城市供水系统重大事故应急预案

城市供水系统重大事故应急预案1总则1.1编制目的为建立健全城市供水系统重大事故应急处置机制，规范应急响应程序，快速有效控制、消除城市供水重大事故危害，保障城市供水安全，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，维护社会公共秩序稳定，编制本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《城市供水条例》《生活饮用水卫生监督管理办法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）等法律法规、标准规范，结合本市城市供水实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本市行政区域内城市公共供水系统发生重大及以上级别事故的应急处置工作，涵盖突发性水源污染、市政主干供水管网大面积爆裂、水厂核心设施损毁、大面积停水、二次供水系统性污染、人为破坏或恐怖袭击导致的供水安全事件等各类影响城市公共供水安全的重大事故。各建制镇供水系统重大事故应急处置可参照本预案执行。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先保障居民生活、重点公共服务单位供水需求，最大程度降低事故危害。（2）预防为主，防救结合。建立健全供水系统风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，常态化开展日常监测、隐患整改、应急演练，做到早发现、早处置，把事故消除在萌芽状态。（3）统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，建立市级统筹、属地负责、企业主体、部门协同的应急工作体系，供水企业作为供水安全责任主体，承担第一处置职责，各职能部门按照分工落实应急处置责任。（4）快速响应，科学处置。依托智慧供水监测体系，建立快速响应机制，充分运用专业技术装备和专家力量，精准研判、科学处置，避免盲目处置扩大危害。2应急组织指挥体系与职责2.1市级供水应急指挥部成立本市城市供水系统重大事故应急指挥部（以下简称指挥部），总指挥由分管城乡水务工作的副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市住房和城乡建设局局长、市应急管理局局长担任，成员单位包括市住房和城乡建设局、市应急管理局、市生态环境局、市卫生健康委员会、市公安局、市财政局、市水利局、市交通运输局、市气象局、市自然资源和规划局、市委宣传部（市网信办）、市通信发展管理办公室、市供电公司、各属地县（市、区）人民政府、市属供水集团公司。各成员单位职责明确如下：（1）市住房和城乡建设局：承担指挥部日常工作，负责牵头组织预案编制、修订、演练，统筹调度供水系统应急处置工作，监督指导供水企业开展隐患排查、抢修抢险，协调应急供水调度。（2）市应急管理局：负责协调应急救援力量参与供水事故处置，参与事故调查评估，督促落实安全生产隐患整改责任。（3）市生态环境局：负责组织开展水源地、污染水体的水质监测、污染源溯源，牵头排查切断污染源，指导开展污染水体处置工作，及时报送水质监测数据。（4）市卫生健康委员会：负责对出厂水、管网末梢水、二次供水开展卫生学检测和评价，对受污染饮用水导致的健康危害开展医疗救治，指导开展饮用水卫生安全防护。（5）市公安局：负责维护事故现场治安秩序，疏导事发区域交通，封锁危险区域，疏散受威胁群众，依法查处破坏供水设施、污染水源的违法犯罪行为。（6）市财政局：负责保障供水应急处置、物资储备、设施重建所需资金，规范应急资金使用监管。（7）市水利局：负责统筹调度全市水资源，协调备用水源、应急水源的水量调配，提供水文监测数据支持。（8）市交通运输局：负责协调应急抢修设备、物资、送水车辆的运输保障，开辟应急运输绿色通道。（9）市委宣传部（市网信办）：负责统筹舆情监测、信息发布和舆论引导，及时回应社会关切，处置不实舆情信息。（10）市供电公司：负责保障水厂、应急抢修现场的电力供应，优先抢修水厂损毁供电设施，调配应急发电车保障核心设备供电。（11）属地人民政府：负责组织本辖区应急处置工作，通知受影响用户，设置临时供水点，开展社区宣传疏导，配合做好现场管控、善后安置等工作。（12）供水企业：落实供水安全主体责任，负责日常监测、隐患排查、信息报告，开展先期处置、抢修抢险、应急供水调度，储备应急物资，配合开展事故调查。2.2指挥部办公室指挥部办公室设在市住房和城乡建设局城市供水管理科，设办公室主任1名，专职工作人员3名，主要职责为：建立24小时应急值守制度，接收、汇总、上报事故信息；牵头组织预案修订、应急演练、日常培训；事故发生后协调各成员单位开展处置工作；承办指挥部交办的其他日常工作。2.3现场应急指挥部发生重大及以上供水事故后，由总指挥或授权副总指挥牵头成立现场应急指挥部，统一指挥现场处置工作，现场设置6个专项工作组：（1）综合协调组：负责对接各成员单位，汇总现场处置信息，传达指挥部指令，协调处置相关事项；（2）抢险抢修组：由供水企业、应急救援队伍专业人员组成，负责制定抢修方案，组织开展设施抢修、污染源切断、临时供水设施布设等工作；（3）水质监测组：由生态环境、卫生健康部门专业人员组成，负责按照频次开展全流程水质监测，及时出具监测数据和安全评价报告；（4）舆情宣传组：负责发布权威信息，回应公众关切，引导舆论走向；（5）安全保卫组：由公安、应急管理人员组成，负责现场管控、交通疏导、人员疏散，保障现场处置安全有序；（6）后勤保障组：负责现场处置人员的物资、食宿、通信保障，调配应急物资和装备。3供水事故分级根据供水事故的性质、危害程度、影响范围，将城市供水系统事故分为四个等级，本预案重点规范Ⅰ级、Ⅱ级重大及以上供水事故的应急处置：3.1特别重大供水事故（Ⅰ级）符合下列情形之一的，为特别重大供水事故：（1）因事故导致本市3个及以上市（区）全域或核心区域停止供水，受影响常住人口达到50万人以上，且连续停水时间超过48小时；（2）城市集中式饮用水水源地、出厂水检出有毒有害污染物，浓度超出国家标准限值10倍以上，可能造成大范围群体性中毒事件；（3）因地震、洪水、地质灾害等不可抗力导致城市主力水厂（日供水能力10万立方米以上）核心生产设施完全损毁，无法恢复生产超过72小时，全市供水缺口达到50%以上；（4）发生人为破坏、恐怖袭击导致供水系统污染，经评估可能造成特别重大公共卫生危害。3.2重大供水事故（Ⅱ级）符合下列情形之一的，为重大供水事故：（1）因事故导致本市2个市（区）核心区域停止供水，受影响常住人口在20万人以上、50万人以下，连续停水时间超过24小时；（2）城市集中式饮用水水源地、出厂水有毒有害污染物浓度超出国家标准限值5倍以上、10倍以下，可能造成局部群体性中毒；（3）主力水厂核心设施损毁，无法正常生产超过48小时，全市供水缺口达到30%以上、50%以下；（4）人为破坏导致供水系统污染，可能造成重大公共卫生危害。3.3较大供水事故（Ⅲ级）受影响常住人口5万人以上20万人以下，连续停水超过12小时，或污染物超标2倍以上5倍以下，为较大事故，由属地政府组织处置，市级指挥部提供支援。3.4一般供水事故（Ⅳ级）受影响常住人口1万人以上5万人以下，连续停水超过6小时，或污染物超标1倍以上2倍以下，为一般事故，由供水企业牵头属地处置。4预防与预警4.1预防防控建立供水系统常态化风险防控机制：（1）水源地防控：城市集中式饮用水水源一级保护区实施全封闭式管理，设置物理隔离栏和24小时视频监控系统，生态环境、住建部门联合开展巡查，一级保护区日均巡查不少于2次，每月开展一次全区域隐患排查，建立隐患台账，发现违规活动立即清理。（2）水质监测：供水企业严格按照规范开展水质检测，出厂水每日检测9项常规指标，每月开展106项全指标分析，符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求；管网末梢水每2万公里检测点每周检测一次常规指标，保障出水水质合格。（3）管网巡检：建立分级管网巡检制度，DN1000以上主干供水管网每周巡检1次，DN500-DN1000管网每两周巡检1次，DN500以下管网每月巡检1次，重点对施工区域、老旧沉降区域管网增加巡检频次，全年巡检覆盖率达到100%；全市DN300以上管网压力监测点每8-10公里布设1个，在线监测压力变化，及时发现漏损隐患。（4）隐患整改：建立“排查-登记-整改-销号”闭环管理机制，一般隐患要求15个工作日内完成整改，重大隐患立即停止相关区域运行，挂牌督办，24小时内制定整改方案，落实防控措施，整改完成验收合格后方可销号。4.2预警分级对应事故分级，预警分为四级：Ⅰ级（红色）预警对应特别重大事故，Ⅱ级（橙色）预警对应重大事故，Ⅲ级（黄色）预警对应较大事故，Ⅳ级（蓝色）预警对应一般事故。4.3预警发布与调整红色、橙色预警由指挥部办公室报总指挥批准后发布，黄色、蓝色预警由指挥部办公室直接发布；预警信息通过本市广播电视台、官方新媒体平台、运营商短信、社区公告栏、城市户外显示屏等渠道发布，内容包括事故地点、可能影响范围、预警级别、预警有效期、应对措施、咨询电话等。根据事故发展态势，指挥部可及时调整预警级别，隐患消除后，由原发布单位宣布解除预警。5应急响应5.1响应分级启动发生Ⅰ级特别重大供水事故，由指挥部报市委、市政府批准后，总指挥启动Ⅰ级响应；发生Ⅱ级重大供水事故，由副总指挥报总指挥批准后启动Ⅱ级响应；发生Ⅲ级、Ⅳ级事故，由属地人民政府启动响应，市级指挥部视情况派出工作组支援。5.2信息报告供水企业发现或接到供水事故报告后，需在15分钟内口头上报属地住建部门和指挥部办公室，Ⅰ级、Ⅱ级事故需在1小时内提交书面报告，报告内容包括事故发生时间、地点、事故类型、影响范围、已造成的后果、已经采取的处置措施、报告单位联系人信息。处置过程中实行每2小时续报制度，及时更新处置进展，事故处置结束后3个工作日内提交终报。任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报事故信息。5.3先期处置供水企业作为第一处置主体，接到事故报告后立即开展先期处置：水源污染事故立即关闭原取水口，切换备用水源；管网爆管立即关闭事故段两端控制阀门，放空管段积水，划定警示区域；水厂设施损毁立即启动备用净水设施，调度其他水厂增大供水量。先期处置同时，立即通知受影响区域的街道、社区，告知用户暂停用水，初步统计影响范围和人数，为后续处置争取时间。5.4分类处置（1）突发性水源污染事故处置：指挥部接到报告后，立即指令生态环境部门开展污染源溯源，每1小时出具一次水源水质监测数据，锁定污染源后立即切断污染物排放，对泄漏污染物采取围堵、吸附、清理等措施，防止污染扩散；供水单位持续加大水厂活性炭投加量，强化净水工艺处理，卫生健康部门每2小时对出厂水、管网末梢水开展一次水质检测；备用水源满足供水需求的，持续保持原取水口关闭状态，直至水源水连续3次检测合格后方可恢复取水；备用水源不足的，由水利局协调跨区域调水，属地政府在受影响区域设置临时供水点，每5000名居民配置1辆5吨级应急送水车，优先保障医院、养老院、学校等重点单位供水。（2）大面积主干管网爆裂事故处置：DN1000以上主干管网爆管后，供水单位立即通过GIS系统定位漏点，确定关阀方案，减少停水范围；公安交通部门立即对事发路段进行交通管制，疏导分流车辆，避免交通拥堵；市政、自然资源部门配合开展开挖清障，抢修队伍4小时内进场施工，停水预计超过24小时的，优先铺设临时旁通管，逐步恢复部分区域供水；对停水区域，由属地政府组织设置临时供水点，保障居民基本生活用水需求。（3）主力水厂设施损毁事故处置：主力水厂因灾害、事故无法正常生产的，立即启动全市供水调度，增大其他水厂供水量，启用应急备用水源，供水缺口超过30%的，启动分区错峰供水方案，暂停市政绿化、环卫、工业非刚需生产用水，优先保障居民生活、医疗、消防、公共服务用水；抢修队伍2小时内出具抢修方案，4小时内进场施工，损毁严重无法短期修复的，立即调度移动式一体化净水设备到场，临时恢复供水能力。（4）大面积停电导致供水中断事故处置：水厂停电后，供电公司立即优先抢修水厂供电线路，30分钟内无法恢复供电的，水厂启动自备应急发电机，自备发电机无法运行的，供电公司45分钟内调派应急发电车到达水厂，保障核心取水、净水设备供电；高层二次供水因停电停水的，物业无法启动自备电源的，由属地组织送水车保障高层用户基本用水。5.5扩大响应若事故危害超出本市处置能力，或者事故进一步扩大，无法控制态势，由指挥部立即报请上级应急指挥部，请求调派专业救援力量、应急物资支援。5.6响应终止满足以下条件的，可终止应急响应：事故隐患已经完全消除，受影响区域供水全面恢复正常，出厂水、管网末梢水连续3次检测符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），无次生、衍生危害发生。由原启动响应的单位批准终止响应。6后期处置6.1事故调查评估应急响应终止后，指挥部在15个工作日内组织开展事故调查评估，邀请相关专家参与，查明事故发生原因、性质、人员伤亡、财产损失情况，评估应急处置工作成效，总结存在的问题，提出整改措施和责任追究建议，形成评估报告报送市委、市政府，根据评估结果及时修订本预案。6.2恢复重建供水企业牵头开展受损供水设施的恢复重建，属地政府负责协调施工用地、周边群众工作，财政部门优先安排抢修重建资金，对重大损毁设施开通审批绿色通道，压缩审批时限，加快重建进度，保障设施功能尽快恢复。6.3善后处置对因供水事故导致身体健康受损的人员，卫生健康部门优先安排救治，相关责任单位落实医疗费用；对因停水、污染导致财产损失的单位和个人，协调保险机构及时开展理赔；属地政府做好受影响群众的安抚工作，对生活困难群众落实临时救助措施，及时化解不稳定因素。7应急保障7.1队伍保障市属供水企业建立专业应急抢修队伍，人员规模不少于50人，区级供水企业专业抢修队伍不少于30人，所有队员每年开展不少于40学时的专业技能培训，每年开展不少于2次实战演练；指挥部建立供水应急专家库，涵盖给排水工程、环境监测、卫生防疫、地质灾害、应急管理等领域专家不少于20人，为应急处置提供技术支撑。7.2物资保障建立“市级-企业-社区”三级应急物资储备体系：市级应急物资储备点储备粉末活性炭不少于50吨，消毒药剂不少于30吨，DN1000应急旁通管不少于1000米，应急送水车不少于10辆，移动式一体化净水设备不少于3套，大型挖掘机、顶管机、发电设备等大型抢修设备不少于5台；供水企业储备本单位常用抢修物资，储备量满足同时处置3起重大事故的需求；属地街道社区储备一批临时储水桶、消毒用品等便民应急物资。建立应急物资动态管理制度，每年更新一次过期物资，保障物资完好可用，本市物资不足时，可启动跨区域应急调运机制，财政资金兜底保障紧急采购。7.3资金保障市级财政每年设立城市供水应急专项经费，预算不低于500万元，纳入年度财政预算，专门用于应急演练、物资储备、隐患整改、应急处置；发生重大供水事故后，专项经费不足的，财政部门立即启动经费追加程序，保障处置