GB 18599-2020 一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准

GB18599-2020一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准前言本标准为中华人民共和国强制性国家标准，由生态环境部与国家市场监督管理总局联合发布，自2021年7月1日起正式实施，同步替代GB18599-2001《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》老旧版本，所有存量及新建一般工业固体废物贮存、填埋相关建设运维管理工作，一律按照本新版标准强制执行。本标准依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等国家核心法律法规编制，立足我国一般工业固体废物产生量大、堆存基数高、综合利用场景多元、历史堆存场地环境隐患突出的行业管控现状，聚焦贮存与填埋环节水土气协同污染防控、源头防渗设防、全过程运行管控、封场长效管护、资源化回填充填合规约束等核心管控短板，全面加严污染防控技术指标，细化分类分级管控要求，补齐大宗工业固废合规回填充填利用污染控制空白，规范历史遗留堆存场地整改修复管理规则。本次标准修订核心强化一般工业固体废物贮存场、填埋场全生命周期环境风险防控能力，严格压实建设单位与运营单位污染防治主体责任，明确贮存填埋设施选址刚性底线、防渗工程建设强制要求、入场废物管控约束条件、渗滤液与雨水分流管控规则、日常运行精细化管理规范、封场后长期生态管护及环境监测硬性要求，同步明确一般工业固体废物矿山采空区充填、工程基底回填等替代处置利用场景的环保合规边界与污染防控技术细则，从根本上杜绝违规贮存、简易填埋、无序回填引发的地下水污染、土壤重金属累积、区域生态破坏等长期累积性环境问题。本标准由生态环境部固体废物与化学品管理技术中心牵头起草，生态环境部负责标准官方解释与全国范围内监督实施工作，所有产生、贮存、运输、填埋、回填充填一般工业固体废物的企事业单位及各级生态环境监管部门，必须严格遵照本标准各项强制条款执行。1总则1.1编制目的规范全国一般工业固体废物贮存场、填埋场从选址规划、工程建设、投产运行、日常管护、永久封场到后期土地复垦全生命周期各环节生态环境保护与污染控制管理工作，统一一般工业固体废物专用贮存、填埋设施建设环保技术标准、运行管控细则、污染治理要求、监测运维规范及封场长效管护准则，明确替代传统填埋处置的矿山采空区充填、工程场地回填等资源化利用行为的环境保护管控边界与实操技术要求。从源头筑牢一般工业固体废物贮存填埋污染防控底线，严格防控固体废物堆存处置过程中产生的渗滤液渗漏、扬尘扩散、污水溢流、土壤地下水污染、生态植被破坏等次生环境问题，持续压降存量堆存场地环境风险隐患，坚决遏制新增污染隐患滋生，保障区域土壤、地下水、地表水体及大气环境质量长期稳定达标，推动一般工业固体废物减量化、资源化、无害化协同治理，促进工业行业绿色低碳可持续健康发展。1.2适用范围本标准规定了一般工业固体废物贮存场、填埋场的选址准入条件、工程建设环保要求、固体废物入场管控规则、运行期污染控制管理、封场施工及后期生态管护、土地复垦利用规范、环境自行监测与监督性监测管理、标准实施监督管理等全套强制管控内容，同时覆盖一般工业固体废物替代贮存填埋处置的矿山采空区充填、工程场地平整回填、生态基底改造回填等各类合规资源化利用场景的污染控制技术要求。本标准适用于全国各类工业生产活动产生的一般工业固体废物专用永久性贮存场、专用填埋场新建、改建、扩建项目环境影响评价、环保设施设计施工、竣工环境保护验收及常态化运行运维管理工作，适用于存量老旧贮存填埋场提质改造、隐患综合治理、达标整改及历史遗留固废堆存场地环境整治修复管控工作。本标准不适用于生活垃圾、危险废物、医疗废物、放射性固体废物及农业固体废物的贮存与填埋污染管控，上述品类固体废物执行对应专项国家污染控制标准，不得套用本标准管控条款，严禁各类违规混存混填行为。1.3管控核心原则坚持生态优先、选址刚性避让原则，所有贮存填埋设施严格避让各类生态环境敏感保护区域，从源头规避不可逆环境风险，严禁在敏感管控红线范围内违规建设固废贮存填埋设施。坚持防渗为本、源头阻污原则，所有贮存填埋区域必须配套标准化防渗系统、雨水截排系统、渗滤液收集导排处理系统，实现雨污分流、污废闭环、渗滤液全量管控，阻断污染下渗迁移通道。坚持分类准入、合规处置原则，严格区分不同属性一般工业固体废物，明确废物入场管控指标，严禁不符合条件废物入场贮存填埋，杜绝高污染固废违规混堆混填。坚持全程管控、闭环运维原则，覆盖规划、建设、运行、封场、复垦全周期，不留管控空白、不设管理薄弱环节，实现全流程环境风险可控。坚持监测预警、隐患整改原则，常态化开展水土气环境监测，隐患清单化整改、闭环式销号，做到污染早发现、早处置、早修复。坚持终身管护、责任追溯原则，压实运营单位主体责任，封场后长期值守管护，责任终身追溯，确保长期环境安全。2规范性引用文件本标准所有污染控制技术指标、工程建设验收规范、环境监测检测方法、废物入场判定依据、封场复垦技术要求，均严格遵循国家现行生态环境保护、固体废物管控、水土环境监测、防渗工程施工、土地复垦治理相关法律法规及强制性国家标准。核心引用文件包含《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》《地下水环境质量标准》《地下水环境监测技术规范》《土壤环境监测技术规范》《工业企业厂界环境噪声排放标准》《一般工业固体废物贮存和填埋场防渗工程技术规范》及固体废物鉴别、浸出毒性检测相关专项标准规范。本标准引用的各类文件后续制修订更新后，一律按照最新有效版本衔接执行，所有贮存填埋场建设运维、监测验收、隐患整改工作，必须严格对标引用标准硬性要求，任何单位不得擅自降低建设标准、简化治理工序、省略验收流程、弱化监测管控。3术语和定义3.1一般工业固体废物，指工业生产、加工制造、矿山开采等生产经营活动产生的，未纳入危险废物管理名录、不具备危险废物污染特性的各类固态、半固态工业副产物、生产残余物、加工废渣、废弃物料及其他依法依规纳入一般固废管控的固体废物，不包含生活垃圾、医疗废物及放射性固体废物。3.2一般工业固体废物贮存场，指专门用于堆存一般工业固体废物，不进行最终填埋处置、具备规范化防渗防护和污染防控设施，固体废物可后续转运综合利用或后续填埋处置的专用临时及中长期堆存场地，区别于简易露天随意堆放场地，具备标准化环保配套设施和常态化运维管理条件。3.3一般工业固体废物填埋场，指专门用于一般工业固体废物最终无害化填埋处置，完成堆存后永久封场不复挖利用，配套完善防渗、导排、截洪、监测及生态修复设施的专用永久性固废处置场地，是一般工业固体废物末端无害化兜底处置核心设施。3.4渗滤液，指雨水降水、地表径流及固体废物自身含水浸润接触固体废物后，溶解固体废物内部可溶性污染组分形成的高浓度污染废水，是一般工业固体废物贮存填埋环节土壤地下水污染的核心迁移载体，必须全量收集、规范处理、严禁外排渗漏。3.5雨污分流，指贮存填埋场内降雨清洁雨水与固体废物接触产生的污染渗滤液实行分别收集、单独导排、分路处置的管控模式，清洁雨水依规导流外排，污染渗滤液全部收集处理闭环回用或达标处置，杜绝雨水与污水混流加重污染处置负荷。3.6封场管护，指填埋场达到设计填埋库容、停止固体废物入场填埋后，开展坝体整形、表层覆土防渗、植被复绿、排水导流完善、长期监测值守及隐患常态化整治的全流程后期管护工作，确保封场后无次生污染、场地长期生态稳定。4一般工业固体废物分类与总体管控要求4.1固体废物分类管控要求按照一般工业固体废物污染特性、浸出毒性水平、环境风险等级实行分类差异化管控，根据固体废物自身理化性质、有害组分含量、浸出污染迁移风险，划分不同管控类别，适配对应贮存填埋防渗等级、入场管控标准和污染防控措施。无污染惰性工业固体废物实行基础等级管控，重点防控扬尘和水土流失问题；含微量有害组分、具备轻微浸出风险的一般工业固体废物实行强化防渗管控，严格防控渗滤液下渗污染土壤地下水。严禁不同污染风险等级一般工业固体废物随意混堆混填，必须分区隔离、分开贮存、分区填埋，物理隔离防护到位，防止不同废物污染组分叠加扩散，加重区域环境风险。所有入场固体废物必须提前完成属性鉴别，明确固废类别和污染风险等级，未完成鉴别定性、属性不明、污染风险未知的固体废物，一律禁止入场贮存和填埋处置。4.2总体环保合规底线要求所有新建、改建、扩建贮存场和填埋场必须依法完成环境影响评价审批及竣工环境保护验收，环保设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投产使用，未经验收合格一律不得投用运营。运营单位必须落实固体废物污染防治主体责任，建立全流程环境管理台账，如实记录固体废物入场量、堆存量、处置量、渗滤液产生处理量、监测数据、隐患整改情况等核心信息，全程可追溯、责任可复盘。严禁任何单位和个人在自然保护地、饮用水水源保护区、基本农田保护区等生态敏感区域违规建设贮存填埋设施，严禁露天无防护简易堆存一般工业固体废物，严禁渗滤液直排、雨水污水混流、固废违规倾倒等环境违法行为。存量不符合本标准要求的老旧贮存填埋场，必须限期提质改造、达标整改，逾期未整改达标一律依法关停停用，杜绝长期带病运营污染环境。5贮存场与填埋场选址环境保护要求5.1选址刚性避让禁止要求贮存场、填埋场选址必须严格执行生态红线刚性管控要求，严禁在各级各类自然保护地核心保护区及一般控制区、集中式饮用水水源地一级二级保护区及地下水补给径流关键区域、基本农田保护区域、文物古迹保护区、地质灾害易发高风险区域、河道湖泊行洪管控区域等环境敏感及安全管控核心区域选址建设。选址区域必须地质结构稳定、无滑坡泥石流等地质灾害隐患，地下水径流条件清晰、土壤防渗基础良好，远离居民区、学校、医院等人口密集敏感点位，有效规避固废堆存扬尘、异味及潜在污染对人居环境的影响。选址前期必须开展地质勘查、地下水环境现状调查、生态环境风险评估工作，全面核查选址区域地质条件、水文地质状况、生态敏感程度，形成专项选址评估报告，选址评估不达标、不符合本标准管控要求的，一律不得立项建设。5.2选址基础环境合规要求贮存场、填埋场选址必须具备良好的天然防渗基础条件或具备人工高标准防渗施工建设条件，能够有效阻断渗滤液下渗迁移通道，保障地下水长期环境安全。选址区域必须具备完善雨水截排、行洪导流建设空间，能够配套建设完整截洪沟、排水管网、渗滤液收集处理设施，满足雨污分流和污染闭环管控要求。选址必须统筹考虑区域长期发展规划、生态环境保护规划和工业固废处置总体布局，避让未来规划生态保护及人居建设区域，避免后期规划调整引发场地搬迁及二次污染问题。选址完成后严格按程序公示公开，充分征求周边群众及相关部门意见，规避环境信访纠纷，确保选址合规、布局合理、风险可控。6一般工业固体废物贮存场污染控制要求6.1贮存场工程建设防渗防护要求一般工业固体废物贮存场必须配套建设标准化人工复合防渗系统，根据固体废物污染风险等级匹配对应防渗层级标准，防渗层施工完成后必须开展防渗性能检测验收，验收合格后方可投入堆存使用。贮存场全域地面及边坡全部硬化防渗处理，周边设置连续密闭物理隔离围挡，严防固体废物流失、扬尘扩散及外部雨水大量汇入浸泡堆存物料。贮存场分区划分清晰，不同类别一般工业固体废物分区隔离堆存，分区之间设置防渗隔离墙体和导流设施，避免交叉污染。配套建设完善雨水截留沟槽、清洁雨水外排通道、渗滤液收集管网及应急事故池，严格落实雨污分流管控模式，清洁雨水直接导流外排，接触固体废物产生的污染渗滤液全部收集至调节处理设施，严禁积存溢流、渗漏下渗。6.2固体废物入场堆存管控要求所有入场贮存的一般工业固体废物必须属性清晰、鉴别合规，严禁混入危险废物、生活垃圾及其他禁止入场固体废物，入场前逐批次核查固废属性资料、检测报告及来源台账，不合格及违禁废物一律拒收。固体废物堆存实行分层压实、规整堆存管理，堆存高度、堆存坡度严格按照设计规范管控，严禁超高堆存、无序堆垛导致边坡失稳、物料坍塌。堆存物料表面常态化覆膜密闭覆盖，大风天气强化扬尘抑尘管控，作业区域配套喷淋降尘、除尘净化设施，严控无组织粉尘污染。严禁在贮存场内从事固体废物焚烧、酸洗、简易加工等违规作业，杜绝二次污染滋生。建立固体废物出入场登记台账，详实记录来源、种类、数量、堆存位置、后续处置去向，实现全流程溯源管控。6.3贮存场日常运行管护要求贮存场配备专职运维管理人员，落实日常常态化巡查管护制度，每日巡查防渗层完好情况、管网通畅状态、堆存稳定情况、扬尘防控效果及渗滤液收集运行工况，及时排查修复破损渗漏、管网淤积、围挡损坏等微小隐患。定期清理截洪沟及排水管网淤积杂物，确保行洪导流通畅，汛期提前做好防汛准备、加固边坡防护、排查隐患点位，严防雨水大量汇入引发堆存失稳和渗滤液溢流。常态化管控堆存物料覆膜完好性，及时补损更换覆膜，持续做好抑尘防雨防护。定期开展贮存场周边土壤、地下水环境监测，动态掌握环境质量变化，发现污染异常立即溯源排查、整改处置，严防污染扩散蔓延。7一般工业固体废物填埋场污染控制要求7.1填埋场基础工程与防渗系统建设要求一般工业固体废物填埋场按照永久性无害化处置标准建设，配套多层复合人工防渗系统、底部渗滤液收集导排层、边坡防渗防护结构、周边截洪导流系统、应急防渗事故池及环境监测基础设施，防渗标准严格对标新版国标强制要求，高于老旧存量填埋场建设等级，全面强化地下水污染防控能力。填埋场坝体、边坡严格按设计施工加固，确保结构长期稳定、抗滑移、抗冲刷、抗沉降性能达标，杜绝坝体开裂、边坡失稳引发安全及环境隐患。填埋场分区填埋、单元压实、逐层覆土管控，填埋单元划分合理，作业分区与非作业分区物理隔离，减少裸露作业面，严控扬尘和雨水入渗。所有防渗工程、导排工程、截洪工程施工完成后必须专项验收检测，工程质量达标后方可投入填埋运营。7.2填埋废物入场硬性管控要求严格执行一般工业固体废物入场准入负面清单管控，严禁危险废物、生活垃圾、含水率超标废物、有机质含量超标废物及高浸出污染风险违规废物入场填埋，每批次入场废物开展入场核验和指标抽检，不符合本标准入场限值要求的一律禁止填埋处置。废物填埋作业严格按照分层摊铺、分层压实、分层覆土规范工序施工，压实密度达标，减少填埋体空隙率，降低雨水入渗和渗滤液产生量。填埋作业面严格控制裸露面积，作业结束后及时临时覆土覆膜密闭，严控扬尘扩散和雨水冲刷入渗。严禁填埋场内擅自开挖取土、破坏防渗结构、违规搭建构筑物，严禁擅自更改填埋作业工艺和堆填参数，确保填埋作业全程合规可控。7.3渗滤液与污水闭环处置管控要求填埋场产生的全部渗滤液、地面冲洗废水、作业区汇集污水统一收集至渗滤液调节处理设施，经处理达标后优先回用或按规定合规处置，严禁未经处理直接外排、渗漏下渗、积存溢流。常态化监测渗滤液水质水量变化情况，及时优化污水处理工艺，确保处理设施稳定运行、出水水质达标。雨污分流系统常年保持通畅完好，清洁雨水单独导流外排，不进入渗滤液收集体系，降低污水处理负荷。定期清理渗滤液收集管网淤积堵塞物，保障导排系统通畅有效，防止渗滤液积存抬高水位破坏防渗层引发污染渗漏风险。8固体废物充填与回填利用污染控制要求8.1矿山采空区充填污染防控要求一般工业固体废物用于矿山井下采空区充填替代填埋处置，必须严格符合本标准规定的充填准入条件，固体废物浸出指标达标、无高污染风险，严禁未达标、高有害组分固废井下充填。充填作业区域做好井下防渗导流、地下水防护措施，严控充填物料淋溶水渗漏扩散污染地下水，充填施工分层压实、固结稳定，防止充填体塌陷渗漏。充填全过程台账记录详实，留存检测报告、施工影像、监测数据，定期监测井下及周边地下水环境质量，发现污染隐患立即停工整改、封堵修复，确保充填利用无次生环境污染。8.2工程场地回填基底利用污染防控要求一般工业固体废物用于道路基底、场地平整、生态修复基底等工程回填利用，必须避开饮用水源补给区、生态敏感区等管控区域，回填物料无害化达标、浸出指标合规，不合格物料严禁进场回填。回填区域底部做好防渗防护、边坡加固、分层压实处理，构建污染阻隔体系，严防有害组分浸出迁移污染土壤地下水。工程完工后及时植被复绿，长期开展水土环境监测，持续管控后期浸出污染风险，施工废料统一规范处置，杜绝就地填埋造成二次污染。9运行期环境管理与现场作业管控贮存场和填埋场运行期必须建立常态化环境管理制度、岗位操作规程、污染防控作业细则，定岗定责落实管控人员，定期开展岗位环保培训和实操交底，提升从业人员污染防控和隐患处置能力。作业期间严格管控扬尘、噪声、污水、固废次生污染，产尘点位持续抑尘降噪，作业垃圾及次生废渣统一规范处置，不随意丢弃堆放。建立日巡查、周排查、月复盘隐患排查机制，重点排查防渗破损、管网堵塞、边坡隐患、监测异常、渗滤液溢流等风险点位，隐患清单化整改闭环销号，严禁带病运行。定期开展环保设施运维检修，确保防渗、导排、处理、监测设备同步正常运行，设备停运检修必须做好临时应急污染防控措施，杜绝检修期间污染外泄。10封场及后期生态管护与土地复垦10.1填埋场封场施工管控要求填埋场达到设计填埋库容或到达服役年限后，必须依规实施规范封场作业，严禁超期填埋、无序堆存。封场施工开展坝体整形压实、表层多层覆土防渗、顶部排水导流系统建设、植被复绿水土保持施工，完善封场后防渗及雨水疏导设施，杜绝封场后雨水渗漏、边坡失稳、扬尘污染。封场工程严格按设计施工验收，施工全过程台账归档、影像留存，验收合格后方可完成封场收尾工作，未按规范封场的填埋场不得终止运维管理。10.2封场后期长期管护要求封场后实行长期生态管护和持续环境监测制度，定期开展植被养护、设施检修、边坡巡查、水土环境监测，持续跟踪场地土壤地下水环境质量变化，根据监测情况合理调整监测频次和管护措施。封场后期持续保留渗滤液收集处理设施，根据水质变化按需处置，严防封场后渗滤液积存污染。严格落实场地终身责任追溯制度，管护责任长期落实到位，台账永久归档，确保封场后长期无次生污染、生态环境稳定安全。10.3封场土地复垦利用要求填埋场封场且长期监测环境质量稳定达标后，按照土地复垦规划开展生态复绿及土地再利用工作，严禁复垦为耕地、饮用水源配套用地等敏感用途土地，优先用作生态绿地、防护绿地、工业建设用地