庙会活动应急预案范文

庙会活动应急预案范文1总则1.1编制目的为有效防范和处置庙会活动期间各类突发事件，最大程度降低人员伤亡、财产损失和社会影响，维护庙会现场秩序稳定，保障参与群众生命财产安全和民俗活动有序开展，特编制本预案。1.2编制依据严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国食品安全法》《大型群众性活动安全管理条例》《公共场所卫生管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，以及属地政府关于大型群众性活动安全管理的相关规定编制。1.3适用范围本预案适用于属地范围内举办的占地面积1万㎡以上、预计日均参与人数2万人次以上、会期3天及以上的传统民俗庙会活动，占地面积5000-10000㎡、日均人流量5000-20000人次的中小型庙会可参照本预案简化执行。1.4工作原则坚持以人为本、生命至上，始终把保障群众生命安全作为应急处置首要目标；坚持预防为主、防救结合，提前排查消除各类安全隐患，做足应急准备；坚持统一领导、分级负责，属地政府统筹调度，各部门按职责分工落实处置责任；坚持快速反应、协同联动，建立扁平化指挥体系，实现1分钟响应、3分钟上报、5分钟处置；坚持依法规范、科学处置，严格按照流程开展工作，避免次生衍生事件发生。2组织指挥体系2.1应急指挥部成立庙会活动应急指挥部，由属地政府主要负责人任总指挥，分管应急管理、公安、文旅、市场监管的副处级领导任副总指挥，成员单位包括应急管理局、公安局、文旅局、卫健局、市场监管局、城管执法局、消防救援大队、气象局、供电公司、供水公司、三大通信运营商、属地街道办事处、庙会承办方、contracted安保公司、第三方医疗服务机构。指挥部主要职责：统筹庙会活动应急管理工作，审定应急预案，发布预警和应急响应指令，统一调度各类应急力量和物资，协调解决应急处置中的重大问题，向上级部门报送事件处置进展。2.2工作组设置及职责指挥部下设7个专项工作组，各工作组实行组长负责制，全程在庙会现场驻点值守：2.2.1综合协调组由属地政府办公室牵头，文旅局、承办方工作人员组成，负责应急信息的收集、汇总、报送，协调各工作组开展处置，统筹安置滞留游客、落实退票补偿等善后事宜，每日更新应急值守台账，协调解决群众求助诉求。2.2.2秩序维护组由公安局牵头，安保公司工作人员组成，负责现场人流管控、交通疏导、涉事人员控制、警戒区域设置等工作，打击盗窃、寻衅滋事、倒卖门票等违法行为，保障应急通道畅通。按照不低于日均人流量3‰的比例配置安保力量，每500㎡设置1个值守点位，每个点位配备2名安保人员、1台手持对讲机，出入口、祈福台、美食区、演出舞台等重点区域每20米设置1个值守岗。2.2.3现场处置组由应急管理局牵头，消防救援大队、城管执法局、供电供水公司工作人员组成，下设人流管控专班、消防处置专班、设施抢修专班，负责突发事件的先期处置，排查整改各类安全隐患，抢修故障设施设备。2.2.4医疗救护组由卫健局牵头，第三方医疗服务机构人员组成，每2公里设置1个固定医疗点，每个医疗点配备2名执业医师、1名护士、1辆救护车、1台AED自动体外除颤器，以及止血、抗过敏、防暑降温、应急解毒等常用药品，负责现场伤员救治、传染病排查、公共卫生消杀等工作，联动周边3家三级医院开通急救绿色通道。2.2.5市场监管组由市场监管局牵头，文旅局工作人员组成，负责食品安全、商品质量、物价监管，封存涉事食品及原料，抽样检测溯源，查处假冒伪劣商品、哄抬物价等违法行为。2.2.6舆情应对组由属地宣传部牵头，网信办工作人员组成，24小时监测网络舆情，2小时内回应群众关切，及时澄清不实信息，引导舆论方向，避免引发公众恐慌。2.2.7事故调查组由应急管理局牵头，公安局、纪检监察部门工作人员组成，负责事件原因调查、责任认定，提出整改措施和责任追究建议。2.3现场指挥体系按照庙会功能分区设置3-5个片区指挥长，由各工作组骨干人员担任，全权负责片区内突发事件先期处置，可先行调度片区内所有应急力量和物资，处置完成后再向指挥部报备，减少审批流程，提升响应效率。3风险辨识与分级3.1风险类型辨识结合庙会活动特点，共梳理7类主要安全风险：3.1.1人流踩踏风险：触发场景包括祈福仪式、文艺演出等热点活动开场/散场、极端天气突发导致人群集中转移、出入口人员对冲、人员摔倒未及时处置等，为庙会最高发风险类型。3.1.2消防安全风险：触发场景包括美食区液化气罐泄漏爆燃、明火操作引燃周边易燃物、香烛焚烧区火星散落引燃杂物、临时电气线路过载短路、游客乱扔烟头引燃垃圾等。3.1.3食品药品安全风险：触发场景包括摊贩售卖变质、不符合卫生标准的食品、游客食用后出现群体性食物中毒、游客突发过敏/基础疾病发作、假冒伪劣商品导致人员受伤等。3.1.4设施设备风险：触发场景包括临时搭建的舞台、展位、护栏受外力冲击或大风影响垮塌、儿童游乐设施故障导致人员被困、供电供水线路故障导致大面积停水停电、步道湿滑导致人员摔倒受伤等。3.1.5公共卫生风险：触发场景包括呼吸道、肠道传染病聚集性传播、极端高温导致人员中暑、极端低温导致人员冻伤、人员密集区域出现呕吐腹泻等群体性症状等。3.1.6社会治安风险：触发场景包括盗窃、寻衅滋事、邻里纠纷引发肢体冲突、儿童/老人走失、黄牛倒卖门票、宗教极端人员非法传教等。3.1.7自然灾害风险：触发场景包括暴雨、大风、雷电、极端高温、暴雪等极端天气，导致场地积水、设施垮塌、人员雷击受伤、道路结冰受阻等。3.2风险分级按照事件危害程度、可控性、影响范围，将突发事件分为4个等级：3.2.1特别重大事件（Ⅰ级）：造成3人及以上死亡、10人及以上重伤，或瞬时人流量超过区域最大承载量150%，或火灾过火面积500㎡以上，或群体性食物中毒人数30人以上，或极端天气导致活动完全无法开展、滞留游客1万人以上的事件。3.2.2重大事件（Ⅱ级）：造成1-2人死亡、3-9人重伤，或瞬时人流量超过区域最大承载量120%，或火灾过火面积200-500㎡，或群体性食物中毒人数10-29人，或滞留游客5000-10000人的事件。3.2.3较大事件（Ⅲ级）：无人员死亡、造成1-2人重伤，或瞬时人流量超过区域最大承载量100%，或火灾过火面积50-200㎡，或群体性食物中毒人数3-9人，或滞留游客1000-5000人的事件。3.2.4一般事件（Ⅳ级）：仅造成人员轻微受伤、无需住院治疗，或瞬时人流量超过区域最大承载量90%，或出现无人员伤亡的小型火情、设施故障，或单个游客食物中毒、人员走失等事件。区域最大承载量核算标准：室内区域按1人/㎡计算，室外开阔区域按0.75人/㎡计算，狭窄通道、出入口按0.5人/㎡计算，瞬时人流量每10分钟更新统计一次。4预警机制4.1预警信息来源包括气象部门发布的极端天气预警、公安人流监测系统实时数据、现场值守人员巡查报告、游客110/12345投诉举报、各成员单位专项监测数据、AI智能监控系统自动预警信息。4.2预警分级与发布对应风险等级，预警分为红、橙、黄、蓝四级，分别对应Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级风险：蓝色预警（Ⅳ级）：由指挥部办公室主任批准发布，告知各点位值守人员提高警惕，增加巡查频次。黄色预警（Ⅲ级）：由指挥部副总指挥批准发布，通报各工作组做好应急准备。橙色预警（Ⅱ级）：由指挥部总指挥批准发布，同步上报上级应急管理部门备案。红色预警（Ⅰ级）：由指挥部总指挥批准后发布，同步上报上级政府和应急管理部门。预警内容必须包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施、发布单位6项核心要素，通过现场广播、短信推送、电子屏滚动播放、工作人员口头告知等方式同步传递给所有游客和工作人员。4.3预警响应措施4.3.1蓝色预警：各点位值守人员每15分钟报送一次本区域人流量及隐患排查情况，增加出入口值守力量，引导游客单向通行，避免对冲。4.3.2黄色预警：暂停重点区域人员进入，引导游客向空旷区域分流，各应急队伍进入待命状态，清点应急物资。4.3.3橙色预警：暂停所有人员入场，对热点区域采取只出不进措施，通过广播劝导未到场游客取消行程，医疗、消防队伍前置到风险区域周边值守。4.3.4红色预警：立即停止所有活动，启动全员疏散程序，引导游客有序离场，必要时协调周边学校、商场等场所作为临时安置点，安置滞留游客。4.4预警调整与解除根据事态发展动态调整预警级别，当风险完全消除、现场秩序恢复正常后，由预警发布主体宣布解除预警，恢复正常活动秩序。5应急响应5.1响应分级启动对应风险等级，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级：Ⅰ级响应：由总指挥启动，统一调度所有成员单位应急力量和物资，每5分钟向上级部门报送一次处置进展，必要时请求上级应急力量支援。Ⅱ级响应：由副总指挥启动，调度相关工作组开展处置，每10分钟报送一次处置进展。Ⅲ级响应：由片区指挥长启动，调度片区内应急力量处置，处置完成后向指挥部报备。Ⅳ级响应：由点位值守人员启动，开展先期处置，同时上报片区指挥长。5.2响应基本流程5.2.1接报：现场人员发现突发事件后，1分钟内核实事件时间、地点、类型、伤亡情况、已采取措施，3分钟内上报片区指挥长或指挥部办公室，不得迟报、瞒报、漏报。5.2.2研判：指挥部办公室接报后5分钟内完成风险研判，提出响应级别建议，报对应领导批准启动响应。5.2.3处置：各工作组按照职责分工开展处置，边处置边报送进展，优先保障人员生命安全，避免次生衍生事件发生。5.2.4调整：根据事态发展动态升级或降级响应级别，事件扩大时及时请求上级支援。5.2.5终止：当事件处置完毕、所有伤亡人员得到救治、次生衍生风险完全消除后，由响应启动主体宣布终止响应，恢复正常活动秩序。6分类处置措施6.1人流踩踏事件处置发现区域人流量达到承载量90%时，点位值守人员立即设置临时隔离带，通过扩音设备引导游客分流，采取单向通行措施，避免人员对冲。已发生人员摔倒的，第一时间将摔倒人员转移至安全区域，无法转移的立即围成保护圈，避免踩踏。若已发生踩踏事件，立即关闭涉事区域所有出入口，避免更多人员涌入，秩序维护组按照“由外到内、分层切割”原则对拥堵人群进行分割疏散，开辟救援通道，医疗组优先转运重伤员，10分钟内联动周边医院开通绿色通道，同步通过广播引导其他区域游客避开涉事区域，避免造成新的拥堵。6.2消防安全事件处置发现火情后，点位消防网格员第一时间使用周边灭火器、灭火毯处置，切断涉事区域电源、燃气阀门，转移周边易燃物，同时上报指挥部。消防救援队伍到场后按照“救人第一、科学施救”原则开展灭火和人员搜救，美食区火情优先转移未起火的液化气罐，避免爆炸；香烛焚烧区火情优先清理周边易燃杂物，避免火势蔓延。火情扑灭后对现场进行全面排查，确认无复燃可能后再逐步恢复秩序，同步排查所有同类区域消防安全隐患，避免同类事件重复发生。6.3食品药品安全事件处置接到游客食物中毒报告后，医疗组第一时间对患者进行救治，排查是否有其他同类症状患者，市场监管组立即封存涉事摊位的食品、原料、加工工具，对同批次食品进行抽样检测溯源，排查同时段在该摊位消费的游客，通过电话、广播等方式通知其及时就医，对涉事摊位采取临时关停措施，控制摊主配合调查。若出现3人以上群体性食物中毒，立即对涉事区域进行临时封闭，排查所有在售食品，同步发布公告提醒游客不要食用不明来源食品。6.4设施设备故障处置发生临时展位、舞台垮塌事件的，第一时间搜救被困人员，转移周边游客，设置警戒带禁止无关人员进入，设施抢修专班对垮塌原因进行排查，对周边所有临时设施进行全面安全检测，不合格的立即拆除或加固。发生供电供水故障的，15分钟内调集应急发电机、送水车到位，保障重点区域供电供水，2小时内完成故障抢修。发生儿童游乐设施故障导致人员被困的，立即停止所有游乐设施运行，由专业人员开展救援，避免强行破拆导致人员受伤。6.5公共卫生事件处置发现3例以上同源发热、腹泻症状患者的，第一时间对患者进行隔离，上报卫健部门开展流调，对涉事区域进行全面消杀，必要时采取临时闭园措施。高温天气期间，医疗点每2小时向游客免费发放一次防暑降温物资，发现中暑人员立即转移至阴凉区域救治。疫情防控期间，按照属地防控要求落实扫码、测温、限流措施，发现红码、黄码人员立即转运至隔离点，开展流调溯源。6.6社会治安事件处置发生盗窃、寻衅滋事事件的，现场安保人员第一时间控制涉事人员，带离至临时警务室，避免引发人群围观，公安机关到场后依法处置。发生人员走失的，综合协调组通过广播循环播放寻人信息，安排专人在出入口、服务台等候，14岁以下儿童、70岁以上老人走失的，立即动用监控系统排查，超过2小时未找到的公安机关立案侦查。6.7自然灾害事件处置接到暴雨红色预警的，立即停止入场，引导游客到室内场所避雨，对低洼区域摊位、物资进行转移，打开排水设施，避免场地积水。接到大风蓝色及以上预警的，立即拆除所有临时广告牌、横幅，加固临时搭建的展位、舞台，必要时关停所有室外活动。接到雷电预警的，立即关闭所有户外电子设备，引导游客远离大树、电线杆、金属设施，避免雷击。7后期处置7.1善后处置事件处置完毕后，医疗组持续跟进伤亡人员救治情况，协调落实伤亡人员抚恤、赔偿事宜，承办方负责对受损财产进行定损理赔，对因突发事件导致闭园的，72小时内完成所有游客门票全额退还，对滞留游客免费提供食宿、交通转运服务。7.2事件调查一般事件7天内出具调查报告，较大事件15天内出具调查报告，重大及以上事件30天内出具调查报告，按照“四不放过”原则查明事件原因，认定责任，提出整改措施，对履职不力的单位和个人依法依规追究责任，构成犯罪的移交司法机关处理。7.3总结评估庙会活动结束后10天内，指挥部对应急预案执行情况进行全面评估，总结经验教训，修订完善预案，对表现突出的单位和个人予以表彰奖励。所有应急处置台账、记录、报告归档保存，保存期限不少于3年。8应急保障8.1队伍保障庙会举办前1个月完成所有应急队伍组建，安保队伍、消防队伍、医疗队伍、抢修队伍全部驻点值守，每年组织不少于2次专项培训，考核合格后方可上岗。8.2物资保障按照“分区存放、按需配备”原则配置应急物资，每个点位配备警戒带、扩音喇叭、灭火器、急救箱等基础物资，指挥部储备不少于2000人的应急食品、饮用水、保暖物资，以及应急发电机、抽水泵、卫星电话等专用设备，每日清点一次物资，消耗的24小时内补充到位。承办方必须购买不少于1000万元保额的公众责任险，每个摊位摊主购买不少于50万元保额的个人意外险。8.3经费保障庙会承办方按照活动总预算的5%提取应急专项经费，专门用于应急物资采购、演练、培训、事件处置等支出，属地政府预留不少于100万元的应急备用金，必要时予以支持。8.4通信保障三大