2026年淘汰落后产能工作排查整改报告

2026年淘汰落后产能工作排查整改报告一、工作背景与总体情况淘汰落后产能是推动供给侧结构性改革、实现“双碳”目标的关键抓手，也是倒逼产业升级、腾出环境容量和要素空间的核心手段。本次排查整改工作基于国家《产业结构调整指导目录（2024年本）》及《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号）等政策框架，结合我市（区）产业结构实际，对辖区内涉及淘汰类工艺、装备和产品的企业开展全面排查。此次排查不是一次性的运动式检查，而是通过“企业自查—属地核查—市级抽查”三个阶段的递进式穿透核查，彻底摸清落后产能底数、逐项落实整改销号，并同步建立防止反弹的长效管控机制。1.1工作目标1.底数清零：对《产业结构调整指导目录（2024年本）》第三类“淘汰类”所列全部条目涉及的装备、产线进行地毯式排查，确保不漏一企、不漏一台、不漏一条产线。2.整改闭环：对排查出的落后产能，逐项制定整改方案，明确淘汰方式（拆除、封存、改造升级）、责任主体、完成时限和验收标准，实现“发现—整改—验收—销号”全流程闭环管理。3.机制固化：建立“网格巡查+用电监控+举报奖励+联合惩戒”四位一体的长效监管体系，防止落后产能死灰复燃和异地转移。1.2排查范围与对象本次排查覆盖全市（区）15个镇街、3个工业园区和2个重点行业集聚区，重点聚焦以下五类企业：类别具体范围涉及条目（举例）钢铁冶炼中频炉、工频炉等“地条钢”生产装备，及配套的制氧、连铸设施淘汰类第（五）条第12项建材窑炉砖瓦轮窑、土窑、普通挤砖机，直径3米以下水泥粉磨设备淘汰类第（六）条第8、11项化工装置隔膜法烧碱、铅酸电池开放式化成工艺、单套1万吨/年以下氰化钠装置淘汰类第（四）条第5、17项燃煤锅炉城市建成区内10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，落后工业窑炉淘汰类第（九）条第1项机电设备落后电机（Y系列、JO系列）、淘汰型变压器（S7、S8系列）淘汰类第（十二）条第3项1.3主要工作成效截至2026年2月10日，本次排查整改工作已基本完成。全市（区）累计排查企业328家，其中涉及重点领域企业174家；发现存在淘汰类工艺、装备的企业46家，涉及各类落后设备213台（套）；已完成整改并通过验收销号43家，整改完成率93.5%；正在整改3家，均处于设备拆除收尾阶段，预计2026年3月底前全部完成。累计拆除中频炉12台（合计84吨位）、淘汰落后电机156台（合计7800千瓦）、关停燃煤锅炉8台（合计52蒸吨），年可节约标准煤约1.2万吨（按设备铭牌功率与年均运行小时数推算），减排二氧化硫约96吨、氮氧化物约72吨。上述成效为全市产业转型升级腾出了约180亩土地指标和相应的用能、排放空间。二、组织部署与责任体系2.1成立工作领导小组2026年1月5日，市政府（管委会）印发《关于成立2026年淘汰落后产能排查整改工作领导小组的通知》（X政发〔2026〕3号），成立由分管工业的副市长任组长，市工信局局长任副组长，发改、生态环境、应急管理、市场监管、自然资源、供电公司等部门分管负责同志为成员的领导小组。领导小组下设办公室，设在市工信局运行监测科，承担综合协调、进度调度、信息汇总等日常工作。职务姓名单位及职务主要职责组长李某某市人民政府副市长全面负责排查整改工作，重大事项决策副组长王某某市工信局局长统筹日常推进，协调跨部门事项成员张某某市发改委副主任负责产业政策把关、项目核准备案复核成员赵某某市生态环境局副局长负责排污许可核查、污染治理设施查验成员陈某某市应急管理局副局长负责安全生产条件审查、拆除作业安全监管成员刘某某市市场监管局副局长负责证照核查、无证生产查处、产品抽检成员孙某某市自然资源局副局长负责土地使用合规性审查、腾退土地收储成员周某某市供电公司副总经理负责用电数据调取、断电执行、用电异常监控2.2部门职责分工各成员单位按照“谁主管、谁负责”的原则履行排查整改职责，具体分工如下：•市工信局：牵头组织全面排查，汇总建立工作台账，对涉及淘汰类工艺、装备的企业逐户下达《限期淘汰通知书》，组织整改验收和销号管理。•市发改委：复核企业固定资产投资项目立项、核准、备案手续，对违规新增产能项目提出处理意见；将淘汰落后产能完成情况纳入年度节能目标责任评价考核。•市生态环境局：核查企业排污许可证载明内容与实际生产装置的一致性，对无证排污、超许可排污行为依法查处；监督淘汰设备拆除过程中的危废规范处置。•市应急管理局：审查被淘汰装置的安全生产条件，对存在重大安全隐患的责令立即停止使用；监督指导设备拆除作业安全，严防拆除过程发生安全事故。•市市场监管局：依法吊销或注销淘汰企业的生产许可证；对无证生产、超范围生产行为立案查处；对以“铸造”“回收利用”名义违规生产“地条钢”等产品的，从严从重处罚。•市自然资源局：核查企业用地手续，对违法用地上的落后产能设施依法处置；做好腾退土地的规划调整和收储工作。•市供电公司：配合调取企业2025年全年用电数据；对列入淘汰名单且逾期未整改的企业，按程序实施断电措施；建立淘汰企业用电异常月度监测报告制度。2.3责任追究机制对排查整改工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，依规依纪追究责任：•排查期间漏报、瞒报落后产能的镇街或园区，一经查实，在全市范围内通报批评，取消当年工业经济考核评优资格；•已列入淘汰名单的企业逾期未完成整改，由属地镇街说明原因并限期整改，逾期仍未完成的，追究镇街分管负责同志责任；•相关部门不履行配合职责、推诿扯皮的，由领导小组办公室提请市政府督查室督办，情节严重的移送纪检监察机关处理。三、排查方法与实施步骤3.1三个阶段递进推进本次排查按照“企业自查—属地核查—市级抽查”三个阶段组织实施，每阶段设定明确的时间节点和验收标准，上一阶段未达标的不得转入下一阶段。第一阶段：企业自查（2026年1月5日至1月12日）各镇街、园区组织辖区内所有工业企业对照《产业结构调整指导目录（2024年本）》开展全面自查。企业法定代表人签署《落后产能自查承诺书》，如实填报《企业生产装备自查表》（见附件2），对自查发现存在淘汰类装备的，主动申报并制定初步整改计划。自查结果由属地镇街经发办汇总后报领导小组办公室。第二阶段：属地核查（2026年1月13日至1月20日）各镇街、园区组建由经发办牵头，安监、环保、市场监管所参加的核查组，对辖区内企业自查结果逐户现场核查。核查重点为：自查表填报内容与实际装备铭牌参数的一致性、是否存在瞒报漏报、已申报淘汰设备的运行状态。核查结果由核查组组长签字确认后上报。第三阶段：市级抽查（2026年1月21日至1月28日）市领导小组从工信、发改、生态环境、应急管理、市场监管五部门抽调15人，组成3个市级督查组，按不低于30%的比例对已核查企业进行随机抽查。针对中频炉、燃煤锅炉、落后机电设备等高风险领域，抽查比例提高至50%。对抽查中发现核查质量不合格的镇街，退回重新核查。3.2采取“四查合一”排查方法本次排查综合运用资料审查、现场查验、数据比对、举报核实四种手段，确保排查结果真实可靠、经得起复核。1.资料审查调阅企业以下资料，核对生产工艺和装备信息：•项目立项、核准、备案文件（核验项目批复产能与实际建设规模的匹配性）；•环境影响评价文件及批复、竣工验收报告；•排污许可证正本及副本（核验许可排放量与实际产能的对应关系）；•主要生产设备采购合同、发票、铭牌照片等设备档案；•2025年度生产记录、销售台账、原辅材料采购台账。资料审查环节重点甄别“批建不符”问题——即批复文件中未包含、但在实际生产中存在的生产装置。仅核查审批手续不足以发现此类问题，必须辅以现场查验。2.现场查验对主要生产车间、动力车间、仓储区域进行逐间逐台查验，重点为：•对照设备铭牌记录设备型号、额定功率、出厂编号、出厂日期，与《产业结构调整指导目录（2024年本）》淘汰类条目逐项比对；•对无法从外观判断工艺类型的设备（如中频炉与感应电炉并存的企业），通过检查炉衬材质、冷却系统配置、变频柜型号进行辅助判定；•检查设备是否存在近期使用痕迹（如炉膛温度余温、皮带磨损状态、电机表面温度、地面积灰情况），判断设备是否仍处于在用状态；•对已申报“停用”的淘汰设备，检查是否已实施物理隔断（如拆除供电线路、卸下皮带、断开联轴器）。仅口头停用但未做物理隔断的，视为在用。现场查验必须如实记录，查验人员与被查企业负责人双签字确认，关键设备部位拍照存档备查。3.数据比对运用用电、用水、原料消耗等间接数据反向验证设备台账的真实性，这是发现“账实不符”问题的关键技术手段：•用电数据比对：调取企业2025年全年逐月用电量，与上报的生产时长、设备功率进行交叉核算。某企业申报中频炉全年停用，但夜间谷段用电负荷持续稳定在300~500千瓦，则该企业存在擅自启用淘汰设备的重大嫌疑，需列为重点核查对象。•原料与产品匹配分析：将企业年度废钢采购量、电极消耗量、耐火材料采购量与申报产量进行物料平衡测算。按行业经验数据，每生产1吨粗钢约消耗废钢1.05~1.1吨、石墨电极1.5~2千克；如废钢采购量对应理论产量远超申报产量，则存在瞒报行为。•用水量核查：对涉及湿法除尘或冷却工艺的企业，调取自来水公司用水记录，核算单位产品耗水量是否在合理区间。4.举报核实市工信局设立淘汰落后产能举报专线（0592-XXXXXXX）及电子邮箱（tsjb@），并通过政府门户网站向社会公告。对实名举报线索，受理后24小时内启动核查，核查结果在5个工作日内向举报人反馈。对查证属实的有效举报，按照《××市淘汰落后产能举报奖励办法》给予举报人2000~10000元奖励，所需经费列入市财政预算。3.3排查判定标准对排查发现的疑似落后产能，按以下标准进行判定：•明确在册类：设备型号、规格直接列入《产业结构调整指导目录（2024年本）》淘汰类条目，且设备仍具备运行条件的，直接判定为落后产能，列入淘汰清单。•参数比对类：设备未直接列入目录，但经查阅产品说明书，其工艺参数（如能耗指标、排放指标、自动化水平）低于国家规定的淘汰标准的，按目录中“其他落后生产工艺装备”条款归入淘汰清单。•产能置换类：企业已实施产能置换并取得合法手续，但旧设备未按承诺拆解的，判定为“置换未到位”，限期拆除；逾期未拆除的按落后产能予以强制淘汰。•特殊情况类：对拟通过技术改造升级而免于淘汰的设备，企业须在2026年2月28日前提交经市工信局认可的《技术改造升级方案》，明确改造内容、完成时限、预期达到的工艺水平。逾期未提交或改造后经评估仍不达标的，纳入淘汰清单。对于判定结论存在争议的设备，由市工信局牵头组织3名以上行业专家进行技术论证，形成书面意见后报领导小组审定。专家论证费用由市财政承担。四、排查结果分析4.1排查结果总体情况经三个阶段全面排查，全市（区）共排查工业企业328家，涉及钢铁冶炼、建材、化工、燃煤锅炉、机电设备五大重点领域的企业174家，累计发现存在落后产能的企业46家，涉及各类淘汰类装备213台（套）。序号所属领域排查企业数（家）涉及淘汰设备企业数（家）淘汰设备数量（台/套）主要问题类型1钢铁冶炼（中频炉）18612中频炉未彻底拆除、以铸造名义违规生产2建材窑炉4259轮窑未按期关停、粉磨设备超期服役3化工装置2547淘汰工艺仍在运行、设备未做物理隔断4燃煤锅炉388810蒸吨/小时以下锅炉未按期淘汰5机电设备9623177落后电机、淘汰型变压器仍在网运行合计——32846213——4.2分领域问题特征分析1.钢铁冶炼领域：以“铸造”名义违规生产“地条钢”的风险依然存在排查发现，6家涉及中频炉的企业中，4家已取得铸造行业准入手续并以生产铸件名义报备，但现场核查发现其产品以钢坯为主，铸件仅占少量，存在借“铸造”之名行“炼钢”之实的重大嫌疑。此类企业的典型特征为：中频炉吨位较大（多在20吨以上）、配套有连铸机或异形坯轧机、产品以螺纹钢、角钢等长材为主。炉料以废钢为主，冶炼过程未配备精炼、吹氩等铸造用工艺装备，实质上属于“地条钢”生产行为。“地条钢”死灰复燃的演化路径清晰而危险：钢材价格阶段性上涨→废钢采购成本下降→违规企业以“铸造”名义低价购料、夜间生产→产品以“回收再生钢”“铸钢件”等名义流入市场→执法人员到场前转移模具和产品→形成“发现—取缔—回潮—再发现”的恶性循环。本次排查正是针对这一演化路径，在“原料采购—设备特征—用电曲线—产品流向”四个环节同步设卡，彻底铲除其生存土壤。2.建材窑炉领域：产能规模小、分布散，淘汰难度大发现轮窑5座，均为年产3000万块标砖以下的黏土砖瓦窑，分布在3个乡镇的偏远村落。此类窑炉投资小、用工少，多为村集体或个体经营，业主对淘汰补偿预期较高，拆除谈判难度大。水泥粉磨设备方面，发现3台直径2.4米及以下的磨机，分属两家小型粉磨站，均已列入省水泥行业产能置换方案，但拆除时限已过仍未落实。3.化工领域：淘汰装置“停而不拆”现象突出发现4家企业的7套淘汰类化工装置存在“停而不拆”问题——企业因市场行情原因已停止使用相关装置，但未按规范要求进行物理拆除或关键部件拆卸封存。此类设备一旦遇到产品价格上涨，随时可能重启生产，必须予以彻底处置。4.燃煤锅炉领域：淘汰清单执行有漏项发现8台城市建成区内10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉尚未淘汰，其中4台仍在正常使用，4台处于间歇使用状态。上述锅炉均未接入集中供热管网，企业以“冬季供暖无法替代”为由拖延淘汰。按照国家和省相关文件要求，城市建成区内此类锅炉必须在2026年3月31日前全部淘汰，无例外、无豁免。5.机电设备领域：存量大、分布广，日常监管盲区多发现Y系列（含Y2、Y3系列）落后电机156台，S7、S8系列高损耗变压器21台。此类设备广泛应用于机械加工、纺织、食品加工等中小企业的辅助系统（水泵、风机、空压机），企业往往重视度不足，认为“能用就继续用”，成为排查中数量最大、涉及面最广的领域。从能效角度分析，Y系列电机较国家现行能效标准（IE4等级）平均效率低5~8个百分点。以一台30千瓦、年运行4000小时的电机测算，每年多耗电约6000~9600千瓦时；全市156台落后电机年多耗电约120万千瓦时，折合标准煤约380吨。节能潜力虽单台不显，但总量可观。4.3存在问题原因剖析对排查发现的各类问题，从深层次分析，主要原因集中在以下四个方面：1.经济利益驱动。淘汰类设备多为一次性投入已回收的存量资产，边际生产成本低。在市场价格上行区间，企业违规启用的冲动强烈。尤其是“地条钢”类企业，吨钢利润在行情好时可达300~500元，而违法成本相对有限，形成逆向激励。2.监管力量薄弱。基层工信、市场监管部门执法力量普遍不足，一个镇街经发办通常只有2~3名工作人员，面对几十家企业的监管任务难以全覆盖。对夜间生产的“游击式”违规行为，缺乏有效的常态化监控手段。3.淘汰机制不完善。部分企业反映淘汰补偿标准偏低、申领程序繁琐，影响了主动淘汰的积极性。少数企业存在“等政策、等补偿”心态，拖延观望。4.政策宣传不到位。部分中小企业对国家产业政策了解不足，不清楚自身设备属于淘汰类，更不清楚淘汰时限和违法的后果。一些企业主收到《限期淘汰通知书》后才第一次知晓相关政策要求。五、整改措施与落实情况5.1分类施策，逐户制定整改方案按照“一企一策”原则，对46家存在落后产能的企业逐户制定了整改方案，明确整改方式、时间节点、责任单位和责任人员。整改方式分为三类：1.立即拆除类（17家）适用于仍具备运行条件、存在擅自启用风险，或属于“地条钢”等明令禁止的违规产能。此类企业须在收到《限期淘汰通知书》之日起15日内完成设备拆除，恢复场地原状。拆除后由属地镇街初验、市工信局复验，验收合格后予以销号。中频炉拆除必须符合以下技术要求：炉体整体吊离基础并切割解体，炉衬捣打料彻底清除；配套变压器拆除并断开高压进线；除尘设施风管、布袋除尘器机体全部拆除；连铸机（如有）切割分解。设备拆解后的废钢、废铜等物料按废旧金属管理，不得回流用于违规生产。2.封存停用类（9家）适用于因市场原因已经停产、且企业出具书面承诺不再启用的设备。此类企业在供电线路物理断开、关键部件（电机、减速机、控制柜）拆卸并异地封存后，可暂时不拆解设备本体，但须在2026年12月31日前完成彻底拆除。关键部件须由属地镇街经发办清点登记、拍照存档后统一送指定地点封存，设备本体加贴封条。每月由网格巡查员现场核查封条完好情况。3.改造升级类（7家）适用于有技术升级意愿、且改造后能达到国家产业政策要求的企业。企业提交《技术改造升级方案》，经市工信局组织专家评审通过后实施。改造期间淘汰设备须拆除电气控制系统，确保无法运行，改造完成经验收合格后恢复生产。除上述33家已明确整改方式的企业外，另有13家涉及淘汰类设备的企业，经核实设备已自然报废或企业已自行拆除（有拆除前后照片及废品回收单为证），纳入“已淘汰”类别直接销号。5.2集中攻坚，五个重点领域同步推进1.中频炉专项拆除行动由市工信局牵头，市场监管、生态环境、应急管理、供电公司等部门参加，对6家涉中频炉企业开展执法行动。行动分三步实施：第一步，对存在借铸造名义违规炼钢的企业，由市市场监管局立案调查，封存产品、原料和模具，同时抽样送检判定产品属性；第二步，由市工信局下达《限期淘汰通知书》，责成企业15日内自行拆除；第三步，逾期未拆除的，由供电公司切断生产用电，市工信局会同属地镇街组织强制拆除，拆除费用由企业承担。截至2026年2月10日，6家企业中已有5家完成拆除并通过验收，合计拆除中频炉11台、变压器8台、除尘设施5套；剩余1家（××铸造有限公司）因连铸机基础混凝土养护周期原因，预计2026年2月28日前完成全部拆除。以“铸造”名义违规生产“地条钢”等国家明令禁止产品的行为为社会高度关注的重大违法违规问题，其生产流程存在极大安全与质量风险：中频炉熔化废钢过程中产生大量一氧化碳和氢气，若车间通风不良或燃气浓度监测缺失，极易发生爆燃事故；所产“地条钢”成分波动大、杂质含量高、内部存在缩孔与偏析，用于建筑结构将直接危及工程安全。对已查实违规的企业，由市场监管部门依法吊销营业执照，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。替代合规路径为：确需从事铸造生产的企业，应使用与产品相匹配的感应电炉或电弧炉，配备完善的烟气治理与原辅料质检设施，并依法取得排污许可和安全生产许可。2.建材窑炉关闭拆除行动针对5家粘土砖瓦企业，由属地镇街负责做好业主思想工作，市工信局、自然资源局配合落实补偿政策。补偿标准按省定标准执行：轮窑窑体每门补偿1.5万元、制砖设备按评估净值30%补偿、土地复垦费用由市财政全额承担。截至报告日，5座轮窑已全部签订关停协议并停火，其中3座已完成窑体拆除和场地平整，2座正在拆除，预计2026年3月15日前全部完成并复垦。针对2家粉磨站，由市工信局督促其在2026年3月31日前完成磨机主体拆除。目前1家已完成磨机拆解，另1家因设备买卖合同纠纷暂未启动拆除，已由属地镇街发函催告并抄送市法院备案。如逾期仍未拆除，将依法强制拆除。3.化工淘汰装置物理隔断行动对4家化工企业的7套淘汰装置，统一实施“五断一拆”措施，即：断动力电、断工艺物料管线（加装盲板）、断仪表风源、断冷却水、断蒸汽，拆关键控制阀门。执行标准为：物料管线盲板厚度不低于6毫米，安装后经属地应急管理部门验收并拍照存档。7套装置中已有6套完成“五断一拆”并通过验收，1套因管线置换吹扫未完成，预计2026年2月20日前完成。4.燃煤锅炉关停并网行动8台10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部列入2026年3月31日前淘汰计划。整改路径按“优先集中供热替代；不具备集中供热条件的改为天然气锅炉或电锅炉；不具备任何替代条件且地处偏远的企业可暂缓至采暖季结束后立即拆除”推进，严禁以任何理由超期保留。截至报告日，已有5台锅炉完成拆除（合计30蒸吨），其中3台接入市政集中供热管网、2台改为天然气锅炉；2台正在实施改造；1台（位于城郊某养殖场）因企业资金困难，已由市财政安排专项资金支持改造，预计2026年2月底完成。锅炉拆除须执行以下安全规程：拆除前由有资质单位进行炉体降温、烟道积灰清理和可燃气体检测；锅炉本体解体后，受压元件（锅筒、集箱）须作破坏性处理（切割开口），防止流入二手市场再次使用；拆除产生的废钢、废耐火材料按一般工业固废分类处置。5.落后机电设备更新行动对156台落后电机和21台淘汰型变压器，分两批推进：第一批为仍在用设备，须在2026年3月31日前全部更换为YE4及以上能效等级电机和S13及以上型号变压器；第二批为备用设备，须在2026年6月30日前全部更换或报废。鼓励企业同步实施电机系统节能改造（变频调速、永磁同步电机替换等）。对企业更换落后机电设备的，可申报市工业节能专项资金补助，按更换设备购置金额的15%给予补贴，单户企业补贴上限20万元，补贴总额安排200万元，按“先换先补、补完为止”原则执行。XX市鑫达机械制造有限公司已先行完成32台落后电机更换，经现场实测，相同工况下车间总用电负荷下降约18%，预计年节电28万千瓦时、节约电费20.2万元，设备投资回收期约2.3年。且旧电机已由专业回收企业按废钢回收，杜绝流入二手市场转售给其他企业继续使用。5.3规范执法程序，依法依规推进本次排查整改严格履行法定程序，做到事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法：1.对列入淘汰名单的企业，由市工信局下达《限期淘汰通知书》，载明淘汰依据（《产业结构调整指导目录（2024年本）》具体条目）、淘汰事由、整改要求和完成时限，同时告知企业享有的陈述、申辩和听证权利；2.企业对认定结论有异议的，可在收到通知书之日起5个工作日内向市工信局书面提出异议申请，由市工信局组织复核并在10个工作日内书面答复；3.企业对复核结果仍不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；4.对逾期不履行淘汰义务的企业，由市工信局提请市政府作出强制执行决定，相关部门配合实施强制拆除，费用由企业承担。本次整改过程中，共下达《限期淘汰通知书》46份，收到企业异议申请3份，均已完成复核并答复，无行政复议和行政诉讼案件。5.4整改验收与销号管理整改完成后，按照“企业申请—镇街初验—市级复验—签字销号”的程序组织验收：1.企业申请：企业完成整改后向属地镇街提交《淘汰落后产能整改验收申请表》（见附件4），附拆除前后对比照片、设备去向说明、供电线路断开证明等材料；2.镇街初验：属地镇街经发办在3个工作日内组织现场初验，核对设备是否拆除到位、是否具备恢复生产条件；3.市级复验：市工信局收到初验合格材料后5个工作日内，会同相关部门进行现场复验，形成《验收意见书》；4.签字销号：复验合格的企业在市级台账中予以销号，同时将验收材料归入“一企一档”备查。验收标准为“四个必须”：设备必须拆解到位（关键部件破坏性拆除或异地封存），供电必须物理断开（高压进线拆除或跌落保险断开），场地必须清理完成（拆除垃圾清运完毕、场地平整），生产许可证必须注销或变更（涉及许可事项的，由市场监管部门同步办理）。六、典型问题与处置案例6.1××铸造有限公司违规生产“地条钢”案基本情况：该公司注册经营范围为“精密铸造及机械加工”，位于××工业园区。2025年6月，群众通过举报专线反映该公司夜间有大型货车频繁进出、疑似违规生产。市级督查组结合用电数据比对发现，该公司2025年9月至12月夜间（23:00—次日6:00）平均负荷达420千瓦，远超正常铸造生产水平。现场核查情况：2026年1月23日夜间，市工信局会同市场监管局、生态环境局、公安局对该公司实施突击检查。现场发现：该公司配有20吨中频炉4台、连铸机1台，现场存有钢坯约60吨、废钢原料约120吨，成品库中发现标称“××铸造”的角钢、螺纹钢约35吨。经查，该公司仅有1台3吨中频炉取得铸造项目备案，其余4台20吨中频炉及连铸机均未在备案范围内，属违规新增设备。处置结果：1月25日，市市场监管局以涉嫌无证生产建筑用钢材对该公司立案调查，依法查封全部中频炉、连铸机及库存产品；2月1日，经取样送检，该公司产品化学成分（碳含量0.18%~0.24%、硫含量0.045%~0.062%）、力学性能（屈服强度298~325兆帕）不符合GB/T1499.2标准要求，判定为不合格钢材。2月5日，市工信局下达《限期淘汰通知书》，责令15日内拆除全部4台中频炉和连铸机。2月10日现场复查，2台已拆除完毕，其余2台已开始拆解，预计2月20日前全部完成。该案后续处理：依据《中华人民共和国产品质量法》没收违法产品及原辅材料，处以货值金额等值罚款；将案件线索移送公安机关，对涉嫌构成生产、销售伪劣产品罪的相关责任人依法追究刑事责任；同时对向该公司供应废钢的3家上游供应商进行约谈，要求其建立废钢销售台账、不得向无资质企业供货。6.2××镇轮窑集中关停案例××镇共有3座黏土砖瓦轮窑，均为20世纪90年代建设，属典型的淘汰类落后产能。由于3座轮窑涉及村集体和30余户村民的租金收益，关停工作初期推进受阻。镇政府在充分调研基础上，采取“三步走”策略：第一步，组织业主和村民代表赴周边县市参观已关停砖瓦窑转型成功的案例，消除抵触情绪；第二步，协调自然资源部门对轮窑占地进行复垦立项，将腾退土地纳入补充耕地指标交易体系，用指标交易收益反哺村集体；第三步，帮助3户业主对接新型建材项目（蒸压加气混凝土砌块），实现产业转型。截至报告日，3座轮窑已全部签订关停协议，2座完成窑体拆除和场地平整，预计复垦后可新增耕地42亩。6.3××化工有限公司淘汰装置“停而不拆”处置案例该公司一套1万吨/年隔膜法烧碱装置于2024年停产，但企业以“保留检修备用”为由未向工信部门申报淘汰。本次排查发现后，市工信局组织专家评估认定该装置属于《产业结构调整指导目录（2024年本）》淘汰类条目，且装置内残留碱液、氯气等危险化学品，长期停用存在管道腐蚀泄漏的安全隐患。处置过程：1月30日，市应急管理局下达《事故隐患整改指令书》，责令企业对装置进行物料清理和置换吹扫；2月5日，完成装置内物料清空、管线盲板封堵和关键阀门拆卸；2月8日，市生态环境局对装置拆除现场的废液、废渣进行规范处置（委托有危废处置资质的××环保科技有限公司转运处理废碱液8.6吨、含氯废渣2.3吨）；2月10日，通过市工信局组织的现场验收，装置已彻底丧失运行能力。6.4对逾期未整改企业的强制措施截至报告日，46家问题企业中有43家已完成整改销号（其中33家明确整改方式的企业中完成整改30家），其余3家正按计划推进拆除，暂无需启动强制程序的案例。但为保持政策严肃性，下一步对经催告仍不履行淘汰义务的企业，将严格按照下列程序实施强制淘汰：1.履行催告程序：向企业送达《履行淘汰义务催告书》，给予10日履行期限；2.作出强制决定：催告期满仍不履行的，报请市政府作出强制执行决定；3.实施强制拆除：由属地镇街组织实施，供电公司先行断电，应急管理、公安等部门现场保障；4.追缴相关费用：强制拆除费用由企业承担，拒不缴纳的申请法院强制执行。七、长效机制建设7.1建立网格化巡查制度将落后产能巡查纳入基层社会治理网格化管理体系。全市划分58个工业网格，每个网格配备1名专职网格巡查员，每月对网格内企业开展不少于1次巡查，重点检查：是否存在新增淘汰类设备、已淘汰设备是否擅自恢复、停产企业是否擅自复产、新入驻企业是否履行备案手续。巡查结果每月25日前通过“工业企业综合监管平台”APP上报，异常线索实时推送至属地镇街和市工信局。7.2建立用电数据常态化监控机制市供电公司每月10日前向后向市工信局推送重点监控企业（含已淘汰企业、关停企业、疑似违规企业）的用电数据。市工信局建立“用电异常预警模型”，对以下三类情况自动预警：已拆除设备企业的用电负荷异常上升（超过历史正常值的20%）；长期停产企业出现连续3日以上夜间高负荷；企业申报产能与实际用电量明显不匹配。预警信息由系统推送至属地镇街，须在3个工作日内完成现场核查并反馈结果。7.3建立新增产能联合预审制度对新增工业项目实行并联审批，杜绝新增落后产能：•新建项目须由市发改委在立项阶段对照《产业结构调整指导目录》进行产业政策审查，属于限制类、淘汰类的项目一律不予核准、备案；•市生态环境局在环评审批阶段核查生产工艺的先进性和清洁生产水平，对使用淘汰类工艺的实行“一票否决”；•市工信局对新上项目的设备选型进行审核备案，重点核验主要生产设备的型号、能效等级、出厂日期；•已淘汰产能的企业新上项目，须提供原淘汰设备的拆除验收证明，未完成淘汰的不予批准新增产能。7.4建立有奖举报制度修订完善《××市淘汰落后产能举报奖励办法》，将举报奖励资金纳入市财政年度预算。任何单位和个人发现下列行为的均可举报：使用淘汰类工艺装备组织生产、已淘汰设备恢复运行、以“铸造”“回收”等名义违规炼钢、新建项目采用淘汰类装备。举报一经查实，根据违法情节和查处价值，给予举报人2000~10000元奖励。同时对举报人信息严格保密，对打击报复举报人的依法从严处理。7.5建立政策引导与产业升级激励机制淘汰落后产能的最终目的是为先进产能腾出空间，而不是简单的一关了之。同步从四个方面引导企业转型升级：1.技改补助：对淘汰落后设备后实施技术改造的企业，优先推荐申报省级以上技改专项资金，市级财政按设备投资额的8%给予配套补助，单个项目补助上限50万元；2.绿色制造创建：引导企业申报绿色工厂、绿色供应链管理企业，对获评国家级绿色工厂的企业给予一次性奖励30万元；3.土地腾退支持：对拆除淘汰设备后腾出的工业用地，优先支持原企业转型升级项目，可按不低于工业用地出让最低价的70%供地；4.再就业帮扶：对因淘汰落后产能关停企业而失业的人员，纳入市就业援助范围，提供免费职业技能培训和3次以上岗位推荐。7.6建立整改后督查与年度评估制度2026年6月、12月分两次组织对已销号企业“回头看”督查，重点检查：已拆除设备是否彻底、有无以零部件形式回流转售、封存设备有无擅启迹象、替代项目是否按期建设。督查结果在全市通报，发现反弹回潮的严肃追责。八、下一步工作计划与建议8.1按期完成收尾任务1.2026年2月28日前，完成××铸造有限公司剩余2台中频炉及连铸机的拆除验收，实现中频炉“动态清零”；2.2026年3月15日前，完成剩余2座轮窑的拆除和场地复垦；3.2026年3月31日前，完成剩余1台燃煤锅炉的替代改造并通过验收，实现城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部清零；4.2026年3月31日前，完成剩余1家粉磨站的磨机拆除；5.2026年6月30日前，完成第二批（备用）落后机电设备的更换或报废。8.2深化整改成果应用1.将本次排查成果与“亩产论英雄”综合评价挂钩，对存在落后产能且未按期整改的企业，下调其资源要素配置等级，实施差别化电价、水价政策；2.市工信局建立“落后产能企业黑名单”，列入黑名单的企业在完成整改前不得参与政府性项目投标、不得享受各类财政奖补政策、不得新增用地和用能指标；3.将本次排查整改经验形成《××市落后产能排查工作指引》，作为今后年度常态化排查的操作手册。8.3持续巩固监管体系1.每月召开1次领导小组办公室例会，听取各镇街、园区网格巡查情况汇报，研究解决新发现的问题；2.每季度组织1次多部门联合执法检查，保持对违规生产行为的高压态势；3.2026年下半年组织1次全市产业政策宣贯培训，重点面向中小企业讲解《产业结构调整指导目录（2024年本）》最新修订内容，帮助企业提前谋划设备更新和技术改造，减少因政策调整带来的投资损失。8.4政策建议1.建议提高淘汰落后产能中央财政奖励资金标准。当前补偿标准远低于设备残值和职工安置成本，基层推进难度大。以10蒸吨燃煤锅炉为例，拆除改造总成本约60~80万元，而中央财政奖励约10~15万元，缺口较大，影响了企业主动淘汰的积极性。2.建议建立淘汰设备流向追溯制度。目前对淘汰设备拆解后的关键部件流向缺乏全国性监管平台，部分落后设备经维修翻新后在偏远地区再次投入使用。建议由工信部建立全国淘汰设备信息登记系统，实行淘汰设备编码追踪管理。3.建议将淘汰落后产能纳入地方政府绩效考核体系。将淘汰任务完成率、新增落后产能控制率、网格巡查到位率等指标纳入年度考核，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。九、附件（可执行工具）以下附件均为可直接打印使用的操作性文件，供各镇街、园区和相关部门在实际工作中参照执行。附件1：2026年淘汰落后产能工作领导小组成员名单及职责分工表（见正文第二章第一节表格，由市政府办公室统一印发）附件2：企业生产装备自查表（样表）项目填报内容企业名称（盖章）××××××有限公司统一社会信用代码91350200XXXXXXXXXX法定代表人×××（电话：138******）详细地址××市××镇××工业区××路×号所属行业□钢铁冶炼□建材□化工□纺织□机械加工□其他______主要产品及年产能产品：____；年产能：____吨/万件炉窑类设备设备名称__型号数量吨位/容量安装日期__运行状态□在用□停用机电类设备电机型号__数量功率能效等级；变压器型号数量容量__锅炉类设备锅炉类型__额定蒸发量安装日期燃料类型__是否接入集中供热□是□否企业自查结论□无淘汰类装备□存在淘汰类装备（详见附件设备清单）法定代表人承诺本人承诺以上填报内容真实、完整，如有隐瞒或虚假申报，愿承担相应法律责任。签字：__日期：__附件3：落后产能设备淘汰清单（截至2026年2月10日）序号企业名称所属镇街/园区淘汰设备名称型号/规格数量（台/套）淘汰方式计划完成时间实际完成时间责任单位责任人验收状态1××铸造有限公司××工业园区中频炉20吨4拆除2026-02-20—市工信局王某某整改中2××建材有限公司××镇轮窑24门1拆除2026-03-15—××镇政府张某某整改中3××化工有限公司××镇隔膜法烧碱装置1万吨/年1物理隔断+拆除关键件2026-02-102026-02-08××镇政府李某某已验收销号4××食品有限公司城关街道燃煤锅炉4蒸吨/小时1拆除+接入集中供热2026-02-28—城关街道办事处赵某某整改中5××机械制造有限公司××镇落后电机Y系列11~75千瓦32更换为YE42026-03-102026-02-08××镇政府孙某某已验收销号....................................（完整清单共46条，由市工信局运行监测科存档备查）附件4：淘汰落后产能整改验收申请表（样表）项目内容企业名称××××××有限公司整改完成日期2026年×月×日整改内容（对照《限期淘汰通知书》逐项填写）1.____________2.__________3.____________附报材料□拆除前后对比照片（张）□设备去向说明□废品回收凭证□供电线路断开证明□排污许可证变更/注销证明□其他______企业申请意见我单位已完成整改，申请验收销号。法定代表人签字：__日期：__镇街初验意见初验结论：□合格□不合格初验人签字：__日期：__市级复验意见复验结论：□合格□不合格复验人签字：__日期：__销号登记台账编号：__销号日期：经办人：__附件5：督查督办问题清单序号问题描述发现时间发现方式责任单位整改要求完成时限督办状态1××铸造有限公司存在未经批准的20吨中频炉4台，涉嫌违规生产建筑用钢2026-01-23夜间突击检查+用电数据比对市工信局/市市场监管局拆除全部设备，立案查处2026-02-20正在整改2××镇