《邯郸市采煤塌陷区治理技术指引(2025版)》

《邯郸市采煤塌陷区治理技术指引(2025版)》一、总则本指引是邯郸市域内所有采煤塌陷区治理项目的强制性技术依据，所有使用财政资金的治理项目必须严格执行，社会资本投资的治理项目可参照执行。1.适用范围：覆盖邯郸市行政区域内所有因井工煤炭开采形成的地表塌陷、地裂缝、积水洼地、煤矸石压占等损毁区域，涵盖耕地、林地、湿地、建设用地等全部地类，不包括露天煤矿排土场、闭坑矿山井筒治理等其他矿山生态修复场景。2.编制依据：《土地复垦条例》《采煤塌陷区综合治理技术规范》（GB/T38362-2019）、《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）、《河北省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》、《邯郸市国土空间总体规划（2021-2035年）》。3.基本原则：优先耕地保护，将符合条件的稳沉塌陷区优先复垦为耕地，纳入永久基本农田储备区管理；梯次分类治理，按塌陷稳定等级匹配治理措施，不超前实施永久性工程；安全底线管控，所有治理工程必须满足地质安全、生态安全要求；生态协同增效，治理过程优先采用本土物种、近自然工艺，降低全生命周期运维成本。4.责任边界：邯郸市自然资源和规划局负责全市塌陷区治理的技术指导、市级验收与监督考核；各区县自然资源主管部门负责本辖区项目立项、过程监管与县级验收；项目业主单位对工程质量负首要责任，施工、监理单位按合同约定承担相应质量责任。二、前期调查与稳定性评估塌陷区稳定性判定是所有治理工程的前置条件，未完成稳定性评估并通过专家评审的项目一律不得立项开工。1.实施要求：项目业主必须在立项前3个月内，委托具备地质灾害危险性评估甲级资质的第三方单位开展调查，调查成果有效期为6个月，超期未开工的必须补充不少于3个月的连续监测数据。2.调查内容与精度要求◦开采工况核查：收集治理区周边煤矿近10年的工作面布置、采厚、采深、顶板管理方式、停采时间，数据误差不得超过5%；对仍在生产的矿井，必须收集未来5年的开采计划，预判后续塌陷影响范围。◦地表形变监测：采用InSAR历史影像解译+地面GNSS固定点监测结合的方式，GNSS监测点密度不低于1点/20hm²，重点区域（拟作为建设用地、集中居民点周边）加密至1点/5hm²；连续监测时长不短于6个月，雨季（6-9月）监测频次为每月2次，旱季为每月1次。◦损毁现状调查：采用1:2000比例尺实测，统计地裂缝宽度与深度、积水区水深与补给来源、房屋与道路损毁等级、土壤理化性质（重点检测pH值、有机质、镉、汞、砷、铅含量）、煤矸石山堆存量与自燃情况。3.稳定性分级判定标准◦稳沉区：连续6个月地表形变速率≤10mm/月；停采时长满足薄及中厚煤层≥2年、厚煤层≥4年、急倾斜煤层≥6年，无新的地裂缝产生。◦临界稳沉区：连续6个月地表形变速率为10~30mm/月，停采时长1~3年，原有地裂缝无明显扩张，无大面积新增积水。◦未稳沉区：地表形变速率≥30mm/月，仍在开采或停采不足1年，地裂缝持续扩张、积水范围不断扩大。4.成果要求：调查单位必须提交1:2000比例尺的塌陷现状图、稳定性分区图、损毁程度评估表、稳定性评估报告，报邯郸市自然资源和规划局组织5名以上地质、农业、水利领域专家评审通过后，方可作为方案设计依据。严禁将未稳沉区划为永久性建设用地或永久基本农田板块。三、分区分类治理技术路径不同稳定等级、不同利用方向的塌陷区必须匹配差异化治理方案，杜绝“一刀切”式的挖填找平工程。3.1稳沉区治理技术要求稳沉区可实施永久性治理工程，根据地块利用方向匹配对应工艺：1.耕地复垦方向（优先实施）◦非积水区域：实施划方平整，耕作层总厚度必须≥50cm（华北地区小麦、玉米等主要作物根系集中分布深度为30~40cm，预留10cm沉陷余量），其中0~20cm表土层为剥离留存的熟化土，有机质含量≥1.5%，土壤压实度控制在80%~85%（压实度低于80%保水保肥能力差，高于85%根系穿透阻力超过1.5MPa，会抑制作物出苗）；田面坡度≤3°，相邻田块高差≤10cm。◦季节性积水、常年积水深度≤0.5m的区域：优先采用“挖深垫浅”工艺，实现治理区土方自平衡；挖深区水深控制在1.5~2m，用于水产养殖或蓄水灌溉；垫高区高程高出常年积水位0.5m以上，作为耕地使用。◦配套工程：灌排体系按10年一遇排涝标准设计，24小时暴雨36小时内排完；生产路采用泥结碎石路面，厚度≥15cm，宽度3~4m，每200m设置一处会车点。◦禁忌要求：严禁使用煤矸石、生活垃圾、未分拣的建筑废弃物作为耕作层回填材料（风险演化路径：煤矸石中硫化物氧化产生酸性淋溶水，携带镉、汞等重金属下渗进入耕作层→被作物根系吸收→通过食物链危害人体健康）；确需利用煤矸石作为深部回填基材的，必须在矸石层上方铺设厚度不小于0.5mm的HDPE防渗膜，再覆盖50cm以上的熟化耕作层。严禁从治理区外违规取土，外购土必须提供土源地的土壤检测报告，符合农用地土壤质量标准方可使用。2.生态修复方向◦常年积水深度≥2m的区域：优先保留为近自然湿地，岸坡采用1:3~1:5的生态缓坡，严禁采用混凝土硬护岸；岸带种植芦苇、香蒲、菖蒲等本土水生植物（种植密度分别为芦苇16株/m²、香蒲20株/m²），周边配植垂柳、紫穗槐等本土乔灌，构建乔-灌-草立体植被带。◦煤矸石山治理：先实施自燃隐患排查，对发火区域采用注浆灭火，边坡整理坡比≤1:1.75，设置台阶状排水沟防止坡面冲刷；表面覆土厚度≥80cm，优先恢复林草植被，严禁在煤矸石回填区域复垦为食用农产品种植耕地。3.建设用地方向◦一般场地（道路、广场、绿地）：分层回填压实，每层回填厚度30cm，压实度≥93%，地基承载力≥100kPa。◦重要建筑（安置住房、学校、医院、工业厂房）：必须采用桩基础，桩端进入未扰动稳定岩层≥1m，相邻柱基沉降差允许值≤0.002倍柱基间距，竣工验收前必须完成不少于3个月的沉降观测，沉降速率≤2mm/月方可交付使用。3.2临界稳沉区治理技术要求临界稳沉区不得安排永久性建筑工程，治理措施以低成本、可调整为原则：1.耕地复垦采用“动态找平+简易配套”模式，每年结合耕作进行一次局部找平，灌溉设施采用可移动PE软管，不修建永久性混凝土灌渠；待区域达到稳沉标准后，再升级为永久性配套工程。2.生态修复以自然恢复为主，人工补植荆条、紫穗槐等耐贫瘠、耐沉陷的本土灌木，不实施大规模土石方工程。3.所有区域每6个月开展一次形变监测，发现形变速率异常上升的，立即调整治理方案。3.3未稳沉区治理技术要求未稳沉区一律实施封育管控，不得安排任何生产、建设类工程：1.沿未稳沉区边界设置高度不低于1.8m的防护栏，每50m设置1处“塌陷危险、严禁进入”的警示标识。2.由属地乡镇人民政府安排专人每月巡查1次，及时填埋新出现的地裂缝，劝阻无关人员进入。3.持续开展形变监测，待区域进入临界稳沉期后，再启动正式治理方案设计。四、工程施工质量管控要求施工环节的过程管控是避免治理工程“一年治、二年坏、三年回到老样子”的核心，所有工序必须执行“三检制”（施工单位自检、监理单位平行检、业主单位抽检），上道工序不合格不得进入下道工序。1.土石方工程管控◦表土剥离：施工前必须将施工区域0~30cm的熟化表土全部剥离，集中堆存在预先选定的临时堆土场，堆存高度≤3m，表面撒播黑麦草籽防止水土流失；严禁将表土与生土混合填埋或随意丢弃。◦分层回填：每回填30cm厚度采用碾压设备压实1次，压实度指标按地块利用方向对应本指引3.1条款要求执行；回填土块直径≤5cm，严禁夹杂直径≥10cm的石块、砖块、煤矸石。◦雨季施工要求：回填作业面必须设置2%的临时排水坡度，每20m设置一条临时排水沟；严禁在降雨期间开展回填压实作业（雨水浸泡会导致回填土含水率过高，压实度不达标，后期出现不均匀沉降）。2.水利配套工程管控◦U型预制灌渠安装时，接缝处采用M10水泥砂浆勾缝，完工后开展24小时闭水试验，渗漏量≤2L/(m·h)为合格。◦排水沟底坡度≥0.1%，全线无倒坡、无淤积段，排水通畅。3.植被恢复工程管控◦乔木种植优先选择春季3-4月、秋季10-11月，严禁在6-8月高温时段种植乔木（高温时段植物蒸腾量过大，裸根苗成活率不足30%）；种植穴规格不小于80cm×80cm×60cm，回填熟化种植土，种植后3个月成活率≥90%，未达标区域必须在当年雨季完成补植。◦所有植物种子、苗木必须提供林业部门出具的检疫证明，严禁引入加拿大一枝黄花、水葫芦、互花米草等外来入侵物种。五、验收标准与程序塌陷区治理验收实行“分级负责、一票否决”，存在耕地质量不达标、安全隐患、土方平衡造假的项目一律不得通过验收。1.验收权限划分◦项目总投资≥1000万元的，由邯郸市自然资源和规划局组织市级验收；◦项目总投资<1000万元的，由属地区县自然资源主管部门组织县级验收，验收结果报邯郸市自然资源和规划局备案。2.验收前置条件◦工程全部按批复设计完工，施工日志、监理日志、监测报告、材料检测报告等资料齐全；◦连续3个月地表形变速率符合对应稳定区要求；◦耕地复垦项目完成土壤第三方检测，各项指标符合《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）筛选值要求；◦警示标识、管护责任主体全部落实到位。3.核心验收指标如下表：治理方向验收指标合格标准检测方法耕地复垦耕作层厚度≥50cm环刀法每10hm²取3个点实测耕地复垦田面坡度≤3°水准仪实测耕地复垦土壤有机质含量≥1.5%重铬酸钾容量法耕地复垦排涝标准10年一遇、36小时排完水文复核建设用地回填土压实度≥93%灌砂法检测建设用地沉降速率≤2mm/月连续3个月沉降观测生态修复植被覆盖率≥80%1m×1m样方调查生态修复岸坡稳定性无冲沟、无滑塌现场核查4.验收程序1.施工单位自检合格后，向项目业主提交验收申请及全套资料；2.验收组随机抽取不低于30%的治理图斑现场核查，每10hm²耕地至少取1个土壤混合样送检；3.对核查发现的问题下达整改通知书，整改期限最长不超过3个月，整改完成后组织复核；4.验收通过后10个工作日内，项目业主将治理成果、档案资料移交属地乡镇人民政府，纳入日常国土空间管控。5.一票否决情形：存在耕作层厚度不足30cm、土壤重金属超标、未按要求剥离表土、未稳沉区违规建设永久性建筑、存在明显地质安全隐患的，直接判定为验收不合格。六、后期管护与动态监测塌陷区治理不是“一交了之”，必须落实至少5年的管护期，稳沉前持续开展形变监测，防止出现二次塌陷损毁。1.管护责任与资金：验收通过后，属地区县人民政府与属地乡镇签订管护责任书，管护资金按工程总投资的3%~5%计提，纳入区县财政预算；其中复垦耕地由村集体或土地承包经营权人负责管护，湿地、生态林地由乡镇林业站负责管护，建设用地区块由土地使用权人负责管护。2.日常管护要求◦耕地管护：每年至少开展1次土壤培肥，3年内耕作层有机质含量提升至2.0%以上；及时修复损毁的灌渠、生产路，严禁在复垦耕地上挖塘养鱼、违规建房、撂荒。◦生态区域管护：每季度巡查1次，及时补植死亡植被、清理垃圾，每年重点防火期（11月-次年5月）安排专人值守，防范森林火灾。3.动态监测要求：验收后前3年每半年开展1次GNSS形变监测，后2年每年1次；若发现形变速率超过30mm/月的异常区域，立即划定警示范围，委托技术单位排查原因并制定处置方案，严禁在异常区域安排生产活动。4.考核机制：区县自然资源部门每年对管护情况开展1次考核，每发现1hm²复垦耕地撂荒、1处水利设施损毁未及时修复的，扣减对应乡镇10%的年度管护资金；考核不合格的乡镇，暂停下一年度塌陷区治理项目申报资格。七、风险防控与应急处置采煤塌陷区治理全流程必须把安全放在首位，重点防范未稳沉区塌陷、积水区溺水、矸石山滑坡三类核心风险，按风险等级实行分级响应。1.风险分级与响应规则◦一级风险（红色）：判定标准为未稳沉区地裂缝持续扩大、矸石山出现明显滑移迹象、积水区深度超过3m且周边无防护设施，可能造成人员伤亡；启动权限为区县人民政府，处置原则为立即划定警戒范围，安排人员24小时值守，禁止无关人员进入，48小时内制定工程处置方案。◦二级风险（橙色）：判定标准为已治理区域局部沉降超过20cm、灌渠断裂、岸坡局部滑塌，可能造成财产损失；启动权限为乡镇人民政府，处置原则为24小时内设置临时警示标识，10日内完成修复。◦三级风险（蓝色）：判定标准为局部植被死亡、路面轻微开裂、田面少量积水，不影响安全和正常使用；启动权限为管护责任主体，处置原则为7日内完成修复。2.应急处置流程：第一发现人发现风险点后，必须在15分钟内上报属地乡镇自然资源所；对应级别的责任主体接到报告后，按响应权限启动处置；处置完成后组织验收，形成风险处置记录存档备查，记录保存期限不低于10年。3.重点风险防控要求：所有常年积水区周边必须设置连续防护栏与警示标识，严禁在未设置安全防护的积水区域开展垂钓、游玩等活动（风险演化路径：积水区水下地形复杂，存在隐蔽塌陷坑→人员进入后误入深坑→溺水身亡）。附件：可直接落地的工作工具模板附件1：邯郸市采煤塌陷区治理项目前期