有队伍更损害文明实践工作在群众心中的公信力。4.1队伍类型与规模实践所下辖6支镇级志愿服务队：队伍名称主要服务内容建议人数队长来源理论宣讲志愿服务队理论政策宣讲、形势教育不少于15人镇宣传干事或学校思政教师文化文艺志愿服务队文艺演出、非遗传承、文体指导不少于20人文化站负责人科技科普志愿服务队农业技术、防灾减灾、科学普及不少于12人农技站技术人员卫生健康志愿服务队义诊咨询、健康宣教、急救技能培训不少于10人卫生院医生移风易俗志愿服务队红白理事、家风建设、陋习劝导不少于15人村红白理事会会长应急抢险志愿服务队防汛抗旱、应急救援、秩序维护不少于20人退役军人服务站负责人每个实践站根据自身实际，至少组建3支村级志愿服务队，其中移风易俗和应急抢险为必建队伍，第三支可从文化、科普、卫生中任选。4.2招募条件与程序志愿者招募坚持“自愿报名、组织审核、注册入库”三步骤：报名：通过实践所站现场报名、云平台线上报名、村组干部推荐三种渠道，填写《志愿者注册申请表》。审核：实践所对报名人员的基本条件进行审核，重点关注年龄（18-65周岁，有专业特长者可放宽至70周岁）、身体健康状况、无违法犯罪记录。审核期不超过5个工作日。注册：审核通过后，在县级文明实践云平台完成注册并建立电子档案，同时签订《志愿服务承诺书》。严禁将患有严重精神障碍、传染病急性期、严重心脑血管疾病未稳定者纳入应急抢险或卫生健康等对体能有要求的队伍。4.3培训体系志愿服务培训实行“三级培训”：岗前培训：新注册志愿者须完成不少于4学时的岗前培训，内容包括志愿服务礼仪、岗位职责、安全注意事项、平台操作。未完成岗前培训者不得参与服务。专项培训：各队伍每季度组织不少于1次专项技能培训。理论宣讲队每季度开展1次集体备课，文化文艺队每季度开展1次节目排练指导，应急抢险队每半年开展1次实战演练。骨干培训：每支队伍选拔2-3名骨干，每年参加县级及以上培训不少于2次，培训结束后须在10个工作日内向本队全体队员分享培训内容，形成“一人受训、全队受益”机制。4.4考核激励与退出志愿者实行星级评定制度，以服务时长和服务质量为主要依据：星级累计服务时长标准激励措施一星100小时发放星级志愿者证书二星300小时优先参加县级培训、体检服务三星600小时推荐参加县级优秀志愿者评选，享受镇域内就医绿色通道四星1000小时推荐参加市级评选，子女在镇内学校同等条件优先安排课外活动五星1500小时以上纳入镇“道德模范”储备库，优先推荐申报各类荣誉连续6个月未参加任何服务活动的志愿者，由实践所电话提醒；经提醒后3个月内仍未参加活动的，予以注销注册资格并书面告知。因严重违反志愿服务纪律或造成恶劣影响的，即时清退。五、活动内容与项目管理活动是文明实践的生命线——没有活动的阵地只是空房子，没有设计的活动只是走过场。活动的设计必须回答四个问题：解决什么问题、吸引哪类人群、用什么形式、达到什么效果。5.1理论宣讲理论宣讲每月至少开展1场，由理论宣讲志愿服务队负责。宣讲内容紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、惠农政策、基层治理等主题。宣讲形式实行“三个一批”：固定阵地讲一批：在实践所宣讲室每月定期开讲，固定每月10日为“理论宣讲日”。流动宣讲一批：结合“板凳会”“屋场会”“田间课堂”，每季度深入各村民小组至少宣讲1次。线上推送一批：每两周制作1期微宣讲视频或音频，时长控制在5-8分钟，通过村组微信群、“村村通”大喇叭推送。宣讲禁止照本宣科。每场宣讲须结合本镇本村至少1个真实案例，案例选取须经实践所审核，确保事实准确、导向正确。宣讲结束后发放简易问卷，回收率不低于60%，满意率低于70%的，下一场宣讲必须更换内容或形式。5.2政策宣传政策宣传的重点是“让群众知道政策、看得懂政策、用得上政策”。围绕乡村振兴、医保社保、惠农补贴、反诈防骗、宅基地管理、秸秆禁烧与综合利用等内容，每季度确定1个宣传主题。具体方式：利用村民微信群每周推送1条政策解读，每条不超过300字，配1张图解。通过“村村通”大喇叭每周播放政策要点不少于3次，每次5分钟以内。每季度组织1次入户宣传，重点覆盖独居老人、残疾人、外出务工返乡人员等政策信息获取弱势群体，入户率不低于该群体总数的80%。5.3文化服务文化服务以传统节日为轴心，每季度至少组织1场大型文化活动：时间节点规定活动活动要求春节“我们的村晚”或新春文艺演出节目数不少于10个，群众自编自演比例不低于50%元宵节灯谜会、舞龙舞狮、非遗展示参与者不少于100人清明节文明祭扫宣传、烈士墓祭扫引导群众用鲜花替代纸钱端午节包粽子送温暖、民俗体验服务对象覆盖空巢老人和留守儿童中秋节家风故事会、集体赏月活动每村推荐不少于3个家风故事重阳节敬老爱老志愿服务、健康义诊覆盖全村80岁以上老人除固定节日活动外，每月至少开放1次“戏曲进站”“电影进村”等群众文化服务。5.4科技科普科技科普围绕农业生产和防灾减灾两大主线，每季度至少开展1次活动，每次服务不少于50人次。春耕期间重点开展测土配方施肥、良种选择、农药安全使用培训；秋收前后重点开展农机安全、秸秆还田、农产品市场营销培训；汛期前后重点开展地质灾害识别、防溺水、应急避险培训。科普活动讲师优先邀请农业、应急、卫健等部门的专业技术人员，严禁村干部仅凭经验讲授。5.5健康体育每季度组织1次健康义诊或健康讲座，由卫生健康志愿服务队对接镇卫生院落实。每年组织1次群众性体育赛事，设置羽毛球、乒乓球、象棋、广场舞等低门槛项目，参赛总人数不少于100人。日常开放体育活动场地，明确开放时间表并在显著位置公示。5.6移风易俗移风易俗是文明实践的硬骨头，重点整治高价彩礼、大操大办、薄养厚葬、封建迷信四类突出问题。高价彩礼：推行彩礼倡导性标准——原则上不超过当地农村居民年人均可支配收入的3倍。各村在村规民约中明确具体数额，由红白理事会负责宣传引导，不搞强制干预。大操大办：婚丧宴席倡导不超过20桌，每桌标准由各村红白理事会结合本地消费水平确定。红白理事会成员须在办事现场提供免费帮办服务，既体现关怀又掌握实际情况。薄养厚葬：将赡养义务履行情况纳入“孝善之星”“文明家庭”评选一票否决项。对不赡养老人的，由村两委约谈，情节严重者按《中华人民共和国老年人权益保障法》报告镇民政所处理。封建迷信：严禁在实践所站阵地内从事算命、驱邪等活动。对利用封建迷信骗钱敛财的，第一时间报告镇综治办。每季度评选1次“移风易俗示范户”，名额不少于3户，在村宣传栏公示5个工作日，公示无异议后挂牌表扬，示范户优先推荐参加镇级“文明家庭”评选。六、运行机制文明实践要避免“政府配菜群众不吃”的尴尬，关键是打通从“群众点单”到“群众评单”的闭环。这个闭环的每一环都有时间要求，超时即视为服务不达标。6.1“点单-派单-接单-评单”闭环群众点单：群众可通过县级文明实践云平台、实践站现场登记、村干部代为申报、“村村通”广播热线四种渠道提出需求。实践站须在每日17时前汇总当日点单信息，形成《群众需求清单》。实践所/站派单：实践站能自行解决的需求，由站长在2小时内派单给本村志愿服务队；需要镇级资源支持的需求，由实践站上报实践所，实践所在24小时内完成派单。志愿服务队接单：接单队伍须在3个工作日内与需求人取得联系，明确服务内容、时间、地点和参与人员。逾期未联系的，实践所将该单重新派发并记录为一次“接单不及时”。群众评单：服务完成后48小时内，实践站工作人员通过电话、微信或上门等方式回访需求人，采集满意度评价。满意度按“非常满意、满意、一般、不满意”四级记录。凡“不满意”评价，实践所须在5个工作日内查明原因，向需求人书面反馈处理结果。6.2活动管理流程每场活动的组织实施按“策划—审批—实施—总结归档”四步执行：策划：活动负责人提前至少5个工作日编制活动方案，明确时间、地点、内容、参与人数、安全措施、物资需求、经费预算。审批：实践站活动由站长审批，实践所活动由副所长审批，单场参与人数超过200人或涉及户外高风险项目的，报领导小组组长审批。审批人须在2个工作日内给出明确意见。实施：活动现场须设置签到台，安排专人负责签到，做到“一人一签”，严禁代签、补签。活动照片至少拍摄3张，涵盖全景、互动、特写，分别记录活动氛围、群众参与和核心环节。总结归档：活动结束后3个工作日内，将活动方案、签到表、照片、满意度评价等资料归档，同时在云平台完成数据填报。档案保存期限不少于3年。6.3志愿服务积分管理志愿服务积分是激励的基础，必须真实、可追溯。实行“服务1小时积1分”的统一标准，单次服务不足30分钟不积分，30-60分钟按1小时计。积分由实践所专职人员每月10日前核定上月积分并公示5个工作日，公示期内志愿者可提出异议，核实后予以更正。积分兑换标准：积分数可兑换项目10分生活日用品（价值约10元）30分体检套餐或理发服务50分本地农副产品礼包或图书100分镇内旅游景区门票或技能培训名额积分当年有效，次年1月31日前未兑换的自动清零。严禁用现金替代积分兑换，严禁积分买卖。6.4信息平台管理所有实践所站统一使用县级文明实践云平台。实践所专职人员负责平台日常维护，每日17时前完成当日数据审核。平台数据造假（虚报活动、伪造签到、虚构时长）一经发现，当月考核该项记零分，并对责任人进行通报批评。七、经费保障与物资管理经费保障的关键不在“有多少钱”，而在“钱怎么花、花得有没有效率”。有限的经费必须优先保障直接服务于群众的活动项目和志愿者权益。7.1资金来源与预算标准实践所运行经费纳入镇财政年度预算，实践站运行经费从村级组织运转经费中列支，同时积极争取县级专项经费和社会捐赠。预算标准建议如下：层级年度经费建议标准用途分配实践所5-10万元活动组织40%、志愿者保险与激励25%、培训15%、阵地维护10%、应急物资10%实践站0.5-1万元活动组织60%、阵地维护20%、应急物资20%上述标准为建议值，各乡镇根据财政状况可适当调整，但实践所用于志愿者保险的经费不得低于年度总预算的10%。志愿者参与活动时须购买单次意外伤害保险，每人次保费不低于2元，由实践所从专项经费中统一列支。严禁让志愿者自费购买保险。7.2经费使用纪律资金使用实行“一支笔审批”。实践所支出由所长审批，实践站支出由站长审批，单笔超过2000元的支出须经实践所副所长复核。严禁将文明实践经费挪用于与活动无关的接待、差旅、奖金发放。每季度在实践所和实践站公示栏公开经费使用明细，公示期不少于7个工作日。7.3物资管理建立物资管理台账，实行“专人保管、领用登记、定期盘点”。单价超过2000元的设备纳入固定资产管理，每年盘点2次。损坏物资须在5个工作日内处理：可维修的送修，不可维修的按程序报废，严禁长期挂账。应急物资（急救箱、灭火器、手电筒等）每月检查1次，失效物资立即更换。八、考核评估与改进考核不是年终填表，而是通过指标看趋势、通过问题改流程。如果考核发现不了问题、推动不了整改，考核本身就是形式主义。8.1考核指标体系实践站年度考核满分为100分，权重分配如下：考核维度权重核心指标阵地建设20分面积达标、功能齐全、标识规范、开放时长≥每周20小时队伍建设20分注册志愿者比例≥13%、培训完成率100%、队员出勤率≥70%活动开展30分年活动场次≥12场、单场平均参与人数≥30人、活动记录完整率100%群众评价20分满意度≥90%、点单响应及时率≥95%创新加分10分形成可复制经验、在县级及以上媒体发表宣传报道每项指标下设评分细则，扣分项和加分项均须注明具体事实依据，不得笼统给分。8.2评估方式实行“月度自查、季度抽查、年度综合评估”三级评估：月度自查：实践站站长每月最后1个工作日对照考核指标进行自查，填写《月度运行自评表》报实践所。季度抽查：实践所每季度随机抽取不低于30%的实践站，采取“不看台账看现场、不听汇报听群众”的方式实地核查2天前随机确定的对象。年度综合评估：12月由实践所组织，综合线上平台数据、季度抽查结果、群众满意度调查、村（社区）“两委”评价四个维度，形成年度考核分数和排名。8.3结果运用年度考核排名前3的实践站，由镇党委通报表扬，奖励5000元运行经费，并在下年度镇级资源配置中优先安排文化设施设备。排名后2位的实践站，由领导小组组长约谈站长，限期3个月整改，整改期间实践所每两周实地督导1次。连续两年排名后2位的，建议村（社区）党组织调整站长人选。8.4PDCA改进机制实践所每月例会须对各站活动数据进行分析，重点识别三类异常：活动频次突降、群众参与率下滑、满意度低于85%。出现任一异常，须在当次例会确定改进措施，明确责任人和整改期限。每季度形成1份评估报告，报领导小组审阅。整改措施从确定之日起纳入跟踪台账，下一季度例会逐项验收，未完成整改的升级为主要领导督办事项。九、风险防控与应急处置群众活动中的风险防控不是“多一事不如少一事”，而是把安全做到位、才能放心搞活动。文明实践活动的风险主要来自人群聚集、设备用电、极端天气和舆论传播四个方面，必须分级管控、责任到人。9.1活动安全风险分级管控风险等级判定标准启动权限处置原则Ⅲ级（一般）单场参与人数50人以下，室内活动，无高风险环节实践站站长配专人负责签到和秩序维护，配急救箱1个Ⅱ级（较大）单场参与人数50-200人，或含户外活动、用电设备、明火任一情形实践所副所长审批，报实践所备案制定安全方案，增派秩序维护人员不少于3人，配置灭火器和急救箱，活动前30分钟进行安全巡查Ⅰ级（重大）单场参与人数200人以上，或涉及老弱病残特殊人群集中出行、临水临崖区域、大规模聚餐任一情形领导小组组长审批，报镇安全生产委员会备案编制专项安全预案，报镇安委会审核；配备专业安保人员不少于5名；现场设置应急疏散通道标识；镇卫生院派员驻守或安排专业急救车辆凡达到Ⅱ级及以上风险的活动，主办方须在活动前1个工作日完成安全检查，检查内容包括：场地平整防滑、电源线路绝缘、疏散通道畅通、灭火器材有效、临时搭建物稳固。