2026年新版高二上学期历史统编版国家制度与社会治理 第六单元 基层治理与社会保障（17-18课）教案合集

基层治理与社会保障(17-18课)教案课题名章节本课是第六单元“基层治理与社会保障”第17课，讲述中国古代户籍制度、抓手，社会救济是治理的保障，共同构成中国古代基层治理的完整体建立知识框架。目标理能力提升和社会结构变化的必然结果。成政府主导、民间辅助的救济模式”等核心问代价值。故事导入法：以生动的历史故事切入，激发学生学习兴趣。制度演变的规律。度运作的逻辑。(学生回答：证明身份、坐火车飞机、住酒店……)出行吗?人、几亩地、几头牛，都写得清清楚楚。你可能会问：这不就是查户口吗?有必要搞得这么严格吗?是，到了清朝中期，户籍制度反而变得松弛了，最后甚至停止了编审。走全帛时物之府分之，(萧)图书藏之。沛公为汉三，以附状态中释放出来。附状态中释放出来。姓与户籍上描述的外貌一一核对。“大索貌阅”的实行既增加了国家赋税收入，也打击了豪强地的赋税负担。登记内容包括每个人的姓名、性别、年龄、健康状况、有无残疾等。如果有人隐瞒不报，或者虚报年龄，里典(相当于村长)要受到处罚。可见秦朝的户籍管理有多么严格，正是靠着这套严密的户籍制度，秦国才能精确掌握全国的人力物力资源，最终统一天下。知识点二：户籍制度的演变(宋一清)教材要点；宋朝户籍分主户(有地纳税户)与客户(无地佃户)。北宋初客户占40%,1072年降至30%,元朝户口按职业分为军户、民户、匠户、站户等“诸色户计”,世代相袭，不天析福44元朝亦集乃路户籍文书入学校读书明朝户籍分民籍、军籍、匠籍等，户籍册称“黄册”,以里甲制为基口。推付户热制度。这参171年明发的户柿除刷印了参元峰的命话圣皆之外。还登站7区寄佛一家的人世、四地、房座等项。现藏于中国社会科学院肺史研究叶。明率靖严州谢道安县黄册潭本清朝普通户籍基本沿袭明制，但赋役向土地摊派后，户籍作用削弱。清前期实行摊丁入亩后，乾隆年间谕令户籍永停编审，解读：从宋到清，户籍制度呈现出从“严密”到“松弛”的趋势：宋元的变化——宋朝区分主户和客户，反映了土地制度的变化：越来越多的农民失去了土地，成为佃户。元朝按职业定户籍，且世代不变，是一种僵化的控制方式。房屋，每十年更新一次。这是中国古代户籍制度的巅峰。地亩数、位置、等级)、房屋(间数)、牲畜等。每隔十年重新编造(1772年),皇帝下旨：“编审之例，徒滋纷扰，永行停止。”从此，中国历师生活动学生活动：4人小组讨论，5分钟后派代表发言。初的“掌握人口、征派赋役”,到后来随着赋税制度改革(尤其知识点一；从乡里制到保甲制秦汉时期，县下设乡和里。乡设三老(教化)、啬夫(狱讼赋税)、游微(捕明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。甲为保，设保长，乡里制与保甲制合一。枣董海市小道枣董海市小道Rh整交(面化5(小大道孔常得也荷年荷年恭道鱼悲道萃小些尊酉重恭道鱼悲道萃小些尊酉重配小巷街二二巷街二二孟王牢察堕南重摩西影整整巷博巷街巷博巷街解读：中国古代的基层组织经历了从“乡官制”向“职役制”的转至可以参与国家大事的讨论。他们是国家权力的延伸，有一定的权威。意干，往往推给穷人，理。两者最终合二为一，基层治理的功能更加综合。长，竞然成了大汉帝国的开国皇帝，可见基层治理岗位也是藏龙卧虎啊。知识点二：基层民众的自我管理与相互监督唐朝邻保制度：四家为邻，五邻为保，彼此相互监督。北宋王安石推行保甲制。解读：中国古代基层治理的一个重要特点是“自我管理与相互监督相结合”:的话，大家一起受罚。这种制度虽然残酷，但在维护治安于民兵训练。明朝王守仁在江西推行十家牌法，把相互监督局面，推行了“十家牌法”。具体做法是：把每十家编成一告官府。如果知情不报，十家连坐，王守仁在《师生活动学生活动：一名学生扮演里长，向全班同学(扮演村民)宣讲十家教师总结：刚才这位“里长”讲得很好。中国古代的基层治理，就是靠着一套从中央到县、从县到乡里、从里到什伍的严密组织体系来实现的。这套体系的核心是“自我管理+相互监督”,优点是效率高、成本低，缺点是容易走向极端。但不管怎样，它保证了古代中国在技术条件有限的情况下，能够有效地管理庞大的国土和人口。知识点一：政府主导的社会救济隋唐时期，政府既重视官方储备，也提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，鼓励民官仓救大灾，义仓防小灾。后世社仓、义仓设未子社食解读：中国古代的社会救济，核心是“仓储制度”;灾年发放救济。社仓则是南宋朱熹推广的民间互助组织，设在乡村，由乡绅管隋炀帝大业年间，山东河南发生大水灾，政府开仓放粮，救济了数十万灾民。知识点二：优抚政策与民间救助中国古代有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统。秦汉时期，皇帝赐给高龄老人鸠从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构：唐朝养病宋朝以后，宗族内部救助活动兴起。北宋范仲淹创设义明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会政府救济重在救灾，核心是保证粮食供应；社会力量救济侧重于日常生活中的①史料阅读范文正公，苏人也。平生好拖与，择其亲而成施之。方贵显时，于其里中买负郭常翰之田千亩，号曰义田，以养济群族。族之人日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有蟾。择族之长而贤者一人主其计，而时其出纳焉。……以其所入给其《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，解读：中国古代的社会保障，形成了“政府兜底+宗族互助这类机构，虽然条件简陋，但毕竟提供了一个最后的栖赈济同族中的贫困者。这种宗族内部的互助，覆盖面会保障的重要补充。善会不仅救济贫困，还兴办义学、施药、掩埋尸骨等，功能越举例：北宋名臣范仲淹在担任杭州知州时，用自己的俸良田，设立“范氏义庄”。义庄的收入用于赡养同族中的贫困者，包括提供口粮、衣服、婚丧嫁娶的费用，以及资助子弟读书。范仲淹还制定了详细的《义庄规矩》,规定什么人可以领多少粮食、什么情况下可从北宋一直运转到清朝，持续了八百多年，是中国历史上持续时间最长的民间慈善组织。范仲淹在《岳阳楼记》中写道：“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。”他创办义田，正是这种精神的实践。师生活动议学任务：第二，常平仓、义仓、社仓有什么区别?它们分别第三，讨论：范仲淹创办义田的行为，体现了怎样的社会责任意识?学生活动；4人小组讨论，5分钟后派代表发言。教师总结：中国古代的社会救济，形成了一套“政府主导、宗族互助、慈善补充”的多元保障体系。政府负责大灾大难，宗族负责日常互助，慈善组织补缺。虽然这套体系在现代看来还很初级，但在古代农数人提供了最基本的生活保障。课后练习1.中国历史上最早大规模编排民户、制定户籍始于()A.西周B.战国C.秦朝答案：B2.明朝的户籍册称为()B.鱼鳞册C.白册3.清朝乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，最主要的原因是()B.摊丁入亩后户籍作用削弱D.百姓反抗激烈4.北宋范仲淹创设的“义田”属于()二、材料分析题者削。”秦朝户籍实行分类登记制度，有一般百姓的户籍、宗室籍、宦籍、市材料三：汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人。明清时期(1)根据材料一，概括秦朝户籍制度的特点。(2)根据材料二，说明从明朝到清朝户籍制度发生了怎样的变化?变化的原因是什么?(3)根据材料三，归纳中国古代社会救济的主要方式，并分析其特点。(1)特点：①覆盖全面，无论男女均登记在册；②动态管理，生者登记、死者注销；③分类登记，不同身份的人有不同(2)变化：从明朝的严密管理(黄册制度)到清朝的松弛(永停编审)。原因：摊丁入亩后，人头税被废除，赋税征收的依据从人丁转为土地，户籍的征税功能大大削弱。(3)主要方式；①政府主导的仓储救济(常平仓、义仓);②宗族内部的互助救济(义田);③民间慈善组织的救济(善堂、善会)。特点：政府救济与民间救助相结合，政府负责大灾大难，宗族和慈善组织负责日常救济。本节课以“中国古代如何实现对基层社会的有效治理述了历代户籍制度的演变，从战国的“为户籍相伍”到清朝的“永停编审”,揭示了户籍制度从严密到松弛的演变逻辑：议题二讲述了治理，展现了基层治理体系的不断完善；议题三讲述了历代社会救济与优抚政策，勾勒出政府主导、民间辅助的多元保障模式。通过本节课的学习，学生认识到：户籍是治理的基础，基层组织是治理的抓手，社会救济是治理的保障。建立与完善(战国一隋唐)战国：秦献公“为户籍相伍”秦朝：分类登记(户籍、宗室籍、宦籍、市籍)汉朝：编户齐民，丞相主管隋唐：大索貌阅，三年一造演变与松弛(宋一清)宋朝：主户与客户明朝：黄册制度清朝：摊丁入亩→永停编审乡里制秦汉：乡(三老、啬夫、游微)→里(里正)→亭(亭长)唐朝：百户为里，五里为乡明朝：里甲制(十户一甲，百一十户一里)保甲制北宋王安石：保甲制明朝王守仁；十家牌法核心：自我管理+相互监督常平仓(汉)→义仓(隋唐)→社仓(宋)养病坊(唐)→福田院(宋)→养济院(明清)民间救助宗族：范仲淹义田慈善：善堂、善会(明清)特点：政府主导+宗族互助+慈善补充总主线；户籍是基础→基层组织是抓手→社会救济是保障本节课以“身份证”和“商鞅编户籍”两个贴近学生引发了学生的兴趣。案例选择上注重典型性和趣味性：刘邦当亭长、云梦睡虎地秦简、明朝黄册、王守仁十家牌法、范仲淹义田等，兴趣的内容。不足之处：本课涉及的概念和制度较多(什伍、乡里、保甲、里甲、常平、义仓、社仓等),学生容易混淆。改进方向：可用图示化的方式呈现户籍、基层组织、社会救济三者之间的关系，帮助学生建立整体认知。第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课题名章节第六单元第18课本课是第六单元“基层治理与社会保障”第18理的历史演变和现代社会保障制度的建立与发展。教材分两大板块：第一板块“西方主要国家基层治理的历史与特点”,从古希腊村社自治、西欧庄园与城市自治，到近代民族国家形成后的地方自治改革，再到二战后社区治理的兴起和当代多元共治模式；第二板块“现代社会保障制度的建立与发展”,从英国济贫法、德国社会保险制度、美国《社会保障法》,到二战后福利国家的建成，最后落脚于中国社会保障体系的成就。两大板块共同揭示了基层治理和社会保障从传统到现代、从西方到中国的发展规律。高二学生对西方的基层治理和社会保障了解较少，但对“社区”“社保”“医保”等概念有生活感知。存在三个薄弱点：一是容易混淆西方不同国家的基层治理模式(如英美法各有特点);二是对社区治理从“政府主导”到“多元共治”的演变逻辑理解不深：三是对社会保障活又可能造成财政负担)缺乏辩证认识。需要通过典型案例和比较分析帮助学目标唯物史观：理解基层治理和社会保障制度的演变是生产力发展、社会矛盾运动时空观念；能够将西方基层治理和社会保障制度发展的关键节点置于相应的时史料实证：运用英国1835年《市镇法》、德国1880年代社会保险法令、美国1935年《社会保障法》等文献，分析制度历史解释：能够解释“为什么社区治理成为二战后基层治理的主要方式”“为家国情怀：认识中国社会保障体系的巨大成就，增强现代化的重要意义。展：中国社会保障体系的成就。国家的利与弊。2.故事导入法：以生动的历史故事或现实案例切入，激发学的多样性：通过比较福利国家与中国社会保障制度的同学们，我先问大家一个问题：你们所在的小区，平时垃圾谁清理?路灯坏了(学生回答：物业、居委会、街道办……)(学生回答：社区、街道、民政局……)老百姓家门口的事和国家给老百姓的保障。但你们想过没有：在国外，这些事情是怎么管的?比如在英国，一个社区的公共事务由谁决定?在瑞典，一个人从出生到养老，国家管到什么程度?为什么有些欧洲国家的福利那么好，但政府却负债累累?今天我们就来学习第18课教材要点：古希腊时期，基层治理依靠村社，村社大会是最高权力机关，市兴起，城市获得特许状实行自治，行会或商会行使治理职责。基督教会在基近代民族国家产生后，各国在继承地方自治传统基础1835年英国颁布法律，确立近代自治市制度：市政府和议会由选民选举，地方美国保持地方自治传统，乡镇是最基本的自治单位，承法国大革命后形成以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议无发母双方均为必民者社，。吟自古以来，婚丧嫁妾是基层社会诊理面对的主要问题地们登记也附，村世成之能一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是高婚，都必质流，获得数会的许可。图片出自1330年前后海德堡的一册手抄审法庭(希…】画里士本，它反映了教士宜布解除婚熠，把丈夫、妻子和子女分多德署。日如等峰《单典离开的场面。多德署。日如等峰《单典离开的场面。财政和选民监督三大原则。美国乡镇自治传统源于殖民地时美国的民主》中盛赞其为“美国民主的根基”。法国的对，社区组织应运而生。这为二战后社区治理的全面铺开举例：1835年英国《市镇法》(MunicipalCorporationsAc有趣的背景。工业革命后，曼彻斯特、伯明翰等新兴工市的治理权仍然掌握在保守的旧贵族手中。这些城市脏乱差问题严重，下水道不通、垃圾遍地、霍乱流行。改革派呼吁“城市应1955年，联合国画布区事务，以自身的努力和政内外警源。共间为改善社区的经济，文化和社会状就西织，与政府的行政管理体系相互补充，构成了日本基层治理的特色。类似的还有新加坡的“居民委员会”、德国的“邻里协会”等。师生活动议学任务：第一，比较英国、美国、法国三国的基层治理模式，各有什么特点?第二，为什么二战后社区治理会成为西方基层治理的主要方式?第三，讨论：20世纪80年代以后，西方基层治理为什么强调“政府、社区和非政府组织共同作用”?学生活动；4人小组讨论，5分钟后派代表发言。组织、非政府组织、私人部门、志愿者共同合作。这种模式提高了治理效率，知识点一：西方社会保障制度的建立教材要点；17世纪初，英国颁布济贫法，欧洲各国纷纷建立济贫制度。19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老。1935年，美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度最终确此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家。瑞士究竞有多富有4罗所锢签著《社会保障法》从出生到坟墓全程解读：现代社会保障制度的建立经历了“济贫一保险一福利国家”三个欧测高福书欧测高福书保险法，开创了现代社会保险制度。其动机既有安抚通过一系列立法，建立了全民免费医疗、全民养老保险为世界上第一个福利国家。举例：德国是世界上第一个建立现代社会保险制度的国家。一世发布《黄金诏书》,宣布要“保护工人利益”。随后几年，帝国议会先后通过了《疾病保险法》(1883)、《意外伤害保险法》(18障保险法》(1889)。这三部法律覆盖了工人面临的三大风险：生病、工伤和年老。资金来源由雇主、雇员和政府三方分担。这套制度虽然还不完善(比如养老金的领取年龄是70岁，当时德国人均寿命只有45岁),但它开创了国家通过立法强制实施社会保险的先河。此后，欧洲各国纷纷效仿。到20世纪初，知识点二：福利国家的利与弊资本主义国家的社会保障制度是生产力发展到一定改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利解读：福利国家是一把“双刃剑”:贫富差距，为社会稳定提供了安全网。北欧国家的基尼系数长期保持在0.25支出、延长退休年龄、鼓励私人养老金等。否则难以为继。知识点三：中国社会保障体系的成就新中国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建面取得重要进展。我国建成世界上规模最大的社会保障体系。截至2020年12月底，基本养老、展。第21页共25页①史料购读现代化若千重大问题的决定》(2019年10月31日)解读：中国社会保障制度的特色可以概括为“广覆盖、保基续”:在全球独一无二。避免陷入高福利陷阱。举例：中国的全民医保是了不起的成就。2003年之前，中医疗保障，农民“因病致贫、因病返贫”现象严重。2003年起，国家启动新型农村合作医疗试点，农民每年只需缴纳少量费用，就可以报销部分医疗费用。到2010年，新农合已覆盖全国所有农村地区，参合人数超过8亿。2016年，城镇居民医保和新农合整合为城乡居民基本医疗保险，一。到2024年，中国基本医保参保率稳定在95%以上，是世界上覆盖人多的医疗保障体系。2020年新冠疫情暴发后，中国政府承诺对所有确诊患者的医疗费用实行财政兜底，充分体现了社会保障制度的保障功能。师生活动议学任务：第三，中国社会保障制度有哪些特点?与西方福利国学生活动；4人小组讨论，5分钟后派代表发言。教师总结：社会保障制度是人类文明进步的重要标会保险，从贝弗里奇报告到中国全民医保，社会保障的范围不断扩大、水平不本、多层次、可持续”,建成了世界上规模最大的社会保障体系。这既是对人民美好生活需要的回应，也是国家治理现代化的体现。课后练习1.1835年英国