流域联防联控应对暴雨洪水

2026/07/28流域联防联控应对暴雨洪水汇报人：水利与应急管理部门目录流域暴雨洪水形势与联防联控背景联防联控核心机制与政策框架监测预警与"叫应"闭环体系水工程联合调度与精准防控典型实战案例与经验复盘行业痛点与短板剖析发展趋势与能力提升路径01020304050607流域暴雨洪水形势与联防联控背景012026年汛情总体态势25次编号洪水↑偏多35%609条河流超警↑偏多35%14条历史最大洪水极端主要江河共发生25次编号洪水609条河流超警，较近五年同期偏多35%97条中小河流超保证水位14条河流发生有实测记录以来最大洪水多地短时间内重复遭遇暴雨袭击个别水库发生险情甚至溃坝中小河流洪水频发山洪致灾性极强旱涝并重、旱涝急转风险突出气候年景总体偏差，极端事件趋多趋强北方洪涝严重灾害风险偏高联防联控的战略定位传统模式的困境以行政区为单元的分散治理区域衔接不畅，难以形成统一指挥部门协同不足工程与非工程措施脱节，各自为战单点处置难以应对流域性风险复合洪涝风险超出单一区域应对能力联防联控的核心逻辑以流域为整体，打破行政壁垒上下游、左右岸、城乡区域统一标准与响应水利、应急、气象、自然资源等多部门协同联动实现"防、抗、救"一体化格局建立跨行政区的统一协调机制全流域同步预警、联合调度信息共享、联合研判、统一行动全链条协同，提升流域整体防洪减灾能力联防联控核心机制与政策框架02顶层政策体系《关于全面推进江河保护治理的意见》2025年6月·中央两办印发防洪新格局构建流域防洪减灾新格局统筹洪水蓄、滞、泄、排关系完善由水库、河道及堤防、蓄滞洪区组成的防洪工程体系工程体系水库调控体系河道及堤防工程蓄滞洪区布局监测预报构建雨情水情监测预报体系完善"四预"措施预报预警预演预案2035年现代化流域防洪减灾体系基本完善显著提高防洪安全保障能力更加和谐人水关系组织指挥体系层级主体核心职能国家级国家防总/水利部统筹研判、靶向布防、跨省调度省级省防指/流域机构联合会商、跨市协调、应急响应启动市县级市县防指现场指挥、隐患排查、物资前置基层乡镇/村组/网格员预警叫应、群众转移、巡查值守汛期联合值守水利与地灾防指联合值班，实现信息共享、协同研判责任督促机制三单一书两书一函四不两直跨区域协同机制打破行政壁垒，构建流域一体化调度体系流域会商调度机制汛前联合研判雨水情趋势信息共享机制气象、水文数据跨市实时互通联合演练机制年度联防联控水文应急测报演练涪江流域实践阿坝绵阳遂宁流域会商调度机制信息共享机制联合演练机制应急联动机制汛前联合研判雨水情趋势气象、水文数据跨市实时互通年度联防联控水文应急测报演练险情发生时跨区域协同抢险成渝地区深化方向全域融合转型川渝水利合作从点状"局部联动"迈向系统化"全域融合"流域机制完善涪江、渠江、沱江等跨省市流域联防联控机制持续完善监测预警与"叫应"闭环体系03雨情水情监测体系81部测雨雷达汛前检修5175处水文（位）站维护完成164种气象实况监测产品感知提升↑突出短板有防洪任务的中小河流水文监测覆盖率不足60%山区流域、偏远区域存在监测空白雨情、水情与工情数据采集的实时性仍需强化改进方向优化气象水文监测站网布局强化监测设施和信息资源共建共享加快推进测雨雷达应用，健全多阶段递进式预警体系防洪"四预"体系预报延长洪水预见期，提高暴雨和洪水预报精准度预警多渠道发布、扩大覆盖范围，解决"最后一百米"预演依托数字孪生流域，开展洪水演进模拟推演河南黄河应用MIKE数学模型推演洪水过程防洪工程安全动态评价系统精准定位86处风险工程、2335道坝垛预案充分考虑多重不利因素叠加的极端情况，明确具体应对措施预警"叫应"闭环机制核心突破预警信息从"小时级"提速至"分钟级"5分钟内预警直达所有联动责任主体3.41亿条全国汛期累计发布预警短信基层落地案例兰州城关区：暴雨预警后15分钟内网格员全部收到叫应，3小时内完成122户重点居民安全转移，效率较往年提升60%叫应手段矩阵应急广播短信微信智能外呼鸣锣吹哨、敲门入户水工程联合调度与精准防控04水库群联合调度滦县站洪峰流量削减效果64.4%洪峰削减率4510削减流量(m³/s)海河流域滦河实战预泄腾库潘家口、大黑汀水库提前预泄腾库6.44亿立方米闭闸错峰潘家口水库闭闸零下泄16.5小时，与潵河洪水错峰三库统筹统筹调度潘家口、大黑汀、桃林口三库有序下泄刚性约束水库严禁违规超汛限水位运行病险水库主汛期原则上一律空库运行跨界流域协同调度黔江阿蓬江流域实战2026年5月，渝鄂两省市协同，黔江区主动对接湖北咸丰水利局，打破行政壁垒实现上下游梯级工程联调朝阳寺电站拦洪错峰拦蓄洪水4565万立方米提前研判预留库容预留防洪库容2300万立方米箱子岩电站敞泄腾库消除顶托影响，确保行洪畅通调度成效1.0-2.0

米濯河坝站洪峰水位较预期降低470

名避免群众转移零伤亡人员零伤亡、重大财产零损失蓄滞洪区与堤防体系9.5万座水库31.8万公里堤防1000亿m³蓄滞洪区总容积蓄、滞、泄、排统筹的工程防线管理要求依法加强蓄滞洪区管理，严控人口迁入引导区内人口有序外迁，加强空间管控和产业引导推进大江大河干流堤防达标建设加快中小河流系统治理和农村水系综合整治风险管控城镇发展、产业布局须留出行洪排涝通道和蓄滞洪空间稳妥有序退出河道内影响行洪安全的不稳定耕地典型实战案例与经验复盘05七大流域防洪调度演练演练概况：水利部2026年5月组织长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖七大流域防洪调度演练典型场景选取流域演练洪水场景检验重点长江汉江"75.8"洪水雨水情监测预报防洪"四预"能力水工程联合调度决策水文应急测报突发事件应急处置黄河中下游连续"33.8"大洪水+极端洪水海河大清河北支"63.8"+南支"23.7"珠江西江"05.6"洪水+堤防突发险情宜宾中都河流域超标准洪水演练六级联动市、县、乡、村、组、户10+部门协同水利、应急、自规、气象、水文、交通、卫健、消防、供电、通信等预警研判24小时预警会商3小时紧急研判应急指挥现场指挥部组建群众紧急疏散转移险情处置水利工程险情处置集中安置与卫生防疫检验预案磨合机制锻炼队伍教育群众孝感府澴河流域军地联合演练600余人200余台套装备近20家军地单位联合参演，"水陆空"协同作战，破解"三断"极端困局8大科目全覆盖3维"水陆空"协同3断场景突破应急通信前突车+无人机机巢侦察车独立作战，快速突入灾区核心区域便携式卫星通信基站迅速搭建现场指挥专网，保障通信链路畅通CW-100复合翼无人机构建空中应急通信专网，实现广域覆盖充气式救援浮桥数分钟完成部署，快速打通水上救援通道河南黄河防御大洪水演练21600m³/s超大洪峰黄河花园口站洪峰流量"豫黄安澜"会商系统+"四预"一体化平台MIKE数学模型输入地形、糙率、入流等因子，推演洪水演进全过程防洪工程安全动态评价系统对88处工程、3561处坝垛进行安全指数计算88处防洪工程3561处坝垛监测逐坝垛风险画像防守力量针对性提前布防加固滩区管控措施人员撤离、路口封闭、项目停工，"不漏一处、不放一人"行业痛点与短板剖析06基层应急能力薄弱核心矛盾典型暴露湖南石门县所街乡2026年暴雨中冲锋舟不足，被迫调用农家小渔船疏散群众深层问题装备类型断层基层防汛仓库以铁锹、沙包、救生衣为主，缺乏可下水带电的专业装备演习与实战脱节年度防洪演习投入大、拍照多，实战装备储备却严重不足预警与保障割裂预警信息到达乡镇后，缺乏实质性避险保障措施支撑上层能力卫星+大数据模型可提前72小时预警基层困境除"赶紧跑"外缺乏交通、安置、救援的实质保障"最后一百米"的物资与能力断层技术落差≠问题严重性，基层应急能力薄弱才是致命短板区域协同壁垒与监测盲区行政区治理模式与流域整体性的深层矛盾标准不统一上下游、左右岸防洪排涝标准、预警响应等级尚未统一指挥机制缺位部分地区应急响应迟滞，关键时刻统一指挥机制缺位全流程管理不成熟汛前、汛中、汛后全流程管理机制尚不成熟覆盖率不足中小河流水文监测覆盖率不足60%，存在数据空白站点布局不均部分山区流域、偏远区域监测站点布局不均衡经验模型局限风险研判仍依赖传统经验模型，难以应对超历史阈值洪水发展趋势与能力提升路径07数字孪生与智慧赋能从经验判断迈向数据支撑的决策范式防洪"四预"系统持续优化洪水预报调度一体化实现预报与调度的深度融合，提升响应效率"正向-逆向-正向"推演功能多维度模拟推演，支撑科学决策洪水风险评估功能量化风险等级，精准靶向防控智慧平台实践新疆"一级部署、三级应用"水旱灾害监测预警平台河南黄河数字孪生平台全维度多场景洪水模拟预演四川水文测报体系从"传统人工"向"智慧感知"加速转型技术攻关方向产流汇流水文模型研发应用洪水演进水动力学模型研发应用水文气象联合科学研究与核心技术标准协同风险防控前置与旱涝同治从被动应急到主动预防的根本转变强化流域洪涝灾害风险隐患排查和系统评估完善洪水风险图和洪水风险区划有序引导人口、产业向洪水低风险区迁移在洪水高风险区逐步推行洪水保险制度在确保防洪安全前提下，促进洪水资源化利用统筹做好防汛抗旱工作，科学调度水资源2026年汛期调度

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座大中型水库拦蓄洪水704

亿立方米，同时保障春灌和城乡供水体系化能力提升路径防洪水库建设加快防洪水库建设，提升已建水库防洪能力蓄滞洪区功能推进蓄滞洪区建设与功能完善城乡排涝体系完善城乡防洪排涝体