自然保护地生态管护员管理办法

自然保护地生态管护员管理办法总则生态管护员是自然保护地巡护值守的第一道防线，其履职效能直接决定生态保护红线的实际管控成效，而非可有可无的公益性岗位补充。本办法适用于全省范围内国家级/省级自然保护区、国家公园、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等各类自然保护地内的专职管护员、生态公益岗管护员、兼职管护员全流程管理，依据《中华人民共和国自然保护区条例》《国家公园管理暂行办法》《生态护林员管理办法》等法律法规制定。生态管护员管理坚持“定岗定责、权责对等、绩酬挂钩、能进能出”的核心原则，所有管理环节必须全程公开、留痕可溯，坚决杜绝“挂牌不履职、巡护走形式、考核靠人情”的形式主义问题，确保每块生态网格都有人管、每笔管护资金都见实效、每个生态风险都能第一时间发现处置。管理体制与权责划分生态管护员管理实行“自然保护地管理机构主导、属地乡镇协同、村社参与监督”的三级联动机制，严禁出现“管人的不管事、管事的不管人”的权责脱节问题。自然保护地管理机构（含国家公园分局、自然保护区管委会、风景名胜区管理处等，下同）是管护员管理的第一责任主体，必须全面承担岗位设置、公开遴选、业务培训、任务派单、装备配发、考核核验、薪酬核发、安全保障全流程职责，每季度最后1个工作日联合属地乡镇召开1次管护工作协调会，会后24小时内形成问题清单，明确每个问题的责任主体、销号时限，跟踪至闭环完成。属地乡镇人民政府负责管护员选聘的报名动员、资格初审，协调管护员在村域内的巡护通行权限，配合处置涉林涉生态的矛盾纠纷；严禁擅自抽调管护员从事与生态管护无关的驻村台账填报、迎检应酬、产业催收等任务，若乡镇擅自抽调管护员从事非管护任务累计超过3个工作日/月的，由县级林草主管部门核减该乡镇下一年度生态公益岗配额总量的20%。行政村“两委”负责监督管护员日常到岗情况，收集村民上报的生态破坏线索，在村级评议环节如实出具评价意见；严禁在评议环节搞人情打分、优亲厚友，一经发现村级评议结果失真，取消该村当年所有管护员推荐资格，由乡镇纪检部门追究相关经办人责任。生态管护员为自然保护地一线巡护人员，不具备行政执法主体资格，没有行政处罚权；发现违法行为时第一时间固定证据上报，严禁私自罚款、扣押群众财物，越权实施处罚引发民事纠纷的，由管护员个人承担相应法律责任，自然保护地管理机构按规定解除聘用关系。岗位设置与人员遴选岗位设置必须匹配自然保护地的管控分区与巡护半径，杜绝“按人设岗、指标均分”的平均主义做法。岗位分类与配额测算管护岗位分为三类，配额按地形条件、管控等级精准核算：专职管护员：承担核心保护区、重点生态区位（候鸟栖息地、原始林分布区、濒危野生动物活动廊道）的常态化巡护，要求全职到岗，每周巡护不少于5天。配额标准为山地峡谷型核心保护区每1000亩设置1个岗，平原丘陵型核心保护区每2000亩设置1个岗，单个巡护网格的山地徒步半径不超过3公里。公益岗管护员：优先从脱贫人口、防止返贫监测对象中选聘，承担一般控制区的网格巡护，每周巡护不少于3天。配额标准为一般控制区每3000亩设置1个岗，每个行政村至少设置2个公益岗，其中脱贫户、监测户家庭成员占比不低于80%。兼职管护员：从国有林场职工、村社干部、注册生态志愿者中选聘，承担防火期、候鸟迁飞期的补位巡护，以及红外相机数据回收、疫源疫病监测哨点值守等专项任务，按实际履职时长计发补贴。岗位配额每年12月底前由自然保护地管理机构核算完成，报市级林草主管部门备案后执行；山地峡谷区巡护半径超过3公里的网格可增配不超过30%的岗位，平原丘陵区巡护路网密度超过2km/k㎡的网格可核减不超过20%的岗位，严禁超编设岗造成管护资金浪费。遴选条件与流程管护员遴选坚持“公开、公平、公正”原则，所有环节全程公示，接受群众监督：基本选聘条件：年龄在18-60周岁，常年在本村居住，年度内外出务工连续时长不超过1个月；身体健康，能适应山地徒步巡护要求，无高血压、癫痫、严重关节病等不适宜户外作业的疾病，入职前需提供县级以上医院出具的体检报告；无盗伐林木、非法狩猎、非法开垦等涉生态违法犯罪记录，由属地派出所出具无犯罪记录证明；优先选聘有野外巡护经验、能熟练操作智能手机、熟悉本地地形地貌的原住民。遴选流程：自然保护地管理机构每年12月中旬在涉及行政村公示栏、官方公众号发布下一年度招聘公告，明确岗位数量、网格范围、薪酬标准，公示期不少于7天；符合条件人员向村“两委”提交报名申请，村“两委”初审后按1:2的比例推荐至乡镇政府；乡镇政府联合保护地管理机构开展资格复审，严格执行回避制度——保护地、乡镇工作人员的直系亲属应聘的，相关工作人员必须退出评审环节；复审通过人员统一参加闭卷考试（法律法规、巡护常识，占40%）+实操考试（巡护APP操作、指南针定位、火情初期处置，占60%），考试合格分数线为80分，合格人员名单在乡镇、村两级公示不少于5天；公示无异议的，由自然保护地管理机构签订书面聘用协议，协议期限1年，到期考核合格可续聘。严禁村社干部直接指定亲属担任管护员，一经查实取消该村当年全部管护员推荐资格，由纪检监察部门追究相关人员责任。岗位职责与工作标准管护员的核心职责是“巡、报、阻、记”，所有任务必须量化到频次、标准、留痕要求，杜绝“转一转、看一看”的无效巡护。日常巡护标准轨迹要求：专职管护员每日按照预设巡护轨迹开展巡查，山地地形每日徒步巡护里程不少于5公里，平原地形每日徒步巡护里程不少于8公里，巡护APP轨迹打点间隔设置为15分钟/次，有效打点率不低于90%；严禁骑摩托车、私家车沿公路“跑线凑里程”——公路沿线人为活动干扰少，生态风险点多集中在林缘、沟谷、进山路口等车辆无法到达的区域，沿公路巡护的问题发现率不足10%，系统识别到公路轨迹占比超过30%的，当日巡护按无效处理。巡护内容：每日重点排查责任区内的非法采伐、开垦、放牧、采矿、搭建临时建筑、野生动物套夹/猎网、外来物种入侵等违规活动，检查界桩界碑、宣传牌、防火隔离带、红外相机、监控杆等保护设施的完好情况，排查森林火情、林业有害生物、野生动物异常死亡等风险。针对松材线虫病等重大林业有害生物，必须明确风险演化认知：单株感染松材线虫的枯死木未及时上报清理→松墨天牛携带线虫扩散至周边松林→3年内可造成整片松林感染死亡，因此发现单株枯死木的上报时限不得超过24小时。处置要求：对巡护中发现的轻微违法（如村民在一般控制区违规采挖野菜、放牧进入缓冲区），要第一时间劝阻，劝阻过程全程录音，劝阻无效的10分钟内通过巡护APP上传现场照片、精准定位，报保护地执法岗处置；如果发现严重违法行为（如盗伐珍贵树木、非法狩猎、非法用火），首先要保障自身安全，在距离违法点500米外的安全位置隐蔽观察，记录违法人员数量、交通工具特征、活动方向后立即上报，严禁孤身上前与违法人员正面冲突——违法人员多携带伐木工具、猎具，正面接触易造成人身伤害。专项任务要求：防火期（每年11月1日至次年5月31日，可根据当地火险预警动态调整），管护员要在责任区进山路口设置防火检查点，对进山人员逐一登记、收缴火种，严禁携带火种人员进入保护地，每2小时对责任区林缘地带开展1次瞭望；候鸟迁飞期（每年3-4月、10-11月），每日对责任区内的湿地、候鸟停歇地开展不少于2次巡护，重点排查非法毒鸟、张网行为；接到村民反映野生动物损毁庄稼、伤害家畜的情况，30分钟内到达现场拍摄损失照片，协助村民上报肇事补偿申请，严禁私自驱赶、伤害国家重点保护野生动物。台账要求：每日巡护结束后，在巡护APP内填写巡护日志，明确记录当日巡护路线、发现问题、处置情况，日志字数不少于50字，严禁连续3天以上提交内容完全一致的日志，系统识别到雷同日志超过3次的，按当日缺岗处理。责任区内的红外相机每30天回收1次数据，更换电池时必须关闭相机电源再拆装——热插拔会造成存储卡数据损坏，导致30天的监测数据丢失，相机镜头前的杂草要及时清理，避免遮挡镜头造成无效拍摄。分级响应标准巡护过程中发现的各类生态风险事件按严重程度分为三级，严格对照标准启动对应响应，严禁瞒报、迟报、越权处置：Ⅲ级（一般事件）：判定标准为村民违规进入一般控制区采挖野菜、零星放牧、单个零星火源（如烟头）、界桩/宣传牌轻微损坏、单株林业有害生物枯死木、无人员受伤的轻微野生动物肇事。启动权限为网格责任区的专职管护员组长。处置原则：现场能劝阻的立即劝阻，能当场处置的（如踩灭烟头、扶正界桩）当场处置，24小时内将处置情况上传巡护APP，由网格长核验闭环。Ⅱ级（较大事件）：判定标准为发现非法张网捕鸟、盗伐零星林木（蓄积不足1立方米）、非法开垦林地面积不足1亩、过火面积小于1公顷的地表火、松材线虫病枯死木连片超过5株、野生动物肇事造成财产损失超过1000元。启动权限为自然保护地管理科负责人。处置原则：管护员第一时间固定证据、设置警戒，不与当事人发生正面冲突，保护地接到上报后1小时内派出执法人员到场处置，处置结果3个工作日内向涉及村社公示。Ⅰ级（重大事件）：判定标准为发现持枪/持管制刀具的非法狩猎/盗伐团伙、非法采矿/采砂行为、过火面积超过1公顷的森林火情、松材线虫病连片发生超过10亩、管护员或群众受伤/失联、野生动物造成人员重伤或死亡。启动权限为自然保护地管理机构主要负责人。处置原则：管护员第一时间撤离至安全区域，在隐蔽位置观察记录动态，10分钟内上报保护地值班台，由值班台同步通报公安、应急、林草、卫健等部门启动联合处置，管护员负责做好现场带路、信息联络工作，严禁擅自进入危险区域处置。履职禁令管护员严禁实施以下行为，所有禁令均明确后果与替代要求：严禁参与或包庇盗伐林木、非法狩猎、非法开垦等破坏生态的行为，违者立即解除聘用协议，涉嫌违法的移送司法机关，造成生态损失的依法追究生态损害赔偿责任；严禁在巡护过程中饮酒、擅自脱离岗位，饮酒后在山地巡护易发生滑坠、迷路等安全事故，缺岗超过2小时/次的扣除当日薪酬，累计缺岗超过5次/季度的解除聘用；严禁向进山人员索要财物、违规允许无关人员进入核心保护区，违者按索要金额的10倍扣发薪酬，情节严重的解除聘用；严禁在雷暴、暴雨、暴雪、大风橙色以上预警天气进山巡护，替代方案为在村口、进山路口开展定点值守，避免遭遇滑坡、雷击、坠崖等安全事故——巡护中发现沟谷内水流突然变浑浊、伴随异常轰鸣声时，必须立即向沟谷两侧高地撤离，严禁沿沟谷向下游跑动（泥石流沿沟谷流动速度可达10m/s以上，人奔跑速度无法逃脱，横向撤离至高地是唯一有效避险方式）。业务培训与安全保障管护员长期在野外高风险环境作业，培训不到位、保障不到位是造成人身伤害事件、履职不到位的核心原因，绝不能“只派任务、不教方法、不管安全”。分层培训体系所有管护员必须经过培训合格后方可上岗，培训内容突出实操性，杜绝空泛的理论宣讲：岗前培训：新入职管护员必须参加不少于40学时的集中岗前培训，内容涵盖自然保护地法律法规、巡护APP操作、野外定向（指南针、离线地图使用）、森林防火基本知识、野生动物肇事防范、松材线虫等有害生物识别、应急自救（蛇虫叮咬处理、骨折固定、中暑急救），培训结束后闭卷+实操考试80分以上方可上岗，考试不合格的给予1次补考机会，补考仍不合格的不予聘用。在岗培训：每季度开展1次在岗培训，每次不少于8学时，重点针对上一季度巡护中发现的共性问题（如红外相机安装不规范、火情上报要素不全）开展实操教学；每年开展1次野外应急演练，模拟火情处置、迷路搜救、野生动物遭遇等场景的处置流程。每次培训、演练结束后，通过现场提问、实操测试评估培训效果，对测试通过率低于80%的内容，在下一次培训中增加课时、优化教学方式，形成“培训-测试-评估-优化”的PDCA闭环，避免培训走形式。安全保障标准保险保障：必须为所有管护员购买不低于100万元保额的人身意外伤害保险，保险期限覆盖全年，包含野外搜救、意外医疗、意外身故等保障责任，保险单复印件发放至每个管护员手中。装备保障：按标准为管护员配齐巡护装备（装备清单见附件1），高腰登山鞋、反光巡护马甲、强光手电、指南针、急救包（含蛇药、止血带、碘伏、创可贴）、对讲机（通讯信号覆盖不到的区域配备北斗定位终端）、20000毫安以上充电宝、防火拖把每年配发1次；高海拔地区（海拔3000米以上）加配防寒服、防雪盲眼镜、便携氧气瓶。所有装备登记造册，管护员离职时需交回非消耗类装备，人为损坏的按价赔偿。通讯保障：建立管护员工作微信群，每日早8点、晚6点开展两次点名，管护员每日巡护结束后必须在群内报平安，超过2小时未回复消息的，网格长要立即联系，联系不上的1小时内派出搜救组进山查找，确保人员安全。考核评价与薪酬发放考核必须坚持“实绩导向、量化打分、公开透明”，坚决杜绝“年底凭印象打分、优亲厚友拿高薪”的不公平现象。考核方式与指标考核分为月度考核与年度考核，月度考核在每月最后1个工作日开展，年度考核在每年12月中旬开展，考核权重为保护地管理机构核验占60%、村“两委”评议占20%、周边村民随机评议占20%，具体评分标准见附件2。其中核心扣分规则为：每缺1次巡护扣2分，巡护轨迹打点率低于90%的每低1个百分点扣1分，巡护日志缺交1次扣1分；责任区内发生非法开垦、盗伐、火情等问题，管护员第一时间发现并上报的不扣分，被上级督查、卫星遥感、群众举报发现但管护员未上报的，每发现1个问题扣10分，单月发现3个以上未上报问题的，月度考核直接定为不合格。考核结果分为四个等级：90分以上为优秀（优秀比例不超过总管护员人数的15%），70-89分为合格，60-69分为基本合格，60分以下为不合格。薪酬挂钩与发放管护员薪酬、装备、保险、培训所需资金，从中央和省级下达的自然保护地补助资金、生态护林员补助资金中列支，实行专款专用，不得挤占、挪用：薪酬标准：专职管护员基础薪酬不低于当地城镇非私营单位农林牧渔业就业人员上年度平均工资水平，公益岗管护员基础薪酬不低于当地最低工资标准的1.5倍，兼职管护员按实际巡护时长计发补贴，补贴标准不低于15元/小时。绩酬挂钩：月度考核优秀的发放120%月度基础薪酬，合格的发放100%基础薪酬，基本合格的发放80%基础薪酬，不合格的发放50%基础薪酬；年度考核优秀的一次性发放相当于2个月基础薪酬的年终奖励，连续2年考核优秀的优先推荐参加全国自然保护地优秀管护员评选、优先续聘；年度考核基本合格的，参加为期1周的离岗培训，培训合格后返岗；年度考核不合格的，不予续聘。发放要求：薪酬由自然保护地管理机构通过惠农补贴“一卡通”账户直接发放至管护员个人银行卡，每月10日前发放上月薪酬，严禁乡镇、村社截留、挪用、代扣管护员工资，一经发现截留薪酬的，由纪检监察部门全额追回截留资金，并追究相关责任人责任，涉嫌犯罪的移送司法机关。申诉渠道：管护员对考核结果有异议的，可在考核结果公示后3个工作日内向保护地管理机构提交书面申诉，管理机构要在5个工作日内复核巡护轨迹、问题记录等原始数据，给出复核结果，不得因管护员申诉打击报复。每月考核结束后，对发现的共性问题（如巡护轨迹不规范、问题上报要素不全）在下一次培训中重点讲解，每季度对考核数据进行复盘，分析高发问题的网格分布、类型特点，优化巡护路线、调整重点巡护区域，形成“考核-复盘-优化”的管理闭环。人员退出与动态调整管护员队伍实行“能进能出”的动态管理机制，没有“终身制”，对不符合履职要求、触碰红线的人员必须坚决清退，杜绝“占着岗位不干活”的现象。正常退出情形符合以下情形之一的，管护员正常退出队伍，保护地管理机构按实际履职时长结清薪酬：聘用协议到期，年度考核不合格或本人自愿提出不再续聘的；年龄超过60周岁，或因身体原因无法继续承担野外巡护任务（由县级以上医院出具诊断证明）的；本人外出务工、举家搬离本村，无法保证规定巡护时长的。对连续履职5年以上、年度考核均为合格以上的正常退出人员，一次性发放相当于1个月基础薪酬的履职感谢金。强制退出情形管护员有以下情形之一的，立即解除聘用协议，不予任何补偿，且3年内不得再聘为任何自然保护地的管护员：年度内累计2次月度考核不合格的；参与、包庇涉生态违法犯罪行为的；擅离职守造成森林火情、生态破坏等严重后果的（如责任区发生火情超过1小时未发现，造成过火面积超过1公顷的，除解聘外依法追究相应责任）；截留、挪用生态补偿资金，或向群众索要财物的；无故连续缺岗超过3天，或年度内累计缺岗超过10天的；在招聘过程中提供虚假体检证明、无犯罪记录证明等材料骗取岗位的。对拟强制退出的人员，保护地管理机构出具书面解聘告知书，列明解聘的事实依据、相关佐证材料（巡护记录、问题台账、处分决定等），在涉及行政村公示3天无异议后正式解除协议，空缺岗位15天内按遴选流程补聘到位，确保网格巡护不出现空窗期。监督问责与权益保障监督是双向的，既要防止管护员不作为、乱作为，也要坚决杜绝任何单位、个人向管护员摊派无关任务、打击报复正常履职的管护员。履职监督：自然保护地管理机构每季度开展不少于1次的实地督查，采用“四不两直”方式随机抽查管护员在岗情况，通过比对卫星遥感影像、红外相机拍摄的人为活动记录，核验管护员的问题发现率；在保护地各进山路口、行政村公示栏公布举报电话，对群众举报管护员缺岗、纵容违法、吃拿卡要的问题，72小时内完成核查，核查属实的按规定处理，并为举报人保密，举报线索经查实的给予举报人500-2000元的奖励。资金使用情况每年在保护地官网、涉及乡镇公示不少于10天，接受群众和审计部门监督。权益保障：任何单位不得给管护员安排与生态管护无关的任务，管护员有权拒绝非管护任务，并向县级林草主管部门举报；管护员正常履职过程中遭遇打击报复的（如违法人员威胁、损毁管护员财物、伤害管护员人身安全），保护地管理机构要协调公安部门依法从严从快查处，为管护员提供必要的法律援助；管护员在巡护过程中发现重大生态风险、避免重大生态损失的（如及时上报火情避免大面积森林过火、及时发现重大非法采矿线索），给予一次性1000-5000元的专项奖励，贡献特别突出的按程序申报各级劳动模范、生态保护先进个人荣誉。管理责任追究：保护地管理机构工作人员在管护员招聘、考核、薪酬发放过程中存在优亲厚友、收受好处、截留薪酬等行为的，按《事业单位工作人员处分暂行规定》给予相应处分，涉嫌犯罪的移送司法机关；乡镇、村社工作人员擅自抽调管护员从事非管护任务、在推荐环节弄虚作假的，由县级林草主管部门通报批评，情节严重的核减该乡镇下一年度生态岗位指标。附则本办法是自然保护地生态管护员管理的统一遵循，各保护地可结合实际细化操作流程，但不得降低管护标准、放松管理要求。本办法自发布之日起施行，此前各自然保护地制定的管护员管理规定与本办法不一致的，以本办法为准；各国家级自然保护区、国家公园管理局可根据本办法，结合本地地形、生态风险特点制定实施细则，报省级林草主管部门备案后实施；本办法由省级林草主管部门负责解释，每2年开展1次实施效果评估，根据评估结果动态调整相关条款。附件1：生态管护员装备配备清单装备类别装备名称配备标准更换周期备注个人防护类高腰防滑登山鞋1双/人12个月防水、防穿刺个人防护类带反光条巡护马甲1件/人12个月印有“生态管护”标识个人防护类急救包1个/人6个月补充药品含蛇药、止血带、碘伏、创可贴、弹性绷带巡护作业类强光手电1个/人24个月续航不低于8小时巡护作业类多功能指南针1个/人长期使用带比例尺、坡度计巡护作业类20000mAh充电宝1个/人24个月支持快充通讯定位类公网对讲机1台/