防洪排涝应急预案

防洪排涝应急预案为切实做好全市行政区域内城镇建成区、建制镇核心区、产业园区、交通干线沿线及江河沿岸等重点区域的暴雨内涝、江河洪水叠加引发的防洪排涝事件应对工作，最大限度保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国防洪法》《城市内涝治理技术规范GB51222-2017》《国家突发公共事件总体应急预案》及省市相关管理规定，制定本预案。本预案适用于辖区内发生降雨量超50年一遇极端强降雨、江河水位超保证水位、城市大面积积水深度超过50cm等各类防洪排涝突发事件的应急处置工作，所有参与防汛工作的党政机关、企事业单位、社会组织及个人均需严格按照预案要求落实相关职责。防洪排涝应急处置始终坚持“生命至上、提前研判，分级响应、属地为主，防救衔接、快速处置”的核心原则，始终把人员安全放在所有处置工作的首位，提前至少6小时发布精准预警信号，严格落实各级党政机关属地主体责任，统筹防汛工程调度与抢险救援力量配置，建立“监测-预警-处置-恢复”全链条闭环工作机制，坚决守住不发生群死群伤事故、不发生重大公共安全事件的底线。一、组织指挥体系成立市防洪排涝应急指挥部，由市委副书记、市长担任总指挥长，分管应急管理、水利、住房城乡建设的副市长担任副总指挥长，成员单位包括市应急管理局、市水利局、市住房城乡建设局、市气象局、市公安局交警支队、市交通运输局、市城市管理局、市卫生健康委、市工业和信息化局、市供电公司、市通信发展管理办公室、市发展改革委、市教育局、市文化和旅游局、市消防救援支队、各区县政府、各街道办事处等共32个单位。指挥部下设7个专项工作组，所有岗位人员职责全部明确到具体责任人：综合协调组由市应急管理局牵头负责，主要承担指挥部日常调度工作，统一汇总各单位涝情信息，起草发布各类应急指令，统筹协调跨部门、跨区域抢险资源调度，衔接上级主管部门报送实时灾情；监测研判组由市气象局、市水利局、市住房城乡建设局联合组成，气象部门每6分钟更新一次雷达回波数据，逐小时发布精准到街道级的降雨预报，水利部门实时监控27座大中型水库、137条城市内河水位变化情况，住建部门同步采集全市172处易涝点积水监测数据，每2小时开展一次多部门联合会商，形成精准研判报告报送指挥部；工程调度组由市水利局牵头负责，统筹全市闸坝、水库、排涝泵站的联合调度，精准调整河湖下泄流量，避免上游洪水与城区内涝叠加引发更大险情；抢险救援组由市消防救援支队、各专业防汛抢险队伍组成，按照预先划定的责任片区开展人员转移、积水强排、险情处置等工作；交通管制组由市公安局交警支队牵头，负责对积水路段实施分级交通管控，开辟抢险救援绿色通道，引导社会车辆绕行易涝风险区域；民生保障组由市发展改革委、市卫生健康委、市商务局牵头，负责受灾群众物资供给、医疗救护、避难点安置等工作，保障民生基本需求；舆情引导组由市委宣传部牵头负责，实时发布雨情涝情及处置进展，主动回应群众关切，避免不实信息传播。全市建立市、区县、街镇、社区四级防汛责任体系，共划分1276个城市内涝专属责任网格，每个网格配备至少2名专职涝情排查员，防汛责任公示牌全部在各网格醒目位置张贴，所有网格员24小时保持通讯畅通，确保第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置网格内涝情。二、风险辨识与分级预警前期全域拉网式排查确认，全市现有各类易涝点共172处，其中重度风险点39处，主要为19处下穿隧道、12处老旧低洼小区、8处城乡结合部核心路口，这类点位最大积水深度可达120cm，积水持续时间最长超2小时，极易引发人员被困、车辆淹损事故；中度风险点76处，这类点位积水深度在20cm-50cm区间，积水持续时间1-2小时，会对正常通行造成明显影响；轻度风险点57处，这类点位积水深度不超过20cm，降雨结束后30分钟内可自然消退。所有风险点全部录入全市智慧防汛监管平台，安装积水监测传感器，数据实时同步到指挥调度大屏。预警严格按照气象部门国家标准划分为蓝、黄、橙、红四个等级，对应处置要求全部明确量化：蓝色预警对应预计未来6小时累计降雨量将达50mm以上，或已达50mm以上且降雨可能持续，由市防指办公室主任签发发布指令；黄色预警对应预计未来3小时累计降雨量将达50mm以上，或已达50mm以上且降雨可能持续，由分管防汛工作的副总指挥长签发发布指令；橙色预警对应预计未来1小时累计降雨量将达50mm以上，或已达50mm以上且出现小时降雨量超100mm的短时强降雨，由总指挥长签发发布指令；红色预警对应预计未来1小时累计降雨量将达100mm以上，或已达100mm以上且降雨仍将持续，报请市委、市政府主要领导同意后发布。预警信号发布后第一时间实现多渠道全域覆盖，通过三大运营商短信端口面向全市870万常住人口点对点推送预警信息，政务服务APP、地铁公交移动显示屏、户外电子屏同步弹窗推送内容，各社区应急大喇叭循环播报警示信息，针对前期排查建立的12742名居住在低洼区域的独居老人、残障人士、留守儿童特殊群体台账，由对应网格的网格员上门一对一传递预警信息，签订转移告知书，确保预警送达率达到100%。三、前置应急准备流程所有应急准备工作按照预警发布的时间节点倒排工期，确保各项举措提前落地：预警发布前24小时，市、区县、街镇三级所有防汛责任人全部到岗到位，全市37支市级专业防汛抢险队伍共2170名抢险人员全部进入驻点备勤状态，87台大流量龙吸水排水车、1872台移动排水泵、1270万袋沙袋、217艘冲锋舟、75台应急发电车全部按照预置点位完成就位，39处重度风险点每处至少配置1台移动排水泵、安排2名专人24小时值守；预警发布前12小时，水利部门启动预泄调度机制，全市27座大中型水库按照防洪调度上限提前泄放，共腾空防洪库容1.27亿立方米，所有城市内河水位降至警戒水位以下0.3米-0.5米区间，全市137座市政排涝泵站全部开启预排模式，将建成区排水管网水位降至低于管顶0.2米，预留充足存储空间承接后续来水；预警发布前3小时，住建部门完成所有地下空间、在建工地基坑、下穿隧道的拉网式检查，地铁运营公司对17个地势低洼的地铁站出入口提前布设挡水板+沙袋双层防护，教育部门向全市所有中小学、幼儿园发布停课预警通知，文旅部门关闭所有临山临水A级景区、城市地下商超，第一时间疏散景区内滞留游客，转移至安全区域。四、分级应急响应处置应急响应严格与预警等级对应，四级（蓝色）、三级（黄色）、二级（橙色）、一级（红色）响应逐级升级，按照“保人优先、保重点区域优先”的原则开展处置：四级（蓝色）响应启动后，各网格专职涝情排查员每2小时巡查一次责任片区，发现积水深度超过10cm第一时间上传智慧防汛平台，住建部门派出32支管网疏掏队伍对易涝点周边收水井进行实时清掏，安排专人及时清理覆盖在井篦上的落叶、垃圾等杂物，确保排水通道畅通，公安交管部门对易积水路段设置临时警示标识，引导过往车辆减速绕行，城市管理部门暂停所有户外高空作业，加固城区行道树、户外大型广告牌，及时排查消除倒伏风险，应急管理部门通过官方渠道每4小时发布一次全市涝情通报，实时更新积水点位分布情况，引导群众合理规划出行路线。三级（黄色）响应启动后，各网格排查员每1小时开展一次全片区巡查，所有易涝点值守人员全员在岗，全市市政排涝泵站全部开启满负荷运行模式，城区所有在建工地立即停止室外作业，塔吊全部降至安全锁定高度，施工人员全部撤离基坑、临时工棚等风险区域，转移到地面安全地带，公安交管部门对12处高风险下穿隧道安排专人24小时值守，实时监测隧道入口积水情况，发现积水超过20cm立即发布预警，地铁运营公司安排专项巡检人员对各站点出入口、区间风井开展不间断巡查，一旦积水超过预设挡水板高度立即启动站点临时停运、乘客快速疏散预案，发改部门督促商超、粮油企业加大生活物资储备投放力度，保障米面油、肉蛋奶等民生商品供应充足，避免出现市场波动。二级（橙色）响应启动后，全市范围内停止所有户外生产经营活动，中小学、幼儿园、校外培训机构全部落实停课要求，党政机关除应急值班值守人员外实行弹性工作制，公交、地铁运营企业动态调整运营线路，对下穿隧道、低洼路段采取临时限流措施，必要时全线绕行规避风险，针对老旧低洼小区积水深度超过30cm的情况，由社区网格员第一时间组织低层住户向小区高层架空层、周边应急避难点转移，优先保障特殊群体转移需求，抢险队伍按照“先主干道后支路、先公共区域后小区”的原则，优先对医院、学校、政务服务中心周边易涝点开展强排作业，交通管制组对积水深度超过30cm的路段实施全域交通管制，禁止所有社会车辆通行，开辟应急救援专用通道保障抢险车辆快速通行，卫健部门120急救中心增派30辆急救车分区点位待命，在积水重点区域安排医护人员驻点值守，确保突发伤病人员第一时间得到救治，供电公司对积水深度超过50cm的区域第一时间切断外围公共供电，在积水区域周边设置醒目警示标识，严禁人员涉入带电积水区域，同步调配应急发电车对防汛指挥中心、定点医院、应急避难点等重点部位持续供电，保障核心区域电力供应稳定。一级（红色）响应启动后，由市委、市政府主要领导统一指挥全市防汛处置工作，所有非必要公共交通全部临时停运，城市核心区实行全域临时交通管控，除防汛抢险、医疗救援车辆外禁止所有社会车辆上路行驶，所有地下商超、地下停车场立即关停，人员全部完成疏散撤离，针对可能出现的大面积区域积水险情，按照预先划定的转移安置路线，由公安、社区、抢险队伍三方协同配合，对低洼区域居民实行“拉网式”排查转移，做到不落一户、不漏一人，所有转移群众全部安置到就近的学校、体育馆等应急避难点，全市372个应急避难点总安置容量达78万人，每个避难点配备不少于3名医护人员、1名专职心理疏导人员，保障食品、饮用水、棉被、常用药品按需供给。水利部门实施全流域精准调度，动态调整各闸坝下泄流量，当江河水位超过保证水位时，立即启用预先划定的3个临时蓄滞洪区，提前完成蓄滞洪区内所有2.17万群众的转移安置，确保分洪过程中人员零伤亡，通信管理部门派出72台应急通讯保障车，对基站受损区域第一时间开展抢修，配置的270部卫星电话全部下发到各街镇、重点易涝点位，确保极端情况下防汛指挥通讯不中断。五、重点场景专项处置规则针对风险最高的6类场景制定专项处置细则，避免出现处置盲区：一是下穿隧道应急处置，隧道入口积水超过20cm时值守人员第一时间关闭双向入口，设置路障引导车辆绕行，若发现有车辆被困隧道内，立即通知抢险队伍到场开展破窗救援，所有排水泵全开开展强排，当隧道内积水深度超过1米时立即切断内部供电，严禁任何人员擅自进入隧道搜救；二是地下空间应急处置，地下停车场管理方收到暴雨橙色预警后，第一时间通过广播、短信通知所有车主将车辆驶离低洼车库，水位持续上涨后在车库入口布设不少于3层沙袋+高度60cm挡水板的组合防护，一旦积水漫入车库立即上报涝情，抢险队伍优先救援被困人员，再协助转移被困车辆；三是地铁站点应急处置，当站点出入口积水超过预设60cm挡水板高度时，立即关闭涉事出入口，启动所有站点排水泵抽水，若积水向站厅层蔓延，立即关闭站点运营，按照预先设定的疏散路线有序引导乘客撤离，不得出现人员滞留情况；四是在建工地应急处置，橙色预警升级后所有工地人员全部转移到地面安全区域，严禁人员在基坑、临时工棚、地下管廊内停留，若基坑出现积水倒灌险情，立即启动基坑专属排水系统，组织人员加固基坑支护结构，严防发生坍塌事故；五是山区村落应急处置，收到暴雨红色预警后，山区点位网格员逐户通知村民转移到山下避难点，安排专人对山洪、地质灾害隐患点24小时巡查，发现险情第一时间敲锣发出警报，组织群众快速向安全区域转移；六是城市轨道交通站点应急处置，每个站点配备不少于5套应急排水设备，发生积水后立即切断站厅非必要电源，安排人员引导乘客往站台高处转移，同步上报指挥中心请求抢险支援。六、灾后恢复与复盘改进暴雨过程结束后，各责任单位按照时限要求快速推进灾后恢复工作：降雨结束后2小时内，各单位完成管辖区域涝情全面排查，将受灾数据统一上报市防指；4小时内，住建部门完成所有易涝点的积水抽排、管网疏通工作，恢复城市主干道正常通行秩序；12小时内，卫健部门完成受灾区域公共场所消杀工作，联合供水企业完成饮用水水质检测，严防灾后发生公共卫生疫情；24小时内，交通运输部门完成受灾路段、公共交通设施的安全检测，逐步恢复公交、地铁全线路正常运营；72小时内，供电、通信、供水部门完成受损基础设施抢修，全域恢复民生服务设施正常运行。应急管理部门牵头，各成员单位配合，在灾后3个工作日内完成全域灾情核查，精准统计受灾人数、转移安置人数、财产损失情况，形成正式灾情评估报告上报市委、市政府及上级主管部门，同步启动灾后救助机制，第一时间向受灾群众拨付救助资金，通过投亲靠友、避难点临时安置、租赁保障性住房等方式解决受灾群众居住问题，住建部门安排专业机构对受灾房屋开展安全检测，出具安全评估报告后方可允许居民返回居住。每次防汛应急处置工作结束后10个工作日内，市防指组织开展全流程复盘评估，针对本次应急处置暴露出的易涝点排水能力不足、预警传递不到位等问题，形成专项整改清单，明确