2026年农膜回收利用情况汇报

2026年农膜回收利用情况汇报一、总体情况2026年，全县（市、区）农膜回收利用工作在省、市主管部门指导下，围绕“源头管控、回收网络、加工利用、监管执法”四个环节开展工作。全年地膜覆盖面积55.2万亩（其中马铃薯覆膜18.6万亩、玉米覆膜21.3万亩、蔬菜覆膜9.7万亩、其他作物5.6万亩），地膜使用量2,475吨（按亩均用量4.5公斤推算，含0.01毫米以上标准地膜与全生物降解膜），棚膜使用量约630吨。截至12月底，废旧农膜回收量2,242吨，回收率90.5%（其中棚膜回收率98.2%、地膜回收率88.7%），较2025年提高1.8个百分点；废旧农膜加工利用率86.3%，较2025年提高3.2个百分点。全年未发生规模化废旧农膜焚烧、填埋引发的环境事件；在农业农村部、省农业农村厅历次飞检和实地抽查中，未发现使用厚度小于0.01毫米地膜的情况；国控、省控农田残膜监测点数据显示，覆膜地块耕作层（0—30厘米）残膜平均含量3.2公斤/亩，较2025年下降0.6公斤/亩，低于省定4.0公斤/亩的管控线。二、组织推进与机制建设2.1成立工作专班，压实责任链条•2026年2月，县政府办公室印发《2026年农膜回收利用工作方案》（政办发〔2026〕8号），成立由分管副县长任组长，农业农村局、生态环境局、财政局、供销社、市场监管局、各乡镇（街道）负责人为成员的农膜回收利用工作领导小组。•领导小组下设办公室在县农业农村局，负责日常调度、台账汇总、督查考核。各乡镇（街道）对应成立工作小组，明确1名分管领导和1名联络员。•县政府与15个乡镇（街道）签订《农膜回收利用目标责任书》，将回收率、加工利用率、残膜含量三项指标纳入乡镇年度绩效考核，权重占生态振兴考核的8%。2.2实行月调度、季通报、年考核•每月5日前，各乡镇上报上月回收、加工台账；县农业农村局汇总后于每月10日前印发《农膜回收工作月报》，对排名后3位的乡镇点名提醒。•每季度召开1次现场推进会，分别在春播前（3月）、揭膜期（7月）、秋收后（10月）、封冻前（11月）安排4次例行调度，雷打不动。•年度考核由县农业农村局会同生态环境局在12月20日前完成，考核结果与下年度回收补贴资金分配挂钩：考核优秀（90分以上）的乡镇，补贴资金上浮10%；不合格（低于70分）的乡镇，扣减20%并限期整改，整改期限15天。2.3考核评分细则（满分100分）考核项目分值评分标准评分方式回收率完成情况30分达到90%得满分，每低1个百分点扣3分，低于80%本项不得分核对台账+实地称重抽检加工利用率20分达到85%得满分，每低1个百分点扣2分核对加工企业过磅单网点建设与运行15分按标准建成镇级回收站且正常运营得满分；少建1个扣3分；建而未运营扣2分实地核查台账管理10分台账完整、数据一致、有农户签字确认得满分；每发现1处不一致扣1分查阅台账+电话回访残膜监测10分省、县监测点残膜含量低于4.0公斤/亩得满分，超标1个点扣2分监测报告宣传培训5分完成年度培训任务、每个行政村有固定宣传标语得满分培训记录+实地查看执法配合5分配合市场监管部门开展地膜销售检查，本辖区无销售非标地膜得满分；发现1起扣2分执法记录信息报送5分每月按时报送台账和月报得满分；迟报1次扣1分，漏报1次扣2分收发记录三、源头管控：把住地膜“入口关”3.1推行地膜新国标，严禁非标膜入市•严格执行《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735-2017）强制性国家标准，地膜厚度不得小于0.01毫米。•2026年3月（春播备耕期）、9月（秋播期）分别开展2轮地膜市场专项执法检查，由县市场监管局牵头，联合农业农村局、供销社、公安局，检查农资经营门店68家、集贸市场摊点23处，抽检地膜产品41批次。•检查结果：发现销售厚度不足0.01毫米地膜的门店2家，查获非标地膜3.2吨，全部依法没收并处罚款（每起罚款2,000—5,000元），同时在县政府网站和乡镇公示栏曝光。截至12月底，未再次发现非标膜销售行为。•严禁使用厚度小于0.01毫米的地膜——地膜过薄在作物收获后极易碎裂成小块，机械回收时无法卷起，人工捡拾成本成倍增加，大量碎片残留在土壤中形成“白色污染”累积，且劣质膜老化速度远快于标准膜。替代方案：购买地膜时查看产品合格证上的厚度标注，用千分尺现场抽测，不足0.01毫米的一律拒绝购买并向县农业农村局举报（举报电话：**—***）。3.2推广标准地膜和全生物降解膜•2026年全县推广0.01毫米以上标准加厚地膜38.7万亩，占覆膜面积的70.1%；推广全生物降解膜示范面积1.2万亩，主要安排在沿河、沿路和旅游景区周边等残膜回收困难区域，由县财政给予每亩80元的降解膜差价补贴。•加厚地膜（0.012—0.015毫米）在同等使用条件下比0.01毫米标准膜寿命延长30%左右，且整幅揭膜时不易断裂，回收率可提高10个百分点以上；全生物降解膜在特定温湿度条件下约90—120天开始崩解，最终转化为二氧化碳和水，适用于生育期较短且回收窗口期紧张的作物。选用降解膜须索取产品检测报告和降解性能证明，严禁使用仅标注“可降解”但无明确降解条件和周期的产品，否则作物收获期膜尚未崩解、又无法机械回收，反而加重残膜污染。•在马铃薯、玉米集中种植区建立9个地膜科学使用与回收示范区，每个示范区面积不低于500亩，示范内容为“加厚地膜+机械回收+茬口安排”组合技术，示范区残膜回收率均达到93%以上。3.3实施地膜销售备案制度•全县所有地膜销售门店实行备案管理，2026年共备案71家。备案内容包括：销售企业营业执照、产品合格证、进货渠道、进货数量、销售去向登记等。•要求销售门店建立销售台账，逐笔记录购买者姓名、村组、联系电话、购买数量、作物种类，每季度末报送县市场监管局。全年累计备案销售量2,398吨，与使用量推算值基本吻合（差额部分为农户自留陈膜和邻县流入）。•对未备案经营地膜的门店，责令限期补办备案手续；拒不整改的，依法处罚并列入经营异常名录。四、回收网络建设：收得起来、运得出去4.1构建“村收集—镇转运—县加工”三级回收体系•村级：依托村卫生保洁员、公益性岗位人员，设置139个村级废旧农膜暂存点（利用闲置房屋或搭建简易彩钢棚，每个面积30—50平方米，地面做防渗处理），负责动员农户交售、就近捡拾和临时储存。•镇级：全县15个乡镇各建成1个标准化废旧农膜回收站，总面积3,750平方米（每个250平方米），配备打包机114台（其中液压打包机15台）、运输车辆15辆（载重3吨），负责辖区内废旧农膜的集中收购、去杂、打包、暂存和调运。•县级：依托2家再生资源加工企业（分别位于县经济开发区和城关镇工业集中区）进行集中加工利用。•三级网络全年运行正常，未发生因站点缺失导致的收运断链。站点选址遵循“交通便利、避开村庄下风口、远离水源地”原则——废旧农膜堆存期间，若露天堆放遇雨水冲刷，膜面附着的泥土、农药残留和地膜中的增塑剂会随渗滤液进入土壤和地表水体，因此所有站点均建设了防雨棚、防渗地面（厚度15厘米C25混凝土）和围挡。4.2设立回收网点明细序号乡镇村级暂存点数量镇级回收站地址负责人联系电话1城关镇12个城关镇工业园区路3号李某某138******2柳河镇11个柳河镇农贸市场东侧王某某139******3石门镇10个石门镇供销社大院张某某137******4马鞍镇9个马鞍镇粮站旧址赵某某136******5白杨镇11个白杨镇农机站院内刘某150******6青峰镇8个青峰镇客运站旁孙某某151******7红柳镇10个红柳镇原造纸厂周某某152******8金川镇7个金川镇水利站院内吴某某153******9沙河镇12个沙河镇轧花厂郑某某155******10榆林镇9个榆林镇林场工区冯某某156******11双桥镇8个双桥镇敬老院西侧陈某某157******12黄羊镇7个黄羊镇兽医站褚某某158******13平川镇8个平川镇文化站后院卫某某159******14甘泉镇9个甘泉镇农机修理部旁蒋某某180******15新坝镇8个新坝镇移民新村沈某某181******4.3明确收运时间节点农膜回收的时间窗口直接决定回收率高低。地膜在作物收获后至土壤翻耕前是回收的唯一黄金窗口，一旦翻耕，地膜被犁入耕层以下，回收成本成倍上升且难以彻底清除。据此设置三条收运时间线：1.春播前（3月1日—4月5日）：集中捡拾上一秋冬季残留于田间的废旧地膜，重点清理田边地头、机井旁、沟渠内积存膜。2.秋季集中回收期（9月20日—11月15日）：玉米、马铃薯、蔬菜收获后立即组织机械或人工揭膜，边收获边回收，要求收获后7天内完成揭膜离田，15天内运至镇级回收站。此期间镇级回收站实行每日开放、预约延时不限制度。3.封冻前扫尾（11月16日—12月10日）：对未完成回收的地块组织“拉网式”捡拾，确保土地封冻前残膜全部离田——地膜在冻融交替作用下会加速脆裂成碎片，次年春季再回收难度成倍增加。4.4回收网点台账管理•村级暂存点建立《废旧农膜交售登记表》，逐笔记录交售人姓名、村组、交售日期、数量（公斤）、折抵或补贴金额，由交售人签字确认。•镇级回收站建立《废旧农膜收购入库单》和《调运出库单》，做到进有账、出有据，每月与村级台账核对一次，核对结果报县农业农村局备案。•全年台账数据显示：农户直接交售占回收总量的62%，村级保洁员捡拾交售占24%，合作社/种植大户集中交售占14%。五、加工利用：从“废弃物”到“再生资源”5.1加工企业基本情况•企业一（县经济开发区）：年加工能力8,000吨，主要产品为再生PE颗粒（用于制造塑料管材、周转筐、防渗膜等），2026年实际处理废旧农膜1,426吨。•企业二（城关镇工业集中区）：年加工能力5,000吨，主要产品为再生塑料颗粒和塑料井圈、护栏等，2026年实际处理废旧农膜1,115吨。5.2加工处理流程与质量控制废旧农膜从田间到再生颗粒，需要经过“捡拾—去杂—清洗—熔融造粒”四道主要环节。其中去杂和清洗是决定再生颗粒品质的关键：地膜在田间会夹杂泥土、沙石、作物残茬，若不充分去除，熔融时杂质碳化会形成黑点，降低颗粒拉伸强度和断裂伸长率，导致产品只能降级使用。1.进厂地磅称重，登记来源乡镇和车牌号。2.人工分拣台初选，剔除石块、绳索、塑料编织袋等杂物（杂物含量要求小于5%）。3.破碎机破碎至5—8厘米碎片。4.两级旋转清洗（第一级清水粗洗去除泥沙，第二级热碱洗去除油污和农药残留），清洗废水经沉淀池处理后循环利用，沉淀污泥定期清运至垃圾填埋场。5.脱水、干燥（含水率控制在3%以下，含水过高会导致挤出造粒时气泡和降解）。6.双螺杆挤出机熔融造粒、切粒、包装，产品按《塑料再生塑料第1部分：通则》（GB/T40006.1-2021）检验。全年两家企业累计加工废旧农膜2,541吨（含上年库存），产出再生颗粒1,956吨，出粒率77%，其余为杂料、泥砂和水分损耗。5.3加工利用的兜底去向•对经分拣后仍无法造粒的含杂量过高废膜（全年约267吨，占回收总量10.7%），优先送县生活垃圾焚烧发电厂进行能源化利用（该厂具备烟气净化设施，焚烧温度高于850℃）；严禁就地露天焚烧（地膜主要成分为聚乙烯，露天焚烧温度低、供氧不足，会产生一氧化碳、多环芳烃和黑色烟尘，其中的二噁英类物质随烟气扩散沉降后进入土壤和农作物，经食物链富集危害人体健康）。严禁随意倾倒或填埋（聚乙烯自然降解需200—400年，填埋后占用土地空间并释放增塑剂等添加剂）。•县财政对送焚烧发电厂的废旧农膜按每吨150元给予运输补贴，降低乡镇和企业负担。六、政策支持与资金保障6.1资金投入情况2026年全县农膜回收利用资金总投入586万元，资金来源及使用如下：资金来源金额（万元）主要用途中央财政地膜科学使用回收试点项目资金180加厚地膜推广补贴（每亩30元）、降解膜示范补贴（每亩80元）省级农业生态保护资金120镇级回收站建设与设备购置县财政配套资金160回收补贴（每公斤0.8元）、运输补贴、宣传培训乡镇自筹及村集体投入76村级暂存点建设、公益性岗位人员费用企业自建投入50加工设备升级、污水处理设施改造6.2补贴标准与兑现方式•农户及种植大户交售废旧地膜，按每公斤0.8元给予补贴；交售棚膜按每公斤0.4元补贴。•机械化回收作业（使用残膜回收机具作业的），按每亩15元给予作业补贴，由农机合作社或作业服务组织统一申报，经乡镇核实面积后发放。•补贴资金通过“一卡通”直接发放到户，全年共兑现回收补贴176.4万元，惠及农户和经营主体8,630户，作业补贴31.5万元（覆盖作业面积2.1万亩）。补贴发放明细在各村公示栏公示7天，无异议后发放。七、宣传培训与群众发动7.1宣传发动•印制《致广大农民朋友的一封信》4.5万份，通过村委会发放到户，重点说明废旧地膜不及时回收的三大危害：一是残膜碎片混入土壤后阻碍根系下扎和水分下渗，导致出苗不齐、减产5%—15%；二是残膜混入秸秆饲料，被牛羊误食后可引起消化不良甚至死亡；三是地膜随风飘散挂树挂线，影响村容村貌和环境卫生。•在乡镇主干道、村文化广场、农资门店悬挂宣传横幅460条，刷写固定墙体标语310条，内容为“地膜不回收、土地会板结”“残膜留在田、产量减三年”等通俗口号。•县融媒体中心制作播发农膜回收专题报道6期，利用应急广播在春播前和秋收后循环播放回收通知，覆盖全部行政村。•在139个村级暂存点统一设置公示牌，标明回收价格、回收时间、联系电话和监督电话。7.2技术培训•全年举办农膜科学使用与回收技术培训班12期，培训乡镇干部、村组干部、种植大户、农机手、回收网点工作人员共1,180人次。•培训内容：标准地膜鉴别方法（用千分尺量厚度、看产品标准编号）、整幅揭膜技术要点（收获后趁土壤墒情适宜时揭膜，膜上泥土少、不易断裂）、残膜捡拾机械的操作调试、回收网点台账规范填写等。•组织现场观摩会3次（分别在春播前、马铃薯收获期、玉米收获后进行），重点演示残膜回收机作业：在作物收获后立即进行，机具入土深度3—5厘米，将表层土壤连同残膜一起铲起，通过振动筛将土壤筛回田间、残膜卷入收集箱，一次作业可回收田间残膜的80%—85%，作业效率每小时8—12亩，较人工捡拾提高20倍以上。观摩会后有57户种植大户和14个合作社购置或租用残膜回收机具。八、存在的突出问题在肯定成绩的同时，对照省市要求和群众期盼，当前农膜回收利用工作仍有四方面突出问题：8.1部分偏远地块回收率仍然偏低•地处山区的黄羊镇、甘泉镇、新坝镇3个乡镇的偏远地块，因道路狭窄、大型机械无法进入，仍以人工捡拾为主，回收率低于全县平均4—6个百分点。•人工捡拾成本约每亩60—80元（按每人每天捡拾2—3亩、日工资150元计算），远高于机械回收成本（每亩15—25元），导致种植分散、地块小的农户回收意愿低。•这些区域个别地块出现地膜翻耕入土、翌年春季残膜重新翻出的情况，造成残膜累积。8.2回收网点运营可持续性不强•镇级回收站主要依赖财政补贴维持运行，自身经营造血能力弱。全年15个镇级站平均每个站收购量149吨，按每吨毛利约300元（扣除运输、人工、打包费用后）计算，年收益约4.5万元，不足以覆盖场地租金和人员工资（年支出约8—10万元），缺口靠乡镇财政兜底。•村级暂存点中的16个（占11.5%）存在“建而未用、用而不充分”现象，主要原因是位置偏远、农户交售不便。•2家加工企业反映：废旧农膜中泥沙含量高（平均15%—20%），清洗成本大，再生颗粒售价受原油价格波动影响（2026年再生PE颗粒均价约5,200元/吨，较2025年下降6%），加工利润空间被压缩，部分时段收购意愿下降。8.3降解膜推广存在技术和认知瓶颈•全生物降解膜成本高于普通地膜（每亩增加投入60—100元），虽然有80元/亩补贴，但农户对降解效果持观望态度，实际推广面积仅完成计划（2万亩）的60%。•部分农户将普通地膜误认为降解膜使用，或在使用降解膜后未按规范覆土压边，导致降解提前、保墒效果下降，对降解膜口碑产生负面影响。•降解膜产品标准体系仍在完善中，个别产品降解周期与当地气候不匹配（如积温不足导致降解延迟），需要加强产品筛选和适应性评价。8.4残膜机械化回收机具适应性不足•全县现有各类残膜回收机具126台（其中自走式7台、牵引式119台），在沙壤土、平川地区效果较好，但在黏重土壤条件下作业时，膜土分离不彻底，回收率降至60%—70%。•针对玉米根茬地（根茬量大、易缠堵机具）的专用回收机具缺乏，部分农户只能先人工清理根茬再机收，增加了作业环节和成本。•现有农机购置补贴目录中残膜回收机具的补贴比例（30%）不足以激励农户更新换代，全县机具中40%为2018年以前购置的老旧机型，作业效率和回收质量明显下降。九、2027年工作计划与建议9.1工作目标•废旧农膜回收率达到92%以上（其中棚膜回收率保持98%以上，地膜回收率达到90%以上）。•废旧农膜加工利用率稳定在87%以上。•覆膜地块耕层残膜平均含量降至3.0公斤/亩以下，省控监测点全部达标。•新建残膜捡拾与回收机械示范点6个，完成机械回收作业面积9万亩。9.2重点任务1.开展偏远地块专项攻坚（责任单位：黄羊镇、甘泉镇、新坝镇政府；完成时限：2027年4月底前制定方案，11月底前完成）◦对3个乡镇的偏远地块逐块登记造册，建立“一户一策”回收台账，明确每块地的回收责任人、回收方式和完成时限。◦在山区推广轻简化回收技术：优先采用小型卷膜机配合人工揭膜，将人工捡拾效率提高30%以上；若人工仍不足，由乡镇组织跨村作业服务队统一支援，县财政按每亩20元给予作业补助。严禁对山坡地、小块地使用大型机械强行作业——机具自重过大易造成表土压实和水土流失，且转弯半径不足易损坏作物和地埂。◦将偏远地块回收率纳入乡镇考核的单列指标，权重不低于5分。2.增强回收网络造血能力（责任单位：县农业农村局、县供销社；完成时限：2027年6月底前完成改革方案）◦探索“回收站+农资经营”一体化运营模式：将镇级回收站与农资供销网点合并运营，以农资销售利润反哺回收业务，降低场地和人工成本——废旧农膜回收与农资销售同属农业服务链条，农户交售废旧地膜的同时可购买新膜、种子、化肥，减少农户“跑两趟”的时间成本，是提高交售率的有效运营方式；若不具备合并条件，则由乡镇供销社代管运营，优先聘用原回收站人员；严禁将回收站闲置或改作他用。◦推广“旧膜换新膜”机制：农户交售5公斤废旧地膜，可凭交售凭证在指定农资店以优惠价（低于市场价5%）购买1卷标准地膜，既提高交售积极性，又扩大标准地膜覆盖面。2027年先在城关镇、柳河镇、石门镇试点，年底前评估效果后全面推开。◦引导加工企业延伸产业链：开发再生塑料地埋滴灌带、再生PE防渗膜等附加值较高的产品，提高加工利润空间，企业按每吨20元向镇级回收站返还收购奖励资金。3.扩大降解膜和加厚膜推广（责任单位：县农业农村局；完成时限：2027年3月底前完成示范方布局）◦2027年计划推广全生物降解膜2.5万亩，财政补贴标准维持每亩80元，重点在蔬菜、西甜瓜等生育期短、效益高的作物上推广。◦在县农技推广中心建立降解膜产品筛选试验基地（面积20亩），对省内外6—8个品牌的产品开展适应性评价，重点考察拉伸强度、诱导期、降解周期与当地积温的匹配度，评价结果向社会公布，引导农户选用适合本地气候的产品。◦严格降解膜使用技术规范：覆盖时必须将膜边压入土中5厘米以上并覆土压实，防止大风揭膜；作物收获后若膜尚未完全降解，立即人工捡拾碎膜，禁止翻耕掩埋——翻耕会将未降解的膜碎片混入耕层，在厌氧条件下降解速度急剧下降，变成新的残膜污染源。4.推进机艺融合，提升机械化水平（责任单位：县农机服务中心；完成时限：2027年12月底前完成机具选型和推广）◦2027年安排专项资金60万元，重点引进30台适合黏重土壤的链耙式残膜回收机和玉米根茬地专用回收机，单台补贴比例提高到40%，优先支持农机合作社和种植大户购置。◦在全县建立6个机械化回收示范点，每个示范点面积不小于300亩，实行“统一收获、统一回收、统一深松”的作业模式——作物收获后先由联合收割机带秸秆粉碎装置将玉米秸秆粉碎还田，再使用残膜回收机作业（秸秆过长会缠绕机具滚筒，必须先粉碎），最后进行深松整地，将回收作业与整地工序一体化衔接，减少机具进地次数、降低作业成本。◦将秸秆粉碎还田率纳入冬前检查指标，督导各乡镇在收获期同步完成秸秆处理，为残膜回收机具高效作业创造条件。5.强化执法监管与监测评价（责任单位：县市场监管局、县生态环境局；完成时限：全年持续开展）◦2027年春播前（2—3月）和秋播前（8—9月）继续开展2轮地膜市场专项执法检查，实现农资经营门店检查全覆盖，地膜产品抽检不少于45批次。◦将全县省控、县控残膜监测点由32个加密至45个，重点在历年回收率偏低的乡镇加密布点，监测结果每季度通报1次。◦对残膜含量超过4.0公斤/亩的地块，由所在乡镇约谈土地经营者，下达限期整改通知（整改期限30天），整改情况在村内公示。9.3资金概算与保障2027年计划投入资金680万元，其中：•中央和省级项目资金260万元（加厚地膜与降解膜推广补贴）；•县级财政280万元（回收补贴、作业补贴、偏远地块攻坚补助、监测经费）；•乡镇及社会资本140万元（回收站运营、机具购置配套）。建议上级部门在以下三方面给予支持：1.将废旧农膜回收加工企业纳入资源综合利用增值税优惠目录，按《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》执行即征即退政策，降低加工环节税负。2.加大残膜回收机械的补贴力度，将残膜回收机具单台补贴比例由30%提高至40%—50%，并将自走式残膜回收机纳入农机新产品购置补贴试点范围。3.设立废旧农膜回收运输专项补助，对运距超过30公里的乡镇，按每吨每公里0.5元给予运输补贴，缓解偏远乡镇运输成本压力。十、附表：2026年农膜回收利用核心数据一览指标单位2025年2026年同比变化地膜覆盖面积万亩53.855.2+2.6%地膜使用量吨2,3102,475+7.1%棚膜使用量吨605630+4.1%废旧农膜回收量吨2,0322,242+10.3%