2026年耕地保护非农非粮管控考核押题卷及答案

2026年耕地保护非农非粮管控考核押题卷及答案一、单项选择题（每题1分，共40分）1.根据《中华人民共和国土地管理法》，我国实行最严格的耕地保护制度，下列哪项属于国家确定的基本国策？A.节约集约用地B.十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地C.占多少、垦多少D.耕地占补平衡答案B解析《土地管理法》第三条规定："十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。"2.下列耕地图斑变化情形中，属于"非农化"的是哪一项？A.耕地改为种植花卉苗木B.耕地挖塘养殖鱼虾C.耕地转为工业厂房用地D.耕地改为种植油料作物答案C解析"非农化"指耕地被用于非农业建设，如建房、建厂、修路等；挖塘养殖、种植花卉苗木属于"非粮化"情形，而种植油料作物仍属于农业生产（虽属于非粮化倾向但仍是农业用途）。3.《国务院办公厅关于坚决制止耕地"非农化"行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）明确规定，严禁违规占用耕地做什么？A.种植粮食作物B.绿化造林、挖湖造景C.建设农田水利设施D.复垦整治答案B解析该通知明确"六个严禁"，包括严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景等。4.某县以设施农业名义在耕地上建设"大棚房"用于餐饮经营。根据规定，对该行为的定性是？A.设施农业用地，不违法B.农业结构调整，不违法C.以设施农业为名违法违规用地，属于耕地"非农化"D.临时用地，需补办手续答案C解析"大棚房"问题实质是以农业设施为名占用耕地搞非农业建设，违反土地管理法律法规，属于耕地"非农化"行为，必须坚决整治。5.根据国家有关规定，永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障哪类作物的种植面积？A.棉花、油料B.稻谷、小麦、玉米三大谷物C.糖料、蔬菜D.水果、茶叶答案B解析永久基本农田要重点用于稻谷、小麦、玉米三大谷物的生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。6.耕地"非粮化"是指耕地被用于以下哪类用途？A.种植粮食作物B.种植非粮食作物或从事其他农业生产活动C.各类非农业建设D.生态保护修复答案B解析"非粮化"指耕地被用于种植非粮食作物（如花卉苗木、果园、草皮等）或从事其他农业生产活动（如挖塘养殖），区别于将耕地转为非农业用地的"非农化"。7.《关于防止耕地"非粮化"稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）规定，对耕地"非粮化"问题，要坚持的原则不包括？A.实事求是B.分类施策C.应改尽改、一律铲除D.稳妥处置答案C解析对耕地"非粮化"问题，要求实事求是、分类施策、稳妥处置，不得搞"一刀切"、简单化，不能不顾实际情况强行拔苗砍树。8.在耕地保护责任目标考核中，下列哪项内容不属于考核的主要指标？A.耕地保有量B.永久基本农田保护面积C.耕地"非农化""非粮化"问题整改完成情况D.当地居民人均收入水平答案D解析耕地保护责任目标考核主要考核耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地"非农化""非粮化"问题整改落实以及高标准农田建设等，不考核人均收入水平。9.根据自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号），对于违规占用耕地绿化造林、挖湖造景等行为，在处置上要求？A.允许补办手续后保留B.立即无条件全部拆除恢复C.分类稳妥处置，逐步恢复耕地D.转为林地园地后不再管理答案C解析根据166号文件精神，对存量"非农化""非粮化"问题要实事求是、分类处置、稳妥推进，严禁简单化"一刀切"，但新增问题必须坚决遏制。10.一般耕地转为林地、园地等其他农用地，下列说法正确的是？A.完全禁止，任何情况不得调整B.经批准后可以调整，但需落实耕地"进出平衡"C.由村集体自行决定，无需审批D.只需向乡镇政府备案即可，不受数量限制答案B解析根据166号文件，一般耕地转为林地、园地等（包括"非粮化"倾向）需经过批准并落实耕地"进出平衡"，确保耕地总量不减少。11.国家实行耕地"进出平衡"制度，其核心要求是？A.允许各类占用，只要缴纳罚款即可B.耕地转为林地、园地等后，需补足同等数量、质量的耕地C.只考核耕地面积，不考核质量D.跨省异地补充即可，无需在县域内落实答案B解析耕地"进出平衡"指耕地转为林地、园地等其他农用地和农业设施建设用地的，应当补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，原则上在县域内落实。12.某养殖场未办理手续，擅自占用永久基本农田建设畜禽养殖设施。对该行为的处理方式是？A.属于设施农业用地，可以占用永久基本农田B.经乡镇政府同意即可保留C.属于非法占用耕地行为，应当依法查处并恢复耕种条件D.补缴土地复垦费后可继续使用答案C解析设施农业用地不得占用永久基本农田。未经批准擅自占用永久基本农田搞非粮食种植或养殖，属于违法违规用地，应依法查处并恢复耕种。13.《中华人民共和国粮食安全保障法》自哪一年起施行？A.2022年B.2023年C.2024年D.2025年答案C解析《中华人民共和国粮食安全保障法》由十四届全国人大常委会第七次会议于2023年12月29日通过，自2024年6月1日起施行。14.下列关于永久基本农田保护，表述错误的是？A.经依法划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途B.重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，须报国务院批准C.永久基本农田可以转为林地、园地等非耕地D.禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼答案C解析《土地管理法》第三十七条规定，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。15.在耕地卫片执法中，判定某一地块是否属于新增"非农化""非粮化"问题，主要参考的时间节点是？A.2020年9月10日（国办发明电〔2020〕24号发布之日）B.2021年11月27日（自然资发〔2021〕166号印发之日）C.以问题发生的实际时间为准，结合政策发布实施时间综合判定D.以2019年第三次全国国土调查成果为统一基准，不看实际发生时间答案C解析对"非农化""非粮化"问题的处置，以问题发生时间节点区分存量和新增，结合不同时期政策要求分类处置。无法准确认定发生时间的，一般参照历史影像等证据综合判定。16.国家规定，耕地"进出平衡"原则上应在什么范围内落实？A.乡镇域内B.县域内C.市域内D.省域内答案B解析耕地"进出平衡"原则上在县域内落实；县域内无法落实的，可在市域内落实；市域内仍无法落实的，在省域内统筹落实。17.某地级市年度耕地保护考核中，因违法违规占用耕地问题突出被国家约谈。根据规定，该市可能面临的处理不包括？A.通报批评B.暂停新增建设用地审批C.扣除相应耕地占补平衡指标D.直接取消其所有经济发展项目答案D解析对耕地保护考核不合格的地区，国家可采取通报、约谈、暂停建设用地审批、冻结农用地转用指标等措施，但不会"取消其所有经济发展项目"。18.根据《土地管理法实施条例》，非法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究什么责任？A.民事责任B.行政责任C.刑事责任D.违宪责任答案C解析《土地管理法》第七十五条规定，破坏耕地种植条件构成犯罪的，依法追究刑事责任。涉及非法占用耕地数量较大、造成耕地大量毁坏的，可按非法占用农用地罪追究刑事责任。19.下列关于设施农业用地管理，正确的做法是？A.可以占用永久基本农田B.直接以设施农业名义建设住宅C.合理选址，尽量利用荒山荒坡等未利用地，不占或少占耕地D.任何规模都无需备案答案C解析设施农业用地应合理选址，鼓励利用未利用地，尽量不占或少占耕地，严禁占用永久基本农田，且需按规定进行用地备案。20.关于耕地卫片图斑核查整改，下列表述正确的是？A.所有图斑都必须整改复耕B.对确实属于已变更地类的历史存量问题重新纳入新增问题处置C.区分类型、依法依规、分类处置，对违法违规问题坚决整改D.可以以"绿化"或"生态化"名义规避整改答案C解析耕地卫片图斑核查整改要求依法依规、分类处置。对存量图斑，要区分不同情况稳妥处置，但不得以生态建设、绿化等名义规避耕地恢复。21."非农化"和"非粮化"两者的主要区别在于？A.前者属于违法行为，后者完全合法，没有区别的必要B.前者将耕地转变为非农业用途，后者是耕地用于非粮食作物的农业用途C.前者涉及永久基本农田，后者只涉及一般耕地D.前者是政府行为，后者是农民个人行为答案B解析"非农化"是耕地转为非农业建设用地；"非粮化"是耕地仍用于农业生产但未种植粮食作物，两者性质和法律后果不同。22.根据耕地"进出平衡"制度，以下哪种情形应纳入"进"（增加耕地）的范围？A.耕地变为林地B.园地、林地等恢复为耕地C.耕地变为坑塘水面D.耕地变为设施农业用地答案B解析"进出平衡"中，"进"指将其他农用地恢复为耕地，"出"指耕地转为其他农用地。园地、林地恢复为耕地属于"进"。23.地方各级人民政府对本行政区域内的耕地保护负总责，其主要负责人是？A.第一责任人B.直接责任人C.一般责任人D.无需负责答案A解析按照耕地保护党政同责的要求，地方各级党委和政府主要负责人是耕地保护第一责任人。24.国家耕地保护考核对各省（自治区、直辖市）考核周期一般为？A.每季度一次B.每半年一次C.每年一次D.每五年一次答案C解析耕地保护责任目标考核按年度进行，并结合"十三五"时期等中期考核和期末考核综合评价。25.对耕地"非粮化"存量问题，下列处置方式中不恰当的是？A.对已形成但未破坏耕作层的，有序恢复粮食种植B.对确实难以恢复的，经论证后调整补划C.不分青红皂白强制拔除果树、挖除鱼塘D.妥善维护群众合法权益，给予合理补偿答案C解析对存量"非粮化"问题处置要分类施策、稳妥有序，不能"简单化""一刀切"，严禁强行拔苗砍树、强行填塘，损害群众合法利益。26.根据2022年自然资源部《关于在全国开展"三区三线"划定的函》，耕地和永久基本农田属于？A.城镇开发边界B.生态保护红线C.农业空间内的管控边界D.城镇空间答案C解析"三区三线"中，农业空间对应耕地和永久基本农田保护红线（即农业空间内的管控边界），生态空间对应生态保护红线，城镇空间对应城镇开发边界。27.某地在编制村庄规划时，将连片优质耕地全部规划为农村宅基地。该做法？A.符合规划自主权，合法合理B.违反耕地保护要求，不得占用永久基本农田和优质耕地布局建设用地C.只要村民代表大会通过即可D.只需报乡镇备案即可实施答案B解析村庄规划编制应当落实最严格耕地保护制度，科学合理安排各类用地，严禁借规划名义违规占用耕地特别是优质耕地和永久基本农田。28.第三次全国国土调查（"三调"）成果是耕地保护的重要基础数据，其标准时点是？A.2018年12月31日B.2019年12月31日C.2020年12月31日D.2021年12月31日答案B解析第三次全国国土调查以2019年12月31日为标准时点，其成果是划定耕地保护任务和永久基本农田的重要基础。29.根据规定，永久基本农田划定后，一般建设项目能否占用？A.可以随意占用B.经省级政府批准即可占用C.一般建设项目不得占用，重大建设项目经国务院批准方可占用D.由市县政府决定答案C解析永久基本农田经划定后，一般建设项目不得占用。确需占用的重大建设项目，须报国务院批准，并按照"数量不减、质量不降、布局优化"的要求补划。30.以下哪项属于田长制工作中村级田长的职责？A.制定全市耕地保护政策B.对责任区域内耕地和永久基本农田进行日常巡查，及时发现、制止、报告违法违规行为C.审批农用地转用手续D.划定永久基本农田答案B解析村级田长主要履行日常巡查、发现、制止、报告等职责，政策制定、审批和划定属于上级政府和部门的职责。31.根据2023年中央一号文件，关于加强耕地保护和用途管控的要求，下列表述正确的是？A.严格省级党委和政府耕地保护责任制考核B.不再要求耕地占补平衡C.允许占用永久基本农田发展林果业D.大规模流转耕地不种粮行为无需管控答案A解析2023年中央一号文件明确要严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核，持续加大耕地"非农化""非粮化"整治力度，严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为。32.下面关于"进出平衡"和"占补平衡"的关系，说法正确的是？A.两者完全是一回事，只是名称不同B."占补平衡"针对建设占用耕地，"进出平衡"针对耕地转为其他农用地或农业设施建设用地C."占补平衡"针对耕地转为林地、园地D.两者均只适用于永久基本农田答案B解析"占补平衡"主要针对非农建设经批准占用耕地的情况；"进出平衡"针对的是因农业结构调整、设施农业用地等导致耕地转为其他农用地的情况。33.依据新修订的《中华人民共和国土地管理法》，国家实行占用耕地补偿制度。非农建设经批准占用耕地的，应按照什么原则负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地？A.占多少、垦多少B.占一补一、占优补优C.先占后补D.边占边补答案B解析国家实行占用耕地补偿制度，按照"占多少、垦多少"的原则，落实"占一补一、占优补优、占水田补水田"，确保耕地数量不减少、质量不降低。34.某农业公司流转农户耕地200亩用于种植草皮，并以每亩每年1500元支付流转费。对该行为的正确认定是？A.属于正常土地流转，合法经营B.属于耕地"非粮化"，应予以制止和整改C.属于耕地"非农化"，应拆除所有设施D.只要流转合同经乡镇备案即合法答案B解析种植草皮属于典型的耕地"非粮化"行为，且草皮种植严重破坏耕作层。国务院相关文件明确禁止占用永久基本农田种植草皮等破坏耕作层的作物；一般耕地种植草皮的，也需落实"进出平衡"要求。35.在耕地保护中，所谓"五个不得"不包括下列哪项？A.不得在一般耕地上挖湖造景B.不得在耕地上种植草皮C.不得违规流转耕地绿化造林D.不得在耕地上发展任何经济作物种植答案D解析自然资发〔2021〕166号文件明确"五个不得"，即不得在一般耕地上挖湖造景、不得在耕地上种植草皮、不得违规流转耕地绿化造林、不得违规超标准建设绿化带、不得违规占用耕地建设农田林网，并非禁止一切经济作物种植。36.国家规定的新增耕地"非农化""非粮化"问题处置要求是？A."零容忍"，发现一起、查处一起B.允许存在，只要补交费用C.以批评教育为主，无需整改D.由村集体自行协商处理答案A解析对新增的耕地"非农化""非粮化"问题，国家要求"零容忍"，坚决遏制增量，发现一起、制止一起、查处一起。37.下列关于恢复耕地的质量要求，正确的是？A.恢复为耕地即可，无需满足质量要求B.恢复耕地应尽量恢复为原种植类别，确保耕地质量不降，落实"进出平衡"中数量质量双到位C.恢复后的耕地不能再种植粮食D.只需恢复为园地即可答案B解析恢复耕地不仅要恢复面积，还要保障质量，尽量恢复为可稳定利用的耕地，防止"狸猫换太子"、以次充好。38.高标准农田建设在耕地保护中的作用是？A.增加耕地面积B.提升耕地质量，提高粮食综合生产能力，实现"藏粮于地"C.将耕地转为建设用地D.减少耕地面积答案B解析高标准农田建设通过完善田间基础设施、改良土壤、提升地力，实现旱涝保收、高产稳产，是"藏粮于地"战略的重要举措。39.地方在处置存量"非粮化"问题时，对已种植的果树、林木，处置原则是？A.一律立即砍伐B.允许其自然生长至收获期后，逐步恢复粮食种植C.永久保留无需恢复D.只做罚款处理即可答案B解析对存量问题要分类稳妥处置，对已种植的果树等，一般不搞"一刀切"强行砍伐，可待收获期结束后逐步恢复种粮，或结合产业发展规划有序退出。40.某县计划在一般耕地上建设生猪养殖场（设施农业用地）。以下做法正确的是？A.可以直接建设，无需备案B.尽量利用未利用地和低效闲置土地，确实难以避让耕地的，按程序备案并落实"进出平衡"C.只要村里同意，想建在哪就建在哪D.占用永久基本农田也可以答案B解析设施农业用地应尽量避让耕地，确实无法避让需占用一般耕地的，应按规定程序备案，并纳入耕地"进出平衡"管理，且严禁占用永久基本农田。二、多项选择题（每题2分，共20分）1.根据国办发明电〔2020〕24号文件，坚决制止耕地"非农化"行为的"六个严禁"包括？A.严禁违规占用耕地绿化造林B.严禁超标准建设绿色通道C.严禁违规占用耕地挖湖造景D.严禁占用永久基本农田扩大自然保护地E.严禁违规占用耕地从事非农建设F.严禁违法违规批地用地答案ABCDEF解析"六个严禁"即严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地。2.下列行为中，属于耕地"非粮化"的有？A.在永久基本农田上种植花卉苗木B.在耕地上挖塘养殖水产品C.将耕地转为工业用地D.在耕地上种植草皮E.在耕地上建设农村住宅答案ABD解析C、E属于耕地"非农化"。"非粮化"指耕地仍用于农业生产，但种植非粮食作物或从事非粮食类农业活动。3.耕地保护责任目标考核中，省级政府需要向国务院报告的内容包括？A.耕地保有量变化情况B.永久基本农田保护情况C.耕地"非农化""非粮化"问题整改情况D.土地出让收入情况E.高标准农田建设任务完成情况答案ABCE解析耕地保护责任目标考核内容包括耕地保有量、永久基本农田保护、耕地占补平衡、"非农化""非粮化"问题整改、高标准农田建设等，不包括土地出让收入。4.关于耕地"进出平衡"制度，下列表述正确的有？A.耕地"进出平衡"针对的是耕地转为林地、园地等其他农用地以及农业设施建设用地B."进出平衡"原则上在县域内落实C."进出平衡"只要求数量平衡，不要求质量平衡D.县级人民政府应当组织编制年度耕地"进出平衡"总体方案E.没有落实"进出平衡"的地区可以自行安排耕地转出答案ABD解析"进出平衡"要求数量质量双到位，故C错误；未落实"进出平衡"的，不得随意将耕地转为其他农用地，故E错误。5.下列关于设施农业用地，正确的有？A.可以占用永久基本农田B.严禁以设施农业为名建设"大棚房"C.设施农业用地包括作物种植设施和畜禽水产养殖设施D.设施农业用地不需要任何手续E.设施农业用地不再使用的，必须恢复原用途答案BCE解析设施农业用地不得占用永久基本农田，需按规定备案，故A、D错误。6.永久基本农田"一不得、四严禁"中，"四严禁"是指？A.严禁将永久基本农田转为林地、园地、草地、鱼塘等B.严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼C.严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物D.严禁占用永久基本农田建设畜禽养殖设施E.严禁占用永久基本农田建设绿化带答案ABCDE解析"四严禁"即严禁将永久基本农田转为林地、园地、草地、鱼塘等；严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。"一不得"指永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。7.以下情形中，县乡政府应当依法依规严肃查处的有？A.企业未经批准占用耕地建设厂房B.村民未经批准占用耕地建房C.合作社占用永久基本农田建设办公楼D.农户在承包地内正常种植水稻E.苗木公司违规占用耕地大面积种植绿化苗木并对外出售答案ABCE解析农户正常种植粮食作物受法律保护，不属于违法情形。其余行为分别涉及违法占地、"非农化""非粮化"问题，应予查处整改。8.耕地卫片监督中，对图斑的判定分类包括？A.合法建设用地B.违法建设用地C.设施农业用地D.农村道路E.临时用地或实地未变化答案ABCDE解析耕地卫片图斑判定中，需要对各类用地情形进行甄别分类，包括合法、违法、设施农业用地、农村道路、临时用地、实地未变化等类型，以便分类处置。9.关于防止耕地"非粮化"稳定粮食生产，下列措施正确的有？A.明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食生产B.严厉打击流转耕地不种粮行为C.对大量流转耕地改种非粮作物的，要有严格管控措施D.禁止一切土地流转E.加强粮食生产功能区监管答案ABCE解析国家并不禁止土地流转，而是规范引导土地流转用于粮食生产，防止耕地"非粮化"。故D错误。10.耕地保护中落实"长牙齿"的硬措施包括？A.严格耕地保护责任目标考核B.加强耕地卫片执法和督察C.严肃查处违法违规占用耕地行为D.建立耕地保护赔偿机制，违法占用耕地只需赔钱了事E.对违法占用耕地问题突出的地方开展约谈问责答案ABCE解析"长牙齿"的硬措施强调严格考核、严肃查处、约谈问责等，而不是"以罚代管"、赔偿了事。故D错误。三、判断题（每题1分，共15分）1.永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。答案正确2.一般耕地可以种植花卉苗木，不需要落实耕地"进出平衡"。答案错误解析一般耕地转为林地、园地等其他农用地属于"非粮化"情形，需落实耕地"进出平衡"。3.设施农业用地包括作物种植设施和畜禽水产养殖设施，可以使用永久基本农田。答案错误解析设施农业用地严禁占用永久基本农田。4.对新增耕地"非农化""非粮化"问题，要坚决做到"零容忍"。答案正确5.耕地"进出平衡"只需要在数量上保持平衡，质量可以不考虑。答案错误解析"进出平衡"要求数量相等、质量相当、布局合理，实行"以进定出、先进后出"。6.县级党委和政府是落实耕地保护和粮食安全的责任主体。答案正确7."大棚房"问题属于设施农业用地管理范畴，只要备案即可合法建设。答案错误解析"大棚房"是以设施农业为名从事非农业建设，属于违法违规用地。8.在耕地上建设农村道路、农田水利设施等，不需要办理任何审批手续。答案错误解析农村道路、农田水利设施等涉及占用耕地的，应按相关规定办理手续，并尽量避让耕地和永久基本农田。9.根据耕地利用优先序，永久基本农田主要用于稻谷、小麦、玉米等粮食作物生产。答案正确10.已经划定为永久基本农田的耕地，可以通过"进出平衡"调整为一般耕地。答案错误解析永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自调整，严禁通过"进出平衡"等方式变相调出永久基本农田。11.对耕地"非粮化"存量问题，可以采取"一刀切"方式全部恢复种粮。答案错误解析存量问题应分类施策、稳妥处置，严禁"简单化""一刀切"。12."田长制"是耕地保护的重要制度创新，通过分级设置田长落实耕地保护责任。答案正确13.养殖水面属于农用地，因此在耕地上挖塘养鱼不属于违法行为。答案错误解析在耕地上挖塘养鱼属于耕地"非粮化"行为，在永久基本农田上挖塘养鱼更是明令禁止。14.违法占用耕地特别是永久基本农田，涉嫌犯罪的，应当移送司法机关追究刑事责任。答案正确15.耕地保护是自然资源部门一家的事，其他部门无需参与。答案错误解析耕地保护实行党政同责、部门协同、上下联动，需要农业农村、林业、水利、发改、财政等多部门共同参与。四、简答题（每题5分，共15分）1.简述耕地"非农化"与"非粮化"的区别。答案（1）含义不同。"非农化"是指耕地被用于非农业建设，如建房、建厂、修路、挖湖造景等，改变了耕地的农业用途；"非粮化"是指耕地仍用于农业生产，但未种植粮食作物，而是种植花卉苗木、草皮或挖塘养殖等。（2）法律性质不同。"非农化"一般属于违法违规用地行为，依据《土地管理法》等法律法规予以查处；"非粮化"则需按照耕地利用优先序和国家"进出平衡"制度进行管控、引导和规范。（3）管控措施不同。对"非农化"坚持"零容忍"，依法严肃查处；对"非粮化"则区分存量与增量，分类施策、稳妥处置，通过"进出平衡"保障耕地总量不减少。解析两者核心区别在于是否改变耕地的农业用途。答题时应从含义、性质、管控要求等层面展开。2.简述耕地"进出平衡"制度的基本内容。答案（1）含义：耕地"进出平衡"是指对耕地转为林地、园地、草地、坑塘水面等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹将其他农用地恢复为耕地等方式，补足同等数量、质量的耕地。（2）实施主体：县级人民政府是落实耕地"进出平衡"的责任主体，负责组织编制年度耕地"进出平衡"总体方案。（3）落实范围：原则上在县域内落实；县域内无法落实的，可在市域内落实；市域内仍无法落实的，在省域内统筹落实。（4）基本要求：实行"以进定出、先进后出、总量平衡、质量不降"，坚持数量质量双到位。（5）监管要求：自然资源主管部门要将耕地"进出平衡"纳入耕地保护责任目标考核，加强动态监测监管。3.对违法占用耕地行为，可以采取哪些问责追责措施？答案（1）行政处理：责令限期改正或者治理，恢复种植条件；逾期不改正的，依法处以罚款。（2）没收或拆除：对违法建设的建筑物、构筑物，责令限期拆除；符合规划且可以保留的，依法没收并处置。（3）党纪政务处分：对违法违规占用耕地负有责任的地方党委政府及相关职能部门负责人，依规依纪依法给予约谈、通报、党纪政务处分。（4）刑事责任：非法占用耕地数量较大、造成耕地大量毁坏的，依照《刑法》第三百四十二条以非法占用农用地罪追究刑事责任。（5）区域限批：对违法违规占用耕地问题突出的地区，暂停新增建设用地审批或冻结农用地转用计划指标。五、案例分析题（每题5分，共10分）1.某镇为发展乡村旅游，在未办理任何审批手续的情况下，租用农户50亩耕地（其中20亩为永久基本农田）建设"田园综合体"，包括游客服务中心、人工湖、景观栈道和停车场，并对外营业。问题：（1）该镇的行为属于耕地"非农化"还是"非粮化"？请说明理由。（2）对该行为应如何处理？答案：（1）属于耕地"非农化"。游客服务中心、人工湖、景观栈道、停车场等均为非农业设施，改变了耕地的农业用途，违反了《土地管理法》和国办发明电〔2020〕24号文件关于严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁违规占用耕地从事非农建设的规定。其中占用永久基本农田的行为性质更为严重。（2）处理方式：①由自然资源主管部门责令限期改正，拆除违法建筑物和其他设施，恢复土地原状和种植条件。②对破坏种植条件的行为处以罚款；造成耕地毁坏的，依法追究赔偿责任。③对相关责任人员依规依纪依法追责问责。④涉嫌构成犯罪的，移送司法机关按非法占用农用地罪追究刑事责任。⑤属于新增问题的，坚决"零容忍"，该拆除的必须拆除到位，不得以罚代管、补办手续规避整改。2.某县部分农户在流转的耕地上种植花卉苗木，种植面积约3000亩，其中约500亩位于永久基本农田范围内，其余位于一般耕地上，此类种植行为已持续多年（均为存量问题）。问题：（1）上述行为属于何种性质的耕地问题？（2）作为县级主管部门，应如何分类稳妥处置？答案：（1）属于耕地"非粮化"问题。耕地种植花卉苗木仍属农业生产活动，但违反了耕地利用优先序，其中占用永久基本农田种植花卉苗木违反了《土地管理法》禁止占用永久基本农田发展林果业的规定，属于"非粮化"中的违规行为。（2）处置措施：①对永久基本农田上种植花卉苗木的，应当制定计划，有序退出，恢复粮食种植。存量问题原则上待苗木出圃后逐步恢复，不搞"一刀切"强制铲除。②对一般耕地上种植花卉苗木的存量问题，结合农业产业发展规划分类处置：能恢复粮食种植的引导有序恢复；暂时难以恢复的，纳入台账管理，待条件成熟后逐步恢复，并落实耕地"进出平衡"。③严格控制新增，坚决制止在耕地上新增种植花卉苗木，对新增问题依法从严处置。④妥善维护农户合法权益，做好政策宣传和解释，防止简单粗暴引发矛盾。六、论述题（共20分）1.结合国家关于严格耕地用途管制的要求，论述如何系统推进耕地"非农化""非粮化"管控，切实守住耕地保护红线。（本题10分）答案耕地是粮食生产的命根子，守牢耕地保护红线事关国家粮食安全大局。系统推进"非农化""非粮化"管控，需要综合施策、标本兼治，重点抓好以下方面：（1）压实责任，健全党政同责机制。严格落实地方党委和政府耕地保护责任，将耕地保有量、永久基本农田保护面积、"非