社会稳定风险评估编制规范

社会稳定风险评估编制规范一、总则本规范是辖区内直接关系群众切身利益、易引发社会矛盾的重大决策、重大项目、重大活动开展社会稳定风险评估（以下简称“稳评”）的统一编制依据，所有纳入稳评目录的事项不得降低编制标准、简化评估流程。1.1编制依据依据《重大行政决策程序暂行条例》《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》《中华人民共和国突发事件应对法》及属地维稳工作相关规定，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于辖区内三类事项的稳评报告编制、审核与动态管理：1.重大决策：涉及教育、医疗、养老、社会保障、征地补偿、公用事业价格调整等直接关系群众切身利益的政策制定、调整事项；2.重大项目：交通、能源、水利、城市更新、产业园区等固定资产投资项目中，涉及征地拆迁、环境影响、群众生产生活利益调整的事项；3.重大活动：单场参与人数1000人以上，可能影响周边群众正常生产生活的大型群众性活动。1.3核心原则稳评工作必须坚持四项核心原则，不得走形式、走过场：•应评尽评：所有纳入稳评目录的事项必须开展评估，未评估不得决策、不得开工；•实事求是：客观反映群众真实诉求，不得隐瞒反对意见、篡改调查数据；•源头预防：优先从政策设计、项目方案层面化解风险，不将矛盾后移；•动态跟踪：评估贯穿事项全周期，根据实施情况及时调整风险防控措施。1.4责任主体划分•评估责任主体：重大决策的提出部门、重大项目的项目法人、重大活动的主办单位为稳评第一责任主体，对评估过程的真实性、结论的可靠性负首要责任；•报告编制单位：评估责任主体可自行编制稳评报告，也可委托具备相关工作经验的第三方机构编制，第三方机构对调查数据的真实性、风险识别的全面性负直接责任；•审核主体：属地党委政法委维稳指导部门（稳评工作专班）负责稳评报告的合规性审核，对审核结论负责；•配合主体：涉及事项的属地乡镇（街道）、村（社区）、行业主管部门必须按要求提供相关资料、配合开展群众调查，不得推诿拒绝。二、评估前期准备评估准备是决定稳评真实性、全面性的基础环节，准备不足将直接导致后续风险识别漏项、群众意见失真，评估结论无效。2.1评估小组组建要求评估小组必须在评估启动后3个工作日内组建完成，组长由评估责任主体分管负责人担任，成员构成需满足：1.总人数不少于5人；2.必须包含属地乡镇（街道）综治干部、涉及村（社区）的网格员、相关行业主管部门经办人；3.直接接触群众的一线工作人员（网格员、社区干部）占比不低于40%；4.涉及征地拆迁的必须吸纳自然资源部门经办人入组，涉及环境影响的必须吸纳生态环境部门经办人入组，涉及价格调整的必须吸纳发改部门经办人入组。评估小组主要职责为：制定评估方案、组织开展群众调查、识别分析风险、制定化解措施、跟踪风险动态。2.2评估方案编制要求评估方案必须明确三个核心量化指标，禁止模糊表述：1.调查范围：线性工程（公路、铁路、管线等）必须覆盖沿线两侧各200米范围内的所有居民小区、行政村、学校、医院、养老机构等敏感目标；点状项目（厂区、园区、公共建筑等）必须覆盖征地红线外100米范围；政策调整类事项必须覆盖政策直接影响的全部利益群体；大型活动必须覆盖活动场地周边500米范围的居民和单位。2.样本量要求：直接利益相关群体（被征地拆迁户、受施工直接影响的住户、政策待遇调整对象等）的有效调查覆盖率不低于90%；间接利益相关群体（周边间接受影响的商户、单位）的有效调查覆盖率不低于60%；特殊群体（低保户、残疾人、近3年有同类信访记录的重点人员）必须100%入户访谈，不得遗漏。3.时间节点：明确公示起止时间、入户调查时间、报告编制完成时间、评审时间，总评估周期不得少于15个工作日（不含公示期），严禁3天内完成全部调查编出报告。2.3基础资料收集清单评估启动后5个工作日内必须收集完成以下基础资料，无相关资料不得进入调查环节：•事项的正式方案草案（项目可研报告、政策调整文件、活动方案）、相关审批手续初步意见；•征地补偿安置方案、失地农民保险政策、施工组织初步方案；•属地近3年同类事项的信访积案台账、涉稳事件处置记录；•项目/政策影响区域内的重点人员（涉信访、涉涉稳风险）台账；•影响区域内的敏感目标清单（学校、医院、养老机构、文物保护单位等）。三、风险调查实施风险调查是稳评的核心数据源，所有风险判断必须有可追溯的调查证据支撑，严禁凭经验臆断风险、照搬同类项目模板套写风险点。3.1公示公告要求公示必须在风险调查启动前同步开展，确保所有受影响群众的知情权：1.公示渠道：必须同时在三个渠道发布——涉及村（社区）的固定公开栏张贴纸质公告、村（社区）居民微信群/村民大喇叭传播、评估责任主体官方公众号发布；严禁仅在官方网站发布公告、不面向直接受影响群众公示（仅官网公示的受众覆盖率不足10%，会导致绝大多数群众不知情，后期极易因信息差引发聚集）。2.公示内容：必须明确事项基本情况、利益影响范围、群众意见反馈渠道（固定接待点地址、工作日接待时间、24小时联系电话、专用邮箱）、反馈截止时间；内容表述要通俗易懂，不得使用专业术语晦涩表达。3.公示时限：连续公示不少于10个工作日，公示期间安排专人负责记录群众反馈的意见，每日整理汇总。3.2分层分类调查方式根据不同群体的特征采取适配的调查方式，确保意见真实全面：1.问卷调查：针对普通群众设计结构化问卷，问题必须包含具体利益关切（如补偿标准、施工影响、政策调整的个人损益等），不得仅设置“是否支持”类空泛问题；问卷需记录填写人具体住址/单位、联系电话，便于复核。2.入户访谈：针对特殊群体、反对意见强烈的群众、村（社区）有影响力的乡贤/业主代表，开展一对一入户访谈，访谈需形成书面记录，记录内容包含被访谈人具体诉求、意见建议，访谈结束后由被访谈人签字确认；对不识字的被访谈人，需由网格员当场宣读记录内容，确认无误后按手印确认。3.座谈会：每个涉及的村（社区）至少召开1次群众座谈会，参会人员中普通群众代表占比不低于60%，严禁仅邀请村干部、党员、企业负责人参会代替普通群众意见；座谈会要充分听取不同意见，不得提前定调诱导群众表态。4.类比调查：收集近5年周边30公里范围内同类事项的涉稳案例，梳理已发生的风险事件起因、处置过程、遗留问题，全部纳入本事项的风险识别清单，不得因同类事项“没出事”就忽略对应风险。3.3调查质量管控要求1.问卷复核：问卷调查完成后，随机抽取不低于10%的有效问卷进行电话回访，核实填写内容的真实性；若发现弄虚作假（代填、诱导填写）的问卷占比超过5%，整个问卷调查作废，重新开展。2.意见梳理：对收集到的所有群众意见，按“支持、中立、反对”三类分类统计，反对意见要逐条梳理具体原因，不得笼统归为“个别群众不理解”。其中“不了解情况、未表态”的群众归为中立群体，作为重点宣传解释对象，不得统计为“支持”。3.4调查禁令•严禁委托村（社区）干部、物业工作人员代发代填问卷（代填问卷的支持率通常比真实情况高30%以上，完全失真）；•严禁在座谈会上提前宣读“统一口径”、阻止群众发表反对意见；•严禁故意回避有诉求的重点人员，不入户、不访谈、不记录；•严禁将老人、残疾人等不会使用智能手机的群体排除在调查范围外。违反以上任意一条的，调查结论直接判定为无效，必须重新开展调查。四、风险识别与量化分析风险识别必须覆盖事项全生命周期、全利益相关方，不得只识别项目施工期风险、忽略政策长期执行风险，不得只识别群众诉求、忽略部门履职不到位引发的次生风险。4.1风险分类与演化路径风险识别必须覆盖事项全流程（前期、实施期、运行期），按四类逐一梳理，每个风险点必须明确完整的演化路径（起因→传播途径→触发条件→最终后果）：1.合法合规类风险：起因是事项审批程序缺项、补偿标准低于法定要求、规划调整未履行公示程序；传播途径是群众通过政府信息公开发现程序漏洞，通过业主群/村民群传播“项目不合法”的信息；触发条件是部门回应不及时、拿不出合法依据；最终后果是群众质疑政府公信力，串联上访、阻止施工。2.利益受损类风险：起因是补偿款发放不及时/不到位、施工期噪声/扬尘/交通阻断影响群众正常生活、政策调整导致部分群体待遇下降、安置就业承诺未兑现；传播途径是受影响群众相互比对补偿标准、受影响程度；触发条件是个别群众诉求长期得不到回应；最终后果是围堵施工场地、集体到党政机关上访。3.舆情传播类风险：起因是个别群众发布不实信息（如“补偿款被截留”“项目有辐射致癌”“拆迁强制打人”）；传播途径是短视频平台算法推荐，快速推送给周边群众；触发条件是官方未在2小时内澄清，不实信息播放量24小时内超过10万；最终后果是不明真相的群众线下聚集，引发群体性事件。4.特殊群体类风险：起因是辖区内长期信访人员、利益受损未解决的重点人员借事项实施之机炒作自身诉求；传播途径是重点人员串联其他有诉求的群众，策划跨区域上访；触发条件是稳控责任未落实，重点人员失控漏管；最终后果是越级上访、极端个人事件。4.2风险量化评估标准采用可能性-影响程度二维矩阵对单因素风险进行量化评分，评分标准如下：评估维度分值判定标准发生可能性5很高：发生概率>90%，同类事项多次发生同类风险4较高：发生概率60%~90%，存在明确的触发诱因3中等：发生概率30%~60%，有一定触发可能性2较低：发生概率10%~30%，诱因不明显，仅个别群众有诉求1很低：发生概率<10%，无明确诱因，群众普遍认可影响程度5特别重大：50人以上聚集，冲击党政机关，引发全网舆情，造成人员伤亡4重大：10~50人集体访，阻断交通/施工，登上本地热搜3较大：5~10人集体访，局部影响正常秩序，小范围舆情传播2一般：5人以下信访，不影响公共秩序，无舆情传播1可忽略：个别人员咨询、提意见，无聚集倾向单因素风险值计算规则为：风险值=发生可能性分值×影响程度分值，分值区间1~25分。4.3高风险直接判定规则出现以下任意一种情况，不管风险值计算结果多少，直接判定为单因素高风险：1.直接利益相关群众明确反对率超过10%（经宣传解释后仍坚持反对的）；2.补偿、安置标准低于国家或地方现行法定标准；3.存在与本事项直接相关的未化解信访积案；4.事项方案存在明显违反现行法律法规的内容。五、风险防范与化解措施编制所有风险化解措施必须明确责任主体、完成时限、投入标准、验收标准，严禁写“加强沟通”“做好宣传”这类无落地路径的空话，措施无法落地的风险点一律判定为未化解。5.1措施编制优先级规则所有风险化解措施严格按照“源头化解优先、过程管控补充、临时稳控兜底”的层级编制，严禁颠倒顺序，将临时稳控作为主要措施：1.优先采取源头化解措施：从根本上消除风险源，比如针对补偿标准偏低的风险，优先按法定标准提高补偿标准；针对夜间施工噪声风险，优先优化施工方案，将高噪声作业调整到昼间（7:00-22:00），不安排夜间施工。2.若不具备源头化解条件（如工艺要求必须连续作业不能中断），采取过程管控措施降低风险发生概率、减小影响程度：比如设置隔声屏障、提前公示、发放扰民补贴、设置快速投诉通道。3.严禁仅靠警力值守、人员盯防等临时稳控措施代替源头和过程管控——临时稳控只能作为突发情况的兜底手段，不能作为化解风险的常规措施，否则会进一步激化群众对立情绪。以补偿款发放风险为例，措施编制需符合层级要求：•源头措施：补偿标准严格按照当地最新公布的区片综合地价执行，补偿资金在项目启动前足额拨付到专用账户；•过程管控：补偿款通过惠民惠农“一卡通”系统直接发放到群众个人账户，不得经过村集体账户中转（据2023年全国涉土地信访案件统计，42%的征地信访事由与补偿款村集体中转引发的截留、分配不公有关，直达个人账户可从机制上消除该类风险）；补偿款到账后，由网格员逐户核实到账情况；•兜底措施：对个别补偿款发放有异议的群众，由街道、自然资源所专人接访核实，3个工作日内答复；•严禁做法：将补偿款全额拨付到村集体账户由村自行分配、对群众的补偿款查询要求推诿拒绝。5.2措施有效性验证标准每个风险点对应的化解措施编制完成后，必须重新测算措施落实后的剩余风险值，满足两个条件方可判定为措施有效：1.原单因素高风险点的剩余风险值必须降到4分及以下（低风险区间）；2.措施必须明确：具体责任单位（到具体科室/部门，不能只写“相关部门”）、完成时限（精确到具体节点，如“施工单位进场前完成”，不能写“及时完成”）、验收标准（可量化核查，如“场界噪声昼间≤70dB、夜间≤55dB”，不能写“群众满意”）。5.3措施资金保障要求所有风险化解措施所需资金必须纳入项目总投资概算或决策事项专项经费，按不低于项目总投资的0.1%估算稳评专项经费，专项用于公示宣传、群众沟通、扰民补偿、隔声降噪等风险化解支出，不得由施工单位、属地街道垫付，确保措施可落地。六、风险等级综合判定风险等级判定是稳评结论的核心，必须严格按照量化标准判定，严禁为了项目快速通过故意压低风险等级，高风险事项一律不得提交决策、不得开工建设。6.1等级划分标准综合所有单因素风险的剩余风险值，结合高风险直接判定规则，将事项整体风险划分为三个等级：1.高风险：存在任意一项单因素高风险点，或整体风险加权值≥15分；判定为高风险的事项，必须暂停决策审批、暂停项目开工，待源头风险全部化解后重新开展评估。2.中风险：无单因素高风险点，整体风险加权值在8~14分之间；判定为中风险的事项，必须逐项落实所有化解措施，经属地稳评专班现场核查风险降到低风险后，方可推进实施。3.低风险：所有单因素风险剩余值均≤4分，整体风险加权值<8分，群众支持率≥90%；判定为低风险的事项，可正常推进，做好日常风险排查即可。6.2判定程序要求风险等级判定必须严格执行“三审”程序，禁止仅凭编制单位结论直接定等：1.评估小组自审：报告编制完成后，评估小组对照调查数据、风险清单、措施清单逐一自审，形成自审记录；2.群众代表评议：邀请不少于3名直接利益相关的群众代表参与评审，群众代表提出的未解决的合理诉求，必须纳入化解措施整改到位；超过1名群众代表明确提出存在未解决的重大利益问题的，不得判定为低风险；3.专家评审：由属地稳评专班组织行业专家、维稳干部、信访干部开展评审，重点核查风险识别是否全面、措施是否可落地、等级判定是否准确，出具书面评审意见。6.3评审回避规则参与报告编制的人员、与项目业主单位有直接利益关系的专家、涉事利益相关方人员，不得参与评审环节，确保评审结论客观公正。七、评估报告编制规范评估报告必须做到数据可追溯、风险可核查、措施可落地，所有结论必须附对应的调查证据，严禁报告内容与实际调查情况“两张皮”。7.1必备章节与内容要求评估报告必须包含以下7个核心章节，每个章节的内容必须具体可核查：1.概述：说明事项基本情况、评估主体、编制单位、评估工作开展过程（需附具体数字：公示时间及渠道、发放/回收问卷数量、访谈人数、召开座谈会次数、覆盖群众数量）；2.风险调查情况：附公示截图、问卷统计结果（明确支持、中立、反对的比例及反对的具体原因）、访谈记录摘要、座谈会签到表、同类项目涉稳案例分析；3.风险识别与分析：逐一列示每个风险点的演化路径、初始风险值、触发条件、涉及群体规模；4.风险化解措施清单：对应每个风险点列示化解措施、责任单位、完成时限、验收标准、剩余风险值；5.风险等级判定结论：说明初始风险等级、措施落实后的最终等级、判定依据；6.群众意见回应清单：对调查收集到的所有群众意见，逐条说明采纳情况、未采纳的理由、回应安排；7.附件：包含相关审批文件、调查记录、各部门意见函等支撑材料。7.2报告表述禁令报告内容严禁出现以下表述：•空泛表述：如“加强宣传引导”“做好群众工作”“提高思想认识”等无具体动作的内容；•归责群众的表述：如“部分群众思想觉悟不高”“少数别有用心的人煽动”等，应客观分析群众诉求的合理性；•虚假表述：如“群众100%支持”“无任何风险”等绝对化表述（任何涉及群众利益调整的事项都存在潜在风险）；•违规表述：将“安排警力现场维稳”作为常规化解措施。八、全周期动态风险跟踪稳评不是项目前期的一次性流程，而是贯穿事项决策、实施、运行全周期的动态管理工作，项目推进过程中出现新的风险点必须及时补充评估、调整化解措施。8.1实施前核查要求事项正式启动实施（开工、政策发布、活动举办）前3个工作日，评估小组必须对照风险化解措施清单逐一核查落实情况，所有措施全部落实到位、经涉及的村（社区）签字确认后，方可启动；未落实的不得启动。8.2实施期风险排查机制事项实施的高风险期（项目施工前6个月、政策落地前3个月、活动举办前1周），评估小组每半个月开展一次风险排查，重点排查：新出现的群众诉求、涉项网络舆情、重点人员动态、措施落实后的实际效果，排查情况形成书面记录报属地稳评专班。8.3补充评估启动条件出现以下任意一种情况时，必须在5个工作日内启动补充评估，调整风险等级和化解措施：1.发生5人以上集体访或出现个人极端行为；2.涉项短视频在本地平台播放量超过5万，出现不实信息传播；3.事项方案发生重大调整（如征地范围扩大、补偿标准变化、政策覆盖人群调整）；4.原有风险化解措施落实后未达到预期效果，风险反弹。8.4后评价要求项目竣工投入使用、政策正式实施满1年、重大活动结束后1个月内，评估责任主体必须开展稳评后评价，对比评估阶段识别的风险点和实际发生的问题，评估措施的有效性，形成后评价报告报属地稳评专班，作为后续同类事项评估的参考。九、责任追溯机制稳评工作实行“谁评估、谁负责，谁审核、谁负责，谁决策、谁负责”的终身追溯机制，因评估不实、审核不严、决策失误引发重大涉稳事件的，严肃追究相关人员责任。9.1追责情形与处置标准对以下情形引发重大涉稳事件（50人以上聚集、跨区域上访、重大负面舆情）的，严格按照维稳工作责任制追究相关人员责任：1.评估编制单位：调查过程弄虚作假、故意隐瞒群众反对意见、风险识别存在重大漏项、措施空泛无法落地的，将其纳入稳评服务机构黑名单，3年内不得承接辖区内稳评业务；造成严重后果的，依法追究相应法律责任。2.评估责任主体：存在应评未评、拒不落实风险化解措施、强行推进高风险事项、阻扰群众正常反映诉求等行为的，对单位主要负责人、分管负责人和直接责任人依规依纪问责。3.审核部门：不按标准审核、对明显存在高风险的报告违规通过审核的，对审核经办人和负责人依规依纪问责。9.2容错免责情形评估过程严格按照本规范要求开展，风险识别全面、化解措施全部落实、动态排查及时，因不可预见的突发因素（如个别人刻意编造谣言煽动、极端天气引发意外事件等）引发涉稳问题的，不追究相关评估、审核人员的责任，鼓励工作人员实事求是开展评估，避免为了追责刻意压低风险等级或抬高风险等级阻碍项目推进。十、涉稳应急处置预案编制要求应急预案必须针对评估识别出的高、中风险点逐一定制，不得照搬通用应急预案模板，确保突发事件发生时15分钟内响应、1小时内处置到位，防止矛盾升级。10.1事件分级标准针对评估识别的风险点，按照事件严重程度分为三级，逐类制定处置流程：1.三级事件（一般）：5人以下到现场或单位反映诉求，无过激行为，无舆情传播；2.二级事件（较大）：5~20人聚集围堵出入口，存在阻断交通/施工的苗头，相关短视频播放量1万~10万；3.一级事件（重大）：20人以上聚集，出现打砸等过激行为，人员跨区域串联，相关短视频播放量超过10万登上本地热搜。10.2分级响应规则严格按照“谁主管、谁响应”的原则分级启动，严禁过度响应激化矛盾：1.三级响应：由项目/政策实施现场负责人启动，15分钟内安排专门的接访人员将群众引导到专门的接待场所，认真记录诉求，1个工作日内给出书面答复；严禁安排保安驱赶反映诉求的群众。2.二级响应：由属地乡镇（街道）分管负责人启动，30分钟内到达现场面对面听取群众诉求，当场明确答复时限；安排网信部门同步监测舆情，对不实信息在2小时内发布权威澄清；严禁在群众情绪激动时调动大量警力到现场。3.一级响应：由属地党委政府主要负责人启动，1小时内到达现场统筹处置，组织信访、