留守儿童爱心帮扶关爱政策宣讲课

2026/07/01留守儿童爱心帮扶关爱政策宣讲汇报人：民政部门目录留守儿童现状与挑战国家政策体系框架地方实践与典型案例基层工作实施路径社会力量参与机制关爱服务内容未来展望与行动号召01020304050607留守儿童现状与挑战01留守儿童的定义与规模数百万全国留守儿童规模父母双方或一方外出务工，由祖辈、亲戚或他人代为监护的未成年人，主要分布在农村地区6-14岁年龄结构以学龄儿童为主80%+监护人以祖父母为主3-5年平均留守时间定义界定留守儿童是指父母双方或一方外出务工，由祖辈、亲戚或他人代为监护的未成年人区域分布特征中西部劳务输出大省留守儿童比例较高，四川、河南、安徽、湖南等地尤为集中补充说明部分儿童从出生即处于留守状态农村留守现象更为普遍留守儿童面临的主要问题教育层面警示学业辅导缺失，成绩普遍偏低辍学率高于非留守儿童群体教育期望与实际支持存在落差心理层面核心长期缺乏父母陪伴，情感需求难以满足孤独感、焦虑感较为突出部分儿童出现自卑、内向等心理特征安全层面关注监护能力不足，意外伤害风险较高缺乏自我保护意识和能力网络安全、交通安全隐患突出国家政策体系框架02政策发展历程1起步阶段2006-2015年→2体系化阶段2016-2020年→3深化阶段2021年至今2006年首次在政策文件中提出留守儿童问题2010年将留守儿童纳入未成年人保护体系2012年建立留守儿童信息登记制度试点2016年

★国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》制度建立建立农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度摸底排查开展全国留守儿童摸底排查工作当前法律保障纳入未成年人保护法修订内容当前机制创新建立动态监测和精准帮扶机制当前体系建设推进关爱服务体系建设核心政策文件解读多部门协同2016年意见明确家庭监护主体责任建立强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预机制构建政府、家庭、学校、社会协同保护网络2021年未保法设专章规定留守儿童保护措施强化委托照护制度明确乡镇人民政府、村（居）委会职责教育部门控辍保学、营养改善计划民政部门救助保障、关爱服务公安部门户籍管理、安全保护政策核心原则家庭尽责强化家庭监护主体责任，父母依法履行监护职责基础原则政府主导县级以上人民政府统筹协调，建立关爱保护工作体系核心地位部门协同民政、教育、公安、司法、卫生健康等部门各司其职执行层面社会参与发挥群团组织、社会组织、专业社工、志愿者作用力量补充分类保障根据留守儿童不同需求，提供针对性关爱服务精准施策动态管理建立信息台账，实现精准识别、动态监测、及时帮扶机制保障地方实践与典型案例03信息台账建设信息内容数据应用政策制定依据为政策制定提供数据支撑精准帮扶支撑为精准帮扶提供信息基础资源配置参考为资源配置提供科学参考信息台账建设一人一档、动态更新精准识别机制·村（居）委会定期走访核实基本信息姓名、年龄、就学情况家庭情况父母务工地点、联系方式监护情况监护人信息、监护能力评估需求评估教育、心理、安全等需求分类关爱服务阵地建设儿童之家在村（社区）设立儿童活动场所提供课后辅导、文体活动、心理疏导配备专兼职管理人员儿童主任制度每个村（社区）设立儿童主任负责留守儿童日常关爱工作建立定期走访、需求报告机制乡镇儿童督导员负责辖区内儿童关爱保护工作指导协调解决留守儿童实际困难督促村（居）委会履职尽责典型地方实践四川模式建立"童伴妈妈"制度，为留守儿童配备专职关爱人员，提供日常陪伴和学业辅导河南经验实施"代理家长"制度，动员党员干部、教师与留守儿童结对帮扶安徽探索建立"亲情连线"平台，定期组织留守儿童与父母视频通话，增进亲子情感浙江创新引入专业社工机构，提供心理健康服务，建立危机干预机制湖南做法建设"留守儿童之家"网络，实现村村全覆盖，提供常态化关爱服务基层工作实施路径04基层工作职责分工乡镇人民政府建立留守儿童信息台账组织开展关爱服务活动协调解决实际困难村（居）民委员会日常走访，掌握留守儿童情况督促监护人履行职责及时报告异常情况儿童主任职责定期走访，每月至少一次建立工作日志，记录帮扶情况发现问题及时上报并协助处理儿童督导员职责指导儿童主任开展工作定期培训，提升业务能力协调资源，解决复杂问题强制报告制度5类报告主体类型4种强制报告情形2步报告流程环节1项责任追究条款未履行报告义务造成严重后果的，依法承担相应责任报告情形发现留守儿童脱离监护单独居住生活监护人丧失监护能力或监护不当留守儿童遭受或疑似遭受不法侵害留守儿童失踪报告流程1第一时间向公安机关报告2同时向民政部门报告3协助做好应急处置工作应急处置机制发现机制日常走访发现群众举报发现部门信息共享发现响应流程接报后立即核实情况启动应急预案公安机关介入调查民政部门提供临时监护安置措施亲属寄养临时寄宿机构安置后续跟进定期回访心理疏导家庭关系修复评估帮扶流程分类帮扶，动态调整需求评估生活状况评估：基本生活保障、居住条件教育状况评估：就学情况、学业表现心理状况评估：情绪状态、行为表现安全状况评估：监护能力、风险因素分类帮扶生活困难：纳入社会救助，提供物质保障教育困难：协调学校资源，提供学业辅导心理问题：引入专业力量，开展心理疏导安全风险：加强监护指导，消除安全隐患监护干预机制干预情形监护人怠于履行监护职责监护人侵害留守儿童合法权益监护人无法履行监护职责干预措施批评教育，责令改正指定临时监护人申请撤销监护人资格安置方式由有监护能力的亲属抚养依法送交监护人所在单位或村（居）委会由民政部门担任监护人留守儿童合法权益受到侵害的，依法提供法律援助社会力量参与机制05社会组织参与专业服务机构参与方式工作重点提供心理健康服务开展学业辅导组织文体活动政府购买服务公益项目合作志愿服务对接心理疏导和危机干预社会融入和能力建设家庭关系修复规范管理：建立社会组织参与留守儿童关爱服务的准入、监督、评估机制志愿服务开展大学生志愿者高校在读学生，具备专业知识与青春活力，为留守儿童带来新鲜视角与陪伴退休教师拥有丰富教学经验，擅长学业辅导与心理疏导，提供稳定长期支持社会爱心人士热心公益的社会各界人士，以爱心与时间为留守儿童提供多元关怀专业人士心理、法律、医疗等领域专家，提供专业化深度服务与危机干预亲情陪伴定期探访，提供情感支持，弥补亲情缺失，建立信任关系学业辅导作业辅导，兴趣培养，提升学习能力，开拓知识视野安全教育自我保护知识普及，防侵害、防意外，增强安全意识与能力生活帮扶协助解决实际困难，物资支持、资源链接，改善生活条件结对帮扶一对一长期帮扶，建立稳定关系，持续跟踪成长，深度个性化关怀集中活动假期夏令营、周末课堂，集体互动体验，拓展社交能力，丰富课余生活线上服务远程辅导、心理热线，突破地域限制，即时响应需求，扩大服务覆盖企业社会责任捐赠资金物资提供资金和物资支持，直接改善留守儿童生活条件设立关爱基金建立专项基金，持续保障关爱项目资金来源提供就业岗位创造本地就业机会，帮助父母返乡陪伴孩子成长项目案例建设留守儿童关爱中心资助留守儿童教育项目组织员工志愿者服务政策激励企业捐赠享受税收优惠纳入企业社会责任评价公益项目品牌宣传支持合作模式政府引导、企业出资、社会组织执行、专业机构评估专业力量支持学校教育4项建立留守儿童档案实施关爱帮扶计划加强家校沟通联系开展心理健康教育医疗卫生3项定期健康体检心理健康筛查危机干预服务法律服务3项法律援助绿色通道权益保护法律咨询监护纠纷调解社会工作3项个案管理服务小组活动开展社区资源整合关爱服务内容06生活保障服务基本生活保障纳入最低生活保障临时救助医疗救助教育保障控辍保学，确保适龄儿童全部入学落实"两免一补"政策营养改善计划住房保障农村危房改造优先安排改善居住环境关爱服务节日慰问生日关怀生活用品援助教育关爱服务学业支持3项心理关爱3项安全教育4项兴趣培养3项确保学习不掉队关注心理健康课后辅导服务寒暑假托管在线学习资源心理健康教育课程团体心理辅导个案心理咨询防溺水教育交通安全教育网络安全教育防性侵教育文体活动兴趣社团素质拓展家庭支持服务监护指导监护责任宣传监护能力培训亲子沟通指导家庭联系建立亲情热线组织视频通话促进亲子交流返乡就业支持提供就业信息技能培训创业扶持家庭关系修复家庭矛盾调解亲子关系改善家庭功能重建未来展望与行动号召07工作重点方向完善政策体系基础健全法律法规细化配套措施强化制度执行提升服务质量核心加强专业队伍建设提高服务标准化水平推进服务均等化强化科技支撑创新建设信息化管理平台实现数据共享提升精准帮扶能力深化社会参与保障拓宽参与渠道完善激励机制营造良好氛围