统筹防范气象灾害与地质次生灾害

2026/07/29统筹防范气象灾害与地质次生灾害汇报人：防灾减灾办公室目录政策背景与战略意义气象-地质灾害风险特征分析统筹防范政策框架体系监测预警能力建设重点区域与行业防御联动响应机制构建科技创新与数字治理基层防御能力提升实施成效与未来展望010203040506070809政策背景与战略意义01极端天气频发重发态势198人死亡失踪768.30亿元直接经济损失极端天气频发重发态势四大特征频率增加极端强降水、高温、干旱、台风等事件显著增多极端性增强屡超历史认知和防御标准，如河南郑州"7·20"、华北"23·7"影响范围扩大多雨带明显北扩，北方地区极端强降雨明显增多损失严重2025年华北海河流域特大洪水造成重大人员伤亡和财产损失地质灾害风险短时强降雨趋多局地短时强降雨、超常规长历时持续降雨趋多趋强群发链生风险上升区域群发、复合链生灾害风险显著上升地震林区风险加大地震影响区、森林火灾区域强降雨引发群发性滑坡、泥石流风险加大党中央国务院战略部署习近平总书记重要指示精神中央政治局会议要求"两个坚持、三个转变"坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变强化"两个联动"加强气象预警与灾害预报联动、加强预警与应急响应联动发挥第一道防线作用发挥气象防灾减灾第一道防线作用树牢底线思维、极限思维提高监测预报精准度着力提升基层防汛减灾救灾能力统筹防范的战略意义应对经济社会发展新需求产业聚集、城市扩容、重大工程密集落地，承灾体敏感性和脆弱性增强极端气象灾害风险持续放大，经济社会运行对气象保障依赖性显著增强国家重大战略实施和重点地区、重要行业、重大工程安全运行提出精细化需求构建协同防御体系的价值核心价值源头防控关口前移系统治理社会共治从单灾种应对转向气象-地质灾害链综合防控从灾后救助转向灾前风险识别与预警统筹灾前、灾中、灾后全链条防御能力建设凝聚分级负责、部门联动、区域协同、社会参与的防灾合力协同效应单灾种应对

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气象-地质灾害链综合防控灾后救助

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灾前风险识别与预警统筹灾前、灾中、灾后全链条防御能力建设气象-地质灾害风险特征分析02气象灾害类型与影响暴雨洪涝城市积涝、山洪、中小河流洪水台风灾害沿海风暴潮、强风、暴雨强对流天气雷暴大风、冰雹、龙卷风高温热浪城市热岛效应加剧、电力负荷激增干旱农业减产、水资源短缺、生态退化2025年典型事件华北、东北7月下旬特强降雨，海河流域区域性特大洪水华西秋雨累计雨量接近常年两倍，为1961年以来最多10个台风登陆或严重影响广东省，与1961年并列为历史最多地质次生灾害链生机制气象灾害引发地质次生灾害的典型路径1暴雨→滑坡/崩塌雨水入渗软化岩土体，降低抗剪强度，诱发斜坡失稳2暴雨→泥石流沟谷松散堆积物在强降雨冲刷下形成破坏性泥石流3台风→山洪→地质灾害台风暴雨引发山洪，冲刷坡脚诱发滑坡4冻融→滑坡春季冻融期岩土体反复冻融，强度降低诱发滑坡地质灾害三大特点隐蔽性隐患点难以通过传统手段全面识别突发性成灾时间短，预警响应窗口期有限链生性气象灾害与地质灾害形成灾害链，风险叠加放大重点风险区域分布滇东北乌蒙山区高山峡谷地貌，降雨集中滑坡泥石流多发滇西北"三江"流域深切峡谷，地质构造复杂地震活跃三峡库区库水位波动影响岸坡稳定需持续监测北方山区雨带北抬背景下小流域、山洪沟口风险上升集镇、村庄、学校陡坡内的集镇沟口内的村庄谷地内的学校交通干线、水利工程、矿山企业交通干线水利工程矿山企业旅游景区、施工营地旅游景区施工营地人员密集区统筹防范政策框架体系03国家气象灾害防御规划一重点、三突出、一统筹规划定位经国务院批准，2026年6月30日中国气象局印发明确"十五五"时期气象灾害防御思路目标、重点任务和政策措施推进气象灾害防御体系和防御能力现代化一重点以提升极端天气应对能力为重点三突出突出强化气象灾害风险管理、防御能力常态预置、全社会协同防御一统筹统筹推进气象灾前、灾中、灾后全链条防御能力和机制建设2030年核心目标指标指标名称2025年现状值2030年预期值属性全国气象灾害监测率83%85%

约束性

局地强天气预警提前量<45分钟>50分钟

预期性

气象灾害预警信息触达率83.5%90%

预期性

气象灾害防御知识公众普及率81.5%85%

预期性

气象灾害防御体系和能力现代化取得显著进展以事前预防为主的防御模式有效建立气象灾害依法防御、科学防御、智慧防御基本实现地质灾害综合防治体系"国家—省—市—县"四联动机制建立纵向贯通、横向协同的四级联动应急响应体系，实现灾害信息实时共享与指挥调度一体化。"人防—技防—工程防"三结合模式融合群测群防、专业监测预警与工程治理手段，构建立体化综合防治网络。"灾害点+风险区"双管控精准锁定隐患点与风险区域，实施分级分类动态管控，提升防控精细化水平。地质灾害防治子场景"一张图"应用集成多源数据，实现防治工作可视化、智能化管理，支撑科学决策与精准调度。"十四五"防灾减灾成效32%地质灾害发生起数较"十三五"减少52%死亡失踪人数较"十三五"减少2948起成功避险地质灾害5.9万余人避免可能因灾伤亡综合防治体系成效显著，灾害损失大幅下降，人民生命安全得到有效保障监测预警能力建设04气象监测预报体系新一代数值预报模式建设自主可控模式建成新一代地球系统数值预报模式，实现核心技术自主可控，打破国外技术垄断AI预报模型"风雷""风清""风顺""风宇"等气象人工智能预报模型达到国际先进水平短临预警体系建立新一代气象短临预警业务体系，显著提高预警精准度和提前量综合观测体系风云卫星组网10颗风云气象卫星在轨运行，成为全球唯一覆盖4条近地轨道的民用气象卫星国家全球最大观测网建成世界上规模最大、覆盖最全、陆海空天协同的综合气象观测体系雷达覆盖提升天气雷达体系到2030年全国距地面1公里高度覆盖率从54%提高到65%关键数据指标对比10颗风云气象卫星在轨运行4条近地轨道全球唯一覆盖11%雷达覆盖率提升幅度地质灾害监测网络"天空地一体化"监测网络普适型自动化监测指导27个省（区、市）部署自动化监测设备覆盖滑坡、崩塌、泥石流等主要灾害类型实现位移、倾斜、含水率、裂缝等多维度数据实时采集传输隐患点变形24小时不间断监测卫星遥感大范围隐患识别与动态监测无人机航拍重点区域精细化巡查地面监测隐患点实时变形监测气象数据降雨等诱发因素实时获取气象-地质灾害联合预警2025年地质灾害气象预警发布统计多源信息整合架构国家级地质灾害气象预警平台升级整合卫星遥感、无人机航拍、地面监测、气象数据等多源信息构建智能预警模型，实现地质灾害风险实时动态评估与精准预警2025年累计发布国家级地质灾害气象红色预警2期、橙色预警44期、黄色预警119期气象灾害风险预警"一张图"面向高敏感型行业、高风险领域构建风险预警"一张图"建立气象灾害风险综合基础数据库研发气象灾害风险预警模型，构建自动更新的分行业、分灾种致灾阈值矩阵升级城市暴雨积涝、山洪、地质灾害、干旱等气象风险预警产品重点区域与行业防御05城市气象灾害防御城市气候韧性提升充分评估城市气候承载力针对城市生命线设施等重点承灾体开展实时监测、风险预警与应急处置加强城市暴雨积涝、大风等灾害监测预警完善城市运行管理平台气象功能地铁、地下空间城市生命线设施，需重点防护内涝倒灌与通风中断风险高层建筑大型公共建筑，需防范强风荷载与玻璃幕墙脱落城市交通枢纽人流密集节点，需保障极端天气下运行连续性供电供水供气设施城市能源命脉，需防范雷击、冰冻与洪涝损毁大型公共建筑体育馆、会展中心等，需强化结构抗风与人员疏散能力综合防护体系统筹气象与地质次生灾害联防，构建城市安全韧性屏障农业农村气象服务农业气候资源普查开展全国农业气候资源普查和区划工作，摸清资源底数灾害防御能力提升提升农业农村气象灾害防御能力，筑牢安全屏障监测预报预警加强农业气象灾害监测预报预警，实现早预警早行动风险区划预警服务开展农业气象灾害风险区划和预警服务，精准防控粮食主产区干旱洪涝低温冻害特色农业区台风暴雨高温热害畜牧养殖区极端温度暴雨洪涝地质灾害重点区域防控重点区域分类施策乌蒙山区加强滑坡、泥石流监测预警，实施工程治理与避险搬迁北方地区提升小流域、山洪沟口、公路桥隧、旅游景区监测预警三峡库区持续监测岸坡稳定，防范库水位波动诱发地质灾害交通运输公路铁路沿线边坡隐患排查治理桥隧隐患监测与应急处置水利水电库区、坝区地质灾害监测引水渠道沿线风险排查能源矿山矿山边坡、尾矿库风险管控油气管道沿线安全监测旅游景区山区景区地质灾害隐患排查游客疏散预案制定与演练联动响应机制构建06预警与应急响应联动气象预警与应急响应联动机制预警信息发布"最后一公里"12预报强降水落区启动风险研判6精细化预警到乡镇启动应急准备2精准预警到村组启动人员转移"1262"精细化预报与响应联动机制小时小时小时健全气象预警与应急响应联动机制细化高级别气象预警"叫应"机制优化递进式气象服务与全社会应急响应协同建立气象预警信息发布智能匹配模型，强化预警发布指向性打造面向决策用户的数字化、场景化气象服务移动端健全重大气象灾害预警信息快速发布"绿色通道"制度部门协同与区域联动部门协同机制自然资源部门与气象部门联动会商分级分片发布地质灾害气象风险预警强化全过程预警服务区域协同防御核心强化气象灾害防御区域协同跨区域灾害链风险联防联控重大灾害应急响应区域联动基层防御体系发挥网格员、群测群防员一线监测作用优化监测设备运维和预警模型持续扩大监测覆盖范围科技创新与数字治理07科技创新重点方向气象科技攻关加强天气机理、气候规律、气候变化、气象灾害发生机理等基础研究强化地球系统数值预报模式、灾害性天气预报等关键技术研发开展暴雨、强对流天气、季风、台风等大气科学试验加强人工智能、大数据、量子计算与气象深度融合应用地质灾害科技支撑深化灾害规律、成灾机理和致灾模式认识加强气候变化背景下发灾规律及防控对策研究推广自动化监测、智能预警、遥感识别、无人机巡查等先进技术装备自动化监测智能预警遥感识别无人机巡查数字化防灾减灾体系地质灾害"一张图"应用"平时"能力持续提升风险研判能力强化预警会商机制优化决策服务能力"战时"能力提升指挥调度效率强化应急处置能力畅通信息报送渠道数字治理提升地球系统数据管理水平构建数字化防灾减灾指挥体系加强气象灾害防御信息化建设信息化智慧服务持续提升决策的科学性和工作部署的针对性形成针对性部署方案气象灾害防御数字治理提升地球系统数据管理水平构建数字化防灾减灾指挥体系加强气象灾害防御信息化建设信息化智慧服务持续提升决策的科学性和工作部署的针对性形成针对性部署方案基层防御能力提升08基层防御体系建设"包片蹲点驻守"工作机制常态驻守与机动防御相结合入汛即前置到岗参与"一省一策"驻守方案编制联合地方开展风险研判、调度督导，提出避险转移建议基层应急救援力量体系完善基层应急救援力量体系强化应急场所建设和物资装备保障抓好群测群防群治防灾科普宣传与培训演练常态化开展防灾科普宣传、技能培训和应急演练实现隐患点、风险区年度演练全覆盖提升基层防御应对能力实施成效与未来展望09成效与展望32%地质灾害发生起数减少"十三五"→"十四五"