2026年临时救助对象动态监测技术指南

2026年临时救助对象动态监测技术指南一、适用范围与监测目的本技术指南适用于对2026年临时救助对象开展动态监测工作。旨在及时、准确掌握临时救助对象的基本情况、困难状况变化及救助需求变动，确保临时救助资源精准投放，提高救助资金使用效率，避免救助不足或过度救助情况发生，切实保障困难群众基本生活权益。二、监测对象界定1.急难型临时救助对象遭遇意外事件、突发重大疾病等导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。如因火灾、交通事故等意外事故，造成家庭财产重大损失、人员伤亡，导致基本生活难以为继的；突发重大疾病，在扣除各种医疗保险、医疗救助报销后，个人负担的医疗费用过高，致使家庭基本生活陷入困境的。2.支出型临时救助对象因教育、医疗等生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。其中，教育支出需是因子女在国内接受全日制高等教育（本科及以下）期间，经各种救助帮扶后，家庭负担仍然较重的；医疗支出需是患重特大疾病，在扣除城乡居民基本医疗保险、大病保险和各类补充医疗报销及医疗救助后，个人负担的合规医疗费用仍然过高，导致家庭基本生活出现困难的。三、监测指标体系1.基本信息类指标包括救助对象的姓名、性别、年龄、身份证号码、家庭住址、联系方式等个人基本信息，以及家庭成员构成、就业状况、收入来源等家庭基本情况。这些信息是识别救助对象身份和了解其基本生活环境的基础。2.困难状况类指标收入情况：记录家庭总收入、人均收入及收入稳定性。具体需区分工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等各项收入来源及金额，关注收入是否有增减变化及原因。支出情况：重点关注医疗、教育、住房等刚性支出，记录治疗费用、学费缴纳、房租水电费等支出金额及变化情况。对于突发的高额支出要详细记录支出项目和支出时间。财产情况：了解救助对象家庭拥有的房产、车辆、存款、有价证券等财产状况。对于财产价值较高或有新增财产的情况，需调查财产的来源和用途。3.救助需求类指标生活救助需求：评估救助对象在食品、衣物、住房等基本生活方面是否仍有困难及需求程度。例如是否面临温饱问题、住房是否安全等。医疗救助需求：了解救助对象是否患有疾病以及疾病的治疗进展、后续治疗费用需求等。对于患有慢性疾病需要长期服药或定期治疗的，要掌握其医疗费用负担情况。就业帮扶需求：对于有劳动能力但未就业的救助对象，了解其就业意愿、就业技能及就业困难，判断是否需要提供就业培训、职业介绍等帮扶措施。四、监测方法1.定期回访按照救助对象困难程度和救助资金发放额度，合理确定回访周期。对于急难型临时救助对象，在救助后的1个月内进行首次回访，之后每季度回访一次，持续跟踪救助效果和困难状况改善情况；对于支出型临时救助对象，每季度回访一次，重点关注导致困难的支出项目是否持续、家庭经济状况是否好转。回访可采用上门走访、电话回访等方式，详细记录回访情况。2.数据比对与民政、人社、医保、税务、公安等部门建立数据共享机制，定期将救助对象信息与相关部门数据进行比对。通过比对医保报销数据，掌握救助对象医疗费用支出和报销情况；比对社保缴费和就业登记数据，了解救助对象就业和收入变化；比对户籍登记和住房信息，核实救助对象家庭人口和住房状况。3.社会力量参与充分发挥社区网格员、志愿者等社会力量的作用。社区网格员在日常巡查中及时发现救助对象家庭情况变化，并向民政部门反馈；鼓励志愿者定期探访救助对象，了解其实际困难和需求，为其提供心理疏导、生活照料等服务，同时将发现的问题反馈给监测部门。4.信息化平台监测建立临时救助对象动态监测信息化平台，救助对象通过手机APP或网上平台定期上报自己的家庭情况和困难状况。监测人员可在平台上实时查询救助对象信息，设置预警阈值，当救助对象的收入、支出、财产等指标超出设定范围时，系统自动发出预警提示，以便及时进行核查和处理。五、监测流程1.信息采集新申请临时救助的对象，在申请时如实提供各项基本信息和困难状况资料。民政部门对申请资料进行审核、调查，录入监测系统，建立救助对象基础信息档案。对于已在救助范围内的对象，按照监测周期和方法，及时更新其信息。2.风险评估运用设定的监测指标和标准，对救助对象的信息进行分析评估。根据家庭收入变动、支出情况、财产状况等因素，确定救助对象的风险等级，分为高、中、低三个等级。对于高风险对象，如家庭收入大幅减少、突发巨额医疗支出等情况，列为重点监测对象。3.动态调整根据监测结果和风险评估情况，及时对救助对象进行动态调整。对于困难状况已经改善、不再符合救助条件的对象，按照规定程序终止救助，并做好解释工作；对于困难程度加重或出现新的困难的对象，及时调整救助额度或救助方式，给予更精准有效的救助。4.结果反馈与归档将监测结果反馈给相关部门和工作人员，作为调整救助政策和优化救助资源分配的依据。同时，将监测过程中的各类资料、数据进行整理归档，建立完整的临时救助对象动态监测档案，以备查询和审计。六、质量控制与安全管理1.质量控制建立监测工作质量考核制度，对监测人员的工作质量进行定期考核。考核内容包括信息采集的准确性、风险评估的合理性、动态调整的及时性等。定期对监测数据进行抽查核实，确保数据真实可靠。2.数据安全管理加强监测信息系统的安全防护，采取数据加密、访问控制、备份恢复等技术手段，防止信息泄露、篡改和丢失。严格规范数据使用权限，只有经过授权的人员才能访问和使用救助对象信息，确保救助对象个人隐私和信息安全。七、培训与宣传1.人员培训定期组织监测人员参加业务培训，培训内容包括监测指标体系、监测方法、监测流程、信息化平台操作等。通过培训，提