2025年版电力建设工程定额和费用计算规定介绍文档

2025年版电力建设工程定额和费用计算规定介绍文档一、总体概述《电力建设工程定额和费用计算规定（2025年版）》是由国家能源局发布（2026年第1号公告）、中国电力企业联合会电力工程造价与定额管理总站牵头编制的最新电力行业计价标准，是替代旧版电力定额体系的全国统一电力工程计价依据。本套定额立足新型电力系统建设需求，适配新能源大规模并网、电网智能化升级、火电节能改造等行业新形势，全面优化定额子目、计价规则、费用标准，是现阶段电力工程投资估算、概算、预算、结算、招标控制价编制与造价管控的法定依据。本规定自2026年8月1日起正式实施，实施前已完成概算审定的工程项目不再追溯调整，新开项目、未完成计价的在建项目严格执行新版标准。二、编制背景与修订目的（一）编制背景随着我国电力能源结构深度转型，风电、光伏、储能、特高压、智能电网等新型电力工程快速发展，传统火电、电网老旧定额子目滞后于新工艺、新设备、新材料、新施工模式。同时，建筑市场人工、材料、机械价格体系持续更新，原有费用计算规则、取费标准已无法适配当前电力工程建设造价管理需求，亟需全面修订完善行业计价体系。（二）修订目的1.适配新型电力系统建设，补齐新能源、智能化电力工程计价短板，实现电力全品类工程计价全覆盖；2.优化计价规则，统一火电、电网工程计价标准，解决旧版定额交叉、空白、滞后问题；3.规范工程费用构成与取费基数，提升电力工程造价编制的科学性、规范性、精准性；4.贴合市场造价水平，合理控制工程投资，保障电力工程建设质量与投资效益；5.完善造价管控体系，适配电力工程市场化招标、结算、审计全流程管理。三、完整体系构成2025年版电力定额体系分为两大计算规定、两大定额体系，覆盖火力发电、电网工程全专业、全流程计价场景，配套完整、体系闭环。（一）两大核心计算规定1.《火力发电工程建设预算编制与计算规定（2025年版）》2.《电网工程建设预算编制与计算规定（2025年版）》（二）两大定额分类体系1.电力建设工程预算定额（8大专业）涵盖建筑工程、热力设备安装工程、电气设备安装工程、架空输电线路工程、电缆输电线路工程、调试工程、通信工程、加工配制品，全面覆盖电力工程施工阶段精细化计价。2.电力建设工程概算定额（多专业配套）对应火电、电网各专业工程，适配项目前期概算编制、投资评审、立项审批场景，实现概算、预算定额口径统一、无缝衔接。四、核心修订亮点与重点变化（一）覆盖范围全面扩容新增新能源、储能、智能电网、电力数字化、节能改造等新型工程定额子目，填补分布式光伏、风电配套、电网智能化改造、电力通信升级等新兴工程计价空白，适配新型电力系统建设发展需求。（二）费用计算规则重大优化1.调整多项费用取费基数：将招标费取费基数由“建筑工程费+安装工程费+设备购置费”优化为“建筑工程费+安装工程费”，贴合行业计价惯例，规避设备价格波动对取费的影响；2.全面修订项目建设管理费、工程监理费、设备材料监造费、项目前期工作费、设计文件评审费、施工造价咨询费、工程检测费、项目后评价费等费率标准，贴合当前市场服务价格水平；3.规范安全文明施工费、规费、税金计算口径，明确不可竞争费用取值标准，杜绝计价乱象。（三）人材机定额全面更新1.更新人工消耗量、人工单价标准，适配建筑市场人工成本上涨、用工模式升级现状；2.新增新型建材、智能化设备、新能源专用材料定额消耗量，删除淘汰设备、老旧工艺子目；3.优化施工机械台班定额，更新新型施工机械参数，匹配现代化电力施工工艺。（四）计价口径统一规范统一火电、电网工程费用构成、计算程序、编制规则，解决旧版不同专业计价口径不一致、交叉冲突的问题，提升跨专业工程造价可比性、规范性。（五）适配市场化造价管理兼顾定额计价刚性与市场调节弹性，明确定额基准价与市场询价结合的计价模式，适配电力工程招投标市场化改革要求，兼顾投资管控与市场公平。五、费用整体构成体系2025版规定明确电力建设工程总投资构成，核心分为五大模块，计价层级清晰、权责明确：1.工程费用：建筑工程费、安装工程费、设备购置费（核心计价主体）；2.其他费用：项目管理费、监理费、招标费、前期费、评审费、检测费、造价咨询费等；3.预备费：基本预备费、价差预备费，用于应对工程变更、价格波动风险；4.建设期利息：工程建设期间融资产生的利息费用；5.专项费用：安全文明施工专项费、环保治理费、应急保障费等法定及专项支出。六、实施范围与执行要求（一）适用工程范围全国范围内新建、改建、扩建的火力发电、输电、配电、新能源配套、电力通信、电力调试等各类电力建设工程，适用于政府投资、国企投资、市场化投资的全部电力工程项目造价编制、评审、审计、结算工作。（二）时间执行节点1.2026年8月1日起，所有新开电力建设工程全面执行2025版定额及费用规定；2.2026年8月1日前已完成概算审定的在建项目，维持原计价标准，不予调整；3.已开工但未完成概算审批、未结算的项目，按新规统一衔接调整。（三）刚性执行要求1.本规定为电力行业法定计价依据，概算、预算、招标控制价、竣工结算必须严格遵照执行，不得随意更改取费标准、定额子目；2.各地电力造价管理部门、建设单位、施工单位、咨询单位、审计单位统一适用本体系；3.配套价格水平调整办法、定额解释、答疑文件同步配套实施，作为补充计价依据。七、新旧版本核心差异总结1.体系更完善：补齐新能源、智能电网计价空白，实现电力全业态覆盖；2.取费更科学：优化多项费用取费基数与费率，剔除不合理计价因素；3.内容更贴合市场：更新人材机标准、新工艺子目，适配当前施工与造价水平；4.管理更规范：统一火电、电网计价口径，减少造价争议与审计偏差；5.导向更鲜明：贴合双碳目标、新型电力系统建设，助力电力行业高质量发展。八、应用价值与工作意义1.规范全国电力建设工程造价计价行为，统一行业造价标准，有效规避造价偏差、结算纠纷；2.精准适配新型电力工程建设，为新能源、智能电网项目投资管控提供权威依据；3.优化电力工程投资结构，合理降低无效投资，提升电力工程建设经济效益；4.助力电力行业市场化、规范化、精细化造价管理，适配电力能源转型发展大局。九、附则说明1.本定额及费用计算规