工程质量安全大检查的通报

工程质量安全大检查的通报202X年X月X日至X月X日，市住房和城乡建设局联合市交通运输局、市水利局、市应急管理局开展全市覆盖所有在建市政交通水利工程的质量安全专项大检查，本次检查严格执行“四不两直”工作准则，不提前发通知、不预设检查路线、不要求单位陪同、不干扰正常施工，累计从全市行业专家库遴选国家级注册结构工程师17名、注册岩土工程师11名、注册安全工程师29名、特种设备高级检验师8名，搭配各行业监管骨干42名组成12个联合检查组，对照《工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分2023版）》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《水利工程质量监督管理规定》等12部现行国家级、行业级规范文件，累计完成729个在建项目的全域核验，其中房屋市政工程512个、高速公路及国省干道改扩建工程127个、水库除险加固及主干管网建设工程90个，检查覆盖总建筑面积4726万平方米，覆盖道路施工总里程1397公里，覆盖水利工程涉及水域总面积217平方公里，累计核查实体质量检测点位37421个、安全管控核验点位29678个，调阅各方责任主体档案资料14729份，全流程同步留存影像记录11.2万条，实现检查点位可追溯、隐患判定可复核、责任认定可落地。本次大检查整体工程质量安全合规率达82.7%，较2023年同季度专项检查结果提升4.2个百分点，全市工程建设领域质量安全管控体系运行总体平稳。其中17个项目表现突出，纳入全市质量安全示范项目名录予以全市通报表彰：市本级科创中心办公楼项目落实“样板引路”制度覆盖率100%，住宅分户验收一户一档全生命周期可追溯，237个超危大分项作业环节全程视频留痕，检查核验零违法违规隐患；G320国道改扩建项目搭建的智慧质安管控平台实现工地人员定位、高风险区域自动预警、起重设备运行状态实时上传全覆盖，今年以来未发生任何一般及以上责任事故；市第二水源水库项目严格落实水利工程质量终身责任制，所有隐蔽工程验收留存影像、施工、监理、业主四方签字记录，已完成的372根桩基检测合格率100%，远高于行业平均水平。本次检查同步梳理出一批可复制推广的经验做法，包括施工单位总部质安部门每月对在建项目开展不少于2次的“飞行检查”、危大工程作业前对所有一线工人开展“可视化安全技术交底”、住宅项目在交付前6个月提前组织业主代表开展“开放日”质量预验收等，相关经验已纳入全市工程质量安全管控导则，供所有在建项目参照落地。本次大检查累计排查各类隐患7788条，其中涉及违反强制性条文的重大隐患427条，占隐患总数量的5.48%，所有隐患严格按照“一项目一台账一责任人”的原则逐一登记造册，具体问题分类情况如下：第一类为工程实体质量类隐患，累计排查出3217条，占隐患总数量的41.3%。其中地基基础分部工程隐患共529条，涉及27个项目的119根灌注桩低应变检测结果判定为Ⅲ类桩，占涉检桩基总数的0.18%，3个项目存在委托无资质第三方机构出具桩基检测报告的违法违规行为，8个深基坑项目的支护结构混凝土强度未达到设计强度100%就提前开展坑底土方开挖，12个山区交通项目的边坡支护锚杆抗拔力检测合格率仅89.2%，低于规范要求的100%合格阈值。主体结构分部工程隐患共1241条，全市涉检项目钢筋保护层厚度检测平均合格率为92.3%，低于《混凝土结构工程施工质量验收规范》要求的95%最低合格标准的项目共49个，占房屋市政项目总数的9.57%，其中某保障性安居工程12层墙柱钢筋保护层厚度合格率仅71%，部分受力钢筋位移导致构件有效截面削弱达22%，存在重大结构安全隐患；17个项目存在同条件养护试块留置数量不足、养护温度记录完全缺失的问题，其中2个商品住宅项目的17层剪力墙实体回弹强度低于设计值15%以上，检查组当场下达停工通知书要求委托第三方权威机构开展全面结构核验。装饰装修及安装分部工程隐患共1447条，本次检查累计核验地下车库、屋面、卫生间防水施工点位17236个，发现渗漏隐患874个，渗漏率5.07%，远低于全市3%的年度管控目标，隐患根源集中在近6成项目的SBS改性沥青防水卷材热熔施工不到位，卷材搭接长度仅为6-7厘米，远低于规范要求的10厘米，部分项目甚至存在直接用废弃塑料布替代防水附加层的偷工减料行为；涉检消防管线、电气管线共排查出穿墙孔洞未设置防火封堵、管线排布混乱导致后续检修无操作空间等隐患1092处，39个商业综合体项目的消防应急照明系统接线错误，无法在断电后自动启动应急照明功能，属于直接影响公共安全的重大隐患。第二类为施工安全管控类隐患，累计排查出3982条，占隐患总数量的51.1%。其中危大工程管控类隐患共1273条，本次检查覆盖的217个涉及超危大工程的在建项目中，未按规定组织行业专家开展专项方案论证的项目共31个，占比14.28%，19个项目的专家论证意见未完全落实就违规开展施工作业：某城市商业综合体项目搭设的27米高悬挑脚手架，专家论证明确要求每间隔2层设置刚性连墙件，但现场搭设的连墙件设置间距超出规范要求2倍，架体存在整体倾覆风险；19个深基坑项目的第三方位移监测单位未取得水利或住建行业监测资质，监测数据造假问题突出，12个项目的基坑边坡水平位移连续3天超过预警值30%以上，施工单位未采取任何停工避险措施，仍然要求工人继续坑底作业。起重机械安全类隐患共796条，本次共核验塔式起重机、施工升降机、履带式起重机等各类起重设备2879台，其中124台设备未办理使用登记就违规投入使用，37台施工升降机的防坠安全器超过法定12个月标定有效期，8台塔式起重机起重臂根部焊缝存在长度超过2厘米的开裂隐患，检查组当场对所有不合格设备采取查封措施，严禁任何单位擅自解封使用。高处坠落防控类隐患共1762条，占全部安全隐患总数的44.25%，是本次检查发现占比最高的隐患类型，11个项目的楼梯临边防护高度仅设置0.9米，远低于《建筑施工高处作业安全技术规范》要求的1.2米最低防护高度，37个项目未落实安全平网每隔两层设置的管控要求，作业层下方未铺设兜底安全网，甚至有6个项目存在工人直接从3层以上作业层向地面抛扔建筑垃圾的违规行为，现场作业工人安全带佩戴合格率仅82.1%，高空坠物风险隐患极高。施工临时消防安全类隐患共151条，297个项目的临时消防给水系统竖管管径小于100毫米，无法满足消防水枪正常出水压力要求，76个项目的木工加工区、易燃易爆材料堆场灭火器配备数量不足，未按要求设置专属消防沙池，129个项目的工人集体宿舍违规使用功率超过2000W的取暖电器，私拉乱接电线现象普遍，部分宿舍甚至直接将电动自行车推进室内充电，火灾防控漏洞突出。第三类为各方责任主体管理类隐患，累计排查出589条，占隐患总数量的7.6%。其中建设单位落实首要责任不到位的隐患共127条，79个项目未严格执行《建设工程安全文明措施费管理办法》要求，存在任意压缩合理工期、拖欠施工单位安全文明措施费的问题，其中23个项目的安全文明措施费拨付比例仅为合同约定的45%，远低于要求的80%最低拨付比例，部分建设单位甚至要求施工单位自行承担基坑监测、起重设备检测等法定费用，倒逼施工单位削减安全投入降本增效。施工单位质量安全体系运转失效的隐患共242条，142家施工总承包企业派驻项目的管理团队履职能力不达标，本次突击检查项目经理在岗履职率仅为67.2%，31名项目经理不在岗且未按规定向住建部门提交书面请假手续，372名项目专职安全员未按要求每日开展现场巡查，安全巡查日志批量补写甚至完全空白。监理单位履职不到位的隐患共138条，全市涉检项目总监理工程师在岗履职率仅为58.9%，76个项目的监理人员未按要求对危大工程作业环节开展全程旁站，部分监理甚至直接签署空白验收记录交由施工单位自行填写，完全放弃质量安全管控责任。勘察设计单位履职不到位的隐患共47条，21个项目的地质勘察报告参数与现场开挖后实际地质情况严重不符，设计单位未按规定赴现场开展地基验槽，17个项目的重大设计变更未提交施工图审查机构审核就直接下发施工单位实施，存在系统性技术风险。工程检测机构违法违规隐患共35条，37家涉检第三方检测机构中共有5家存在出具虚假检测报告、检测数据全程无溯源记录的严重违法行为，占检测机构总数的13.5%，部分机构甚至根据委托方需求随意修改混凝土强度、桩基承载力等关键检测数据，完全丧失第三方公正性。第四类为从业人员资质类隐患，本次共现场核查项目经理、专职安全员、特种作业人员共计19647人，其中721名特种作业人员未取得住建部统一核发的特种作业操作资格证就直接上岗作业，占特种作业人员总数量的3.67%，327名专职安全生产管理人员未取得C类安全生产考核合格证书，部分施工单位甚至安排完全没有从业资质的后勤行政人员兼职安全员岗位，现场安全管控能力完全缺失。针对本次检查发现的各类违法违规行为，各检查组严格按照《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》相关规定依法处置，累计下达停工整改通知书219份，限期整改通知书742份，当场查封存在严重安全隐患的违规设备327台，对127家责任单位作出行政处罚决定，累计行政处罚金额1729.3万元，其中处罚施工总承包单位89家、监理单位21家、建设单位12家、第三方检测机构5家；对247名相关责任人予以信用记分处理，其中11名存在严重履职不到位问题的一级注册建造师、注册监理工程师被暂扣执业资格证书6个月，3家存在伪造检测报告、重大隐患拒不整改的企业被纳入全市建筑市场主体黑名单，限制其6个月内参与全市范围内所有工程建设项目投标活动；146个隐患数量超过20条的项目被纳入市级重点监管名录，各区县质量安全监管部门对重点监管项目每周至少开展1次全覆盖巡查，直至所有隐患全部清零。所有排查出的隐患必须在20个工作日内完成全部闭环整改，整改完成后提交由各方责任主体项目负责人共同签字的整改复核申请，由属地监管部门逐一现场核验签字确认，整改逾期不到位的一律顶格实施行政处罚，绝不允许任何隐患带病流入下一道施工工序。后续全市工程建设领域将严格对照本次大检查暴露的问题短板，落实五大专项管控措施，全面筑牢工程质量安全防线：一是全方位压实各方主体质量安全责任，所有在建项目建设单位必须在202X年X月X日前完成全部拖欠的安全文明措施费拨付工作，逾期未完成的一律依法依规停工整改，严禁任何建设单位以任何理由要求施工单位压缩合理工期、降低质量安全投入；施工总承包单位总部必须建立月度全覆盖的在建项目飞检机制，每月抽查在建项目数量不低于总项目数的30%，飞检发现的隐患直接与项目管理团队薪酬挂钩；监理单位严格落实危大工程旁站制度，旁站记录必须同步上传全市智慧质安平台，未上传旁站记录的一律不予开展下道工序验收；各方责任主体法定代表人作为质量安全第一责任人，每季度至少赴项目现场开展1次质量安全管控履职检查，相关检查记录留存归档作为企业信用评价核心指标。二是深化危大工程全链条闭环管控，所有涉及超危大工程的在建项目严格落实“双论证、双核验、双签字”管理制度，专项方案编制完成后先由企业总部技术负责人论证、再邀请行业专家开展外部论证，危大工程搭设完成后由施工单位项目技术负责人核验、监理单位总监理工程师核验，两道核验全部合格后由双方责任人共同签字确认，方可开展后续作业；全市所有危大工程作业区域的视频监控设备必须在202X年底前全部接入全市智慧质安管控平台，实现作业人员未佩戴安全帽、未系安全带、管理人员不到岗等风险行为自动识别预警，从技术层面杜绝危大工程领域违规作业问题。三是深入开展住宅工程质量通病专项治理，针对群众反映强烈的住宅渗漏、墙体开裂、墙面空鼓三大质量通病，202X年X月X日起所有新开工的住宅项目必须100%落实工序样板验收制度，每道工序施工前先做实体样板，经建设、监理、施工三方责任人验收合格后，才能开展大面积施工作业，样板验收记录留存影像资料纳入工程档案；住宅项目分户验收阶段必须邀请不少于3名业主代表全程参与验收，验收结果同步公示给所有购房业主，未开展分户验收的项目不得组织竣工验收，不得办理竣工备案手续；市本级每季度组织一次全市住宅工程质量通病治理专项评比，评比排名后10位的项目直接纳入重点监管名录，评比结果与企业信用评价分直接挂钩，切实提升住宅工程用户满意度。四是全面提升从业人员专业能力水平，202X年底前完成全市所有在建项目项目经理、专职安全员、特种作业人员的全覆盖专项轮训，考核不合格的人员一律不得上岗作业；全面推行建筑工人实名制管理制度，所有进场作业人员的身份信息、培训记录、资质信息全部录入全市建筑工人实名制平台，未纳入平台管理的工人不得进场施工，从人员准入源头管控现场质量安全风险。五是严格落实执法督办闭环机制，各区县监管部门建立本次大检查隐患整改专项督办台账，每周通报整改进度，对隐