2026年用地预审选址业务办理考核押题卷及答案

2026年用地预审选址业务办理考核押题卷及答案一、单项选择题（每题1分，共20分）1.根据我国规划用地“多审合一”改革现行规定，建设项目用地预审与选址意见书的法定有效期为多久？A.1年B.2年C.3年D.5年2.下列建设项目中，按规定无需申请办理用地预审与选址意见书的是？A.涉及新增建设用地的跨省高速铁路项目B.城镇开发边界内使用已批国有存量建设用地、不改变用途且不扩大规模的老旧小区改造项目C.需占用生态保护红线的国家级抽水蓄能电站项目D.涉及占用永久基本农田的大型灌区项目3.根据用地预审分级核发权限，下列哪个项目的用地预审与选址意见书应当由自然资源部负责核发？A.县级人民政府审批的乡村道路项目B.市级投资主管部门备案的产业园标准化厂房项目C.国务院投资主管部门核准的跨区域输气管道项目D.省级人民政府投资主管部门审批的省级森林公园配套游步道项目4.建设项目确需占用永久基本农田的，补划工作应当遵循的原则是？A.数量略减、质量不降、布局集中B.数量不减、质量不降、布局稳定C.数量增加、质量略降、布局分散D.数量平衡、质量降低、布局稳定5.下列建设项目中，在符合法定程序、满足管控要求的前提下可依规占用生态保护红线的是？A.经党中央、国务院批准的国家重大能源战略项目B.郊区别墅开发项目C.高尔夫球场建设项目D.大规模主题公园项目6.下列情形中，建设项目在用地预审阶段必须开展节地评价的是？A.项目用地规模完全符合国家发布的行业土地使用标准B.国家和地方尚未出台对应土地使用标准、拟用地规模超过同类型项目平均水平的项目C.项目使用存量建设用地且用地规模低于行业控制标准D.农村村民宅基地建设项目7.根据最新的用地要素保障政策，对纳入国家重大项目清单的建设项目，用地预审阶段可实行容缺受理的材料是？A.用地预审与选址意见书申请表B.项目列入相关规划的建设依据C.标注项目用地范围的国土空间规划图件D.压覆重要矿产资源评估报告8.下列建设项目中，在用地预审阶段必须组织开展实地踏勘论证的是？A.占用永久基本农田0.3亩的农村供水保障项目B.不占用耕地的社区卫生服务中心项目C.使用存量工业用地开展技术改造、不新增用地的项目D.占用未利用地30亩的地面光伏项目9.“多审合一”改革后，下列哪类项目在办理用地预审时需同步落实规划选址管理要求、核发统一的预审与选址意见书？A.以有偿出让方式供地的商品住宅项目B.以划拨方式供地的城市轨道交通项目C.以集体经营性建设用地入市方式供地的乡村产业项目D.以租赁方式供地的商业综合体项目10.下列内容中，不属于建设项目用地预审核心审查范畴的是？A.项目用地是否符合国土空间规划B.项目是否符合节约集约用地要求C.项目投资回报率是否达到行业平均水平D.项目占用耕地的补划可行性11.已取得用地预审与选址意见书的项目，出现下列哪种情形时应当重新申请办理预审？A.项目选址、用地规模发生重大调整B.项目单位法定代表人发生变更C.项目建设工期延长6个月D.项目单位名称因改制发生变更12.根据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》，下列用地中属于交通运输用地的是？A.新建高速公路服务区用地B.商品住宅小区内部的配套道路用地C.工业厂区内部的运输通道用地D.农村宅基地院内的入户路用地13.建设项目确需占用生态保护红线的，在申请用地预审时应当附具的核心论证材料是？A.生态环境部门出具的环评批复B.省级人民政府出具的项目占用生态保护红线不可避让论证意见C.林业部门出具的林地占用同意书D.项目单位出具的生态保护承诺书14.建设项目用地预审阶段，对耕地占补平衡的审查要求是？A.必须在预审阶段全额落实耕地占补平衡指标，否则不予通过B.重点审查占补平衡的初步方案与落实路径，正式指标在农用地转用审批环节落实C.耕地占补平衡可在项目竣工验收后再落实D.占用耕地的项目无需落实占补平衡要求15.用地预审与选址意见书核发后，对政务公开的要求是？A.仅送达项目单位，不对外公开B.通过自然资源主管部门官方门户网站等渠道依法依规向社会公开C.仅在单位内部存档，不公开D.由项目单位自行决定是否公开16.下列哪类项目在办理用地预审时可按规定简化程序，无需单独开展节地评价与踏勘论证？A.经县级以上人民政府认定的抢险救灾、疫情防控等紧急建设项目B.总投资10亿元以上的大型商业综合体项目C.规划新建的高职教育园区项目D.大型野生动物园建设项目17.各级国土空间规划正式批复实施后，建设项目用地预审的法定规划依据是？A.原土地利用总体规划B.原城乡规划C.已批复的同级及以上国土空间规划D.项目单位自行编制的项目发展规划18.对公路、铁路等线性工程开展用地预审时，下列做法符合规定的是？A.将沿线配套的商品住宅开发用地与主线工程一并纳入预审范围B.预留超标准宽度的绿化带纳入项目预审用地范围C.严格按照工程设计标准核定用地范围，严禁搭车用地D.将项目周边政府储备土地一并纳入预审范围19.按规定，建设项目用地预审与选址意见书是下列哪个环节的必备法定要件？A.项目工商注册登记B.审批类项目可行性研究报告批复、核准类项目申请报告核准C.项目施工单位招标D.项目竣工验收20.工业项目用地预审阶段，必须严格执行的用地控制指标不包括？A.投资强度、容积率、建筑系数B.行政办公及生活服务设施用地占比C.项目投产后年度税收贡献D.绿地率控制上限二、多项选择题（每题2分，共20分。多选、少选、错选均不得分）1.申请办理建设项目用地预审与选址意见书时，应当提交的基础材料包括？A.用地预审与选址意见书申请表B.项目建设依据（如列入相关规划、年度计划的证明文件）C.标注项目用地范围的国土空间规划相关图件D.按规定需要编制的踏勘论证、节地评价、红线不可避让论证等专项材料2.下列项目类型中，属于明令禁止占用永久基本农田的有？A.高尔夫球场项目B.私人别墅开发项目C.违规“挖湖造景”项目D.经国务院批准的重大高速铁路项目3.用地预审阶段开展节约集约用地审查，主要审查内容包括？A.项目用地规模是否符合国家和地方发布的土地使用标准B.项目功能分区是否合理，是否存在超标准建设宽马路、大广场等铺张浪费问题C.是否采取了地上地下空间复合利用、低效用地再开发等节地措施D.是否存在搭车申请用地、圈占土地的问题4.规划用地“多审合一”改革中，将原有哪两个审批事项整合为建设项目用地预审与选址意见书？A.原建设项目用地预审意见B.原建设项目选址意见书C.原建设用地规划许可证D.原建设工程规划许可证5.下列关于用地预审与选址意见书核发权限的说法，正确的有？A.涉密建设项目的预审按照保密管理规定，由具有相应审批权的自然资源主管部门办理B.下放至省级及以下自然资源主管部门的预审权限，不得违规层层下放至不具备审查能力的基层机构C.跨行政区域的建设项目，由共同的上一级自然资源主管部门负责办理预审D.所有建设项目的预审权限均归属自然资源部6.用地预审阶段审查耕地保护相关要求，重点核查的内容包括？A.项目选址是否优先避让优质耕地、永久基本农田集中区B.确需占用耕地的，占补平衡初步方案是否具备可行性C.是否对占用耕地的耕作层剥离再利用作出安排D.项目用地范围内的耕地承包经营权是否已完成流转7.下列情形中，建设项目用地预审不予通过的有？A.项目选址不符合经批准的国土空间规划，且不具备规划调整条件B.项目用地规模严重超出行业用地标准，且未通过节地评价C.项目属于国家明令禁止供地的“两高”项目、违规别墅类项目D.项目占用生态保护红线但未按规定完成不可避让论证程序8.建设项目用地预审与选址意见书应当载明的核心内容包括？A.项目基本情况（名称、建设单位、建设内容等）B.项目用地符合国土空间规划的审查结论C.项目占用耕地、永久基本农田、生态保护红线的情况及相关管控要求D.项目的具体施工组织设计要求9.下列关于用地预审办理程序的说法，符合规定的有？A.自然资源主管部门收到申请后，对材料齐全、符合法定形式的申请应当予以受理B.审查过程中可根据项目实际需要，组织实地踏勘、专家评审、征求相关部门意见C.对符合法定条件的项目核发预审与选址意见书，不符合条件的应当书面告知申请人并说明理由D.申请人对预审决定有异议的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼10.开展用地预审与选址工作应当遵循的基本原则包括？A.严格落实国土空间用途管制，确保项目选址符合法定规划B.坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住永久基本农田保护红线C.严格生态空间管控，引导项目合理避让生态保护红线D.坚持节约集约用地，不断提高土地利用效率，做好重大项目要素保障三、判断题（每题1分，共10分）1.所有建设项目必须办理用地预审与选址意见书，无任何例外情形。2.建设项目用地预审与选址意见书是项目审批、核准阶段的必备法定文件，未经预审或预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告。3.公路、铁路等线性工程可根据后续开发需要，将沿线配套的商业、住宅开发用地与主线工程一并纳入预审范围申请用地。4.重大建设项目确需占用永久基本农田的，补划的永久基本农田必须满足数量不减、质量不降、布局稳定的要求。5.以出让方式供应国有土地使用权的建设项目，无需单独申请办理选址意见书，在供地环节由自然资源主管部门同步提出规划条件。6.建设项目用地预审与选址意见书有效期为3年，有效期届满后自动失效，一律不得申请延期。7.工业项目用地预审阶段，行政办公及生活服务设施用地面积占总用地面积的比例可根据企业需求自行确定，不受控制指标约束。8.项目取得用地预审与选址意见书后，若项目选址、用地规模发生重大调整，应当重新申请办理预审。9.生态保护红线是国土空间刚性管控线，任何建设项目一律不得占用生态保护红线。10.对纳入清单的重大项目，用地预审阶段可对压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估等材料实行容缺受理，允许项目单位在用地报批前补充完善。四、简答题（每题6分，共30分）1.简述建设项目用地预审与选址意见书的核心审查要点。2.简述按规定无需办理用地预审与选址意见书的项目情形。3.简述用地预审阶段，对涉及占用永久基本农田的项目的主要审查要求。4.简述规划用地“多审合一”改革后，用地预审与选址意见书办理相比原分设办理的主要优化方向。5.简述用地预审环节服务重大项目要素保障的主要工作举措。五、案例分析题（共20分）1.（本题10分）某省拟新建一条连接两个地级市的省级高速公路，项目已纳入省“十四五”综合交通运输专项规划，由省交通运输厅作为项目业主。项目推荐线位拟穿越某县永久基本农田集中区，占用永久基本农田120亩，同时穿越某省级自然保护区实验区（纳入生态保护红线范围）。项目单位向省自然资源厅申请办理用地预审与选址意见书时，仅提交了申请表、项目列入规划的证明文件、标注路线走向的规划示意图，未提交其他材料。请结合用地预审相关规定，回答以下问题：（1）该项目申请办理预审存在哪些不符合规定的问题？（6分）（2）针对项目占用永久基本农田和生态保护红线的情况，需补充哪些专项材料？（4分）2.（本题10分）某县级市拟在城镇开发边界外新建大型农产品物流园项目，总用地500亩，其中占用耕地320亩、未利用地80亩，不占用永久基本农田和生态保护红线。项目单位向市自然资源局申请预审时提出：该项目为民生保障项目，希望从快办理；因国家尚未出台农产品物流园的统一土地使用标准，拟参考周边同类项目规模申请用地，无需开展节地评价；为提升园区配套品质，计划在园区内配套120亩商品住宅用地，与物流园项目一并办理预审，后续通过出让方式供地。参考答案与解析一、单项选择题1.答案：C解析：根据自然资源部规划用地“多审合一、多证合一”改革要求，建设项目用地预审与选址意见书有效期为3年，自核发之日起计算，项目确因合理原因未在有效期内取得农用地转用批复的，可按规定申请延期。2.答案：B解析：不涉及新增建设用地、在国土空间规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地且不改变用途、不突破原有规模的项目，可不进行用地预审。3.答案：C4.答案：B5.答案：A6.答案：B解析：国家和地方尚未颁布土地使用标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，必须组织开展节地评价，论证用地规模合理性。7.答案：D解析：重大项目预审阶段实行容缺受理，压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估等材料可在用地报批前完成补充，预审阶段无需提前提交。8.答案：A解析：所有涉及占用永久基本农田的建设项目，以及占用耕地达到规定规模的项目，必须在预审阶段开展实地踏勘论证，核实选址避让情况与补划可行性。9.答案：B解析：原规划选址意见书的适用范围为划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，出让、租赁、集体经营性建设用地入市等项目在供地环节同步确定规划条件，无需在预审阶段单独办理选址审查。10.答案：C11.答案：A12.答案：A解析：小区内部、厂区内部、宅基地院内的道路属于对应建设用地的内部配套设施，不纳入单独的交通运输用地分类，高速公路服务区属于公路交通附属设施，纳入交通运输用地范畴。13.答案：B14.答案：B解析：预审阶段主要对项目占用耕地的合理性、占补平衡的可行性进行审查，不要求提前落实占补指标，正式指标核销在农转用报批环节完成。15.答案：B16.答案：A17.答案：C18.答案：C19.答案：B20.答案：C二、多项选择题1.答案：ABCD2.答案：ABC解析：经国务院批准的重大交通、能源、水利等项目可按法定程序占用永久基本农田，其余三类项目属于国家明令禁止占用永久基本农田的范畴。3.答案：ABCD4.答案：AB解析：本次改革仅整合原国土部门的用地预审、原规划部门的选址意见书两个事项，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证属于后续规划许可环节，未纳入整合范围。5.答案：ABC6.答案：ABC解析：耕地承包经营权流转属于用地报批、供地阶段的工作内容，不属于用地预审阶段的审查范畴。7.答案：ABCD8.答案：ABC解析：施工组织设计属于项目建设单位的内部管理内容，不属于预审文书的法定记载事项。9.答案：ABCD10.答案：ABCD三、判断题1.答案：错误解析：使用存量建设用地不改变用途、不扩大规模的项目，以及抢险救灾等紧急项目，可按规定不办理或简化办理预审。2.答案：正确3.答案：错误解析：预审阶段严格核定项目功能用地范围，严禁搭车申请与项目主体功能无关的开发用地。4.答案：正确5.答案：正确6.答案：错误解析：项目确因合理原因未能在有效期内取得农转用批复的，可在有效期届满前按规定申请延期。7.答案：错误解析：工业项目行政办公及生活服务设施用地占比不得超过总用地面积的7%，严禁在工业用地范围内建设成套住宅、宾馆等非生产性配套设施。8.答案：正确9.答案：错误解析：符合国家规定的重大战略项目、满足生态保护红线管控规则的有限人为活动项目，在完成不可避让论证并按程序报批后，可依规占用生态保护红线。10.答案：正确四、简答题1.答案：核心审查要点包括以下五方面：（1）规划合规性审查：核验项目是否纳入经批准的国土空间规划、相关专项规划及年度计划，是否符合国土空间用途管制规则，是否符合国家产业政策与供地政策；（2）耕地保护审查：核查项目选址是否优先避让永久基本农田与优质耕地，确需占用的是否符合法定允许范围，补划方案是否达标，耕地占补平衡路径是否可行；（3）生态管控审查：核查项目是否合理避让生态保护红线，确需占用的是否符合管控规则、完成不可避让论证程序；（4）节约集约审查：核验项目用地规模是否符合土地使用标准，无标准项目是否通过节地评价，功能分区是否合理，是否存在超标准、搭车用地问题；（5）选址安全性审查：核查项目是否避让地质灾害高易发区、洪涝风险区、活动断裂带等灾害风险区域，是否满足历史文化保护、国家安全等管控要求。2.答案：以下情形无需办理用地预审：（1）不涉及新增建设用地，在国土空间规划确定的城镇开发边界范围内使用已依法批准的国有建设用地，且不改变原土地用途、不突破原有用地规模的项目，如老旧小区改造、存量建筑改扩建等；（2）经县级以上人民政府认定的抢险救灾、疫情防控等急需使用土地的项目，可先行使用土地，后续按规定直接办理相关用地手续，无需提前办理预审；（3）法律法规明确规定的其他无需办理预审的项目情形。解析：明确无需办理预审的范围是落实“放管服”改革、减少不必要审批的重要举措，核心判断标准为是否涉及新增建设用地、是否改变原有用途和规模。3.答案：主要审查要求包括：（1）严格审查占用资格：仅党中央、国务院明确支持的重大交通、能源、水利、军事国防等项目可按规定占用永久基本农田，严禁禁止类项目占用；（2）严格审查避让情况：核查项目是否通过多方案比选充分避让永久基本农田，确需占用的需开展实地踏勘论证；（3）严格审查补划方案：按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求，核实验证补划永久基本农田的数量、质量、布局是否符合要求；（4）严格审查耕地保护措施：核查是否制定耕作层土壤剥离再利用方案，落实耕地质量保护相关要求。4.答案：主要优化方向包括：（1）事项整合：将原用地预审、规划选址两个独立审批事项整合为一个事项，实行“一窗受理、一套材料、一次办结”，减少申请人重复申报负担；（2）依据统一：统一以经批准的国土空间规划为审查依据，解决了过去土地利用总体规划与城乡规划不一致导致的选址矛盾；（3）流程优化：整合内部审查环节，合并重复的踏勘、征求意见、专家论证等程序，整体审批时限较原分设办理压缩50%以上；（4）文书统一：统一核发《建设项目用地预审与选址意见书》作为法定审批凭证，不再分别核发用地预审意见、选址意见书，实现“一证通用”。5.答案：主要举措包括：（1）提前介入服务：在项目谋划阶段主动对接，指导项目优化选址，尽量避让永久基本农田、生态保护红线等敏感区域，合理核实用地规模，减少后续审批障碍；（2）实行容缺受理：对纳入国家、省级重大项目清单的项目，在核心要件齐全的前提下，对非核心材料实行容缺受理，允许在用地报批前补充完善；（3）开辟绿色通道：对重大项目实行专人对接、优先审查、限时办结，跨区域项目建立部省联动审查机制，提高审批效率；（4）强化规划保障：对符合条件的重大项目，按规定做好国土空间规划衔接，合理预留用地空间，保障项目落地需求。五、案例分析题1.答案：（1）存在的不符合规定的问题：①项目选址未充分落实优先避让要求。项目直接穿越永久基本农田集中区、生态保护红线区域，未提供多方案比选材料证明线位选择的唯一性，无法证明已充分尽到避让义务，不符合“尽量不占或少占敏感管控区域”的审查要求；（2分）②申请材料不齐全。项目涉及占用永久基本农田和生态保护红线，除基础申请材料外，还需按规定提交对应的专项论证材料，仅提交申请表、规划证明、示意图不满足受理条件；（2分）③未履行法定专项论证程序。涉及占用永久基本农田、生态保护红线的项目，必须按规定开展实地踏勘论证、不可避让论证等工作，项目单位未开展相关论证直接申请预审，不符合程序要求。（2分）（2）需补充的专项材料：①针对占用永久基本农田：补充实地踏勘论证报告、永久基本农田补划方案（含补划地块的位置、面积、质量等级证明材料）、耕作层土壤剥离再利用方案；（2分）②针对占用生态保护红线：补充由省级人民政府组织