2026年土地征收成片开发管理综合测评卷及答案

2026年土地征收成片开发管理综合测评卷及答案一、单项选择题（每题1分，共20分）每题的备选项中，只有1个最符合题意。1.土地征收成片开发作为法定公共利益征收情形，其法律依据是（）。A.《中华人民共和国城乡规划法》B.《中华人民共和国土地管理法》C.《中华人民共和国城市房地产管理法》D.《中华人民共和国农村土地承包法》2.根据现行管理规定，负责组织编制土地征收成片开发方案的责任主体是（）。A.省级自然资源主管部门B.乡镇人民政府（街道办事处）C.市、县人民政府D.省级人民政府3.土地征收成片开发方案的法定审批主体是（）。A.国务院B.省级人民政府C.市、县人民政府D.省级自然资源主管部门4.土地征收成片开发的范围应当划定在国土空间规划确定的（）内的集中建设区。A.生态保护红线B.永久基本农田保护区C.城镇开发边界D.村庄建设边界5.土地征收成片开发范围内的公益性用地比例一般不低于（）。A.30%B.40%C.50%D.60%6.成片开发方案征求农村集体经济组织意见时，应当经本集体经济组织成员的村民会议（）以上成员或者三分之二以上村民代表同意。A.二分之一B.三分之二C.四分之三D.全体7.下列情形中，符合成片开发方案报批条件的是（）。A.涉及占用永久基本农田B.县域近3年平均供地率为70%，无大规模批而未供、闲置土地C.辖区内省级开发区土地利用效率低下，容积率低于国家控制标准D.已连续两个年度未完成已批成片开发年度实施计划8.土地征收成片开发方案的有效期一般为（）年。A.1B.3C.5D.109.成片开发单元划定应当保持范围完整，结合项目布局、道路河流等自然界线及（）合理确定。A.行政村（社区）行政边界B.土地产权边界C.土地权属边界D.企业用地边界10.成片开发方案获批后，市、县人民政府应当组织编制（）实施计划，合理安排土地征收、供应和建设时序。A.季度B.半年度C.年度D.两年滚动11.成片开发方案在有效期内确需重大调整的，应当报（）批准。A.本级人民代表大会常务委员会B.原审批机关C.上级自然资源主管部门D.国务院自然资源主管部门12.（）负责对成片开发方案实施情况开展动态监测和日常监管。A.发展改革部门B.自然资源主管部门C.乡镇人民政府D.住房城乡建设部门13.下列用地类型中，不属于成片开发范围内公益性用地范畴的是（）。A.公办中小学用地B.城市轨道交通用地C.商品住宅用地D.城市公园绿地14.下列内容中，不属于土地征收成片开发方案必备组成部分的是（）。A.成片开发的位置、面积、范围和土地利用现状B.公共服务设施、基础设施配套建设安排C.开发时序、年度实施计划和效益评估D.拟出让地块的挂牌出让底价15.根据土地管理法规定，成片开发征收土地的具体标准由（）制定。A.国务院B.国务院自然资源主管部门C.省级人民政府D.省级自然资源主管部门16.已批准的成片开发方案连续（）年未完成年度实施计划的，应当暂停批准该地区新的成片开发方案，并督促原方案整改。A.1B.2C.3D.517.成片开发范围内的工业、商业、商品住宅等经营性用地，应当依法采取（）方式供应。A.划拨B.协议出让C.公开出让D.作价出资18.下列关于成片开发节约集约用地要求的说法，错误的是（）。A.严格执行建设用地控制标准，合理确定开发强度B.鼓励推广节地技术和节地模式，开发利用地上地下空间C.为提升居住品质，可大幅降低容积率建设低密度高端住宅D.优先利用存量建设用地，减少新增耕地占用19.成片开发涉及土地征收的，应当依法履行（）程序，充分保障被征地农民合法权益。A.征地现状调查、社会稳定风险评估B.征地补偿安置公告、听证C.征地补偿登记、签订补偿安置协议D.以上全部20.省级人民政府审批成片开发方案前，应当组织（）对方案的合规性、合理性、可行性进行论证。A.相关领域专家B.房地产开发企业代表C.媒体代表D.外地考察团二、多项选择题（每题2分，共30分）每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，多选、少选、错选均不得分。1.根据《中华人民共和国土地管理法》，下列属于可以依法实施土地征收的公共利益情形的有（）。A.军事和外交需要用地B.政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地C.政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、市政公用等公共事业需要用地D.政府组织实施的保障性安居工程建设需要用地E.经依法批准的成片开发建设需要用地2.土地征收成片开发方案应当包含的核心内容有（）。A.成片开发的位置、面积、范围、土地利用现状等基础情况B.成片开发的必要性、功能定位和符合国土空间规划的情况说明C.公益性用地占比、基础设施和公共服务设施配套安排D.开发时序、年度实施计划安排E.经济、社会、生态效益综合评估3.下列用地中，属于成片开发范围内公益性用地的有（）。A.行政办公、派出所、社区服务中心用地B.公立学校、公立医院、养老服务设施用地C.城市道路、轨道交通、供水供电供气设施用地D.公园绿地、防护绿地、广场用地E.大型商业综合体、连锁超市用地4.有下列哪些情形的，成片开发方案不予批准（）。A.涉及占用永久基本农田的B.市县区域内存在大量批而未供、闲置土地，未完成处置任务的C.辖区内开发区、城市新区土地利用效率低下，达不到节约集约要求的D.已批准实施的成片开发连续两年未完成年度实施计划的5.编制和实施土地征收成片开发方案，应当遵循的基本原则有（）。A.坚持以人民为中心，切实维护被征地农民合法权益B.坚持生态优先、保护耕地，严格避让永久基本农田和生态保护红线C.坚持节约集约用地，提高土地利用效率，避免粗放浪费D.坚持产城融合，统筹安排生产、生活、生态用地，完善公共服务配套E.坚持经济效益优先，尽量提高经营性用地比例增加财政收入6.成片开发方案编制过程中，应当充分听取（）的意见建议。A.人大代表、政协委员B.相关领域专家C.成片开发范围内的农村集体经济组织和农民D.社会公众E.意向开发房地产企业7.下列关于成片开发范围划定要求的说法，正确的有（）。A.全部位于城镇开发边界内的集中建设区B.范围应当相对完整，不得碎片化拆分成片开发单元规避审批C.可以将少量永久基本农田纳入范围，按程序报批后调整规划实施D.结合项目布局、道路河流等自然界线和行政村边界合理划定E.优先将近期急需建设的地块纳入，避免盲目圈地8.成片开发方案实施过程中，市、县人民政府应当履行的职责有（）。A.按照年度实施计划有序推进土地征收和供应B.严格落实耕地占补平衡，确保耕地数量不减少、质量不降低C.同步推进基础设施和公共服务设施建设，实现配套先行D.定期公开方案实施进展，接受社会监督E.对方案实施造成的生态环境影响进行跟踪评估9.成片开发中的耕地保护要求包括（）。A.严格避让永久基本农田B.优先利用存量建设用地，尽量不占或少占优质耕地C.确需占用耕地的，依法落实耕地占补平衡义务D.可以通过调整县级国土空间规划，将永久基本农田调出后纳入成片开发范围E.占用耕地的应当依法履行耕地占用税缴纳等法定义务10.成片开发工作中保障被征地农民合法权益的要求包括（）。A.严格执行征地区片综合地价标准，及时足额支付补偿安置费用B.依法落实被征地农民社会保障费用，将符合条件的被征地农民纳入相应养老等社会保障体系C.充分保障被征地农民的知情权、参与权、监督权，按规定履行公示、听证程序D.对个别未达成征地补偿安置协议的，一律不得实施土地征收E.保障被征地农民居住条件，做到先补偿后搬迁、居住条件有改善11.省级自然资源主管部门在成片开发管理工作中的职责包括（）。A.对本省范围内成片开发工作进行统筹指导和监督B.对市、县上报的成片开发方案进行合规性初审C.对成片开发方案实施情况开展动态监测和评估D.具体承担成片开发范围内的土地征收和供地实施工作E.制定本省成片开发管理的具体实施细则12.下列情形中，应当对已批准的成片开发方案责令整改的有（）。A.方案编制阶段未按规定征求群众意见，侵害被征地农民合法权益的B.未按方案要求同步建设公共服务设施，群众反映强烈的C.土地供应后存在闲置浪费、利用效率低下的D.经营性用地未按规定采取公开方式出让，存在廉政风险的E.擅自调整方案内容，突破批准范围实施征地的13.成片开发的综合效益评估应当涵盖的维度有（）。A.经济效益，包括产业带动、就业拉动、土地产出效率等B.社会效益，包括公共服务覆盖、居住条件改善、社会保障落实等C.生态效益，包括生态空间占比、环境影响、低碳节能等D.廉政效益，包括审批环节风险防控、干部监督等14.成片开发方案应当做好与相关规划的衔接，具体包括（）。A.符合国民经济和社会发展规划B.符合国土空间规划C.与详细规划确定的用地布局、开发强度等做好衔接D.可以适当突破生态保护红线安排重大产业项目E.与年度建设用地供应计划做好衔接15.下列关于成片开发方案有效期管理的说法，正确的有（）。A.方案有效期一般为3年B.有效期内市、县可根据发展实际，按法定程序申请调整方案内容C.有效期届满后未完成实施的地块，如需继续征收开发应当重新编制方案报批D.方案一经批准长期有效，无需动态调整E.有效期内市、县应当定期对方案实施情况开展评估三、判断题（每题1分，共10分）请判断下列表述的正误。1.为满足城镇发展外溢需求，可在城镇开发边界外划定适量范围纳入土地征收成片开发。2.某县为引进重大工业项目，可将项目涉及的少量永久基本农田纳入成片开发范围，经省级政府批准后实施征收。3.成片开发方案编制只需征求相关政府部门意见，待后续征地环节再告知涉及的农村集体经济组织和村民即可。4.成片开发方案经省级人民政府批准后，市、县人民政府方可在方案范围内按照法定程序开展土地征收相关工作。5.为提高土地开发收益，成片开发范围内可全部规划为商品住宅和商业用地，无需配套建设公共服务设施。6.市、县人民政府是本行政区域内土地征收成片开发方案编制和实施的责任主体。7.成片开发方案获批后，市、县可根据招商项目需求，自行调整地块用途和开发时序，无需报原审批机关批准。8.成片开发范围内实施土地征收，应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅及其他地上附着物和青苗补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。9.某县近3年平均供地率仅为45%，且存在2000亩闲置土地未按要求处置，该县上报的新成片开发方案应当不予批准。10.成片开发应当坚持节约集约用地导向，鼓励开发利用地上地下空间，推广节地技术和节地模式，提高土地利用综合效率。四、简答题（每题8分，共24分）1.简述土地征收成片开发方案应当包含的主要内容。2.简述不得批准土地征收成片开发方案的法定情形。3.简述土地征收成片开发工作中保障被征地农民合法权益的主要要求。五、案例分析题（共16分）某县为推进县城城北新区建设，2025年10月组织编制了《某县城北片区2025-2027年土地征收成片开发方案》，方案基本情况如下：1.成片开发范围总面积120公顷，其中105公顷位于城镇开发边界内集中建设区，剩余15公顷为城镇开发边界外的一般耕地，规划建设低密度高端商品住宅社区；2.用地结构：商品住宅用地60公顷、商业服务业用地25公顷、城市道路用地15公顷、公园绿地8公顷、中小学用地6公顷、行政办公用地6公顷，经测算公益性用地占比为29.2%；3.编制程序：方案编制过程中仅征求了县发改、住建、交通等县直部门意见，未征求片区涉及的3个行政村的集体经济组织和村民意见，拟待方案获批、征地启动后再告知群众；4.基础条件核查：该县近3年平均供地率为52%，截至方案上报时仍有1800亩批而未供土地、320亩闲置土地未完成省下达的处置任务；已连续两个年度获批的成片开发方案完成率均不足40%，未达到实施要求。2025年11月，该县将方案上报省人民政府申请批准。请根据土地征收成片开发管理相关规定，回答下列问题：1.该方案存在哪些不符合规定的情形？（10分）2.针对上述问题，该县应当采取哪些整改措施，方能符合方案报批要求？（6分）1.该方案存在以下不符合规定的情形：2.该县应当从以下方面落实整改：参考答案与解析一、单项选择题1.答案：B解析：《中华人民共和国土地管理法》第四十五条明确将“经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地”列为可以依法实施征收的公共利益情形。2.答案：C3.答案：B4.答案：C5.答案：B解析：根据《土地征收成片开发标准（试行）》，成片开发范围内公益性用地比例一般不低于40%，公益性用地包含公共管理与公共服务、交通运输、公用设施、绿地广场等用地类型。6.答案：B7.答案：B解析：存在占用永久基本农田、大量批而未供或闲置土地、开发区土地利用效率低下、连续两年未完成成片开发实施计划情形的，不得批准新的成片开发方案。近3年平均供地率70%符合管控要求。8.答案：B9.答案：A10.答案：C11.答案：B12.答案：B13.答案：C14.答案：D解析：出让底价是土地供应环节根据土地估价结果、产业政策等综合确定的内容，不属于成片开发方案的法定必备内容。15.答案：B16.答案：B17.答案：C18.答案：C19.答案：D20.答案：A二、多项选择题1.答案：ABCDE2.答案：ABCDE3.答案：ABCD解析：大型商业综合体、连锁超市属于经营性用地，不属于公益性用地范畴。4.答案：ABCD5.答案：ABCD解析：成片开发应当统筹公益性与经营性用地比例，保障公共利益，不得单纯追求经济效益、无限制提高经营性用地占比。6.答案：ABCD7.答案：ABDE解析：永久基本农田属于禁止开发建设的刚性管控区域，一律不得纳入成片开发范围。8.答案：ABCDE9.答案：ABCE解析：永久基本农田调整必须符合法定条件和程序，不得为实施成片开发擅自调整永久基本农田布局。10.答案：ABCE解析：个别未达成补偿安置协议的，市、县人民政府可依法作出征地补偿安置决定，并不直接影响土地征收的法定程序推进，但必须保障被征地农民的补偿安置权益和救济权利。11.答案：ABCE解析：土地征收和供地的具体实施工作由市、县人民政府及其自然资源主管部门负责。12.答案：ABCDE13.答案：ABC14.答案：ABCE解析：生态保护红线是国土空间管控的刚性底线，任何建设活动不得擅自突破。15.答案：ABCE三、判断题1.答案：错误解析：土地征收成片开发必须全部位于国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，不得在城镇开发边界外划定成片开发范围实施征地。2.答案：错误解析：涉及占用永久基本农田的成片开发方案一律不得批准。3.答案：错误解析：成片开发方案编制阶段就应当充分征求被征地集体经济组织和农民的意见，并取得法定比例的同意。4.答案：正确5.答案：错误6.答案：正确7.答案：错误解析：方案涉及重大调整的，必须报原审批机关批准，不得擅自变更。8.答案：正确9.答案：正确10.答案：正确四、简答题1.答案：（1）基础情况：成片开发的位置、面积、范围、土地利用现状、基础设施配套条件等，说明范围符合国土空间规划、位于城镇开发边界内的情况；（2分）（2）开发定位：成片开发的必要性、功能定位、主要用地用途，明确实现的综合开发目标；（2分）（3）用地结构：说明公益性用地类型、规模及占比，明确基础设施、公共服务设施的配套安排；（1分）（4）实施安排：拟建设项目清单、开发时序、年度实施计划，合理确定征收和供地节奏；（1分）（5）权益保障：明确耕地占补平衡落实、被征地农民补偿安置、社会保障等权益保障措施；（1分）（6）效益评估：对成片开发的经济效益、社会效益、生态效益进行综合评估，论证开发的合理性。（1分）2.答案：（1）方案涉及占用永久基本农田的，违反耕地保护刚性要求；（2分）（2）市、县行政区域内存在大量批而未供、闲置土地，未按要求完成处置任务，土地利用粗放的；（2分）（3）辖区内各类开发区、城市新区土地利用效率低下，达不到国家和省规定的节约集约用地标准的；（2分）（4）已批准实施的成片开发连续两年未完成年度实施计划，无正当理由的。（2分）3.答案：（1）保障知情权：在方案编制、报批、实施各环节按规定履行公示程序，主动公开相关信息，让被征地农民充分知晓开发相关情况；（2分）（2）保障参与权：充分听取被征地农村集体经济组织和农民的意见建议，成片开发方案需经集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意；（2分）（3）保障补偿权益：严格执行征地区片综合地价标准，依法及时足额支付各类补偿费用，落实被征地农民社会保障，做到先补偿后搬迁、居住条件有改善；（2分）（4）保障救济权：对群众提出的异议及时回应，按规定组织听证，畅通行政复议、行政诉讼等权利救济渠道，妥善解决矛盾纠纷。（2分）五、案例分析题1.（1）范围划定不符合管控要求。根据规定，成片开发必须全部位于城镇开发边界内的集中