中小学防溺水安全责任书

中小学防溺水安全责任书为深入贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国义务教育法》《中小学幼儿园安全管理办法》《学生伤害事故处理办法》等法律法规要求，严格执行教育部、省、市、县关于中小学生防溺水工作的系列部署，牢固树立“生命至上、安全第一”的工作理念，坚决防范中小学生溺水伤亡事故发生，切实保障中小学生生命安全，结合本地水域分布特点、历年中小学生溺水事故规律及学校教育教学工作实际，经学校（以下简称甲方）、学生法定监护人/委托监护人（以下简称乙方）、学生本人（以下简称丙方）三方充分沟通、明确权责、平等自愿协商，就中小学生防溺水安全责任相关事项签订本责任书，三方须严格遵照执行。根据教育部基础教育司2024年4月公开通报数据，2023年全国中小学生非正常死亡事件中，溺水死亡占比达38.2%，是造成中小学生非正常死亡的第一诱因；从事故发生时段看，82%的溺亡事件发生在周末、节假日、放学后等脱离学校监管的时段，其中暑假期间溺亡人数占全年溺亡总数的61.7%；从事故发生地点看，71%的溺亡事件发生在农村地区的野外河道、废弃矿坑、池塘、水库等无安全防护、无专人管护的水域；从事故行为诱因看，68%的溺亡学生是私自结伴到野外水域戏水、摸鱼、游泳，21%的溺亡事件源于未成年人盲目下水施救同伴导致的群死群伤；从涉事学生年龄结构看，小学4-6年级学生占比57.9%，初中1-2年级学生占比36.8%，小学1-3年级学生占比5.3%，10-14岁是溺水事故高发年龄段。结合本地区2021-2023年中小学生溺水事故统计数据，3年间全县累计发生中小学生溺水事件17起、溺亡19人，其中暑假期间发生12起、占比70.6%，周末及放学后非在校时段发生4起、占比23.5%，上课期间擅自离校发生1起、占比5.9%；涉事水域为野外河道7起、占比41.2%，废弃窑坑/施工积水坑5起、占比29.4%，中小型水库3起、占比17.6%，正规经营性游泳馆2起、占比11.8%；事故直接原因中，私自结伴下水戏水摸鱼11起、占比64.7%，同伴落水后盲目手拉手施救4起、占比23.5%，参加无资质游泳培训机构野外训练2起、占比11.8%；涉事学生中农村留守儿童9人、占比47.4%，外来务工人员随迁子女4人、占比21.1%，两类群体因监护空档导致的溺亡占比接近70%。以上数据充分表明，溺水风险具有隐蔽性、突发性、高致命性特点，防溺水工作必须坚持家校社协同、全员参与、全域覆盖、全时段防控，任何一个环节的缺位、任何一个责任主体的松懈，都可能导致无法挽回的悲剧。一、甲方（学校）防溺水安全责任甲方作为中小学生在校期间教育管理的责任主体，须严格履行法定教育、管理、保护职责，将防溺水工作作为校园安全工作的重中之重，纳入年度工作重点计划，建立“校长负总责、分管副校长具体抓、安全办牵头落实、班主任包班、任课教师包人”的五级防控责任体系，确保各项防控措施落地见效，具体责任如下：1.常态化、全覆盖开展防溺水安全教育。严格落实“1530”安全教育制度，即每天放学前利用1分钟时间进行防溺水安全提醒，每周五放学前利用5分钟时间开展防溺水专题提示，每个法定节假日、寒暑假放假前利用30分钟时间开展防溺水专题教育，确保防溺水提醒常态化、无间断。专题教育须做到“四有”：有规范教案、有可视化课件、有学生签字确认、有影像记录留存，每学期防溺水专题教育课时不得少于8课时，其中暑假前最后一周、五一/端午/中秋/国庆等小长假前的最后一节课必须设置为防溺水专题课，不得被其他课程挤占。教育内容须覆盖全部风险场景：一是教育部明确提出的防溺水“六不”准则（不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救），确保每一名学生能熟练背诵、准确理解；二是本地及周边危险水域分布告知，须明确告知学生学校周边5公里范围内所有高风险水域的具体位置、风险特征，包括辖区内主要河道急流段（水流湍急、水下有暗礁漩涡）、行政村废弃窑坑（水深6-8米、坡陡湿滑）、中小型水库护坡段（无防护栏、水下有深厚淤泥）、城区在建工地积水基坑（水深2-4米、坑内有建筑垃圾与尖锐杂物）、城区景观渠段（驳岸光滑、排水口吸力大）等具体点位，让学生清晰知晓风险边界；三是沉浸式体感教育，每学期至少组织1次溺水体感模拟活动，利用盛水面盆组织学生体验短时间憋气感受，直观感知溺水时的窒息恐惧，避免学生对溺水风险存在侥幸心理；四是科学施救技能培训，要反复向学生强调未成年人不得下水施救的红线要求，教授“叫、叫、伸、抛”科学施救流程（第一时间大声呼喊附近成年人到场救援、第一时间拨打110/120报警求助、在确保自身安全的前提下趴在岸边将长竹竿/长树枝伸向落水者、将救生圈/木板/成捆空矿泉水瓶等漂浮物抛向落水者），坚决杜绝手拉手施救、盲目下水施救等错误行为；五是特殊场景风险提示，包括上下学路面积水风险、汛期河流水位上涨风险、冬季冰面滑冰风险、城市景观水池/化粪池/排水沟等易被忽略的浅水区域风险、网红野泳打卡点风险等，让学生能识别不同场景的溺水隐患。每学期至少组织2次防溺水警示教育，组织全体学生观看教育部、省教育厅制作的防溺水警示教育片，结合本地发生的真实案例讲解事故后果，避免教育流于形式。将防溺水知识融入学科教学体系，在道德与法治课程中设置生命安全专题，在体育课程中讲解游泳安全常识与热身要求，在科学课程中讲解水的浮力、溺水生理反应等知识，实现全员、全科、全程渗透防溺水教育。针对特殊学生群体，包括随迁子女、留守儿童、残疾学生、多动症/自闭症等特殊需要学生、有过私自下水记录的学生，要建立专门的教育台账，安排教师一对一开展谈心谈话，每周至少进行1次针对性提醒，确保教育覆盖无遗漏、无盲区。2.严格落实重点时段校园防控管理。一是强化在校期间日常管理，严格执行晨检、午检、课中点名制度，每节课任课教师进入教室后第一时间核对学生出勤情况，发现学生未请假缺课的，须在5分钟内告知班主任，班主任须在10分钟内联系学生监护人确认学生去向，如发现学生不明原因失联，第一时间启动寻人预案，同步上报学校安全办，组织人员沿学生上下学路线、周边重点水域查找，坚决杜绝学生在校期间私自外出戏水的监管漏洞。严格落实校门封闭式管理，学生在校期间外出必须持有班主任签字的出门条，并有家长到校接送，保安不得放行无出门条、无家长接送的学生离校。二是强化上下学时段值守，在夏季（5月-10月）放学时段（16:30-18:30），学校组织值班领导、保安、家长志愿者在学校门口及周边临近水域的重点路段设置值守点，提醒学生按时回家，不要在沿途水域逗留、戏水。三是强化离校时段提醒，在周末、节假日、寒暑假等学生离校期间，严格落实“每日一提醒”制度，通过班级微信群、短信、校园公众号等渠道向家长推送防溺水安全提示，高温红色预警天气、汛期暴雨天气等特殊节点加发针对性提示；对留守儿童、单亲家庭学生、居住在水域周边的重点学生群体，班主任每周至少开展1次电话家访，了解学生监护状态，提醒监护人落实看护责任。四是强化暑期托管安全管理，学校开展暑期托管服务的，须将防溺水教育作为每日托管的必讲内容，托管期间组织学生外出活动的，须避开所有水域风险点，安排足够的教师全程陪护，不得组织学生到水边开展任何活动。3.协同开展水域隐患排查整治。建立校园周边水域隐患季度排查机制，每季度由学校安全办牵头，对接属地乡镇（街道）、村（社区）、公安派出所、水利站、应急管理办等单位，联合排查校园周边5公里范围内的水域安全隐患，重点排查警示标识缺失、防护栏破损、无专人巡查等问题，对排查发现的隐患建立工作台账，第一时间以书面形式报送属地政府及相关职能部门，留存好报送记录，同时通过班级群、家长会等渠道将隐患点告知所有学生及家长，提醒远离风险。严格落实校园内部水域管理责任，学校内部的景观水池、消防水池、自来水蓄水池等水域，须设置不低于1.2米的硬质封闭防护栏，悬挂醒目的“水深危险、禁止攀爬戏水”警示标识，安排后勤人员每日巡查，发现防护栏破损、学生靠近玩耍的，第一时间维修、制止，确保校园内部水域零风险。4.扎实做好应急处置准备。制定完善《中小学生溺水突发事件应急预案》，明确应急处置流程、人员职责分工，每学期至少组织1次防溺水应急演练，模拟学生擅自离校到水边玩耍、同伴落水、发现溺水人员等场景，让全体教职工熟练掌握信息上报、现场救援、医疗救护、家属安抚等处置流程。在学校保安室、值班室配备必要的应急救援物资，包括救生圈、长纤维救生绳（长度不低于15米）、长竹竿（长度不低于5米）、急救箱（配备止血带、消毒用品、心肺复苏辅助用品等），确保应急状态下随时可取。每年组织全体教职工参加1次应急救护专项培训，确保所有教职工熟练掌握心肺复苏操作技能、溺水急救正确方法，纠正“控水急救”等错误认知——医学研究表明，溺水者被救上岸后若呼吸心跳停止，黄金救援时间仅4分钟，及时开展心肺复苏可将生还概率提升60%以上，而传统“倒背控水”法会导致胃内容物反流堵塞气道，大幅降低生还概率。一旦发生学生溺水事件，学校须第一时间配合公安、应急、医疗等部门开展救援，第一时间通知学生监护人，第一时间按规定上报教育主管部门，不得迟报、瞒报、漏报；事故处置后要组织专业心理教师对涉事班级学生、相关教职工开展心理疏导，避免造成长期心理创伤。5.深化家校协同联动。每学期至少召开1次防溺水专题家长会，面向全体家长讲解防溺水工作要求、本地溺水案例、家庭监护责任，引导家长重视防溺水工作；每学期组织1次全覆盖家访活动，班主任和任课教师上门走访每一名学生家庭，面对面和家长沟通学生在校表现、防溺水注意事项，重点上门走访留守儿童、特殊需要学生家庭，确认委托监护人的监护能力，当面告知监护责任。公开学校安全办、所有班主任的24小时联系电话，确保家长随时能联系到学校老师；对家长反映的学生私自外出戏水、监护存在困难等问题，第一时间配合家长开展教育、协调解决。6.严格落实工作考核追责。将防溺水工作纳入教职工年度绩效考核内容，对落实教育责任到位、包保学生无违规戏水行为的教职工给予表彰奖励；对未按要求开展防溺水教育、未落实点名制度、值守缺位、发现学生缺课未及时联系家长导致发生安全事故的，严格按照相关规定追究教职工责任；因学校管理缺位、教育不到位导致学生在校期间或学校组织的活动中发生溺水事故的，学校依法承担相应责任。二、乙方（学生法定监护人/委托监护人）防溺水安全责任根据《中华人民共和国未成年人保护法》规定，父母或者其他监护人是未成年人安全的第一责任人，对未成年人的生命健康承担法定监护职责。中小学生自我防护能力弱、风险判断能力不足，在脱离学校监管的时段，乙方须切实履行监护责任，做到“知去向、知同伴、知内容、知归时”，坚决堵塞监护空档，具体责任如下：1.落实全时段有效看护责任。要清晰界定监护责任时段，学生在每日上学前、放学后、周末、节假日、寒暑假等非学校组织教育教学活动的时段，安全监护责任由乙方全部承担。要重点紧盯溺水高发的监护空档期：一是家长午间休息时段，不能因为午休让孩子单独外出；二是家长务工、务农、上班时段，不能将未满12周岁的孩子单独留在家中，确需外出的要委托有完全民事行为能力、有看护能力的成年人代为看护，不得将孩子委托给年老体弱、行动不便、无看护能力的老人或未成年人照看；三是家中招待亲友、处理家务注意力分散时段，要随时关注孩子动向，不能让孩子趁大人不注意偷偷跑出去戏水；四是高温天气、汛期暴雨时段，要严格管控孩子外出，确需外出的要明确活动范围，禁止孩子到水域周边活动。要做到有效看护，带孩子到水边活动时，要和孩子保持“伸手可及”的看护距离，不能分心看手机、聊天，不能把看护责任转移给其他人。外出务工的学生父母，要妥善安排好孩子的监护事宜，与委托监护人签订书面委托监护协议，明确防溺水监护责任，每周至少和孩子、委托监护人通1次电话，了解孩子的活动情况；暑假期间尽量将孩子接到务工身边看管，或送到有正规资质的暑期托管机构，避免孩子处于无人监管的状态——根据全国妇联2023年发布的《农村留守儿童安全状况报告》，49%的农村中小学生溺亡事件源于留守儿童监护缺位，乙方须高度重视，坚决杜绝“生而不养、养而不护”的问题。2.常态化开展家庭防溺水教育。乙方要主动学习防溺水安全知识，掌握正确的急救技能，为孩子做好表率，带头不前往野外水域游泳、钓鱼、戏水，不带孩子到无安全保障的水域活动，不在孩子面前宣扬“野泳安全”“小时候在河里游泳没出事”等错误观念，避免孩子模仿大人的危险行为。要坚持每日对孩子进行防溺水提醒，不能简单说教，要结合本地发生的真实案例给孩子讲清私自下水的严重后果，让孩子从心底认识到溺水风险的危害性，熟练背诵并做到防溺水“六不”要求，能准确识别家周边的危险水域。要重点教育孩子树立“科学施救、智慧救援”的理念，反复告知孩子未成年人不具备下水施救的能力，遇到同伴落水绝对不能盲目下水、不能手拉手施救，要按照“叫、叫、伸、抛”的流程开展救援，避免群死群伤悲剧。根据中国救生协会2023年发布的《全国游泳场所安全报告》，野外水域溺水发生概率是正规经营性游泳馆的178倍，野水域普遍存在水草缠绕、暗流漩涡、水温骤变、水下障碍物等风险，哪怕是专业游泳运动员，也不能完全规避野泳风险，乙方要明确告知孩子这一客观事实，破除“会游泳就不会溺水”的错误认知。如果带孩子到正规经营性游泳馆游泳，要全程盯紧孩子动态，不能将看护责任完全推给救生员——数据显示，正规游泳馆发生的儿童溺亡事件中，90%以上是因为家长看护时看手机、聊天分心，孩子在浅水区滑倒呛水未被及时发现导致的。为孩子报游泳培训班时，要严格核查培训机构的办学资质、教练的救生员资格证、场馆的安全防护设施，不得报名无资质的“黑培训班”，更不能允许培训机构带孩子到野外水域开展游泳训练。为孩子选购游泳防护用品时，要选择符合国家强制标准的专业儿童救生衣，不要购买易破损、易滑脱的充气式网红游泳圈、浮力衣，避免防护失效发生危险。3.做好重点场景风险防范。一是上下学路线风险防范，如果孩子上下学路线临近河道、池塘、水库等水域，低年级学生必须由家长全程接送，高年级学生要教育孩子走固定安全路线，不要绕路到水边玩耍，不要在岸边追逐打闹，不要踩水摸鱼，不要捡被水冲到岸边的物品；汛期暴雨天气要主动接送孩子上下学，教育孩子遇到路面积水要绕路走高处，不要强行通过积水路段，不要到河边看洪水、走漫水桥——根据应急管理部通报，每年汛期约有15%的中小学生溺水事件是因为观看洪水、强行通过漫水桥被水流冲走导致的。二是居家周边风险防范，要定期排查家周边的风险隐患，包括无盖的化粪池、排水沟、施工积水坑、小区景观池、景观渠等，教育孩子远离这些区域，不要在周边玩耍；低龄孩子在家洗澡时，家长要全程看护，不要让孩子单独留在浴缸、浴盆里，避免浅水溺水——临床数据显示，3岁以下儿童在30厘米深的水中就可能因面部入水、无法自主站立导致溺水，哪怕短暂的看护缺位都可能引发悲剧。三是外出活动风险防范，孩子外出时必须明确询问去向、同行人员、活动内容、返回时间，和同行孩子的家长确认活动安排，如果发现孩子说去同学家写作业但实际未去的，要第一时间查找，重点排查家周边的水域；如果发现孩子回家时衣服湿透、身上有水草或泥沙，要严肃追问是否到水边玩耍，对危险行为及时批评教育，同时告知班主任共同做好引导。四是特殊季节风险防范，夏季高温时段要引导孩子在家避暑，不要让孩子私自外出戏水；北方地区冬季结冰期，要教育孩子不要私自到结冰的河面、湖面滑冰，防止冰面厚度不足破裂落水。4.主动配合学校防控工作。要按时参加学校组织的防溺水专题家长会、安全教育活动，认真阅读学校推送的每一条防溺水安全提示，收到提示后及时对孩子进行提醒教育，不能敷衍应付、视而不见。要保持与班主任的通讯畅通，手机号码更换时第一时间告知学校；孩子因故不能到校的，要提前向班主任履行书面请假手续，说明孩子的去向和安排。如果发现孩子有私自下水的行为、或者存在想去水边玩耍的倾向，要第一时间和班主任沟通，家校配合共同做好教育引导。发现周边有其他孩子在无大人陪同的情况下到水域周边玩耍、下水戏水，要及时主动制止，联系孩子的家长或学校，做到“见险就劝、见危就管”，共同构建群防群治的安全防线。如果居住在水域周边，要主动加入村（社区）、学校组织的防溺水志愿者巡逻队，在夏季高温时段、暑假期间参与重点水域巡逻，及时劝离私自下水的未成年人。发现周边水域存在警示标识缺失、防护栏破损等安全隐患的，及时向村（社区）或相关职能部门反映，共同消除风险隐患。5.主动提升应急处置能力。要掌握基本的溺水急救技能，学习正确的心肺复苏操作方法，摒弃“倒背控水”等错误急救方式，遇到溺水者被救上岸的情况，第一时间清理其口鼻异物，若呼吸心跳停止立刻开展心肺复苏，同时等待专业医护人员到场。要牢记110、120应急电话，一旦发生孩子溺水情况，第一时间报警求助，不要盲目自行下水救援。如果孩子不幸发生溺水事故，要依据公安、应急部门的事故调查结论依法理性维权，不得扰乱学校正常教育教学秩序，不得向学校提出无法律依据的诉求。因乙方监护缺位、教育不到位，导致孩子在脱离学校监管时段发生溺水事故的，乙方须依法承担相应责任。三、丙方（学生本人）防溺水安全责任丙方作为自身安全的第一责任人，要牢固树立“生命只有一次、安全重于泰山”的意识，主动学习防溺水安全知识，提高风险识别能力和自我保护能力，严格遵守防溺水各项规定，具体责任如下：1.认真参加学校、家庭组织的防溺水安全教育活动，熟练掌握防溺水“六不”准则和“叫、叫、伸、抛”科学施救方法，能准确识别家周边、学校周边的危险水域，认清溺水风险的严重危害性，克服“我会游泳就不会出事”“别人去没事我去也没事”的侥幸心理。2.严格遵守防溺水行为红线：不私自到河边、池塘、水库、积水坑、景观渠等危险水域周边玩耍、追逐、摸鱼、钓鱼；不擅自与同学、同伴结伴到水边活动或下水游泳；不在无家长或老师带领的情况下下水游泳；不到无安全设施、无专职救生员的水域游泳；不到地形不熟悉、水情复杂的水域活动；看到同伴提议去水边玩耍时要坚决拒绝，并劝说同伴放弃危险想法，如果劝说无效，第一时间告诉家长或老师。3.掌握正确的自救技能：如果不小心滑落入水，要保持冷静，不要拼命胡乱挣扎，尽量让身体漂浮在水面，头部露出水面，大声呼救；如果在水里发生抽筋，要深吸一口气潜入水中，把抽筋的脚趾向身体方向拉伸，缓解抽筋症状后慢慢向岸边移动，同时大声呼救；如果被水草缠住，不要拼命蹬踹，要平稳身体，慢慢解开缠绕的水草，同时呼救；如果被水流冲走，要尽量顺着水流方向斜着向岸边游动，不要逆着水流硬拼。4.践行科学施救原则：发现同伴或其他人落水时，坚决不盲目下水施救，坚决不参与手拉手施救——数据显示，未成年人溺水群亡事件中，87%源于手拉手施救，一人落水往往会导致3-5名同伴接连溺亡；遇到落水情况要第一时间大声呼喊附近的成年人到场帮忙，快速拨打110、120报警电话，准确说明事发位置；在确保自身安全的前提下，趴在岸边将长竹竿、长树枝伸向落水者，或者将身边的救生圈、木板、成捆的空矿泉水瓶等漂浮物抛给落水者，帮助落水者保持浮力，等待专业人员救援。5.主动遵守日常安全规范：上下学途中走安全路线，不绕路到水边逗留，雨天遇到积水路段绕路行走，不踩积水、不在积水里打闹；冬季结冰期不私自到冰面行走、滑冰；不在水域周边打闹、推搡，防止失足落水；主动向家长、老师报告自己发现的危险水域、同学的危险戏水行为，共同筑牢安全防线。如果因自身不听教育、违反规定私自到危险水域活动导致发生溺水事故，丙方及其监护人须依法承担相应责任。四、防溺水安全责任界定标准防溺水事故责任界定严格按照《中华人民共和国民法典》《学生伤害事故处理办法》等法律法规规定，以公安、应急管理部门出具的正式事故调查报告为依据，依法依规确定各方责任：1.甲方须依法承担相应责任的情形：（1）甲方组织的校外教育教学活动（含春游、研学、社会实践、托管服务等）中，未开展事前防溺水安全教育、未采取必要安全防护措施，导致学生发生溺水事故的；（2）在校期间，甲方未落实出勤点名制度，发现学生缺课未及时查找、未第一时间通知监护人，学生擅自离校发生溺水事故，甲方存在管理过错的；（3）甲方管理范围内的水域（校园景观池、消防水池等）未按规定设置硬质防护栏、警示标识，未落实日常巡查责任，导致学生落水发生事故的；（4）甲方教职工在履行职责过程中擅离职守，发现学生有靠近危险水域的行为未及时制止、教育，导致学生发生溺水事故的；（5）其他依照法律法规规定甲方应当承担责任的情形。2.乙方须依法承担相应责任的情形：（1）在学生上下学途中、周末、节假日、寒暑假等非甲方教育教学管理时段，乙方未履行监护职责，看护不到位，导致学生私自到水域活动发生溺水的；（2）乙方带领学生外出活动时，未尽到看护责任，带领或默许学生到无安全保障的水域玩耍、游泳，导致学生溺水的；（3）乙方明知学生有私自下水的倾向或行为，未及时教育、制止，未采取有效管控措施，导致学生溺水的；（4）学生存在癫痫、心脏病、晕厥等不适合靠近水域的特殊疾病，乙方未提前书面告知甲方，导致学生在校期间突发疾病落水的；（5）乙方未履行请假手续，学生未按时到校，甲方联系乙方告知学生未到校情况后，乙方未及时查找导致学生溺水的；（6）其他依照法律法规规定乙方应当承担责任的情形。3.第三方须依法承担相应责任的情形：（1）水域管理责任单位（河道管理部门、水库管理机构、村集体经济组织、项目建设单位等）未按规定在危险水域设置警示标识、防护设施，未落实日常巡查责任，导致学生进入水域发生溺水的；（2）无资质的校外培训机构违规开展游泳培训，带领学生到野外水域训练，或场馆安全设施不到位、从业人员无相应资质，导致学生溺水的；（3）其他个人或组织教唆、强迫、邀请未成年人到危险水域活动，导致学生溺水的；（4）其他依照法律法规规定第三方应当承担责任的情形。五、协同防控工作机制为确保各项防溺水责任落到实处，甲乙丙三方共同遵守以下工作机制：1.常态化提醒机制。甲方严格落实“1530”安全教育提醒制度，乙方落实“每日一问、每日一提醒”家庭监护制度，丙方落实同学之间“互相提醒、互相监督”