26　核心考点突破26　古代中国国家制度的设计

核心考点突破26

古代中国国家制度的设计热考角度考题命题趋势君主专制中央集权政治体制(2025·湖北卷·16)信息处理与制度变革(2025·黑吉辽蒙卷·20)奏折制度(2024·海南卷·16)文书行政管理近几年高考命题对制度创新和国家治理特别关注，而中央行政与地方行政制度的创设、发展与调整，体现了新高考命题对国家统一、社会稳定、提高国家治理水平等方面的高度重视；2025年选官制度中的科举制考查十分密集，2026年复习备考时仍需关注热考角度考题命题趋势中国古代的官员选拔与管理(2025·甘肃卷·17)均田制、府兵制与科举制(2024·安徽卷·19)宋代科举制的影响(2024·江苏卷·18)清代地方官员的考核近几年高考命题对制度创新和国家治理特别关注，而中央行政与地方行政制度的创设、发展与调整，体现了新高考命题对国家统一、社会稳定、提高国家治理水平等方面的高度重视；2025年选官制度中的科举制考查十分密集，2026年复习备考时仍需关注一、中枢体制的演进创新时间发展历程备注先秦(萌芽)王位世袭制：政治权力由“传贤”变成“传子”；宗法制规定嫡长子继承制，“家国一体”

秦朝(创立)皇帝制度：皇权至上，皇帝独尊，皇位世袭；三公九卿组成中央政府；朝议制度三公九卿制时间发展历程备注汉朝(发展)汉武帝设立“中朝”加强皇权；东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢中外朝制隋唐(完善)三省六部制：既削弱了相权，又保证了皇权独尊，同时也提高了行政效率三省六部制时间发展历程备注宋朝(加强)中书门下掌行政，又设枢密院专掌军政，三司专掌财政，与中书门下分权，并增设参知政事为副相二府三司制元朝(加强)中书省是总理全国政务的中枢机构，其长官行使宰相职权一省制时间发展历程备注明朝(强化)明太祖废除宰相；明成祖时，设立内阁，内阁大学士开始参与军国大事的商讨内阁制清朝(顶峰)奏折制度：提高了决策效率，强化了对官僚机构的控制；雍正年间，设军机处，提高了行政效率军机处二、地方管理体制演变的规律中央集权是推动地方行政层级变化的主因地方行政制度是中央行政制度的补充，地方行政层级调整必然受中央集权变化规律的影响分权是地方行政机构改革的基本方法比如宋朝设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明朝设置三司分掌地方行政、军政与监察。但分权易导致行政效率降低沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线中国历代地方行政层级变迁的一条主线是对前朝地方行政制度的基本沿袭和变革，沿袭为主，变革为辅下稳上动是地方行政层级结构变化的特征纵观秦至清2000多年的历史，县作为地方行政层级的基层单位，是相对稳定的，县之上的州、府、省则变化较大三、中国古代选官制度的演变[典例]

(2025·甘肃卷·17)阅读材料，回答问题。(12分)材料一北魏为解决“地有余利，民无余财”的问题，推行均田制，一方面肯定耕者对现有耕地的使用权，另一方面让无地农民有权耕垦荒田。均田制的推行，使无主荒地与无地农民相结合，北魏的自耕农大为增多，有利于农业生产的恢复发展。——摘编自《魏晋南北朝隋唐史三论》材料二西魏北周时，宇文泰置府兵，募百姓充之，使地主武装逐步中央化。隋唐兵制，多袭北周旧制。府兵之制，无事耕于野，有事则命将以出，事解则兵散于府，将归于朝。隋唐府兵，虽未为最理想之制度，而国家统一与民族复兴，与府兵制度之施行有关。——摘编自《府兵制度考释》等材料三隋炀帝始建进士科。唐制，取士之科，多因隋旧，大要有三：学馆生徒，州县乡贡，皆升于有司而进退之；科目有明经、进士等岁举之常选；天子自诏者曰制举，所以待非常之才焉。进士为时所尚久矣，是故俊才实在其中。缙绅虽位极人臣，而不由进士者，终不为美。——摘编自《新唐书》等(1)根据材料，概括北朝至唐初制度建设的主要创新点。(4分)(2)根据材料并结合所学，阐释制度沿革与隋唐国家治理的关系。(8分)[答案]

(1)均田制创新了土地分配方式；府兵制实现了兵农合一；科举制打破了选官垄断。(4分)(2)均田制有利于保障农业发展与财政收入；府兵制有利于强化军事集权，巩固中央权威；科举制有利于革新官僚体系，优化人才流动；制度的系统性整合提升了国家治理效能。(8分)【试题分析】材料出处《魏晋南北朝隋唐史三论》《府兵制度考释》《新唐书》等，试题材料选择既有古代“二十四史”又有现代学者的论著，史料类型丰富多样命题分析2025·甘肃卷·17正是以古代王朝制度创新为主题，节选了北魏到唐初在土地制度、兵役制度和选官制度方面的演进创新，构建了两组设问的材料题，考查学生对中外历史纲要(上)第7课：隋唐制度的变化与创新和选择性必修1：选官制度和赋役制度的相关知识的运用。府兵制度尽管没有在教材中以正文形式呈现，但出现在试题材料中，注重考查学生根据材料并结合所学知识提取关联信息，具有一定的思维迁移能力的考查【解题步骤】第(1)问：①先从材料提取相关信息：材料一均田制的推行，使无主荒地与无地农民相结合材料二府兵之制，无事耕于野，有事则命将以出，事解则兵散于府，将归于朝材料三学馆生徒，州县乡贡，皆升于有司而进退之②思考答题视角：从土地制度、军事制度、选官制度三个方面入手。③尝试作答(组织答题要语)。第(2)问：提取材料信息知识迁移，形成要语材料一均田制的推行……有利于农业生产的恢复发展均田制有利于保障农业发展与财政收入材料二国家统一与民族复兴，与府兵制度之施行有关府兵制有利于强化军事集权，巩固中央权威材料三天子自诏者曰制举，所以待非常之才焉科举制有利于革新官僚体系，优化人才流动提取材料信息知识迁移，形成要语综合三则材料信息均田制、府兵制、科举制形成“经济—军事—政治”闭环，并推动发展、促进统一、强化集权，制度的系统性整合提升了国家治理效能【解题方法总结】非选择题题型突破1——内容、特点类阅读材料，回答问题。(14分)材料一西周是由姬姓诸侯与异姓诸侯共同组成的政治共同体，而不是血缘共同体或文化共同体，周王是这一政治共同体的统治者。周王室直接控制的王畿被称为“中国”，包括镐京与洛邑，它是政治共同体的“中央之国”或“中心之国”，具有统治中心之意。材料二春秋时期，政治共同体被延续下来，只是衰败的周王已无力承担实际的统治，政讼所及不出王畿，取而代之的是会盟称霸的诸侯分享了周王的权力，“挟天子以令诸侯”。战国时期，随着周王影响力的式微，政治共同体荡然无存。诸侯兼并大大拓展了华夏间的深度同质化和对异质文化的排斥，华夏文化日趋强劲的认同催生了华夏文化共同体。——以上材料均摘编自武沐等《大一统视域下的司马迁炎黄共同体理论》(1)根据材料一并结合所学知识，概括西周政治共同体的特征。(6分)(2)根据上述材料并结合所学知识，指出春秋战国时期“政治共同体”的变化并分析其原因。(8分)命题依据：(1)聚焦核心概念：以“政治共同体”为线索，串联分封制瓦解至秦汉大一统的转型过程，体现从分散到集权的历史脉络。(2)强调史料实证：要求从材料中提取关键信息(如“挟天子以令诸侯”“华夏文化共同体”)，并结合教材知识(如宗法制)进行综合分析。(3)突出历史解释：分析“政治共同体”变迁的深层原因(经济基础变革、制度崩溃、文化认同形成)，考查唯物史观应用能力。(4)呼应新课标要求：体现“早期国家治理”主题，关注制度演变与社会转型的互动关系，符合高考“核心素养”考查方向。[解析]

第(1)问，根据材料一“西周是由姬姓诸侯与异姓诸侯共同组成的政治共同体”并结合所学知识可得，以分封和宗法血缘为纽带，构成政治共同体；根据材料一“周王室直接控制的王畿被称为‘中国’……具有统治中心之意”可得，政治中心与地理中心分离；周天子居于政治共同体的核心；等等。第(2)问第一小问，根据材料二“战国时期，随着周王影响力的式微……华夏文化日趋强劲的认同催生了华夏文化共同体”可得，政治共同体逐渐衰败并最终解体，文化共同体形成并取而代之。第二小问，根据材料二“只是衰败的周王已无力承担实际的统治，政讼所及不出王畿，取而代之的是会盟称霸的诸侯分享了周王的权力”并结合所学知识可得，宗法分封制度的解体，周王室衰微，诸侯崛起；结合所学知识可得，农耕经济的发展，推动华夏文化居于优势地位；根据材料二“诸侯兼并大大拓展了华夏间的深度同质化和对异质文化的排斥，华夏文化日趋强劲的认同催生了华夏文化共同体”并结合所学知识可得，民族交融加强，形成华夏认同；等等。[答案]

(1)特征：以分封和宗法血缘为纽带，构成政治共同体；政治中心与地理中心分离；周天子居于政治共同体的核心；等等。(6分)(2)变化：政治共同体逐渐衰败并最终解体，文化共同体形成并取而代之。(2分)原因：宗法分封制度的解体，周王室衰微，诸侯崛起；农耕经济的发展，推动华夏文化居于优势地位；民族交融加强，形成华夏认同；等等。(6分)大题突破练(一)古代中国国家制度的设计(建议用时：40分钟分值：56分)[练真题]1．(2025·湖北卷·16)【信息处理与制度变革】阅读材料，回答问题。(14分)材料一中国古代君主进行国家治理，主要通过文书实现。文书的运行就是指令、信息的流动。王朝往往以律令保证信息渠道的通畅。《唐律疏议·职制律》规定：“诸事应奏而不奏，不应奏而奏者，杖八十。应言上而不言上，不应言上而言上，及不由所管而越言上……各杖六十。”——摘编自谢元鲁《唐代中央政权决策研究》等材料二中国古代力图有所作为的君主大都广开言路，尽可能全面地掌握政务信息。君主得到的政务信息过多，便容易面临“信息难题”。唐朝武则天在宫外设置了匦(guǐ，匣子)，官员、百姓都可通过匦来上书，“申天下之冤滞，以达万人之情状”。由于上书数量太多，君主难以及时处理，因此往往设置知匦使对这些文书加以分类、拣择，但这就有违君主直接获取信息的初衷，所以唐代匦制围绕着知匦使的设置与否反复调整。为解决君主的“信息难题”，中国古代经常出现比匦制调整更为重要的制度变革。如康熙时创立的奏折制度，发展到雍正朝，奏折数量激增，皆由君主亲自“览阅批发”。雍正帝自言“今万几殷繁，一人识力有限”，因此亟须遴选亲信进入秘书机构，入值内廷，处理文书并辅助决策。而类似情形引发的变革往往推动着中国古代中枢权力的转移。——摘编自叶炜《中国古代史十四讲》等(1)根据材料，概括唐代君主获取信息的途径及其相应的特征。(6分)(2)根据材料二并结合所学，列举两则中国古代君主为解决“信息难题”而进行中枢秘书制度变革的史实，并简述其影响。(8分)[解析]

第(1)问途径一，根据材料一“中国古代君主进行国家治理，主要通过文书实现”可知，唐代君主获取信息的途径之一是文书制度。特征：根据材料一“诸事应奏而不奏，不应奏而奏者……各杖六十”可知，对于哪些事该奏报、哪些事不该奏报，如何奏报都有明确法律规定，违反会受到惩处，即具有严格的程序规定。途径二：根据材料二“唐朝武则天在宫外设置了匦(guǐ，匣子)，官员、百姓都可通过匦来上书”可知，武则天时期实行匦制度；根据材料二“由于上书数量太多……往往设置知匦使对这些文书加以分类、拣择”可知，唐朝实行知匦使制度。特征：根据材料二“中国古代力图有所作为的君主大都广开言路，尽可能全面地掌握政务信息”“唐朝武则天在宫外设置了匦(guǐ，匣子)，官员、百姓都可通过匦来上书”可知，无论是官员还是百姓都能通过匦向君主传递信息，但同时存在信息处理压力大的问题，因上书数量多，君主难以及时处理，需设置知匦使分类、拣择，且围绕知匦使设置与否反复调整，说明广开言路，信息来源广泛。第(2)问，根据材料二“君主得到的政务信息过多，便容易面临‘信息难题’”及所学知识可知，史实一：西汉设立中朝。汉武帝时期，丞相权力较大，为加强皇权，解决政务信息处理及决策权力分配问题，汉武帝任用身边亲信、侍从如尚书令、侍中等组成中朝，参与决策。影响：削弱了以丞相为首的外朝权力，加强了皇权；推动了中枢权力从外朝向内朝的转移，使决策权力集中于皇帝身边的亲信集团。史实二：根据材料二和所学知识可知，明朝废除宰相，设立内阁。明太祖朱元璋认为宰相制度妨碍皇权的高度集中，为解决信息处理和决策问题，明太祖废除宰相，权分六部，后来明成祖设立内阁，作为皇帝处理国政的助理机构，内阁大学士开始参与机务。影响：废除宰相使皇权进一步加强；内阁的设立在一定程度上协助皇帝处理了大量政务信息，但内阁始终不是法定的中央一级行政机构或决策机构，其权力大小由皇帝决定，是皇权强化的产物，也推动了中枢秘书制度的变革。[答案]

(1)途径一：文书制度。特征：具有严格的程序规定。途径二：匦制度和知匦使制度。特征：广开言路，信息来源广泛。(6分)(2)史实一：西汉设立中朝。影响：削弱了以丞相为首的外朝权力，加强了皇权；推动了中枢权力从外朝向内朝的转移，使决策权力集中于皇帝身边的亲信集团。史实二：明朝废除宰相，设立内阁。影响：废除宰相使皇权进一步加强；内阁的设立在一定程度上协助皇帝处理了大量政务信息，但内阁始终不是法定的中央一级行政机构或决策机构，其权力大小由皇帝决定，是皇权强化的产物，也推动了中枢秘书制度的变革。(8分)2．(2024·甘肃卷·17)阅读材料，回答问题。(14分)材料一辽朝设南、北面官，太祖将皇族分为近亲组成的南面与远亲组成的北面，并任命南、北府宰相。太宗令北面官穿契丹服装。南面官着汉式服装。南、北面并非严格按地理划分，北面官掌治契丹与诸部，不管他们生活在哪里；南面官掌治汉人。世宗正式确立按地域划分的南、北两套职官系统，南面包括汉人与渤海人居住的南部和东部地区，北面为契丹及其属部居住的地区。北面官本质上是部落领袖的私人扈从，南面官相比更加成熟，模仿了唐和五代的官制。——摘编自《剑桥中国辽西夏金元史》材料二西夏职官建置，大多效仿宋朝。朝贺礼仪，杂用唐、宋制度。李元昊仿宋置尚书令，设十六司，官制渐备；毅宗李谅祚设各部尚书、侍郎、南北宣徽使及中书学士等官，增设昂聂、昂星、谟个、阿泥等本族官号。——摘编自《宋史·夏国传》等材料三天会四年，建尚书省，遂有三省之制。至熙宗颁新官制及换官格，除拜内外官，始定勋封食邑入衔，而后其制定。然大率皆循辽、宋之旧。——《金史·百官志》(1)根据材料一并结合所学，概述辽代职官制度的发展历程。(5分)(2)根据材料并结合所学，分析辽夏金职官制度的共同特点及其意义。(9分)[解析]

第(1)问，根据材料一“太祖将皇族分为近亲组成的南面与远亲组成的北面，并任命南、北府宰相”得出辽太祖时期南、北面官按照血缘关系远近划分管理；根据材料一“太宗令北面官穿契丹服装，南面官着汉式服装。南、北面并非严格按地理划分”得出辽太宗时期，非严格按照地理位置划分；根据材料一“世宗正式确立按地域划分的南、北两套职官系统”得出辽世宗时正式确立按地域划分的南、北两套职官系统。第(2)问第一小问，根据辽朝的南、北面官制度并结合材料二“西夏职官建置，大多效仿宋朝。朝贺礼仪，杂用唐、宋制度”、材料三“天会四年，建尚书省，遂有三省之制……然大率皆循辽、宋之旧”可知双轨制，因地制宜，因俗而治，保持民族特色；借鉴汉制，强化君主权威。第二小问，根据所学知识从巩固统治、民族交融交流、封建化进程、对后世的影响等几个方面回答即可。[答案]

(1)发展历程：辽太祖时期南、北面官按照血缘关系远近划分管理；辽太宗时期，非严格按照地理位置划分；辽世宗时正式确立按地域划分的南、北两套职官系统。(5分)(2)共同特点：双轨制，因地制宜，因俗而治，保持民族特色；借鉴汉制，强化君主权威。意义：有利于学习借鉴汉族的先进文明，巩固了政治统治；推动了政权的封建化进程；适应了南北地区经济文化发展水平的差异，促进了民族交融；根据具体国情调整统治政策，进行制度创新，为之后的少数民族统治提供了经验，也对后世的治理提供了借鉴。(9分)[刷模拟]3．(2025·江西卷押题)阅读材料，完成下列要求。(14分)材料一秦灭六国，天下一统，乃古代封建宗法制度破坏之终点，亦为后世君主专制制度建立之起点。周之王畿与诸侯，犹后世之中央与地方，然其关系非如秦后之郡县制直接受控于朝廷。周人制度，以血缘为纽带，尊尊与亲亲并重；秦人制度，以地缘为基础，废封建而行郡县，破世卿而任流官，此乃“公天下”之雏形，然亦开启君主集权之端。——摘编自钱穆《国史大纲》材料二唐代为中世之终，宋代为近世之始。唐代政治，贵族政治尚占优势，门下省封驳之权犹能制约君权；宋代则君主独裁政体日益强化，台谏制度虽存，然其职能渐从“封驳”转为“谏诤”。经济上，唐代均田制崩溃，租佃制兴起，货币经济日盛；文化上，唐代佛教鼎盛，宋明理学代之而起，思想从宗教化转向哲理化。此非王朝更替之变，乃时代性质之转型。——摘编自[日]内藤湖南《唐宋变革论》(1)根据材料一、二，概括周秦之变与唐宋之变在“制度重构”方面的相同点。(4分)(2)结合所学知识，论述两次变革所反映的“时代转型”的本质差异，并分析其对中国历史发展的影响。(10分)[解析]

第(1)问，根据材料一“非如秦后之郡县制直接受控于朝廷”“废封建而行郡县”和材料二“贵族政治尚占优势”“君主独裁政体日益强化”可知，中央集权强化：周秦之变废分封行郡县，唐宋之变削弱贵族政治强化君主独裁，均体现中央对地方的控制加强；根据材料一周朝“以血缘为纽带，尊尊与亲亲并重”，秦朝“破世卿而任流官”和材料二唐代“贵族政治尚占优势”，宋代科举制彻底打破贵族垄断可知，血缘政治消解：周秦之变打破宗法世卿制，唐宋之变瓦解门阀贵族制，官僚选拔向非血缘化发展。第(2)问第一小问，周秦之变：根据材料一“周人制度，以血缘为纽带，尊尊与亲亲并重；秦人制度，以地缘为基础，废封建而行郡县，破世卿而任流官”并结合所学知识可知，从“血缘政治”到“地缘政治”的文明转型，西周以宗法分封制构建“家天下”体系，政治权力与血缘亲疏直接挂钩，秦朝通过郡县制将地缘关系作为政治基础，官员由中央任免，打破“世卿世禄”，标志着早期国家向成熟官僚制国家的转变，此变革奠定了中国两千余年君主专制的制度基础。唐宋之变：根据材料二“唐代政治，贵族政治尚占优势，门下省封驳之权犹能制约君权”“宋代则君主独裁政体日益强化”并结合所学知识可知，从“贵族政治”到“君主专制”的体制强化，唐代虽为君主制，但门阀贵族仍通过科举前的荐举制度参与政权，门下省封驳权体现贵族对君权的制约；宋代通过“强干弱枝”政策消除地方割据，科举制彻底打破贵族垄断，标志着君主专制从“贵族共治”转向“独裁体制”。第二小问，根据材料一“秦人制度，以地缘为基础，废封建而行郡县，破世卿而任流官，此乃‘公天下’之雏形，然亦开启君主集权之端”可知，周秦之变形成的郡县制框架使中国较早实现大一统，但血缘政治残余导致制度反复；根据材料二“宋代则君主独裁政体日益强化”并结合所学知识可知，唐宋之变强化的君主专制虽维护了中央集权，却也抑制了社会多元发展；结合所学知识可知，两次变革共同塑造了中国传统社会“大一统中央集权”的基本范式。[答案]

(1)中央集权强化：周秦之变废分封行郡县，唐宋之变削弱贵族政治强化君主独裁，均体现中央对地方的控制加强；(2分)血缘政治消解：周秦之变打破宗法世卿制，唐宋之变瓦解门阀贵族制，官僚选拔向非血缘化发展。(2分)(2)本质差异：周秦之变：从“血缘政治”到“地缘政治”的文明转型，西周以宗法分封制构建“家天下”体系，政治权力与血缘亲疏直接挂钩，(2分)秦朝通过郡县制将地缘关系作为政治基础，官员由中央任免，打破“世卿世禄”，标志着早期国家向成熟官僚制国家的转变，此变革奠定了中国两千余年君主专制的制度基础。(2分)唐宋之变：从“贵族政治”到“君主专制”的体制强化，唐代虽为君主制，但门阀贵族仍通过科举前的荐举制度参与政权，门下省封驳权体现贵族对君权的制约；(2分)宋代通过“强干弱枝”政策消除地方割据，科举制彻底打破贵族垄断，标志着君主专制从“贵族共治”转向“独裁体制”。(2分)影响：周秦之变形成的郡县制框架使中国较早实现大一统，但血缘政治残余导致制度反复；唐宋之变强化的君主专制虽维护了中央集权，却也抑制了社会多元发展；两次变革共同塑造了中国传统社会“大一统中央集权”的基本范式。(任答1点即可，2分)4．(2025·广东惠州二模)阅读材料，完成下列要求。(14分)材料一唐代诏令文书由中书省起草、门下省审核、尚书省执行，形成相对成熟的起草章程、审核机制和运行流程。尚书省对于文书的处理，按照其重要与否和繁复程度，分别规定不同的期限，并规定“延缓一日笞五十，十日徒一年”。地方上报文书分为重要文书、较为重要政事文书和日常政事文书三类，“事之大者奏闻，次申中书门下，小者各牒诸司处理”。文书传递主要依靠驿传系统，普通诏令文书日行120里，皇帝敕书则“日行五百里”。——摘编自白寿彝主编《中国通史》材料二清康熙年间的奏密文书称为奏折，直接进呈于皇帝，并由皇帝亲自批答，而不经内阁票拟和批红。雍正时期，奏折应用更加广泛，军机处逐渐成为全国文书政令的策源地及决策中心。清廷沿用明代贴黄制度，要求奏疏附百字摘要。至晚清，文书行政发生重大变化，设立了机要科、秘书科等新机构；传达方式上，光绪二十四年(1898年)规定“嗣后明降谕旨，均著由电报传知，各省督抚即行遵照办理”；外交文书形式亦因时局变革而调整。——摘编自郭睿君、卜宪群《中国古代文书行政与国家治理》