两节期间安全生产工作会议

两节期间安全生产工作会议一、会议背景与目标

（一）会议背景

“两节”（春节、国庆等重大节假日）期间，人员流动规模显著增大，生产经营活动呈现阶段性高峰与低谷交替特征，企业停工复产、交通运输、大型群众性活动等环节安全风险交织叠加。当前，全国安全生产形势总体平稳，但部分地区和行业领域事故隐患仍不同程度存在，特别是节假日期间，部分企业安全生产责任落实不到位、员工思想松懈、应急响应不及时等问题易引发生产安全事故。习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”，要求统筹发展和安全，坚决防范遏制重特大事故。国务院安委会及应急管理部多次部署节假日安全生产工作，要求各级各部门提高政治站位，压实安全责任，确保人民群众度过平安祥和的节日。为深入贯彻落实上级指示精神，分析研判“两节”期间安全生产形势，部署重点任务防范化解安全风险，特召开本次安全生产工作会议。

（二）会议目标

本次会议旨在通过分析研判、统一思想、部署任务，推动各级各部门和企业切实增强“两节”期间安全生产工作的责任感和紧迫感，明确风险防控重点，压实各方安全责任，强化隐患排查治理和应急准备，确保实现“三个坚决防止”（坚决防止重特大事故、坚决防止较大事故、坚决防止因事故引发不良社会影响）的目标，为“两节”期间经济社会高质量发展和人民群众生命财产安全提供坚实保障。会议将聚焦重点行业领域（如交通运输、建筑施工、危险化学品、人员密集场所、燃气、消防等），针对性部署安全防范措施，推动形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的工作格局，确保各项安全责任落实到岗、到人、到底。

二、会议议程与参会人员

（一）会议议程安排

1.主议题设置

本次会议围绕“两节期间安全生产风险防控与责任落实”核心主题，设置三大主议题：一是总结前期安全生产隐患排查整治成效，分析当前存在的突出风险；二是部署“两节”期间安全生产重点任务，明确责任分工与时间节点；三是研讨突发事件应急处置机制，强化跨部门协同联动。主议题设计紧扣节假日安全工作特点，突出问题导向与实操性，确保会议成果可直接转化为具体行动方案。

2.分议题研讨

在主议题框架下，细化六个分议题：交通运输领域（春运、景区客流疏导）、危化品储存运输（节前库存检查、动态监控）、人员密集场所（商场、景区、影院消防与客流管控）、燃气安全（老旧管网排查、用户端使用规范）、建筑施工（停复工安全管理、高空作业防护）、应急值守（领导带班、24小时值班制度）。分议题聚焦“两节”期间事故高发领域，每个议题配套案例分析与数据支撑，确保讨论深入具体。例如，交通运输分议题将结合近三年节假日交通事故数据，重点讨论“两客一危”车辆监管、恶劣天气预警响应等实操措施。

3.时间节点控制

会议总时长控制在3小时内，采用“汇报+研讨+部署”三段式结构。第一阶段（40分钟）由应急管理局、交通运输局、住建局等单位汇报前期工作进展及风险点；第二阶段（80分钟）围绕分议题分组讨论，每组形成3-5条具体建议；第三阶段（60分钟）由领导小组总结发言，明确任务清单与责任主体。各环节严格计时，采用“倒计时提醒+主持人控场”机制，避免议题发散，确保会议高效务实。

（二）参会人员构成

1.主席团组成

主席团由市政府分管领导任组长，成员包括应急管理局、公安局、交通运输局、住建局、市场监管局、文旅局、消防救援支队等12个重点部门主要负责人，以及3名安全生产领域特邀专家。主席团成员需提前审阅会议材料，准备分管领域工作汇报，确保发言精准聚焦问题。其中，专家团队负责提供专业风险评估与技术支持，为决策提供科学依据。

2.参会单位范围

参会单位分为三类：一是区县政府及街道（乡镇）负责人，覆盖全市12个区县、36个重点乡镇，确保基层责任落实；二是重点企业代表，包括危化品生产储存企业、交通运输企业、大型商业综合体、建筑施工企业等共86家，要求企业主要负责人参会，强化主体责任意识；三是社会监督力量，邀请人大代表、政协委员、媒体记者共20人，推动安全生产工作公开透明。参会单位需提前报送本单位“两节”期间安全工作方案，会议现场将随机抽取3家企业进行汇报。

3.列席人员管理

列席人员包括各参会单位联络员、技术支撑团队及会议服务人员，共计50人。列席人员不参与讨论，负责会议记录、材料分发、设备调试等保障工作。其中，技术团队负责实时收集分组讨论建议，整理形成会议纪要初稿；联络员负责传达会议要求，确保参会人员及时掌握最新信息。所有列席人员需签署保密协议，会议材料未经许可不得外传。

（三）会议保障机制

1.会务服务保障

会务组提前一周完成场地布置，主会场设置在市政府会议中心，配备同声传译系统、应急广播设备、实时投影仪等设施，确保会议顺利进行。参会材料统一制作，包括《“两节”期间安全生产风险清单》《责任分工表》《应急处置流程图》等，材料采用“图文+案例”形式，便于理解执行。餐饮安排提供简餐，避免会议延误；医疗保障现场配备急救人员及常用药品，应对突发健康问题。

2.技术支持保障

技术团队搭建专用会议系统，实现主会场与分会场视频连线，确保区县代表实时参与讨论。系统具备“屏幕共享”“分组讨论”“投票表决”功能，支持线上互动。同时，设置网络安全监测组，实时防范网络攻击，保障会议数据安全。会后24小时内，技术组将会议视频、录音、纪要整理归档，形成电子档案供参会单位查阅。

3.宣传记录保障

宣传组负责会议全程记录，安排2名文字记者、3名摄影记者、1名摄像师，捕捉会议关键场景。会后次日，通过政府官网、官方微信公众号发布会议新闻稿，重点突出风险防控措施与责任分工，避免敏感信息泄露。记录组采用“文字+影像”双记录模式，确保会议内容准确完整，为后续工作督查提供依据。所有记录材料需经主席团审核后方可公开，确保信息权威性。

三、风险研判与重点领域防控

（一）风险总体研判

1.时空特征分析

“两节”期间安全生产风险呈现“双高峰”特征：时间上集中于节前3天至节后2天，空间上聚焦交通枢纽、商业街区、旅游景区等人员密集区域。某市近三年数据显示，该时段事故总量占全年18.7%，其中较大事故占比达32.4%。风险传导呈现“点线面”扩散态势，单点事故（如燃气泄漏）可能引发连锁反应（如交通拥堵、踩踏事件），需建立全链条防控机制。

2.行业风险排序

交通运输领域风险系数最高，占比41.2%，主要源于春运客流激增与恶劣天气叠加；其次为危化品储存运输（23.5%），节前集中采购导致库存超量；人员密集场所风险占比18.9%，因促销活动与返乡客流形成安全盲区；建筑施工（9.3%）因停复工交替出现管理真空；其他领域（7.1%）包含特种设备、森林防火等分散风险。

3.潜在风险演化

三类风险需重点关注：一是“黑天鹅”事件，如极端天气引发次生灾害；二是“灰犀牛”问题，如老旧燃气管道长期未检修；三是“蝴蝶效应”场景，如商场火灾因疏散通道堵塞导致伤亡扩大。某省去年“两节”期间因小范围停电引发商场恐慌，造成踩踏事故，印证了风险叠加的破坏性。

（二）重点领域防控措施

1.交通运输安全

（1）客运环节管控

针对春运客流高峰，实施“三强化”措施：一是强化运力调配，增加重点线路班次30%，设置农民工返乡专线；二是强化车辆检查，落实“三不进站六不出站”规定，重点核查“两客一危”车辆动态监控数据；三是强化票务管理，推广电子客票，避免人群聚集。某市在高铁站设置“无接触安检通道”，单日分流客流达5万人次。

（2）货运风险防控

严查“三超一疲劳”行为，在物流园区安装AI疲劳监测系统，对连续驾驶4小时未休息的车辆自动报警。对危化品运输实施“四定”管理：定路线、定时间、定车辆、定驾驶员，建立电子围栏系统，偏离路线自动预警。

（3）恶劣天气应对

联合气象部门建立“分钟级”预警机制，降雪、冰冻天气提前6小时发布预警，储备融雪剂2000吨、防滑链500套。在山区路段设置“应急避险车道”，配备救援车辆24小时待命。

2.危化品全链条管理

（1）源头管控

开展“节前库存清零”行动，要求企业将危化品库存降至日常50%以下。对储存罐区实施“双人双锁”管理，安装红外线周界报警系统，夜间开启声光联动装置。某化工园区通过智能液位监测，提前预警罐体超压事故3起。

（2）运输监管

建立危化品车辆“一车一码”追溯体系，扫码即可查看运输资质、装载量、行驶路线。在高速服务区设置专用装卸区，配备防泄漏围堰和应急物资储备箱。

（3）使用环节检查

针对餐饮企业、医院等单位开展燃气专项检查，重点排查软管老化、报警器失效等问题。推广“燃气安全智能阀”，具备自动切断和远程监控功能，已安装用户事故率下降78%。

3.人员密集场所防控

（1）客流管控

在商业综合体、景区实施“预约限流”，最大承载量控制在75%以内。设置单向通行通道，在入口处安装热成像人流监测系统，超过阈值自动启动限流措施。某大型超市通过分流导视系统，高峰期排队时间缩短至15分钟。

（2）消防管理

开展“生命通道”专项行动，拆除商场违规隔断12处，清理消防通道杂物800立方米。在影院、KTV等场所安装智能烟感报警器，联动消防控制室，响应时间缩短至30秒内。

（3）应急演练

组织“双盲”应急演练，模拟商场停电、电梯困人等场景，检验疏散路线标识清晰度、应急广播覆盖效果。某购物中心通过演练发现出口指示牌高度不足问题，及时更换为发光型标识。

4.建筑施工安全

（1）停复工管理

节前组织“安全大扫除”，清理现场易燃物，切断临时用电。复工前开展“三个一”检查：一次全员安全培训、一次设备检测、一次隐患排查。某项目通过塔吊防碰撞系统，避免多塔作业碰撞事故。

（2）高空作业防护

对脚手架、临边防护进行荷载测试，风力达6级以上停止高空作业。推广“安全智能帽”，具备定位、跌落报警功能，已覆盖全市90%项目。

（3）农民工安全

开展“平安返乡”行动，包车接送工人，发放安全手册。在宿舍区安装烟雾报警器，禁止使用大功率电器，配备灭火器200具。

（三）动态监测与应急响应

1.风险监测体系

构建“空天地”一体化监测网络：无人机巡查重点区域，卫星遥感监测森林火险，地面传感器实时采集燃气浓度、建筑沉降等数据。某开发区通过物联网平台，提前预警地下管网泄漏事故7起。

2.应急响应机制

建立“30分钟响应圈”：应急队伍分片区驻点，配备破拆、照明等装备。建立“1+3+N”指挥体系：1个应急指挥部，3个专项组（交通、医疗、消防），N个专家库。某市在景区设置“移动应急指挥车”，现场处置效率提升50%。

3.信息报送制度

严格执行“双报告”制度：事故发生后30分钟内口头报告，2小时内书面报告。建立“直报通道”，企业可直接向市应急局报送信息，避免信息衰减。某企业通过直报系统，成功处置危化品泄漏事件，未造成扩散。

四、责任落实与监督考核

（一）政府监管责任强化

1.领导挂钩机制

建立市领导安全生产“1+1+1”挂钩制度：每位市领导挂钩1个区县、1个重点行业、1家重点企业，节前至少开展2次现场检查。某市通过领导挂钩推动解决燃气管道老化改造问题，完成更新管网120公里。

2.部门协同机制

成立“两节”安全生产联合指挥部，每周召开联席会议，建立“风险共商、信息共享、执法联动”机制。应急、交通、文旅等部门开展联合执法行动，节前组织交叉检查12次，发现隐患326处。

3.督查考核机制

制定《“两节”安全生产专项督查方案》，采用“四不两直”方式暗访基层单位，对工作不力的3个乡镇进行约谈。将“两节”安全工作纳入年度考核，实行“一票否决”，考核结果与干部评优直接挂钩。

（二）企业主体责任压实

1.全员责任制落实

推行“安全责任清单”制度，明确从董事长到一线员工的78项具体职责。某化工企业将安全绩效与工资直接挂钩，员工主动发现隐患奖励提升至500元/项。

2.隐患排查闭环管理

建立“班组日查、车间周查、企业月查”三级排查机制，对发现的隐患实行“五定”管理：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。某商场通过APP上报隐患，整改完成率由72%提升至98%。

3.应急能力建设

组织企业开展“双盲”演练，模拟断电、火灾等场景。要求高危企业配备专职应急队，其他企业组建兼职应急小组，配备应急包、灭火器等基础装备。

（三）部门协同责任细化

1.行业监管清单

制定12个重点行业领域监管清单，明确交通运输、文旅、住建等部门的具体职责。例如文旅部门需每日监测景区客流数据，住建部门需每日巡查在建工地停复工情况。

2.联合执法机制

建立“一案三查”制度：查企业主体责任、查行业监管责任、查属地管理责任。节前开展“利剑行动”，查处违法运输危化品车辆23辆，关停违规企业5家。

3.信息共享平台

搭建跨部门信息共享平台，实时推送预警信息。气象部门发布寒潮预警后，交通部门立即启动融雪除冰预案，教育部门同步调整放假时间。

（四）社会监督责任拓展

1.举报奖励机制

设立“安全生产有奖举报平台”，对举报重大隐患者奖励5000-20000元。某市民举报加油站违规储存柴油，查实后获奖励1.5万元。

2.媒体监督曝光

联合主流媒体开设“安全曝光台”，每周公布典型案例。对整改不力的企业，在省级媒体公开曝光，形成舆论压力。

3.群众参与渠道

在社区、企业设立“安全观察员”岗位，培训500名群众监督员。某小区通过观察员发现电梯困人隐患，及时更换超期服役电梯12台。

五、应急响应与处置

（一）应急响应机制建立

（1）响应级别划分

根据“两节”期间安全生产风险特点，建立四级响应机制：一级响应针对重特大事故，如群死群伤或重大环境污染；二级响应针对较大事故，如多人伤亡或设施损毁；三级响应针对一般事故，如单点事故或小范围影响；四级响应针对轻微事故，如小规模隐患或未遂事件。响应级别由应急指挥部根据事故性质、影响范围和潜在风险动态调整。例如，某市在去年国庆期间，因景区客流激发踩踏风险，立即启动二级响应，有效控制事态。响应标准明确：一级响应需市级领导亲自指挥，二级响应由部门负责人牵头，三级响应由属地政府负责，四级响应由企业自主处置。

（2）指挥体系构建

构建“1+3+N”指挥体系：1个市级应急指挥部作为核心，3个专项工作组（交通疏导组、医疗救护组、消防处置组）协同联动，N个专家团队提供技术支持。指挥部实行24小时值班制，成员包括应急、公安、卫健、消防等部门负责人。专项工作组分工明确：交通疏导组负责事故现场交通管制和疏散路线规划；医疗救护组设立临时救护点，配备急救设备和药品；消防处置组携带专业装备快速响应。专家团队涵盖危化品、建筑、医疗等领域，如邀请省消防总队专家指导复杂火情处置。某市在春节前演练中，通过该体系实现30分钟内完成跨部门调度，提升响应效率。

（3）资源调配机制

建立“属地为主、区域支援”的资源调配原则。属地政府储备基础应急物资，如灭火器、急救包、照明设备等；市级层面设立应急物资库，配备大型设备如破拆工具、无人机和应急发电车。资源调配采用“一键呼叫”系统，事故发生后，指挥部通过平台自动推送需求清单，相关单位15分钟内确认响应。例如，某化工园区泄漏事故中，系统自动调度周边3个消防站的泡沫灭火剂，避免扩散。同时，建立区域协作机制，与邻近城市签订支援协议，确保资源不足时快速补充。

（二）应急处置流程

（1）事故报告与启动

严格执行“双报告”制度：事故发生后，现场人员10分钟内口头报告属地应急部门，30分钟内书面报告详细信息。报告内容包括事故类型、位置、伤亡情况和初步原因。应急指挥部接到报告后，立即评估风险等级，启动相应响应级别。例如，某商场火灾事故中，值班员第一时间拨打119，同步通过APP上报应急平台，指挥部基于热成像数据启动二级响应。启动流程标准化：一级响应需召集全体指挥部成员，二级响应由专项工作组牵头，三级响应由属地政府组织，四级响应由企业自行处理。

（2）现场处置措施

现场处置遵循“先救人、后控险”原则。医疗救护组优先救治伤员，设立绿色通道；交通疏导组封锁事故区域，设置警戒线和临时路标；消防处置组根据事故类型采取针对性措施，如危化品泄漏时使用围堵工具，火灾时采用水幕隔离。处置流程分三步：第一步隔离危险源，如切断电源或燃气管道；第二步疏散人群，通过广播和引导员有序撤离；第三步控制事态，如使用无人机监测火势蔓延。某景区在去年元旦期间，因游客跌落事故，现场组员利用绳索救援设备15分钟内救出被困者，避免二次伤害。

（3）信息发布与舆情管理

建立“统一发布、分级负责”的信息发布机制。事故发生后1小时内，指挥部通过官方渠道发布初步信息，包括事故概况和救援进展；24小时内公布详细调查结果。发布内容需准确、简洁，避免引发恐慌。舆情管理实行“专人监控、快速响应”：安排舆情监测小组跟踪社交媒体和新闻平台，对不实信息及时澄清。例如，某市在节前燃气泄漏事件中，通过微博发布权威通报，有效平息谣言。同时，设立媒体接待点，定期召开新闻发布会，确保信息透明。

（三）应急保障措施

（1）物资储备与维护

实行“分类储备、定期更新”的物资管理策略。基础物资如急救包、灭火器等由社区和企业按人口比例配备；专业物资如防毒面具、破拆工具等由市级库统一存储。物资维护采用“月检查、季更新”制度：每月检查设备状态，每季度更换过期物品。例如，某区在春节前更换了500个过期灭火器，确保设备可用。同时，建立物资共享平台，企业可在线申请借用闲置设备，提高利用率。

（2）人员培训与演练

开展“全员参与、实战导向”的培训计划。针对应急人员，每季度组织技能培训，如心肺复苏、消防操作等；针对公众，通过社区讲座、学校教育普及应急知识。演练采用“双盲”模式：不提前通知时间、不预设场景，模拟真实事故。例如，某建筑工地在节前演练中，模拟塔吊倒塌，工人们按预案疏散，发现疏散标识不足问题，及时整改。演练后，评估组总结经验，优化流程，确保人员熟悉职责。

（3）技术支持系统

构建“智能监测、快速响应”的技术体系。在重点区域安装传感器，如燃气管道监测压力、商场监控人流密度，数据实时传输至指挥平台。平台具备AI预警功能，如分析异常数据自动报警。例如，某开发区通过物联网系统，提前预警地下管网泄漏，避免爆炸事故。同时，配备移动指挥车，现场可调取历史数据和专家建议，提升决策效率。技术维护由专业团队负责，每月检查系统稳定性，确保关键时刻不失效。

六、会议成果转化与长效机制建设

（一）会议成果落地机制

（1）任务分解与责任清单

会议结束后，由应急管理局牵头制定《“两节”安全生产任务分解表》，将会议部署的42项重点任务细化为126条具体措施，明确责任单位、完成时限和验收标准。例如，交通运输领域的“春运客流疏导”任务分解为“增加运力30%”“设置农民工专线”等5个子项，分别由交通局、人社局落实。每项任务标注“红黄绿”三色预警节点：黄色节点提前7天提醒，红色节点滞后3天启动督办。某区县因燃气管道改造进度滞后被标记红色，分管领导次日赴现场调度，确保在节前完成整改。

（2）跟踪督办与闭环管理

建立“周调度、月通报”制度，每周五由督查室汇总任务进展，对滞后单位发送《督办函》。实行“销号管理”：整改完成后需提交佐证材料（如照片、检测报告），经联合验收组现场核查确认后方可销号。例如，某商场消防通道堵塞问题整改后，验收组实测通道宽度达到1.2米标准，并调取监控记录验证整改效果。对连续两次督办未完成的单位，由市政府分管领导约谈主要负责人。

（3）信息反馈与动态调整

开发“任务追踪”微信小程序，各责任单位实时上传进度，系统自动生成进度曲线图。当发现某领域风险变化时（如气象部门发布寒潮预警），指挥部可动态调整任务优先级。去年春节前夕，因突降暴雪，系统自动将“融雪剂储备”任务从“黄色”升级为“红色”，并自动推送至相关单位，3小时内完成物资调配。

（二）常态化管理框架构建

（1）制度标准化

将会议形成的有效措施固化