环境突发事件应急预案

环境突发事件应急预案本预案适用于本行政区域内发生的因安全生产事故、自然灾害、违法排污、危险化学品泄漏、辐射事故、固体废物非法倾倒、尾矿库溃坝、船舶溢油等情形引发的大气、水、土壤、生态系统污染，以及可能影响群众生命健康、生态环境安全、社会稳定的突发环境事件应对处置工作。跨行政区域的突发环境事件处置，由本行政区域应急指挥机构配合事发地指挥机构共同开展。1事件分级根据突发环境事件的危害程度、影响范围、人员伤亡等情况，按照国家统一标准划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级：1.1特别重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（1）因环境污染导致30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤）的；（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上的；（3）区域生态功能完全丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染的；（4）因环境污染造成当地正常的经济、社会活动受到严重影响的；（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射污染后果的。1.2重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：（1）因环境污染导致10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重伤）的；（2）因环境事件需疏散、转移群众1万人以上、5万人以下，或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的；（3）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境遭到较大污染的；（4）因环境污染造成当地正常的经济、社会活动受到较大影响的；（5）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控，或Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控造成大范围辐射污染后果的。1.3较大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：（1）因环境污染导致3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒（重伤）的；（2）因环境事件需疏散、转移群众5000人以上、1万人以下，或直接经济损失100万元以上、500万元以下的；（3）因环境污染造成跨乡镇行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响的；（4）Ⅲ、Ⅳ类放射源丢失、被盗、失控，造成局部辐射污染后果的。1.4一般突发环境事件凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：（1）因环境污染导致3人以下死亡，或10人以下中毒（重伤）的；（2）因环境事件需疏散、转移群众5000人以下，或直接经济损失100万元以下的；（3）因环境污染造成行政村或社区范围内经济、社会活动受到影响的；（4）Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗、失控，未造成人员超剂量照射的。上述分级标准中所称“以上”含本数，“以下”不含本数。2组织指挥体系2.1应急指挥部设立县级突发环境事件应急指挥部（以下简称县指挥部），由县政府分管生态环境工作的副县长任总指挥，县政府办公室分管副主任、县生态环境局局长、县应急管理局局长任副总指挥，成员包括县公安局、县消防救援大队、县卫生健康委员会、县水利局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县气象局、县委宣传部、县财政局、县民政局、县城市管理局、县自然资源和规划局、各乡（镇）人民政府、街道办事处、园区管委会主要负责人。县指挥部主要职责：贯彻落实上级关于突发环境事件处置的决策部署；统筹指挥本行政区域内较大及以下突发环境事件的处置工作；配合上级指挥部开展重大、特别重大突发环境事件的先期处置和后续配合工作；负责发布本行政区域内突发环境事件的预警信息、处置进展、终止公告；统筹协调应急物资、人员、资金的调度；组织开展事件调查、善后处置和整改工作。2.2成员单位职责（1）县生态环境局：牵头开展突发环境事件的应急监测、污染溯源、污染范围划定、处置方案制定、环境损害评估、信息汇总上报工作；负责监督涉事企业落实整改要求，依法查处环境违法行为；牵头修订本预案，组织开展应急培训和演练。（2）县应急管理局：配合开展应急处置，负责安全生产类事故引发的突发环境事件的涉事企业监管，统筹应急救援队伍调度，指导受灾群众安置工作。（3）县公安局：负责现场警戒、交通管制、人员疏散、涉事责任人控制、社会治安维护工作；参与放射源丢失、被盗案件的侦破工作。（4）县消防救援大队：负责现场人员搜救、污染源封堵、泄漏控制、灭火防爆、污染驱散工作，配备专业防化救援设备和人员，承担高风险区域的处置任务。（5）县卫生健康委员会：负责受伤人员救治、中毒人员医学观察、现场卫生防疫、群众健康监测工作，配备专业医疗救援队伍和解毒、救治药品。（6）县水利局：负责水文监测、河流水量调度、饮用水源地闸门管控、备用水源启动工作，配合开展水环境污染事件的污染带跟踪、应急处置工作，保障群众生活用水安全。（7）县农业农村局：负责农业面源污染引发的突发环境事件处置，通知受污染区域停止农业灌溉、养殖取水，配合开展农用地土壤污染处置工作。（8）县交通运输局：负责危险化学品运输事故引发的突发环境事件处置，统筹应急运输车辆调度，保障应急物资运输畅通。（9）县气象局：负责现场气象监测，每30分钟报送一次风向、风速、气温、降水、逆温层等气象数据，预判污染物扩散路径，为处置方案制定提供气象支撑。（10）县委宣传部：负责舆情监测、信息发布、媒体接待、舆论引导工作，及时回应社会关切，避免不实信息传播。（11）县财政局：负责年度环境应急专项经费的预算安排，保障应急处置、物资采购、演练培训、损害评估等经费需求，经费拨付优先保障应急处置需要。（12）县民政局：负责受灾群众的临时安置、生活救助、物资发放工作，保障受灾群众基本生活需求。（13）乡（镇）人民政府、街道办事处、园区管委会：负责本辖区内突发环境事件的先期处置、隐患排查、信息上报、群众疏散、政策宣传工作，配合开展后续处置和善后工作。2.3专项工作组县指挥部下设6个专项工作组，根据处置需要动态调整人员配置：（1）现场处置组：由县生态环境局、县消防救援大队、县应急管理局牵头，涉事单位、属地乡镇配合，负责污染源封堵、泄漏控制、污染清理、应急工程建设等现场处置工作。（2）监测预警组：由县生态环境局牵头，县水利局、县气象局、县农业农村局配合，负责环境质量监测、污染物跟踪、数据汇总分析、预警信息报送工作。（3）医疗救护组：由县卫生健康委员会牵头，各医疗机构配合，负责人员救治、卫生防疫、健康监测工作。（4）舆情引导组：由县委宣传部牵头，县生态环境局配合，负责信息发布、舆情回应、媒体对接工作。（5）后勤保障组：由县财政局、县民政局、县交通运输局牵头，负责物资调度、经费保障、群众安置、运输保障工作。（6）事故调查组：由县生态环境局、县应急管理局、县公安局牵头，负责事件原因调查、责任认定、证据固定工作，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。3监测预警与信息报送3.1监测网络建设建立“自动监测+人工巡查+群众举报”三位一体的监测体系：（1）自动监测网络：在本行政区域内设置12个大气环境质量自动监测站、8个地表水省考/国考断面自动监测站、36个重点排污单位在线监测点、5个饮用水源地水质自动监测站、2个辐射环境自动监测站。其中大气、地表水、饮用水源地自动监测数据每1小时更新一次，重点排污单位在线监测数据每30分钟上传一次，辐射自动监测数据每10分钟更新一次，数据异常时系统自动向县生态环境局值班室推送预警信息。（2）人工巡查网络：建立县、乡、村三级网格员队伍，共配备网格员216名，其中化工园区、尾矿库、危险废物处置场、饮用水源地等重点区域网格员每日巡查不少于2次，一般区域网格员每周巡查不少于3次，巡查发现隐患或污染问题第一时间上报。（3）群众举报渠道：开通12345、12369环境举报热线，24小时专人值守，接到群众举报后15分钟内转属地乡镇或执法人员现场核实。3.2预警分级与发布对应突发环境事件等级，预警分为红色（Ⅰ级）、橙色（Ⅱ级）、黄色（Ⅲ级）、蓝色（Ⅳ级）四个等级，分别对应特别重大、重大、较大、一般突发环境事件预警。（1）发布权限：红色、橙色预警由市级以上应急指挥部发布，黄色预警由县指挥部发布，蓝色预警由属地乡（镇）、街道、园区管委会发布。（2）发布内容：包括事件类型、预警等级、影响范围、警示事项、应对措施、咨询电话等内容，通过官方网站、微信公众号、电视、广播、短信、村（社区）广播等多渠道向社会发布，确保受影响区域群众全覆盖。（3）预警调整与解除：根据污染态势变化，发布单位可动态调整预警等级，污染态势恶化时升级预警，污染态势好转时降级预警。当污染得到有效控制，连续24小时监测数据稳定达到国家环境质量标准，次生污染隐患消除后，由发布单位正式发布预警解除公告。3.3信息报送要求（1）报送时限：网格员、涉事企业发现突发环境事件后，需在15分钟内上报属地乡（镇）、街道、园区或县生态环境局；属地单位接到报告后，需在30分钟内核实事件基本情况并上报县指挥部；县指挥部核实事件等级后，需在1小时内上报市生态环境局、市应急管理局，不得迟报、瞒报、漏报、谎报。（2）报送内容：首报内容需明确事发时间、地点、初步原因、污染类型、影响范围、人员伤亡情况、已采取的措施；续报每1小时更新一次处置进展、监测数据、影响范围变化、存在的问题；终报应明确事件处置结果、原因调查结论、责任认定情况、后续整改措施、环境损害评估结果。4分级响应根据事件等级，对应启动四级响应程序：4.1Ⅳ级响应（一般突发环境事件）由事发地乡（镇）、街道、园区管委会启动响应，主要负责人第一时间到现场指挥处置，县生态环境局派工作人员到场指导，相关成员单位根据需要配合处置，处置进展每日向县指挥部报送一次。4.2Ⅲ级响应（较大突发环境事件）由县指挥部启动响应，总指挥或副总指挥第一时间到现场指挥，所有成员单位分管负责人到现场到位，各专项工作组立即开展工作，处置进展每1小时向县指挥部报送一次，每2小时向市级部门报送一次。4.3Ⅱ级响应（重大突发环境事件）县指挥部第一时间启动先期处置，组织人员疏散、污染源管控、污染拦截，同时上报市级指挥部，由市级指挥部统筹指挥处置，县指挥部做好配合工作，执行市级指挥部的各项处置指令。4.4Ⅰ级响应（特别重大突发环境事件）县指挥部立即启动先期处置，最大限度控制污染扩散，减少人员伤亡，同时上报省级以上指挥部，由省级以上指挥部统筹指挥处置，县指挥部负责做好现场保障、人员调度、群众安置等配合工作。4.5先期处置要求涉事单位是先期处置的第一责任主体，发现事件后需立即启动本单位应急预案，采取关阀断料、切断电源、封堵泄漏点、疏散周边人员等措施，防止污染扩大，同时配合相关部门开展监测和处置。属地乡镇接到报告后，需第一时间组织网格员疏散受影响区域群众，设置警戒标识，管控现场人员进出，配合专业队伍开展处置。5分类处置措施5.1大气类突发环境事件适用于VOCs泄漏、有毒有害气体扩散、大面积秸秆焚烧、扬尘重污染、危险化学品燃烧废气污染等事件。（1）监测布点：在上风向设置1个对照监测点，在下风向根据污染物扩散范围设置3-5个监测点，距离泄漏点由近及远分别设置，每30分钟监测一次污染物浓度，结合气象数据预判扩散路径，及时调整疏散范围。（2）处置措施：①企业泄漏类事件：立即关阀断料，停止涉事生产装置运行，对泄漏点进行封堵，采用防爆风机驱散泄漏气体，根据污染物性质配置中和喷淋药剂，酸性气体采用2%-5%氢氧化钠溶液喷淋，碱性气体采用2%-5%稀硫酸溶液喷淋，氨气采用稀硫酸或水喷淋，氯气采用氢氧化钠溶液喷淋，可燃气体泄漏区域严禁明火，防止爆炸。②秸秆焚烧、扬尘类事件：由消防救援大队组织灭火，城管、农业农村部门组织人员清理火场，防止复燃，对扬尘区域采用洒水车高频次洒水抑尘，根据重污染天气应急要求落实工业企业停限产、工地停工、机动车限行等措施。（3）防护要求：现场处置人员需佩戴正压式呼吸器，穿相应等级的防化服，受影响区域群众需关闭门窗，停止户外活动，必要时佩戴KN95及以上等级防护口罩，敏感人群（老人、儿童、呼吸道疾病患者）转移到安全区域安置。5.2水环境污染事件适用于饮用水源地污染、化工企业泄漏入河、尾矿库泄漏入河、非法倾倒危险废物入水体、船舶溢油、畜禽养殖粪污大面积泄漏等事件。（1）监测布点：在污染带上游500米处设置对照断面，在污染带核心区域设置1个监测断面，在污染带下游每1公里设置1个跟踪监测断面，在饮用水源地取水口设置专用监测断面，每20分钟监测一次污染物浓度，跟踪污染带移动速度和浓度变化。（2）处置措施：①立即切断污染传输路径：由水利局关闭受污染水体通往饮用水源地的闸门，启动备用水源，通知沿线乡镇停止取用受污染水体，农业农村部门通知停止农业灌溉、养殖取水。②污染拦截与净化：可溶性污染物（如重金属、有机物）在污染带下游设置拦截坝，投放中和药剂，重金属污染投放生石灰、硫化钠沉淀重金属，有机物污染投放活性炭、微生物菌剂降解污染物；油类、不溶性污染物设置围油栏拦截，采用吸油毡、吸油拖栏吸附污染物，组织人员打捞漂浮污染物。③水量调度：由水利局统筹上游水库加大下泄流量，稀释污染物浓度，加快污染带排出本行政区域速度。④供水保障：由卫健部门监测市政供水水质，必要时组织送水车为受影响区域群众配送饮用水，保障基本生活用水需求。5.3土壤及地下水污染事件适用于危险废物非法倾倒、化学品泄漏渗入土壤、尾矿库溃坝污染土壤、污水管爆裂渗入地下水等事件。（1）监测布点：在污染区域周边设置3个对照采样点，在污染区域内根据污染范围设置5-10个土壤采样点，分别采集0-30cm、30-60cm、60-100cm深度的土壤样品，同时在污染区域周边设置3-5个地下水监测井，每4小时监测一次土壤和地下水污染物浓度，划定污染范围。（2）处置措施：①立即划定控制区，设置围挡和警示标识，禁止无关人员进入，防止污染扩散。②表层土壤污染：立即清理受污染土壤，清理深度达到污染物浓度符合国家土壤环境质量标准为止，清理出的污染土壤按危险废物管理要求运送至有资质的危险废物处置场处置，清理完成后采用符合要求的净土回填。③地下水污染：在污染区域周边设置阻渗墙，防止污染扩散，同时建设抽水井，抽出受污染地下水，采用活性炭吸附、膜处理、生化处理等工艺处理达标后排放，直到地下水水质稳定达到国家标准为止。5.4辐射类突发环境事件适用于放射源丢失、被盗、失控，辐射装置泄漏，核技术利用事故等事件。（1）现场管控：公安、生态环境部门第一时间划定警戒区，设置辐射警示标识，采用便携式辐射监测仪划定辐射剂量超标区域，组织人员立即撤离到安全区域，严禁无关人员进入警戒区。（2）处置措施：公安部门负责侦破放射源丢失、被盗案件，生态环境部门采用移动辐射监测设备追踪放射源位置，找到放射源后采用铅罐密封，运送至有资质的放射性废物处置场处置。卫健部门对可能受到超剂量照射的人员进行健康检查和医学观察，必要时采取医学干预措施。（3）跟踪监测：对事件发生区域及周边开展连续辐射监测，直到辐射剂量稳定在当地天然本底水平后，方可解除警戒。5.5固体废物类突发环境事件适用于危险废物非法倾倒、填埋场渗漏、一般工业固废大面积丢弃、医疗废物泄漏等事件。（1）溯源调查：第一时间固定现场证据，通过视频监控、运输台账、固废成分检测、溯源排查等方式锁定涉事单位和责任人。（2）清理处置：对倾倒的固体废物进行分类收集，危险废物交由有资质的危险废物处置单位进行安全处置，医疗废物交由医疗废物处置单位处置，一般工业固废交由资源化利用企业或生活垃圾填埋场处置。（3）次生污染防控：对固废倾倒区域的土壤、地表水、地下水开展监测，发现污染的按照土壤、水环境污染事件处置要求开展治理，消除次生污染隐患。6应急终止6.1终止条件同时符合下列条件的，可终止应急响应：（1）现场污染物浓度连续24小时稳定达到国家相关环境质量标准；（2）污染源已经完全封堵，次生污染隐患完全消除；（3）受影响区域群众生产生活已经恢复正常，疏散人员已经安全返回；（4）没有新发的人员中毒、伤亡情况，卫生防疫工作落实到位。6.2终止程序由现场指挥部组织专家开展评估，提出应急终止建议，报本级应急指挥部批准后，由指挥部正式发布应急终止公告。6.3终止后工作（1）善后处置：民政部门做好受灾群众的后续安置和生活救助，卫健部门做好受影响群众的长期健康监测，生态环境部门对受污染区域开展连续7天的跟踪监测，数据稳定达标后恢复常规监测频次。（2）环境损害评估：由县生态环境局委托有资质的第三方机构开展生态环境损害评估，量化污染造成的直接经济损失、生态服务功能损失，作为生态环境损害赔偿、责任追究的依据。7后期工作7.1事故调查按照“四不放过”（原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则开展事故调查，查明事件发生的原因、性质、责任，对涉事企业和责任人依法给予行政处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任，对履职不力、失职渎职的公职人员依规依纪追究责任。7.2整改落实针对事件暴露出的隐患，督促涉事企业制定整改方案，限期完成整改，同时在全行政区域内开展同类隐患排查整治，建立问题台账，实行销号管理，确保同类问题不重复发生。7.3预案修订根据事件处置过程中暴露的问题和经验教训，及时修订本预案，完善处置流程、职责分工、保障措施，提升预案的科学性和可操作性。8应急保障8.1队伍保障建立三级应急处置队伍：县级层面建立由生态环境、消防、应急等部门组成的专业应急队伍，配备不少于50名专业处置人员；各乡镇、园区建立不少于10人的基层应急巡查队伍；重点排污企业建立不少于5人的本单位应急处置队伍。每年组织不少于2次的专业技能培训，县级每年组织不少于1次的综合应急演练，各乡镇、园区每年组织不少于2次的专项演练，企业每年组织不少于2次的内部应急演练，提升队伍处置能力。8.2物资保障建设县级环境应急物资储备库，储备物资包括：防化服50套、正压式呼吸器30套、有毒有害气体快速监测仪20台、水质快速监测仪10台、便携式辐射监测仪5台、活性炭500吨、生石灰300吨、氢氧化钠100吨、稀硫酸50吨、围油栏5000米、吸油毡10吨、抽水泵20台、应急监测车3辆、应急处置车12辆。各乡镇、园区建立小型应急物资储备点，储备不少于50吨活性炭、