自然保护地森林防火巡护工作规程

自然保护地森林防火巡护工作规程总则森林防火巡护是自然保护地火源管控、火情早发现的第一道防线，据国家林业和草原局2023年森林草原火灾统计数据，90%以上的森林火情可通过标准化巡护在萌芽阶段处置，巡护执行质量直接决定自然保护地核心生态资源的安全底线，容不得半点形式主义。本规程适用于各级各类自然保护地（含国家公园、国家级/省级自然保护区、国家级/省级森林公园、湿地公园、地质公园范围内的有林区域）的专职巡护员、生态护林员、联防巡护人员的日常巡护、重点时段巡护、火情早期处置工作。所有巡护活动必须遵循“预防优先、带装巡护、盲区覆盖、闭环处置”的核心原则：预防优先指将80%的工作精力放在火源管控、隐患排查上，从源头降低火情发生概率；带装巡护指所有入山巡护人员必须按标准配齐灭火、防护、通讯装备，缺件不得上岗；盲区覆盖指所有沟谷、山坳、交界带等视线难以到达的区域必须纳入巡护网格，不得出现巡护空白；闭环处置指所有发现的隐患、火情必须从发现到整改销号形成完整追溯链条，杜绝“拍个照就走、报完警就等”的脱节行为。本规程同时作为自然保护地巡护人员考核、火情责任倒查的核心依据，所有条款均为刚性约束，不得随意降低标准。组织架构与岗位职责清晰的责任划分是破解巡护“谁都管、谁都不管”难题的核心前提，所有巡护责任必须落实到具体网格、具体人员、具体时段，自然保护地范围内不允许存在无主巡护区域、责任真空地带。巡护体系实行三级责任管理：自然保护地森林防火指挥部：指挥长由自然保护地主要负责人担任，核心职责包括：结合地形地貌、植被类型、人员活动轨迹划定巡护网格，确保网格边界无重叠、无缺口；核定每条巡护路线的打卡点、风险点；按标准配置巡护装备、应急物资；每季度组织1次巡护技能考核；统筹火情早期处置的力量调度；每月主持召开1次火情复盘会。指挥部对巡护工作的整体部署负总责，若因网格划分存在盲区、装备配置不到位导致火情迟报扩大，指挥长承担首要领导责任。基层管护站（点）：单个管护站的管辖半径不得超过15公里，站长按管辖区域配设，核心职责包括：提前72小时根据气象部门发布的森林火险等级调整巡护排班；每日早8:00召开15分钟班前会，逐人检查装备状态、通报当日重点管控点位；每日晚18:00收集当日巡护台账，跟踪隐患整改进度；每半月组织1次本站的装备实操演练。管护站站长对本站巡护覆盖率、装备完好率负直接管理责任，若因排班不合理、装备检查缺位导致巡护空挡，承担直接管理责任。一线巡护人员：巡护网格按地形条件划分责任区，平缓疏林区每人责任区面积不超过3000亩，山高坡陡、沟壑纵横的核心保护区每人责任区面积不超过1500亩，严禁跨网格代管、随意调整责任区。巡护人员对责任区内的漏巡、火情迟报、隐患瞒报负直接责任。跨行政区域、跨保护地的交界带必须建立联防机制，毗邻单位每月召开1次联防联席会议，每半月开展1次交界区域联合巡护，在交界点设置联合标识牌，明确双方巡护衔接范围，杜绝“三不管”盲区。巡护准备与装备配置巡护准备不充分既会让巡护员暴露在山地坠落、火情突袭的风险中，也会导致火情发现后无法第一时间开展早期处置，所有上岗前的检查必须逐项核验、缺一不可，装备不达标严禁入山。上岗前准备要求巡护人员必须在每日出发前15分钟到达所属管护站，完成三项核验流程：一是身体状态自查，存在饮酒（24小时内有饮酒记录）、发热（体温≥37.3℃）、眩晕、关节损伤影响山地行进的，必须提前向站长报备换班，严禁带病、带酒上岗；二是装备核验，对照装备清单逐件检查功能状态，存在装备损坏、燃油不足、电量不够的，立即更换补充，不得凑合使用；三是信息同步，查看当日森林火险等级、气象预警（重点关注雷暴、大风、高温红色预警信息）、近期重点管控点位（含毗邻地块农事活动安排、林下施工进度、驴友穿越团队备案信息），明确当日巡护重点。所有巡护人员必须将个人携带的香烟、打火机、火柴等火种统一交由管护站火种存放柜保管，领取寄存凭证，出山后取回——化纤衣物遇火会熔融粘附皮肤造成重度烧烫伤，巡护员携带的火种一旦遗落引燃林下可燃物，将依据《森林防火条例》处500-5000元罚款，引发重大火情的依法追究刑事责任，严禁穿着化纤材质的外衣裤进入巡护区，必须统一穿着符合标准的阻燃巡护服。必配装备清单与检查标准巡护装备分个人随身装备、班组共用装备两类，检查标准全部量化：个人必带装备（缺一不可）：①北斗定位终端（带短报文通讯功能，无手机信号区域可一键上报位置与火情，定位误差≤10米，出发前检查电量≥90%）；②便携式风力灭火机（自重≤8kg，有效灭火距离≥2m，出发前检查燃油混合比符合25:1标准，燃油量不低于油箱容积的2/3）；③2号灭火工具（阻燃橡胶条拖把，柄长≥1.5m，橡胶条无脱落）；④防护装备（符合GB/T33536-2017《防护服装森林防火服》标准的阻燃服，续燃时间≤2s；防穿刺登山鞋，鞋底防滑纹路深度≥3mm；带透气孔的安全帽）；⑤生存保障物资（1L容量饮用水、急救包，内含止血带、烧烫伤膏、蛇药、10%浓度驱蚊胺制剂）；⑥警示装备（高音哨、强光手电，手电强光模式续航≥8小时）。班组必带装备（每3人组成1个巡护小组，高火险期严禁单人巡护）：①高压储水囊（容量20L，带直流喷雾水枪头，有效射程≥5m，储水满量）；②热成像无人机（单块电池续航≥30分钟，可识别0.5㎡范围的林下隐火，热成像测温精度±2℃）；③扩音喇叭（预录森林防火宣传音频，空旷区域传输距离≥200m）；④干粉灭火弹4枚（单枚装量4kg，投掷距离≥30m，用于悬崖、陡坡等人员无法接近区域的火情处置）。所有装备每月由管护站组织1次全面检修，风力灭火机每半个月启动试机1次，每次运转时间不少于3分钟，定位终端每年送专业机构校准1次，损坏装备必须在24小时内更换，不得让巡护员带故障装备上岗。巡护分类与频次要求不同时段、不同区域的火情风险差异可达10倍以上，巡护不能搞“路线固定、时间平均、频次统一”的大水漫灌模式，必须按照风险等级动态调整巡护力量，把80%的巡护时长投放到20%的高风险点位。风险区域分级所有巡护区域按火源概率、可燃物载量、资源价值划分为三级风险区，作为巡护频次设定的依据：一级（极高）风险区：含旅游步道两侧50米范围、毗邻村组农田交界带100米范围、林下施工点位（输变电线路、道路施工、科考监测站点）、坟山集中区、驴友穿越热门路线、雷击高发区（海拔1000米以上山脊孤立木周边）、树龄100年以上的古树名木分布区。此类区域人员活动频繁、火源诱因多，是巡护核心管控区。二级（中）风险区：含核心保护区外围的缓冲区、人工针叶林集中区（松、杉等油脂含量高的林分，地表可燃物载量≥20t/ha）、林区防火公路两侧30米范围。此类区域一旦起火蔓延速度快，易发展为大面积树冠火。三级（低）风险区：含核心保护区内部无固定人员活动路线的原生阔叶林区、岩石裸露率≥60%的石山林区、常年积水的沼泽湿地区域。此类区域火源极少，可燃物载量低，火情发生概率不足5%。分时段巡护频次巡护频次根据森林火险等级、特殊节点动态调整，严禁全年执行同一巡护标准：非高火险期：指每年5月1日-10月31日且森林火险等级≤2级的时段，一级风险区每日巡护1次，每公里路线巡护停留时间不少于20分钟；二级风险区每2日巡护1次；三级风险区每周通过无人机巡护覆盖1次，人工巡护每月全覆盖不少于2次。高火险期：指每年11月1日-次年4月30日，或气象部门发布森林火险等级3级及以上的时段，一级风险区实行“双人双巡”，即每日9:00-12:00、14:00-17:00两个高火险时段各巡护1次，其中坟山集中区、施工点位、农田交界带设置固定值守点，值守时间为8:00-18:00，值守期间严禁离岗；二级风险区每日巡护1次；三级风险区每3日人工巡护1次，无人机每日巡航1次全覆盖。特殊节点：春节、清明、国庆、中秋等民俗祭祀、旅游高峰时段，一级风险区实行24小时值守，每1小时巡护1次，所有进山路口设置检查站，对进山人员实行“扫码登记+火种寄存+宣传提醒”，严禁任何火种入山；雷暴天气结束后2小时内，必须完成所有雷击高发区的专项巡护——雷击中的孤立木可能存在树干阴燃，隐火在腐殖质层中可持续阴燃3-5小时，遇大风后会快速发展为明火，若不及时排查极易错过早期处置窗口。巡护路线必须设置不少于5个固定打卡点，打卡点需覆盖责任区内的山脊瞭望点（可观测周边500米范围）、沟谷盲区、风险点边界，打卡时必须通过定位终端拍摄现场周边环境照片上传，系统自动判定打卡有效性，打卡位置距规定点超过100米的视为无效打卡。巡护路线每季度调整1次，避免巡护员因路线固定走捷径、漏查盲区，高火险期需随机增加20%的临时巡护路线，覆盖前期轨迹未到达的区域。严禁沿公路“走秀式”巡护，每次巡护的林内步行轨迹占比不得低于总行程的60%——仅沿公路巡护会遗漏90%以上的林下隐火，当在公路上可见明显烟柱时，火情往往已发展到0.5公顷以上，完全失去30分钟黄金处置窗口。巡护核心作业流程巡护不是沿固定路线走路爬山的机械动作，每一个环节都有明确的管控目标，从入山火源检查、隐患排查到烟点识别，所有动作必须留下可追溯记录，坚决杜绝“巡而不查、查而不处”的走过场行为。入山火源管控巡护员在进山路口、步道入口遇到入山人员时，必须完成“三个一”流程：一句针对性防火提醒（告知当日火险等级、野外用火禁令）、一次火种检查（查看随身背包、衣物口袋是否携带打火机、火柴、烟花鞭炮）、一份宣传折页（明确告知违规用火的法律后果）。针对不同群体需采取差异化管控：对驴友穿越团队，必须核验进山备案手续，告知禁止进入核心保护区、禁止野外用火、禁止乱扔烟头，登记带队人联系方式与行进路线，对未备案的团队一律劝返，严禁私自放入；对在林缘农田开展农事活动的村民，必须逐户告知严禁烧荒、烧秸秆、烧田埂，与农户签订防火承诺书，发现农事用火迹象当场制止，对拒不服从的人员联系森林公安机关依法处理；对祭祀人员，引导其使用鲜花、果品代替纸钱、鞭炮，确需焚烧纸钱的，引导到管护站设置的集中焚烧池（砖石砌筑，周边10米内无可燃物，配备2具4kg干粉灭火器、2桶20L消防水）焚烧，待余火完全熄灭后方可允许离开。据国家林业和草原局2023年统计，自然保护地周边农事用火、祭祀用火、驴友吸烟引发的火情占总火情数的92%，将火源堵在山下林外的防控成本，仅为进山扑火成本的1%。隐患排查与闭环巡护过程中必须重点排查五类隐患，每发现一处隐患第一时间通过定位终端拍摄照片、获取精准坐标，记录隐患类型、责任主体，同步推送至管护站建立隐患台账，严格按照“发现-上报-派单-整改-复查-销号”流程闭环管理：①输变电线路隐患：查看线路下方是否有倒伏树木、树枝距线路距离是否不足1米（线路放电可直接引燃树枝）、绝缘子是否有破损放电痕迹，此类隐患推送至电力部门，要求72小时内整改，逾期未整改的在隐患点设置临时值守点直至整改完成；②施工点位隐患：查看施工人员是否有违规吸烟行为、电焊作业是否配备看火人与灭火器材、施工区域周边是否开设宽度不小于20米的防火隔离带，对未落实防火措施的施工点一律要求停工整改，复查合格后方可复工；③可燃物隐患：查看林缘、路边枯枝落叶堆积厚度是否超过10厘米，对超厚区域登记造册，在非高火险期组织计划烧除或人工清理，将可燃物载量降至10t/ha以下；④防火隔离带隐患：查看隔离带是否有杂草、灌木生长形成缺口，发现缺口后10日内组织修复，确保隔离带完全闭合；⑤宣传设施隐患：查看防火宣传牌、警示标识是否破损、倒伏，发现后3日内修复。所有隐患的整改情况由责任区巡护员在下次巡护时现场复查，整改合格的予以销号，不合格的升级推送至自然保护地指挥部督办，严禁发现隐患后“拍个照就走”、不跟踪整改结果。烟点识别与核实巡护过程中必须综合运用“观烟、闻味、听声、看迹”四种方法识别早期烟点：观烟即重点观察沟谷、山脊方向的异常烟柱，白色松散烟柱多为村民生产生活用火，灰黑色浓密烟柱多为林火，需立即核实；闻味即留意空气中是否有草木燃烧的焦糊味，闻到焦糊味时烟点通常位于上风向1-2公里位置，需立即登上山脊高点判断烟源方向，顺风向排查；听声即留意是否有树木燃烧的“噼啪”爆裂声，听到声响时火情距离通常在500米以内，需加快接近速度；看迹即观察路面是否有飘落的黑色炭粒、鸟群是否异常惊飞，此类迹象表明周边1公里范围内存在火情。发现烟点后必须第一时间获取精准坐标，目测火场面积、植被类型、风向风力，严禁仅凭肉眼大致估计位置上报——位置偏差超过500米就可能导致扑火队伍跑错路线，延误至少20分钟处置时间。火情早期处置与分级响应巡护员是火情早期处置的核心力量，森林火情发生后的30分钟是“打早、打小、打了”的黄金窗口，超过这一时段火线蔓延速度会呈指数级上升（3-4级风力条件下，地表火蔓延速度约2-3米/分钟，1小时后过火面积可达2公顷以上，并易引燃树冠形成树冠火），必须严格按分级响应流程处置，严禁盲目蛮干、严禁组织无防护人员扑打高危火情。按照火情规模、处置难度将响应分为三级，每级明确判定标准、启动权限与处置原则：Ⅲ级响应（萌芽火情）：判定标准为过火面积≤0.01公顷（约1个篮球场大小），无树冠火，火焰高度≤0.5米，仅为地表干草、腐殖质燃烧，周边无连片针叶林。此类火情的启动权限为现场巡护小组，无需等待上级指令即可直接处置。处置原则为：优先使用风力灭火机、2号工具、高压储水囊快速扑打，扑打时人员站在火点侧风方向（严禁站在下风方向，避免被突变的火线包围），按照“从火尾向火头推进、先控制边缘再清理中心”的顺序作业；明火扑灭后必须翻开燃烧区域的腐殖质层，用水彻底浇灭余火，清理范围需超过过火区域边缘5米；余火清理完成后必须在现场值守30分钟，确认无复燃迹象后拍照上报，形成处置记录。严禁明火扑灭后直接离开——林下腐殖质层的隐火可能在2-3小时后复燃，甚至顺着腐殖质层形成地下火，后续处置难度将提升10倍以上。Ⅱ级响应（发展中火情）：判定标准为过火面积0.01-0.5公顷，火焰高度0.5-1.5米，地表火持续蔓延，风力3级以上，周边存在连片针叶林，靠现场3人巡护小组的装备无法在30分钟内扑灭。此类火情的启动权限为管护站站长，巡护员上报后，站长需在5分钟内调集本站所有巡护力量（10-15人），携带灭火装备在20分钟内到达现场处置。处置原则为：首先在火情蔓延的下风方向开设宽度不小于8米的临时防火隔离带，清除隔离带内所有地表可燃物，阻断火线蔓延路径，再集中力量扑打明火；安排专人全程监测风向变化，一旦发现风向突变、火线朝人员方向快速推进，立即发出撤离信号；若发现火线已引燃树冠形成树冠火，所有人员必须立即撤离到安全区域，严禁靠近扑打——树冠火蔓延速度可达10-15米/分钟，火焰温度超过1000℃，人员一旦被卷入无逃生可能。Ⅰ级响应（高危火情）：判定标准为过火面积≥0.5公顷，火焰高度≥1.5米，已形成树冠火，或火情靠近核心保护区、居民点、易燃易爆设施，靠管护站力量无法控制。此类火情的启动权限为自然保护地指挥部指挥长，管护站接到巡护员上报后，必须在5分钟内上报指挥部，同步上报属地应急管理局、林业和草原局，请求专业森林消防队伍支援。处置原则为：巡护人员不得直接扑打明火，核心开展四项工作：一是持续上报火情精准坐标、蔓延方向、风力风向、周边植被与水源情况，为专业队伍提供现场决策依据；二是在火场周边主要路口设置引导点，引导专业消防队伍快速到达火线位置；三是疏散火场周边的游客、无关人员，严禁无关人员进入火场警戒范围（警戒范围设置在火点周边300米以外）；四是提前排查周边消防水池、防火通道情况，为专业队伍作业提供便利。严禁在没有专业防护装备、没有统一指挥的情况下，组织巡护员、群众迎着火头扑打树冠火，此类行为极易因风向突变引发人员伤亡。所有火情上报必须明确“五个要素”：精确坐标（含网格编号、距标志性地物的距离与方位）、火情规模（目测过火面积、火焰高度、是否存在树冠火）、燃烧类型（地表火、地下火、树冠火，燃烧物为荒草、灌木还是乔木）、周边情况（距核心区、居民点、道路的距离，周边植被类型）、现场风力风向，信息不全的上报视为无效上报，纳入考核扣分。特殊场景巡护处置要求自然保护地地形复杂、生境多样，通用巡护流程无法覆盖所有风险场景，针对雷击火、夜间火情、陡坡隐火、野生动物活动区等特殊场景，必须制定专门的处置规则，避免因操作不当造成人员伤亡或火情扩大。雷击火排查场景：雷暴过后排查雷击火时，重点查看山脊孤立木、高大乔木的树干是否有雷击劈裂痕迹、树根位置是否有冒烟迹象；接近雷击木时需保持5米以上安全距离，观察确认无枝干坠落风险后，再用储水囊浇水扑灭根部隐火，清理周边10米范围内的枯枝落叶，安排专人值守1小时确认无复燃。夜间巡护场景：高火险期夜间巡护必须3人以上组队，携带强光手电、高音哨，严禁单人夜间进山；夜间发现烟点时，首先通过热成像无人机确认火点位置与规模，不要贸然接近（夜间视线差，易发生坠落或被火线包围）；若为萌芽火情，在确保退路安全的前提下可组织处置，若为发展中火情，立即上报并在路口值守引导，严禁盲目扑打。陡坡悬崖隐火场景：发现坡度≥45°的陡坡、悬崖区域有隐火时，严禁攀爬陡坡、悬崖接近火点（陡坡浮石、松土易滑落引发坠落事故），优先使用无人机投掷干粉灭火弹处置，或在火点下方的平缓位置开设隔离带，等火线蔓延至平缓区域再处置，严禁冒险攀爬。野生动物活动区场景：在有野猪、熊、豹等猛兽分布的核心保护区巡护时，必须3人以上组队，携带高音哨、驱兽器，行进过程中每隔5分钟吹哨一次，提前驱赶野生动物，避免突然遭遇；发现火情时若位于猛兽频繁活动区域，不单独深入扑打，在安全位置观察上报，等有防护装备的队伍到达后协同处置，避免扑火过程中遭遇野生动物攻击。地下火排查场景：发现腐殖质层厚度≥20厘米的区域有冒烟迹象、地表温度明显升高时，需警惕地下火，严禁直接踩踏冒烟区域（地下火燃烧后的腐殖质层会形成空洞，易踩空陷落造成烧伤）；处置时用灭火工具从边缘逐步拨开腐殖质层，逐点浇水熄灭余火，确认无地下蔓延通道后方可离开。培训、考核与追溯管理巡护质量的长期稳定靠常态化技能培训和刚性考核约束保障，所有巡护活动必须留下完整可追溯的记录，确保每一次巡护、每一处隐患、每一起火情都能倒查到人、溯源到事。培训要求所有巡护人员必须经过岗前培训，培训时长不少于40学时，培训内容涵盖地形图识别、北斗终端操作、灭火装备实操、火情早期处置、紧急避险、野外急救6个模块，培训结束后通过实操考核（80分以上为合格）方可上岗；在岗培训每月开展1次，每次不少于4学时，每季度组织1次实战演练，模拟火情处置、紧急避险场景，确保所有巡护员熟练掌握技能；新入职巡护员必须由具备3年以上巡护经验的老员工带教1个月，熟悉责任区地形、路线、风险点后，方可独立开展巡护。考核规则巡护人员月度考核按三个维度量化评分，满分100分，80分以上为合格：①巡护覆盖率（40%）：通过定位轨迹核查，责任区覆盖率需达到100%，漏巡1个一级风险点扣10分，无效打卡每个扣5分，林内行程占比低于60%扣10分；②隐患闭环率（30%）：责任区内发现的隐患必须100%跟踪销号，发现隐患瞒报、未跟踪整改的每处扣10分；③火情处置及时率（30%）：责任区内火情必须在10分钟内发现、10分钟内上报，30分钟内有效处置萌芽火情，迟报1次扣20分，漏报导致火情扩大的直接解除聘用合同。考核得分60-80分的人员安排待岗培训1周，培训合格后方可返岗；60分以下的人员解除聘用合同。对及时发现重大火情、避免核心资源损失的巡护员，给予500-5000元的一次性奖励，奖励资金从自然保护地森林防火专项经费中列支。追溯与持续改进所有巡护轨迹、隐患台账、火情处置记录通过巡护管理系统统一存储，保存期限不少于3年；每起火情处置完成后，管护站必须在3个工作日内开展复盘，分析火情发现是否及时、处置是否规范、存在哪些巡护盲区，形成复盘报告，针对性调整巡护路线与频次；每月底自然保护地指挥部对当月巡护数据进行分析，找出巡护覆盖薄弱点、火情高发区域，动态调整下月巡护计划，形成“计划-执行-检查-