专项应急救援预案

专项应急救援预案1适用范围本预案适用于本市行政区域内国道、省道、县乡道路、城市建成区道路及封闭园区专用道路上，运载《危险化学品目录（2015版）》所列爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等危险化学品的机动车辆，在运输途中因交通事故、罐体破损、阀门失效、违规操作、极端天气、设备故障等原因引发的泄漏，以及可能衍生的火灾、爆炸、中毒、窒息、环境污染、道路损毁等次生灾害的应急救援处置工作。厂区内部生产作业区、港口码头封闭作业区、铁路专用线内部作业区域发生的危化品泄漏事故，由对应行业领域专项应急预案覆盖，不适用本预案。涉及跨市域的危化品道路运输泄漏事故，由上级应急指挥机构统一协调，本市各相关单位按照指令配合开展处置。2工作原则2.1生命至上、科学处置。始终将保障人民群众和救援人员生命安全作为首要目标，严格遵循危化品处置技术规范，充分发挥专业人员和专家技术支撑作用，严禁盲目施救、违规作业，最大限度减少事故伤亡和危害。2.2属地为主、分级联动。建立市、县、乡三级响应机制，事发地县（市、区）政府作为初期处置第一责任主体，统筹公安、应急、消防、交通、生态环境、卫健、气象等部门力量，构建上下联动、部门协同、政企配合的处置体系，确保响应快速、调度顺畅。2.3快速响应、防扩结合。严格落实接警响应时限要求，主城区核心处置力量接警后45分钟内到达现场，远郊乡镇90分钟内到达现场，第一时间控制泄漏源、阻断扩散路径，防止小泄漏演变为大事故、单一事故演变为次生连锁灾害。2.4平战结合、常备不懈。常态化开展应急演练、技能培训、装备储备，定期复盘典型事故处置经验，动态优化预案流程，确保应急力量随时处于战备状态。3应急指挥体系及职责3.1指挥架构按照响应等级对应设立现场指挥部，Ⅲ级及以上响应启动后，市级现场指挥部总指挥由市政府分管应急管理工作的负责同志担任，副总指挥由市应急管理局主要负责同志、市消防救援支队主官、市公安局分管交通管理工作的负责同志、事发地县（市、区）政府主要负责同志担任，成员由各相关责任单位分管负责同志组成，统一调度现场所有处置力量。Ⅳ级响应由事发地县（市、区）参照市级架构设立现场指挥部开展处置。3.2成员单位职责市应急管理局：统筹协调跨部门、跨区域应急救援资源，组织专家对处置方案开展技术论证，协调省级专业救援力量支援，牵头事故后期调查评估与复盘工作。市消防救援支队：作为核心处置力量，承担现场侦检、人员搜救、泄漏封堵、稀释降毒、火灾扑救、洗消作业等核心处置任务，统筹指挥各专业消防救援队伍作业。市公安局：负责现场周边交通管控，在距离核心警戒区不少于2公里位置设置交通分流点，开辟应急救援绿色通道；按照警戒范围部署警力疏散无关人员、维护现场秩序，配合开展事故取证、涉事人员管控工作，针对爆炸品泄漏场景协调排爆专业力量到场处置。其中交通管控环节需严格按照危化品初始警戒标准设置隔离：液化石油气等易燃易爆气体泄漏初始隔离半径不低于150米，下风向疏散距离白天不低于800米、夜间不低于2500米；液氯、氰化物等剧毒物质泄漏初始隔离半径不低于200米，下风向疏散距离白天不低于1000米、夜间不低于3500米；浓硫酸等强腐蚀品泄漏初始隔离半径不低于50米，下风向疏散距离白天不低于200米、夜间不低于600米。市交通运输局：负责协调应急转运车辆、吊装设备、危化品转储槽罐车等运力资源，调取事发路段道路监控、涉事车辆动态监控数据，核查运输企业、车辆、从业人员资质，指导受损道路设施快速抢修，配合做好疏散人员转运工作。市生态环境局：负责开展现场大气、水体、土壤污染物浓度动态监测，精准划定污染扩散范围，指导开展泄漏物收集、污染区域无害化处置，严密防范泄漏物进入饮用水源地、农田、河流等敏感区域造成次生环境污染。市卫生健康委员会：负责统筹医疗救护力量，在警戒区外上风向安全区域设置临时救护点，开展受伤人员现场急救、分类转运，指导定点医院开通绿色救治通道，按需储备特效解毒药品——针对氰化物泄漏储备亚硝酸钠、硫代硫酸钠，针对有机磷农药泄漏储备阿托品、氯解磷定，针对强腐蚀品灼伤储备专用冲洗药剂与创面处理物资，组织开展涉险人员健康监测。市气象局：负责提供事发区域逐小时精准气象数据，包括风向、风速、气温、降水、气压、大气稳定度等参数，预判污染物扩散气象条件，为警戒范围调整、疏散路径选择提供支撑。市委宣传部：负责统筹新闻发布与舆情引导，依托官方渠道及时发布权威处置信息，回应公众关切，依法打击传播不实信息、制造恐慌的行为。事发地乡镇（街道）：配合开展周边群众疏散、临时安置、生活保障工作，逐户、逐单位核实疏散人员信息，重点帮扶老弱病残孕等特殊群体转移，确保危险区域无人员滞留。涉事运输企业：作为第一处置责任主体，接报后1小时内必须派出企业技术负责人、安全管理人员携带所运危化品安全技术说明书（MSDS）、车辆罐体技术档案到达现场，配合制定处置方案，提供专用堵漏工具、转储设备，严禁等待观望、推诿扯皮。3.3现场工作分组现场指挥部下设9个专项工作组，职责明确到人：（1）侦检组：由消防救援人员、生态环境监测人员、危化品专家组成，负责第一时间检测泄漏物质种类、浓度、扩散范围，标定危险区域边界，动态监测风险变化。（2）搜救组：由消防救援人员、公安特警、医护人员组成，在落实全流程防护的前提下开展遇险被困人员搜救转移。（3）处置组：由消防救援人员、运输企业技术人员、特种设备检测人员组成，负责制定堵漏、转输、倒罐、中和等具体作业方案并组织实施。（4）警戒疏散组：由公安交管人员、属地乡镇（街道）工作人员组成，负责按照标定范围设置硬质隔离，管控进出通道，组织群众按指定路线疏散。（5）医疗救护组：由急诊、中毒救治专业医护人员组成，开展现场急救、伤员分类转运，协调定点医院做好救治准备。（6）环境监测组：由生态环境、气象工作人员组成，每15分钟更新一次监测数据与气象参数，及时提出警戒范围调整建议。（7）后勤保障组：由交通、应急、属地政府工作人员组成，负责调集处置所需装备、物资，保障现场通信、电力供应，为一线处置人员提供饮食、休整保障。（8）舆情引导组：由宣传部门工作人员组成，及时发布处置进展，澄清不实信息。（9）专家技术组：由具备副高级以上相关专业职称、5年以上危化品处置经验的化工工艺、特种设备、环境保护、医疗救治、排爆专业专家组成，全程为处置决策提供技术支撑，严禁无技术论证的冒险作业。4事故分级与响应启动4.1事故分级严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》标准，结合危化品泄漏特性，将事故分为四级：Ⅰ级（特别重大）：造成30人以上死亡（含失踪，下同），或者100人以上重伤（含急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的危化品泄漏事故；或运输剧毒化学品泄漏量超过10吨、易燃易爆危化品泄漏量超过50吨、爆炸品运输车辆泄漏可能引发大范围爆炸，存在跨市域污染、大规模人员伤亡风险的事故。Ⅱ级（重大）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；或运输剧毒化学品泄漏量2-10吨、易燃易爆危化品泄漏量20-50吨、强腐蚀类危化品泄漏量超过100吨，存在跨县域污染风险的事故。Ⅲ级（较大）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；或运输剧毒化学品泄漏量0.5-2吨、易燃易爆危化品泄漏量5-20吨、强腐蚀类危化品泄漏量30-100吨，影响范围覆盖单个乡镇（街道）的事故。Ⅳ级（一般）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故；或危化品泄漏量未达到较大事故标准，影响范围局限在道路周边500米以内的事故。4.2响应分级对应事故等级启动四级响应：Ⅰ级响应报请省级以上应急指挥机构启动，本市所有应急力量服从上级统一调度；Ⅱ级响应由市级应急指挥机构报请省应急管理部门同意后启动，统筹全市应急资源开展处置；Ⅲ级响应由市级应急指挥机构直接启动，市级相关部门力量赶赴现场指导支援事发地开展处置；Ⅳ级响应由事发地县（市、区）应急指挥机构启动，县级力量开展处置，市级部门视情派出力量支援。4.3响应流程接报核实环节：市、县两级应急指挥中心实行24小时值班值守，接到110、119、122、12345等渠道转来的危化品泄漏警情后，5分钟内完成警情核实，准确记录事发位置、危化品名称、泄漏量、人员被困情况、周边敏感目标信息，第一时间按照响应等级推送至相关责任单位。力量调集环节：Ⅳ级响应的，事发地消防救援大队、辖区派出所、乡镇应急办15分钟内派出首批力量赶赴现场；Ⅲ级及以上响应的，市级消防、公安、生态环境、交通、卫健等部门力量30分钟内集结出发，同时通知专家技术组随行出动。涉事车辆驾驶员、押运员作为初期处置第一责任人，发生泄漏后第一时间将车辆停靠至安全区域，在普通道路来车方向50-100米、高速公路来车方向150米外设置三角警示标识，立即关闭紧急切断阀，使用车载应急器材开展初期堵漏，严禁在泄漏区域使用非防爆通信设备、动用明火，及时提醒过往车辆人员避让，等待救援力量到场，严禁肇事逃逸。初期处置环节：首批到场力量严格落实“先侦后进”要求，严禁盲目进入泄漏核心区，首先利用便携式侦检设备确定泄漏物质种类、浓度范围，设置初始警戒，疏散围观群众，摸排被困人员位置，对已出现中毒、灼伤症状的人员，在做好防护前提下第一时间转移至安全区域。指挥部搭建环节：Ⅲ级及以上响应启动后，现场指挥部在力量到场后10分钟内完成搭建，设置明显指挥标识，明确各工作组通信频道、作业边界，避免各自为战。5现场处置核心流程5.1现场侦检研判侦检人员严格按照防护等级要求穿戴装备，针对不同危化品匹配对应的侦检设备，按照“由外向内、逐层深入”原则开展全覆盖检测：一是核查泄漏点破损位置、破损面积、泄漏速率，罐体内剩余介质储量、压力、温度，确认罐体是否存在开裂、爆炸风险；二是检测现场及下风向可燃气体、有毒气体浓度，重点排查比空气重介质（液化石油气、氯气、硫化氢等）在低洼处、涵洞、下水道的积聚情况，比空气轻介质（氨气、天然气等）在高处、密闭空间顶部的积聚情况；三是摸排周边3公里范围内居民区、学校、幼儿园、医院、养老院、饮用水源地、河流、高压输电线路、油气管道等敏感目标，建立台账逐一明确联系人；四是每15分钟更新一次气象数据，动态预判污染物扩散路径。防护等级严格执行以下标准：进入泄漏核心区、涉及剧毒高毒介质或可燃气体浓度达到爆炸下限30%以上的，着一级化学防护服、佩戴正压式空气呼吸器，使用本质安全型通信设备；进入缓冲警戒区的，着二级化学防护服，根据介质类型佩戴正压式空气呼吸器或对应型号过滤式防毒面具；在安全集结区工作的人员，根据扩散情况佩戴基础防护装备，严禁无防护进入危险区域。核心区作业单次时长不超过30分钟，安排预备力量随时轮换，所有进入核心区人员必须登记进出时间、空气呼吸器压力，严格控制核心区作业人员数量。5.2警戒疏散管控根据侦检结果将现场划分为三类区域：一是核心危险区，即初始隔离半径覆盖范围，仅允许核心处置人员进入，区域内所有电气设备保持原有状态，严禁启停非防爆设备、动用明火、铁器碰撞产生静电；二是缓冲警戒区，即核心区外至下风向疏散距离边界范围，设置硬质隔离围挡，安排民警24小时值守，严禁无关人员、车辆进入，动态监测气体浓度；三是安全集结区，设置在缓冲警戒区外上风向位置，避开高压线路、陡坡、低洼地带等风险点，统筹设置指挥部、救护点、装备集结点、人员休整区。疏散工作按照“先核心、后外围，先下风向、后上风向”原则开展，组织群众沿指定路线疏散至安全区域，对人员密集场所优先安排转运，逐户逐人核对疏散信息，坚决避免人员滞留。若泄漏介质可能流入周边河流、饮用水源地，第一时间在下游设置围油栏、活性炭吸附坝，通知下游供水单位启动应急备用水源、加密水质监测。5.3分类处置措施根据泄漏介质特性、泄漏场景科学制定处置方案，严格落实“五个严禁”：严禁不做侦检盲目进入核心区，严禁无防护开展作业，严禁在可燃气体超标区域动用非防爆设备，严禁无技术支撑贸然开展堵漏倒罐，严禁对稳定燃烧的易燃易爆储罐贸然灭火。（1）易燃易爆危化品（液化石油气、汽油、苯、甲醇等）处置：第一时间切断区域内所有火源、电源，使用防爆工具作业；当可燃气体浓度达到爆炸下限20%以上时，首先利用喷雾水稀释降毒，持续冷却泄漏罐体防止超温爆炸；罐体焊缝、阀门轻微泄漏的，由企业技术人员配合消防人员使用堵漏楔、捆绑式堵漏袋、注胶式堵漏器实施堵漏，全程安排水枪掩护；罐体大面积破损无法堵漏的，在专家论证安全前提下开展倒罐作业，通过防爆泵将剩余介质转移至材质相容的备用槽罐车；泄漏的易燃液体第一时间构筑围堤拦截，使用防爆泵收集至专用容器，严禁直接排入下水道、自然水体；已经起火的，持续冷却罐体保持稳定，在无有效堵漏措施前严禁贸然扑灭火焰，防止可燃气体积聚引发爆炸，待泄漏点封堵或介质燃尽后逐步消灭火情。（2）有毒危化品（氰化钠、液氯、液氨、有机磷农药等）处置：第一时间在泄漏点周边设置喷雾水幕拦截稀释有毒气体，根据介质酸碱性配置中和吸收液——液氨泄漏使用稀盐酸喷雾中和，液氯泄漏使用碳酸氢钠溶液喷雾中和；固体、液体有毒介质使用惰性沙土、蛭石、专用吸附棉覆盖吸收，收集的污染物密封后交由有资质的危废处置单位无害化处理；处置人员严格落实一级防护要求，避免皮肤直接接触有毒介质。（3）腐蚀类危化品（浓硫酸、浓硝酸、氢氧化钠等）处置：第一时间构筑围堤防止腐蚀品流淌扩散，严禁直接使用高压水冲击浓酸、浓碱防止飞溅伤人；浓硫酸泄漏使用干沙土、干燥石灰覆盖中和，严禁直接加水防止沸溅；浓碱泄漏使用稀醋酸、硼酸溶液中和；作业人员重点做好面部、眼部防护，一旦发生介质接触，立即使用大量流动清水冲洗至少15分钟后送医。（4）爆炸品（民用爆炸物品、烟花爆竹等）处置：第一时间疏散周边1000米范围内所有人员，由公安排爆专业人员到场处置，严禁随意触碰、移动爆炸物品，在确认无爆炸风险后逐步开展现场清理。（5）特殊场景处置：桥梁上发生泄漏的，第一时间在桥梁排水口设置收集装置，防止介质直接流入桥下河流；隧道内发生泄漏的，立即封闭隧道两端入口，根据介质密度调整通风方向（比空气重的介质向下坡方向通风，比空气轻的介质向上坡方向通风），侦检人员从隧道两端逐步向内推进搜救；雨雪大风天气处置时，适当扩大下风向警戒范围，做好防滑、防寒、防雷措施，重点防范泄漏物随雨水扩散。5.4人员搜救与医疗救护搜救组按照“先易后难、先近后远”原则开展搜救，对搜救出的人员第一时间转移至临时救护点，由医护人员按照红（危重伤）、黄（重伤）、绿（轻伤）、黑（死亡）标准检伤分类，优先转运危重伤员。临时救护点配备足量冲洗设备、氧气、急救药品，对被危化品污染的伤员，第一时间脱去污染衣物、冲洗污染部位，避免污染物持续伤害；建立伤员转运台账，提前与接收医院对接，确保救治绿色通道畅通。5.5洗消清理与响应终止处置作业结束后，在核心区出口设置洗消站，对所有撤出核心区的人员、装备、车辆进行全面洗消，洗消废水全部收集至专用污水储罐，严禁直接外排。洗消完成后再次开展全区域侦检，检测大气、土壤、水体污染物浓度，收集的泄漏物、吸附材料、污染土壤全部登记造册，严格按照危废管理要求转移处置。经生态环境部门监测确认污染物浓度达标、无次生灾害风险，专家论证同意后，由现场指挥部宣布终止应急响应，解除警戒恢复道路通行。6应急保障6.1队伍保障。建立“专业消防力量+企业专职队伍+社会应急力量+专家队伍”的救援体系，市级组建不少于50人的危化品专业处置救援队，配齐重型防化、堵漏、洗消、侦检装备；每个危化品运输企业组建不少于10人的应急处置小队，配备与所运介质匹配的应急器材；建立不少于20人的市级危化品应急专家库，确保接警后随时出动。6.2装备物资保障。建立市、县两级危化品应急装备储备库，市级库储备不少于10套一级化学防护服、30套二级化学防护服、50套覆盖常见有毒介质的过滤式防毒面具，配齐各类堵漏工具、3台防爆转输泵、2顶洗消帐篷、500公斤以上各类中和洗消药剂、1000米围油栏、2吨吸附棉、10吨惰性吸附沙土；在高速公路出入口、危化品运输集中的国省道设置应急物资前置点，确保常用装备30分钟内调运到位；每季度盘点一次储备物资，及