冬季清雪除冰应急预案

冬季清雪除冰应急预案为切实做好冬季强降雪、道路结冰等极端天气的应急处置工作，全面保障城市道路通行秩序、群众出行安全和公共设施正常运行，结合我市建成区实际覆盖范围（总面积327平方公里，含主次干道187条、总里程492公里，背街小巷1123条，各类桥梁隧道76座，中小学、二级以上医院、公交场站等重点点位312处），特制定本清雪除冰全流程执行预案，所有相关单位需严格按照标准落地执行。一、工作原则本预案始终坚持四个核心执行准则：一是“即下即清、雪停路净”原则，降雪过程中同步开展循环作业，杜绝积雪压实成冰、反复清理增加处置成本的情况；二是分级响应、精准施策原则，严格对应气象降雪等级匹配作业力量，避免过度投入或力量不足的失衡问题；三是属地为主、条块联动原则，明确各区县、街道为属地责任主体，城管、交通、公安等行业主管部门按职责协同配合，消除清雪盲区；四是生态优先、安全第一原则，严格管控融雪剂使用范围和撒布量，优先采取物理清雪方式，全程保障作业人员、通行群众的人身安全，最大限度降低清雪作业对路面、植被、管网的腐蚀损害。二、组织体系及权责划分全市设立冬季清雪除冰总指挥部，总指挥由分管城建领域的副市长担任，副总指挥由市住建局、交通局、城管局主要负责人担任，成员单位覆盖各区县政府、应急管理局、公安局、生态环境局、公用事业服务中心、属地环卫集团、市场化清雪作业企业及供水、供电、供暖等公共服务单位。指挥部24小时不间断运转，下设6个专项工作组，各小组权责明确、边界清晰：第一组为综合协调组，配置12名专职调度人员，实行“四班三倒”值守机制，每2小时同步汇总一次全域雪情、作业进度、突发状况，第一时间向指挥部领导层报送核心数据，同时对接气象、应急部门动态调整响应等级，所有调度指令需在10分钟内同步传达到对应责任单位，指令闭环反馈率要求达到100%。第二组为作业执行组，按主城6个行政区划分为6个片区执行分队，全域预置清雪作业人员共计7200名，其中在编环卫人员3800名，市场化应急作业人员3400名，额外储备临聘预备人员1500名，可在降雪预警发布后2小时内完成全员集结下沉，各分队对辖区内所有道路、重点点位清雪质量负直接责任。第三组为机械保障组，配置27名持证维修技工，分成2支应急维修小队24小时待命，统筹管理全域所有清雪专用车辆的日常运维、调度分配，所有机械加装GPS定位系统，指挥中心可实时查看作业轨迹、运行状态，作业期间出现机械故障需30分钟内抵达现场处置，小故障1小时内排除、大故障2小时内完成备用机械替换。第四组为物资调度组，在全域布局17个清雪物资前置储备点，最远作业点位调取物资时长不超过20分钟，统筹融雪剂、防滑草垫、防寒物资的发放回收，严格记录物资流向、使用量，杜绝浪费、冒领情况发生。第五组为交通秩序组，由公安交管部门牵头，降雪期间出动不低于80%的路面警力，在桥梁匝道、陡坡弯道等易结冰点位设置警示标识，快速处置轻微交通事故避免交通拥堵，为清雪作业机械预留充足作业空间，必要时对重点结冰路段实行半幅临时交通管制。第六组为督导考核组，配置18名专职巡查人员，分成6个小组对应6个主城片区，通过现场巡查+道路视频监控溯源的方式，逐路核查清雪质量，对发现的问题点位第一时间派发整改通知，全程跟踪处置闭环。三、预警等级划定及发布流程严格按照国家气象行业降雪等级标准，结合我市冬季气温特性将清雪预警划分为四个等级，所有预警信息由市气象部门联合清雪总指挥部共同研判发布：Ⅳ级（蓝色预警）：12小时内降雪量小于2毫米，或路面出现零星薄冰，全域最低气温处于-2℃至0℃区间，路面整体通行基本不受影响，仅坡道、桥梁局部存在结冰风险。该等级预警需提前12小时向所有作业单位推送，提醒作业人员做好待岗准备。Ⅲ级（黄色预警）：12小时内降雪量2至6毫米，或6小时内出现全域性零星道路结冰，全域最低气温处于-5℃至-2℃区间，路面积雪可能被车辆碾压成薄冰，对非机动出行造成明显影响。该等级预警需提前24小时发布，同步通知所有作业点位完成物资、机械的前置就位。Ⅱ级（橙色预警）：6小时内降雪量6至10毫米，或持续降雪3小时以上路面积雪深度超过5厘米，全域最低气温处于-10℃至-5℃区间，普通平路积雪可覆盖轮胎接触面，桥梁、坡道已完全结冰，机动车通行风险大幅提升。该等级预警需提前48小时发布，所有机关事业单位应急预备队伍进入待岗状态。Ⅰ级（红色预警）：6小时内降雪量大于10毫米，或持续降雪6小时以上积雪深度超过10厘米，全域最低气温低于-10℃，或发布冻雨预警、全域路面出现厚度超过2厘米的致密冰层，普通清雪机械无法直接破除，城市通行面临全面瘫痪风险。该等级预警发布后2小时内，所有可动员的社会应急力量全部进入集结状态。四、分级响应全流程处置标准对应四级预警体系，执行差异化响应处置机制，所有处置时长、作业标准全部量化可核查：Ⅳ级响应启动后，1小时内所有作业单位人员到岗率不低于60%，主次干道每3公里配置1台滚雪车开展不间断循环作业，优先覆盖高架桥、匝道、医院学校出入口等重点点位，杜绝积雪长时间留存被车辆碾压形成暗冰。薄冰路段融雪剂撒布量严格控制在每平方米20克以内，采用机械精准撒布，严禁人工大范围抛洒。降雪期间每2小时开展一次全域巡路，发现局部结冰点位30分钟内处置完毕。雪停后2小时内主次干道所有积雪全部归集到路牙石侧，4小时内完成全部积雪清运，背街小巷同步由社区组织志愿者开展清理，全域无残留薄冰、无结冰凸起。Ⅲ级响应启动后，所有作业人员、清雪机械100%上路到岗，主次干道每1.5公里配置1台滚雪车，采用“梯队穿插作业法”推进：第一台滚雪车将路面积雪统一推至路边，第二台抛雪车同步将归集的积雪直接装入运雪车辆，第三台扫路机跟进清理路面残留雪渣，实现“雪不落地、边清边运”。迎宾大道、城市快速路等核心路段安排双机并行作业，积雪厚度3厘米以内融雪剂撒布量不超过每平方米30克，3至5厘米区间撒布量不超过每平方米50克，所有作业机械安排专人盯守绿化带边界，严禁融雪剂撒入绿植种植区。雪停后4小时内主次干道路面完全见底，8小时内全部积雪清运出建成区，桥梁隧道进出口1小时内实现无积雪结冰，所有公交站点、人行天桥全部铺设防滑草垫，安排专人值守引导群众通行。Ⅱ级响应启动后，全域启动“闭环作业模式”，机关事业单位预备队伍、街道社区网格员全部下沉作业一线，全域预置的127台滚雪车、89台抛雪车、214台多功能除雪车、372台运雪车全部投入作业，主次干道每500米配置1台作业机械，采取“人停机不停”两班倒机制，每班连续作业12小时，24小时不间断推进清雪作业。降雪后1小时内完成首次融雪剂预撒布，避免积雪直接粘连在路面难以清理，积雪厚度超过5厘米的路段优先用滚雪设备剥离积雪，仅在残留冰层上少量撒布融雪剂，最大限度降低融雪剂使用量。雪停后6小时内主次干道、桥梁全部见底，12小时内所有背街小巷、老旧小区出入口清理完毕，24小时内全部积雪清运出城，全市127处带自动电伴热融雪功能的人行坡道全部启动，气温低于-5℃时自动加热融冰，避免群众通行滑倒。Ⅰ级响应启动后，同步协调社会预置应急力量补位，本地230台备用渣土运输车辆、67台大型装载机全部纳入清雪作业体系，所有桥梁、陡坡、急弯路段优先实行临时半幅交通管制，为清雪破冰作业预留专属通道。优先在事故高发的桥梁、匝道、弯道点位撒布融雪剂，普通平路全部采用破冰+滚雪的物理清雪模式，非必要不撒布融雪剂，避免路面大规模结冰板结。雪停后12小时内主次干道实现单向通行，24小时内全域所有城市道路基本恢复正常通行，48小时内全部积雪清运完毕，同步组织专人对行道树积雪进行逐棵敲打清理，防止树枝积雪过重断裂伤人，供水、供电、供暖单位同步加大管线巡检频次，避免低温冻裂引发公共服务中断，提前开放37处应急避难场所，为因暴雪滞留的群众提供临时保障服务。五、重点区域差异化处置要求针对不同功能属性的点位执行专属清雪标准，杜绝“一刀切”作业出现盲区：76座城市桥梁隧道全部设置专属清雪责任人，每座桥梁24小时安排人员值守，由于桥面温度比普通路面低2℃至3℃、结冰速度更快，降雪前1小时提前预撒每平方米10克的微量融雪剂，从源头避免桥面冰层粘结，降雪期间机械不间断循环作业，确保桥面无积雪、无暗冰，隧道进出口前后50米范围为清雪核心区，一旦发现结冰立即处置，绝不允许出现车辆打滑失控事故。124所中小学、37家二级以上医院出入口前后100米范围执行最高优先级处置标准，降雪后1小时内清理出宽度不低于3米的人行通道，出入口处铺设长度不低于20米的防滑草垫，上学、就医高峰前1小时必须保障出入口全部畅通，上下学高峰时段安排专人在出入口值守，引导车辆有序通行、避免学生滑倒。老旧小区、无物业片区由属地街道兜底负责清雪，单元门口、楼道出入口积雪结冰清理时长不超过2小时，对辖区内孤寡老人、残障人士等特殊群体的居家出入口，安排社区工作人员上门开展专属清雪除冰服务，避免特殊人群出行发生意外。所有地铁站、公交场站出入口由运营单位直接负责，降雪后半小时内完成防滑垫铺设，安排专人值守清理落雪，防止乘客进出站滑倒摔伤。六、物资储备及运维保障全域严格落实清雪物资储备标准，当前预置符合GB/T23851-2009国家标准的环保型融雪剂共计2700吨，氯离子含量低于3%，不会对沥青路面、植被造成严重腐蚀，储备防滑草垫12.7万张、铁锹3.2万把、扫帚4.7万把、防寒防滑鞋9100双、安全警示灯1870个，在主次干道沿线设置62处临时作业人员取暖点，作业人员遇到极端低温天气可就近休整取暖。提前与中石油、中石化本地分公司签订清雪机械优先供油协议，所有清雪车辆开通加油绿色通道，无需排队等候，燃油价格下浮5%，全程保障清雪作业油料充足，杜绝断油误工情况。每年10月底前完成所有清雪专用机械的全面年检，完好率要求达到100%，不得出现作业期间机械批量故障的问题。七、作业安全防护机制所有上路作业的清雪人员全部配备带荧光反光条的安全背心，发放防寒护膝、防冻手套，气温低于-8℃时每作业1小时轮换一次，到就近取暖点休整15分钟，安排12辆应急医疗保障车随作业队伍同步上路，一旦出现人员冻伤、扭伤等突发情况可第一时间开展处置。所有清雪作业车辆尾部粘贴醒目的“清雪作业”标识，作业时在来车方向150米处设置警示标识，主干道作业时协调交警临时封闭半幅车道，严禁作业人员逆向作业、随意横穿通行车道。融雪剂撒布人员必须佩戴口罩、橡胶防护手套，避免融雪剂直接接触皮肤，所有不小心撒漏到绿化带的融雪剂必须第一时间用清水冲扫，避免造成绿植烧根，严禁任何单位和个人使用工业盐、非达标融雪剂开展清雪作业，一经发现严肃追责。八、督导考核与责任追溯6支督导检查组24小时不间断上路巡查，每2小时通报一次全域清雪进度，对发现的积雪结冰问题点位，15分钟内向对应责任单位派发整改通知，要求30分钟内处置完毕，逾期未整改的第一次给予全市通报批评，第二次扣除当月作业经费的5%，第三次直接约谈作业单位主要负责人，情节严重的直接解除市场化服务外包合同。清雪除冰工作考核结果占各区县年度绩效考核权重不低于3%，对处置表现突出的单位和个人年底给予通报表扬及专项现金奖励。设立24小时公开民生投诉热线，群众反馈的道路积雪结冰问题10分钟内完成派单，处置完成后第一时间向反馈群众回访确认，实现接诉即办闭环。因清雪责任落实不到位引发重大交通事故、群体性人员滑倒受伤投诉的，直接倒查属地责任、部门监管责任、作业单位执行责任，依规依纪追究相关人员责任。每一次降雪处置结束后3个工作日内，总指挥部组织所有参与单位召开复盘会议，梳理处置过程中暴露的点位调配不及时、物资储备不足、盲区清理不到位等问题，形成问题清单限期15天整改完毕。每年11月集中开展2次全