台风暴雨联合应急演练实操流程指南（2025版）

台风暴雨联合应急演练实操流程指南（2025版）第一章演练前期统筹与场景设定为全面检验和提升应对极端气象灾害的综合防御能力，确保在台风暴雨等复合型自然灾害发生时，各项应急响应措施能够迅速、准确、高效地落实，特制定本实操流程指南。本指南聚焦2025年度防汛防台工作的新要求、新标准，以实战化为导向，摒弃形式主义，着重解决应急响应过程中的断点、堵点和盲点。1.1演练核心目标设定本次联合应急演练的核心目标包含三个维度：一是“检验预案”，通过设定超常规的极端场景，测试现有防汛防台应急预案的适用性和可操作性，查找逻辑漏洞；二是“磨砺队伍”，锤炼抢险救援、后勤保障、医疗救护等各小组之间的协同作战能力，确保指令下达畅通无阻、执行坚决有力；三是“实战练兵”，让全体参演人员在模拟的高压环境下熟悉各类防汛器材的使用规范和操作极限，形成肌肉记忆，杜绝临阵慌乱。1.2模拟场景背景设定演练模拟背景设定为：受强台风“海神”外围环流与冷空气共同影响，演练所在区域未来24小时内将遭遇特大暴雨袭击，24小时累计降雨量预计将突破350毫米，并伴有10级以上阵风。区内多处地势低洼地带面临严重积水风险，部分老旧厂房及地下车库存在雨水倒灌隐患，且因狂风导致树枝折断压迫供电线路，引发局部区域断电及通信基站受损。此复合型灾害场景涵盖了防汛、防风、抢修、救援等多个维度的考验。1.3演练筹备与前置检查演练前期的准备工作直接决定了演练的实战价值。筹备组需在演练前72小时完成全要素的踏勘与检查。一是场地踏勘，对演练核心区（如地下车库入口、配电房、物资仓库、疏散集合点）进行地形测绘，确认积水引流路线及沙袋堆筑最佳位置；二是物资点验，对所有防汛物资进行实操测试，特别是潜水泵的抽水效率测试、发电机的带载测试以及沙袋的吸水膨胀率抽查，严禁使用破损或失效物资充数；三是通讯测试，演练使用对讲机需提前调配专属频段，并进行全覆盖盲区测试，确保在模拟断网状态下，指令依然能够穿透建筑结构屏障传达至末端。第二章组织指挥体系与职责矩阵建立扁平化、高效率的联合应急指挥部是应对复合型灾害的关键。演练期间，所有参演人员必须严格按照职责矩阵履职，做到“定人、定岗、定责”。2.1联合应急指挥部架构总指挥由单位主要负责人担任，负责演练全局的统筹决策、预案启动及重大资源的紧急调度。副总指挥由分管安全与后勤的负责人担任，负责协助总指挥协调各行动小组，并向前线下达具体战术指令。指挥部下设五个专业工作组，实行模块化运作。2.2专业工作组职责矩阵表工作组名称核心职责描述关键装备配置组员构成要求通讯联络组负责气象信息接收与预警播报；维持演练内外通讯畅通；记录指挥部指令并传达至各组；负责与外部救援力量（模拟）的对接。400M对讲机、备用电池组、卫星电话（模拟）、扩音喇叭需具备良好的文字记录能力与清晰的语音表达能力，熟悉应急预案分级标准。抢险救援组承担核心抢险任务，包括沙袋筑垒、挡水板安装、积水强排、危树加固或砍伐、障碍物清理等；负责被困人员的初步搜救与转移。防汛沙袋、铝合金挡水板、大功率潜水泵、消防水带、绝缘拉杆、油锯、安全绳需具备较强的体能，熟练掌握各类防汛器材操作规程，持电工证、高处作业证者优先。疏散安保组负责危险区域人员的紧急疏散与秩序维护；设置警戒线与警示标识；对地下车库等高风险区域实施车辆疏导与封控；安抚疏散人员情绪。警戒带、反光锥桶、发光指挥棒、扩音器、强光手电需具备一定的群众工作经验，熟悉疏散路线及应急避难场所位置，反应敏捷。医疗救护组负责演练过程中可能出现的伤员急救；设立临时医疗点；对溺水、触电、外伤人员进行初步生命支持及转运（模拟）。医药箱、AED自动体外除颤器、折叠担架、颈托、急救氧气袋需持有红十字救护员证或具备专业医疗背景，熟悉心肺复苏及创伤包扎技能。后勤保障组负责演练物资的现场分发与补充；保障参演人员的饮水与餐食供应；提供应急照明及发电设备保障；负责演练影像资料留存。移动发电机、应急照明灯组、防水篷布、瓶装水、方便食品、摄像设备需具备较强的统筹调度能力，熟悉物资仓库台账，做到物资出入库登记准确。2.3指挥权限与指令流转机制演练实行“统一指挥、分级负责”的指令流转机制。通讯联络组接收到气象预警后，需在5分钟内形成研判报告提交副总指挥；副总指挥根据预警级别向总指挥提出响应建议；总指挥下达指令后，各专业工作组需在3分钟内完成响应动作，并通过对讲机向指挥部反馈“到达指定位置”及“开展作业”的节点信息。严禁越级报告，但在紧急危及生命安全的情况下，现场抢险人员可直接向总指挥发出最高级别呼救。第三章演练准备阶段实操细则高质量的准备是演练成功的一半。在演练正式启动前，各项准备工作必须颗粒度归零，确保人、机、料、法、环全面到位。3.1防汛物资点验与状态确认物资保障不仅是数量上的达标，更是质量上的可靠。后勤保障组需建立严格的物资检查清单。首先，对沙袋进行抽样检查。常规防汛沙袋分为干沙袋与吸水膨胀袋两种。干沙袋需检查袋体有无破损、扎口是否牢固，重量应控制在15-20公斤之间，以便单人搬运；吸水膨胀袋需检查外包装是否密封完好，有无提前吸水硬化的情况，并随机抽取两袋进行浸水测试，确认其在3-5分钟内能够膨胀至额定体积。其次，对抽排水设备进行带载测试。大功率潜水泵在放入水中前，必须由专业电工检查绝缘电阻，使用兆欧表测量其绝缘阻值不得低于0.5兆欧。测试时需将水泵置于专用的测试水桶中，接通电源后观察其出水流量及扬程是否达到铭牌标注参数，同时检查电缆线外皮有无破损，接头处是否做好了防水绝缘处理。最后，对铝合金防汛挡水板进行试拼装。由于挡水板需在汛情紧急时快速安装，必须提前在库房内进行预拼装，核对编号，确保每块板材的卡槽能够顺畅咬合，橡胶密封条无老化脱落，支撑架的螺栓无锈蚀滑丝现象。3.2人员培训与安全交底演练并不意味着可以忽视安全，相反，演练过程中的安全管理标准应等同于实战。在演练前24小时，必须组织全体参演人员进行专项安全交底。交底内容必须包含：一是个人防护装备（PPE）的正确穿戴规范。所有参演人员必须穿着防滑绝缘鞋（严禁穿拖鞋或凉鞋）、反光雨衣（需具备夜间高可视性反光条）、佩戴安全帽（下颚带必须扣紧）及防割手套。二是作业风险告知。明确告知在积水区域作业存在漏电、跌入暗井、被水中漂浮物划伤等风险。三是操作规程重申。特别是油锯、发电机、潜水泵等特种设备，必须由持证人员操作，严禁无证人员触碰。3.3演练区域物理隔离与标识布设为防止演练干扰正常的生产生活秩序，或导致外部人员误入发生危险，安保组需提前对演练区域进行物理隔离。在地下车库入口、易积水路段两端拉设红白相间的警戒带，并每隔3米放置反光锥桶。在演练核心区周边显著位置悬挂“应急演练正在进行，请勿靠近”的警示标语。同时，在疏散路线的关键节点设置发光指示牌，指引人员前往安全的集结区域。第四章分阶段实操流程详解本章是整个演练的核心，将按照灾害演进的时序，将实操流程拆解为四个阶段，每个阶段均设定了明确的触发条件、行动指令和操作标准。4.1第一阶段：预警接收与Ⅳ级响应启动模拟场景：气象部门发布台风黄色预警及暴雨橙色预警，预计6小时内降雨量将达50毫米以上。当通讯联络组接收到模拟预警信息后，立即向总指挥报告。总指挥研判后下达“启动防汛防台Ⅳ级应急响应”指令。通讯联络组利用广播系统、对讲机向全区域播报预警信息：“各部门请注意，接气象部门预警，强台风及暴雨即将影响本区域，请立即启动Ⅳ级应急响应，各工作组按预案就位。”各工作组接到指令后，需在15分钟内完成集结。抢险救援组开始对园区内外排水沟渠、雨水井进行清淤作业，确保排水畅通；对楼顶广告牌、空调外机等高空悬挂物进行巡查紧固。疏散安保组开始对地下车库出入口进行封闭前的车辆疏散引导，通知车主将车辆转移至地面高处停车场。后勤保障组将首批防汛物资（沙袋、挡水板、水泵）运抵预定位置待命。4.2第二阶段：险情升级与Ⅱ级响应联动模拟场景：风雨加剧，瞬时降雨量突破历史极值，地下车库入口开始出现雨水倒灌，某配电室周边积水深度达15厘米，且水位持续上涨。总指挥根据险情报告，下达“启动Ⅱ级应急响应，全员进入实战状态”指令。核心实操节点一：地下车库防汛挡水板安装与沙袋筑垒抢险救援组迅速抵达地下车库入口。操作流程严格遵循“先挡后疏”原则。第一步，安装铝合金挡水板。两名队员迅速清理安装基槽内的积水和泥沙，将第一块挡水板两端导轨对准基槽卡口，垂直向下用力插入，随后依次向上叠加挡水板，直至达到设计高度。每叠加一块，需检查卡槽咬合是否严密。安装至顶部后，使用支撑杆斜撑加固，支撑杆与地面夹角应保持在45度至60度之间，底座用地锚螺栓固定于地面。第二步，沙袋辅助封堵。挡水板安装完毕后，因挡水板与地面接触面可能存在微小缝隙，需在挡水板迎水面进行沙袋堆砌。堆砌方式采用“品”字形交错堆叠法（类似于砌砖墙），底层沙袋长轴垂直于水流方向平铺，第二层沙袋压在底层两沙袋接缝处，确保堆体严密无渗漏。沙袋堆筑高度应低于挡水板高度，作为缓冲层吸收漂浮物撞击力。第三步，内部强排作业。若车库内部已有积水，需立即启动潜水泵。两名队员将水泵抬至积水最深处的集水井内，连接消防水带，将水带末端引至室外市政雨水井。电工接通电源后启动水泵，观察出水情况，并根据水位下降速度判断是否需要增加水泵。核心实操节点二：配电室防汛封堵与应急电源切换模拟配电室周边积水严重威胁供电安全。抢险救援组另一小组抵达配电室。首先在配电室门外使用防汛挡水板和沙袋构筑一道不低于40厘米的挡水围堰。随后检查配电室内部的电缆沟，使用防火泥或速干水泥对电缆沟与室外连通的孔洞进行封堵，防止积水从地下倒灌。当水位逼近警戒线，总指挥下达“切断市电，启动应急电源”指令。电工穿戴绝缘手套和绝缘鞋，进入配电室，按照操作规程依次断开各回路低压主开关，最后断开总进线开关。随后在室外启动柴油发电机，待发电机输出电压、频率稳定后，合上发电机输出开关，并将配电室双电源切换开关（ATS）切换至发电机供电侧，恢复核心设备的应急供电。在此过程中，必须严格执行“断电、验电、挂牌、上锁”的安全操作规程（LOTO）。4.3第三阶段：复合灾害突发与人员搜救转移模拟场景：受狂风影响，园区内一棵大型行道树树枝折断，压迫低压供电线路导致线路坠地且伴有电火花；同时，一名在低洼区域作业的员工因积水过深不慎滑倒，疑似右腿骨折并受困于积水中。核心实操节点三：断线险情处置与漏电防范疏散安保组第一时间发现险情，立即向指挥部报告，并在断线点周边20米外拉设警戒线，使用扩音器大声呼喊：“前方有漏电危险，所有人立即停止前进，向外侧撤离！”抢险救援组携带绝缘拉杆、绝缘手套赶赴现场。由于线路带电且积水具有导电性，抢险组必须在确认总电源已彻底切断后，方可涉水作业。在总指挥确认断电后，两名穿绝缘靴的队员进入积水区，使用绝缘拉杆将坠落的电线挑起，使其脱离水面，并固定在安全高度。随后，另一组队员使用油锯对折断的树枝进行分段切割清理，恢复道路通行条件。核心实操节点四：受困人员水域救援与医疗急救在人员受困场景中，严禁救援人员盲目冲入积水区。第一步，救援路径探测。两名救援人员穿好救生衣，系好安全绳，手持探路杆（长竹竿），呈“一字型”或“三角形”阵型缓慢涉水前进，用探路杆探测水下路况，防止踩入暗井或被水下杂物绊倒。第二步，伤员固定与转运。抵达受困人员身边后，医疗救护组人员迅速评估伤情。对于疑似骨折者，严禁强行拉拽，需使用夹板对受伤部位进行简易固定。随后将伤员平移至折叠担架上，并用固定带将伤员躯干及下肢固定在担架上，防止转运过程二次损伤。第三步，水域拖拽。因积水较深，担架抬行困难。岸上留守人员通过安全绳与担架连接，采用岸上拖拽技术，将伤员平稳地拖拽至安全地带。第四步，高级生命支持。伤员转移至安全地带后，医疗救护组立即进行二次评估。若发现伤员因落水导致体温过低，需立即脱去湿衣，裹上保温毯；若评估发现伤员呼吸心跳骤停，需立即实施心肺复苏（CPR），并连接AED进行电除颤操作，同时呼叫救护车（模拟）进行转运。4.4第四阶段：灾情缓和与灾后恢复模拟场景：降雨逐渐减弱，气象部门解除暴雨红色预警，积水开始消退。总指挥下达“终止应急响应，转入灾后恢复”指令。各工作组开展善后工作。抢险救援组负责拆除临时防汛设施（挡水板、沙袋），将沙袋清理干净后晾干归库，检查并维修损坏的器材；对积水消退后的地下车库、配电室进行全面清洗和淤泥清除。后勤保障组联系专业消杀队伍，对过水区域进行消毒防疫处理，防止灾后传染病爆发。同时，清点演练消耗的物资，形成物资消耗台账。通讯联络组收集各组演练数据，整理演练影像资料，为后续评估提供原始素材。第五章演练时间轴与关键节点控制表为确保演练节奏紧凑、不偏离预设轨迹，指挥部需严格把控时间节点。以下为本演练的标准时间轴控制表，各工作组需对照此表执行，如遇特殊情况导致延误，需立即向总指挥报告。演练时间轴阶段划分触发条件/指令内容核心行动节点与标准要求责任主体T+00:00预警启动模拟接收气象预警，启动Ⅳ级响应接报后5分钟内完成信息研判与指令下达；15分钟内人员装备集结完毕。指挥部、通讯联络组T+00:15防御准备Ⅳ级响应指令完成排水管网清淤；高空悬挂物加固；地下车库车辆疏散；物资前置到位。抢险救援组、疏散安保组T+00:45险情升级降雨加剧，水位倒灌，启动Ⅱ级响应5分钟内完成挡水板基槽清理；10分钟内完成挡水板安装与沙袋堆叠；水泵通电强排。抢险救援组T+01:05电力危机配电室积水达到15厘米警戒线切断市电（执行LOTO）；发电机3分钟内启动并完成供电切换；电缆沟孔洞封堵完毕。抢险救援组（电工）T+01:30复合突发树枝断线漏电及人员受困漏电点20米外警戒；断电后挑开电线；水域探测救援；伤员固定与拖拽；CPR及AED操作。疏散安保组、抢险救援组、医疗救护组T+02:00灾后恢复气象预警解除，终止应急响应防汛设施拆除；场地清淤清洗；物资清点归库；过水区域消杀作业。全体工作组T+02:30演练结束演练总结指令各组列队清点人员；总指挥点评演练成效；影像资料汇总归档。指挥部、全体人员第六章演练通讯与信息流转机制在极端天气灾害中，通讯中断往往是最大的次生风险。因此，建立一套冗余、可靠的通讯与信息流转机制至关重要，这也是本指南重点规范的环节之一。6.1通讯频段分配与设备管理演练期间实行专频专用。指挥部使用频道1，各工作组内部联络使用频道2至频道6，严禁跨频道闲聊占用通讯资源。通讯联络组需配备备用对讲机及满电电池组，一旦某小组设备故障或电量耗尽，需在5分钟内完成设备替换。同时，为应对极端断网断电情况，指挥部需配备卫星电话（或模拟设备），并提前测试其信号稳定性及通话清晰度。6.2信息报送规范与口径信息报送必须遵循“快、准、实”的原则。严禁出现“差不多了”、“马上好”等模糊性表述。标准信息报送口径必须包含四个要素：时间、地点、事件状态、所需支援。例如，抢险救援组的规范报告应为：“报告指挥部，我是抢险救援组。当前时间10时15分，地下车库B入口挡水板已安装完毕，高度50厘米。水位暂未超过挡水板，现场无渗漏。现场沙袋储备充足，无需支援。报告完毕。”对于紧急险情，必须采用紧急呼叫模式（连按两下对讲机PTT键或使用紧急报警按钮），直接切入指挥部频道，不受常规通话排队限制。6.3信息的记录与归档通讯联络组不仅是信息的传递者，更是信息的记录者。必须指派专人使用标准化的《应急演练通讯记录表》进行实时记录。记录内容需涵盖指令下发时间、发送人、接收人、指令内容概要、执行反馈结果等关键要素。这些记录不仅是演练复盘的重要依据，更是未来优化应急预案、追溯责任的重要档案资料。第七章演练安全管控与紧急熔断机制“安全第一”是应急演练不可逾越的红线。演练虽以模拟为主，但在实操过程中，尤其是涉及大型设备、带电作业和水域救援的环节，稍有不慎即可引发真实的安全事故。因此，必须建立严密的安全管控网络和紧急熔断机制。7.1演练安全监督员设置与授权演练现场需设立独立于各工作组的“安全监督员”岗位，由具备丰富现场安全管理经验的人员担任。安全监督员不参与具体的抢险作业，其唯一职责是在全场巡视，监督参演人员的安全行为。安全监督员需配备红色安全帽及高音哨子，拥有最高级别的“一票否决权”。当发现以下情况时，安全监督员有权直接吹哨叫停该项作业：1.参演人员未按规定正确穿戴个人防护装备（如未扣安全帽下颚带、未穿绝缘鞋涉水）。2.设备操作存在严重违规行为（如带电移动水泵、发电机在室内无排烟措施运行）。3.现场环境发生不可控突变（如真实雷电交加、突发强风）。一旦吹哨，全场作业必须立即停止，待隐患彻底消除并经总指挥确认后，方可恢复演练。7.2熔断机制触发条件与流程除安全监督员的人工干预外，还需设定自动触发的熔断条件。若在演练过程中发生真实人员受伤（如中暑、擦伤、骨折），或因设备故障导致现场面临真实危险（如发电机漏电起火），即为触发熔断机制。熔断流程：现场发现人员立即向通讯联络组报告“发生真实险情，请求熔断”->通讯联络组立即向总指挥报告->总指挥下达“全员熔断，转入真实应急状态”指令->演练警报停止，真实救援程序启动。此时，医疗救护组和抢险救援组需将演练物资视作真实救援物资，立即对伤者进行救治，或对真实险情进行处置。第八章演练评估、复盘与整改闭环演练的最终目的不是为了“演”得好看，而是为了“练”出真本事。演练结束后的评估与复盘环节，是检验演练成效、提升实战能力的最关键一环。必须杜绝“走马观花”式的总结，建立基于数据的量化评估体系和闭环整改机制。8.1多维度量化评估指标体系评估组需根据演练全过程的观察记录，对照以下量化指标进行打分，形成客观评估报告。演练考核评估量化指标表评估维度关键考核点（KPI）标准分值扣分细则说明评估方式响应速度预警接报到指令下达时间10分超过5分钟扣5分；超过10分钟扣10分。计时与查阅记录响应速度人员装备集结时间10分超过15分钟，每超1分钟扣2分。现场计时与清点操作规范防汛挡水板与沙袋堆筑质量15分卡槽未咬合扣5分；沙袋未交错堆叠扣5分；高度不达标扣5分。现场实勘与影像分析操作规范水泵及发电机操作合规性15分未验电即接线扣10分；水泵未固定即启动扣5分；带载接线扣15分。现场监督与专家评审协同联动各工作组间信息流转畅通度10分信息漏报、错报一次扣3分；未按要求反馈节点信息扣5