低保保留情况说明

低保保留情况说明本次低保保留情况统计时段为2023年7月1日至2024年6月30日，覆盖本辖区6个街道、8个涉农镇全域，统计口径为在册低保对象中符合就业渐退保留、刚性支出豁免保留、特殊困难兜底保留三类政策情形的全部对象，截至统计时点，全区在册低保总人数为12742人，纳入低保保留机制范畴的对象共2197人，占在册低保总人数的17.24%，所有纳入保留范畴的对象均已完成三级审核确认流程，救助资格合法合规，未出现违规扩面、违规发放等问题。一、低保保留对象分类认定及政策执行明细我区严格对照民政部《最低生活保障审核确认办法》《XX省最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助办法》相关要求，对所有低保保留对象按照三类不同情形分类认定，全部认定过程留痕、材料齐全、数据可溯源。第一类为就业渐退保留对象，共1242人，占全部保留对象的56.53%，是低保保留机制覆盖占比最高的群体。该类对象认定的核心规则为：低保对象实现就业后，在核算家庭可支配收入时先扣除对应比例的必要就业成本，扣减后家庭人均月收入超出我区现行875元的低保标准，但未超过当地上年度城乡居民月均可支配收入4156元（2023年我区城乡居民人均可支配收入为49872元）阈值的，给予6至12个月的渐退保留期，渐退期内低保待遇按照原发放标准的80%执行，同时保留全部配套救助权益，避免低保对象就业后即刻丧失救助待遇、出现“福利倒挂”的负面效应。我区统一明确就业成本扣减的量化标准：对月就业收入3000元以下的部分按30%比例扣减必要通勤、餐饮、工装等就业成本，月收入3000元至5000元的部分按20%比例扣减，月收入5000元以上的部分按10%比例扣减，未做任何自由裁量的模糊规定。目前该1242名就业渐退保留对象中，残疾人灵活就业、公益性岗位就业群体共427人，占比34.38%；毕业年度内中职、高校毕业低保家庭人员实现就业共319人，占比25.68%；其余为打零工、自主创业等普通灵活就业人员共496人，占比39.93%。按照渐退期时长划分，享受6个月渐退期的对象共789人，主要为收入稳定性较差、短期就业的灵活就业人员；享受12个月渐退期的对象共453人，全部为签订1年以上正式劳动合同、连续缴纳职工社会保险满6个月的稳定就业人员。所有就业渐退对象均已在全国最低生活保障信息系统中准确录入渐退到期日，未出现超期保留情况。其中XX街道XX社区居民李某某的案例具备典型性：李某某为肢体二级残疾人员，2019年纳入低保，家庭共2口人，其子为小学在读学生，原低保金合计每月发放1420元。2023年9月李某某成功入职辖区残疾人公益性岗位，初始月工资为2200元，核算家庭总收入2200元，扣减30%就业成本660元后可支配收入为1540元，家庭人均月可支配收入为770元，仍低于875元的低保标准，因此继续全额纳入低保保障范围。2024年3月其单位调整岗位工资至2900元，扣减30%就业成本870元后家庭可支配收入为2030元，人均月可支配收入达1015元，超出低保标准但未超过4156元的收入阈值，经公示无异议后为其设置12个月的渐退保留期，渐退期内每月按照原低保金标准的80%发放1136元，同时继续为其家庭代缴城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，保留义务教育阶段教育救助、水电能耗减免、冬季取暖补贴等全部配套救助权益，避免其就业后实际家庭可支配收入不升反降，打消低保群体就业的后顾之忧。2023年7月至今，我区就业渐退保留群体累计新增就业人数947人，平均月务工收入达2689元，通过渐退政策衔接，既帮助困难群体通过就业实现收入提升，又保障了其过渡期内的基本生活稳定，累计带动321户低保家庭通过就业逐步退出低保序列，实现了“救助-就业-脱困”的正向循环。第二类为刚性支出豁免保留对象，共783人，占全部保留对象的35.64%，该类对象的认定规则为：低保家庭人均月收入超出875元的低保标准，但在扣除重特大疾病医疗自负支出、非义务教育阶段就学支出、意外事故致残致伤刚性支出等必要刚性支出后，家庭人均月可支配收入仍低于低保标准1.5倍（1312.5元）的，可给予12至36个月的低保待遇保留资格，保障遭遇大额刚性支出的困难家庭不会因疫致病返贫、因学返贫。我区严格限定刚性支出的抵扣范围，仅将剔除医保报销、医疗救助赔付、第三方责任赔付之后的个人自负医疗费用，以及子女就读全日制普通高校、中职院校的官方公示学费、住宿费纳入抵扣范畴，择校费、课外培训费、商业保险支出等非必要支出一律不得纳入抵扣范围，避免违规扩大政策边界。当前783名刚性支出豁免保留对象中，因罹患重特大疾病产生大额医疗支出纳入保留的对象共592人，占刚性支出保留群体的75.61%；因子女就读全日制高校、中职院校产生就学支出纳入保留的对象共147人，占比18.77%；因遭遇交通事故、生产安全事故等意外事故产生大额赔偿、医疗支出纳入保留的对象共44人，占比5.62%。2023年7月至今，该类刚性支出保留对象累计发生医疗总费用1.27亿元，叠加低保身份对应的医疗救助比例上浮15个百分点的政策待遇后，累计为困难群众减负1905万元，有效降低了大病家庭的实际支出负担。XX镇XX村居民王某某的情况为该类群体的典型案例：王某某2022年纳入低保，2023年其在外省务工的独生子月工资调整至3800元，家庭3口人核算人均月收入达到1267元，超出875元的低保标准，但王某某罹患尿毒症已达7年，2023年全年累计发生门诊透析、住院治疗费用合计18.7万元，医保各类报销后个人自负部分达7.2万元，年度刚性医疗支出占家庭全年总收入的比重达158%，扣除该部分刚性支出后家庭年度可支配收入为-2.6万元，完全无能力承担后续持续的透析医疗支出，经街道入户核查、区民政局联合会审后，为其设置36个月的低保保留期限，保留期间按照低保补差标准每月发放540元低保金，同时将其纳入重特大疾病医疗救助范围，年度医疗救助封顶线从普通低保对象的3万元提升至12万元，2023年10月至今王某某累计享受医疗救助金额达4.72万元，没有出现因病致贫的风险。2023年第四季度我区组织刚性支出保留对象专项核查，累计排查出未提供正式医疗票据、违规将非必要支出纳入抵扣范围的对象12人，全部第一时间按程序办理低保退出手续，未造成任何救助资金流失。第三类为特殊困难兜底保留对象，共172人，占全部保留对象的7.83%，该类对象均为家庭成员全部为无劳动能力人员，家庭财产状况完全符合低保认定标准，但因核算法定赡养、抚扶养人收入后，人均收入略超低保标准，按照常规审核规则应退出低保，但结合实际困难予以兜底保留的特殊群体。细分来看，其中全部家庭成员为重病、重残的“单人保”延伸保留对象共97人，占比56.4%；赡养人、抚扶养人家庭人均收入在当地低保标准2倍以内，自身罹患重病、无实际履行抚赡养义务能力的困境人员共53人，占比30.81%；70周岁以上无劳动能力的独居老人，其子女赡养收入核算后人均收入略超低保标准的对象共22人，占比12.79%。针对该类对象我区建立了“一事一议”的联合会审机制，所有纳入兜底保留的对象全部经社区群众代表民主评议、街道入户核查、区民政局专题会审三级流程确认，无一人未经集体决策就纳入保留范畴。其中XX街道XX社区居民张某某为该类群体的典型代表：张某某现年82周岁，独居，肢体一级残疾，2018年纳入低保保障范围，2023年其在外地定居的唯一女儿企业退休金调整至每月4200元，按照低保收入核算规则，需将女儿应支付的赡养费计入张某某的个人收入，核算后张某某人均月收入达到910元，略超875元的低保标准。经社区、街道两级先后3次入户核查，确认其女儿自身罹患乳腺癌，每月需自行负担的靶向药费用近3000元，本身属于支出型困难家庭，实际无多余资金向张某某支付赡养费，张某某无其他收入来源，日常仅靠邻里互助、社区帮扶维持基本生活，因此经专题会审后按照特殊困难兜底保留政策，将张某某的低保待遇予以永久保留，按照全额低保金每月875元发放，同时同步为其匹配每月不低于20小时的居家养老上门服务，有效保障了其晚年基本生活。二、低保保留对象全流程动态管理执行情况我区构建了全链条、可追溯的低保保留对象动态管理体系，坚决杜绝“一保终身”“违规保留”“关系保”“人情保”等问题，实现精准救助、动态调整。一是建立分级入户核查机制。我区明确所有纳入低保保留范畴的对象全部建立专属管理台账，台账内容包含对象身份证号、家庭人口结构、致困原因、收入来源明细、刚性支出票据扫描件、保留期限、低保金发放标准、到期预警日期等17项必填要素，每一项要素均上传对应佐证材料，存入民政救助档案。同时落实“一月一排查、一季一全覆盖、半年一专项审计”的核查要求：社区民政专干每月对本辖区低保保留对象开展电话随访，重点核实其就业稳定性、医疗支出变化等情况；街道民政办每季度对全部保留对象进行全覆盖入户核查，实地查看家庭实际生活状况、核对收入支出明细；区民政局每半年联合审计部门对全部保留对象的救助资格、资金发放情况开展专项审计，排查风险隐患。我区在民政大数据平台专门设置到期自动预警模块，对距离保留期限到期前30天的对象自动推送复核提醒至对应街道民政办，提前启动到期复核工作。2023年7月至今，累计到期复核保留对象共976人，其中经复核家庭收入已经稳定超过低保保留阈值、不符合相关政策条件的对象共312人，全部按法定程序公示退出，从到期次月起停发低保金；其余664人经复核家庭收入、刚性支出情况仍符合相关保留政策，按规定办理延保手续，延保期限最长不超过12个月，未出现一例超期未复核、违规长期保留的问题。二是建立跨部门数据实时比对机制。我区联动医保、税务、人社、住建、市场监管、公安、交通、教育等11个部门，建立低保保留对象每月全量交叉比对机制，打通部门数据接口，实现对对象的社保缴纳记录、务工收入纳税记录、医保报销记录、房产交易记录、市场主体注册登记信息、车辆登记信息、子女就学缴费记录等数据的实时调取核验。2023年7月至今，累计比对出异常数据共217条，其中包含72名对象名下新增注册市场主体、36名对象新增购买非营运机动车、69名对象新增购买商品住房、40名对象领取的养老金、务工收入明显超出低保保留阈值。针对上述所有异常数据，区民政局第一时间形成问题清单推送至属地街道，要求10个工作日内完成入户逐一核实，经核实后不符合保留条件的对象共142人，全部依规办理退出手续，累计追回违规发放的低保金合计17.89万元；剩余75条异常数据经核实，均为持有残疾证的低保保留对象从事便民修鞋、配钥匙、社区生鲜零售等微利经营活动，家庭年度经营总收入不足2万元，未超出低保保留收入阈值，因此依规继续保留其救助资格，所有核实材料全部签字存档，确保每一条异常数据都有迹可查、有据可依。三是建立三级公示公开及群众监督机制。所有纳入低保保留范畴的对象，全部在社区公示栏、街道政务公开栏、区民政局官方网站进行三级公示，公示内容明确标注对象姓名、家庭人口数、低保金发放金额、保留原因、对应政策依据，公示期不少于7个工作日，同时公开区、街两级共14条低保监督举报热线，在所有社区、行政村张贴政策二维码，群众扫码即可查询本辖区所有低保及低保保留对象的详细信息，同步可通过手机端口提交举报线索。2023年7月至今，针对低保保留对象的群众有效举报共37件，全部在7个工作日内完成核查程序并向实名举报人当面反馈，经核查举报情况属实的共11件，涉及不符合条件的对象11人，全部依规退出低保序列，累计追回违规救助资金2.17万元；其余26件举报经核查内容不属实，均已向举报人逐一做好政策解释工作，做到群众举报件件有回音、事事有着落。三、政策执行过程中发现的问题及整改落实情况2023年下半年我区组织低保保留政策专项排查时，发现三处共性执行偏差问题，目前全部完成闭环整改。第一是部分街道经办人员对渐退期政策边界把握不准，2个涉农街道出现将家庭人均收入已超过当地上年度城乡居民人均可支配收入的对象违规纳入渐退保留的问题，涉及对象17人，累计违规发放低保金4.72万元，发现问题后区民政局第一时间向相关街道下达整改通知书，15天内完成全部违规资金的全额追回，随后组织全区126名街、村两级民政经办人员开展为期3天的政策专项集中培训，培训结束后组织闭卷考试，对考试不合格的19名经办人员安排二次培训、二次考核，考核通过后方可上岗办理低保相关业务，从人员能力层面避免政策执行走样。第二是部分刚性支出认定存在凭证不全的问题，此前排查中发现31户申请刚性支出豁免保留的对象，未提供医疗费用结算票据、就学缴费正式凭证，仅凭社区自行出具的情况说明就纳入保留范畴，针对该问题我区统一优化了低保保留对象的申请审核材料清单，明确要求所有刚性支出抵扣必须提供官方出具的正式收费票据、医保结算单，无法提供纸质票据的，经办人员必须通过医保系统、教育部门学籍缴费系统交叉核验其支出的真实性，未完成核验的一律不得纳入保留范围，2024年以来新纳入的1027名低保保留对象全部完成跨部门交叉核验，未再出现凭证不全的问题。第三是部分渐退期对象的配套救助权益衔接不到位，此前排查中发现19名纳入渐退保留的就业人员，用人单位为其缴纳城镇职工社会保险后，原有的城乡居民医保代缴权益自动中断，个人需要全额承担医保缴费，增加了其实际生活负担，针对该问题区民政局联合医保局正式出台《低保渐退期对象救助权益衔接细则》，明确所有纳入低保保留范畴的对象，在保留期限内无论其收入是否超出低保标准，均继续全额保留城乡居民医保个人缴费部分代缴、医疗救助比例上浮15%、教育救助全额覆盖、冬季取暖补贴发放、水电气暖费用减免等全部配套救助权益，直至其保留期限到期、正式退出低保序列。2024年以来，我区累计为1879名低保保留对象代缴城乡居民医保费用合计34.22万元，未再出现配套救助权益中断的情况。四、后续低保保留管理工作安排下一步我区将继续严格落实国家、省、市相关低保管理政策要求，进一步细化管理流程、升级技术手段、强化监督约束，确保低保保留机制精准发挥效用，切实兜牢困难