关于园林绿化养护安全管理的通知

关于园林绿化养护安全管理的通知各区县园林绿化主管部门、各园林绿化养护作业单位、各相关物业企业：

近期全市园林绿化养护作业领域连续发生3起安全事故：2024年某区养护人员高空修剪行道树未系安全带坠落致重伤、某公园打药作业未设警示致市民皮肤过敏、某主干道占道修剪未设防护标志被电动自行车碰撞致2人轻伤，暴露出部分单位安全责任悬空、作业流程失范、防护措施不到位等突出问题。为切实堵塞安全漏洞，保障作业人员人身安全、市民群众通行安全及城市公共设施安全，现就园林绿化养护全流程安全管理要求明确如下：一、安全责任划分与履职要求安全责任落地是防范养护作业风险的核心前提，所有责任条款必须对应到具体岗位，不得笼统以“单位负责”替代个人岗位职责。1.各养护单位法定代表人/实际控制人是本单位养护安全第一责任人，必须在本通知印发后7个工作日内完成本单位安全管理架构搭建：每10名一线作业人员配置1名专职安全监督员（不足10人的作业组必须指定1名兼职安全员），安全员名单于架构搭建完成后3个工作日内报属地区县园林绿化主管部门备案。各养护单位必须为所有一线作业人员购买不低于100万保额的意外伤害保险，保险凭证同步报备，严禁未购买保险即安排人员开展高空、高危作业。2.每个作业组当日作业前，必须由带队班组长开展15分钟岗前安全交底，交底内容必须包含当日作业风险点（如高空、临路、带电、农药）、防护要求、应急联络人，所有参与作业人员签字确认，交底记录留存备查，保存期限不低于1年。严禁无交底、无签字即开展作业，未交底即作业的追究班组长及单位安全员责任，因未交底引发事故的第一责任人承担连带管理责任。3.各区县园林绿化主管部门必须建立月度安全抽查机制，每月抽查养护作业点位比例不低于辖区在养点位的20%，抽查记录要明确点位、存在问题、整改时限、复查结果，每季度最后1个工作日前将季度安全检查情况报市园林绿化局。二、分场景作业安全操作规范不同养护作业场景的风险演化路径差异极大，必须按场景匹配防护措施，严禁一套防护标准套用所有作业类型。2.1高空修剪作业（作业高度距地面≥2米）1.人员要求：高空作业人员必须持有登高类别特种作业操作证，严禁无证人员上树、上高空作业车作业；作业前必须测量血压，血压高于140/90mmHg、饮酒后、服用嗜睡类药物（如感冒药、抗过敏药）的人员严禁登高。作业机理层面，登高时血压骤升易引发眩晕、药物嗜睡反应会导致动作失衡，是高空坠落事故的首要诱因。2.装备要求：必须佩戴双钩五点式安全带，作业时两个安全钩必须分别挂在两个独立的牢固锚点上：优先挂在树干粗壮主枝、高空作业车专用挂点；若锚点承载力不足，应临时设置安全绳锚桩；严禁将安全钩挂在待剪枝条、输电线路支架上。风险提示：单钩锚点一旦断裂、树枝折断，人员会直接坠落，5米以上高度坠落的致死率超过60%。3.现场防护：作业半径8米范围内必须设置硬质封闭围挡：优先采用1.2米高可移动铁马；不具备铁马设置条件的，安排专人手持警示旗在外围值守，严禁无关人员进入。临主干道作业时，围挡迎车方向必须提前50米设置“前方园林作业减速慢行”反光警示标志，夜间作业加设频闪警示灯。风险路径：剪下的枝条从10米高度坠落时，冲击力可达200公斤以上，若砸中行人或电动车骑行人可直接致重伤；未设置提前警示易引发车辆冲入作业区的次生事故。4.操作禁令：严禁在风力≥5级、雷暴、降雨天气开展高空修剪作业；严禁高空修剪时上下抛递工具、枝条（必须使用绳索吊送）；严禁作业时在树上嬉戏、接打手持电话。作业中如出现树枝卡压电线、树干开裂等突发情况，作业人员必须立即沿安全绳下至地面，撤离至安全区域后报电力部门、属地主管部门处置，严禁擅自拉扯卡压电线的枝条。2.2园林机械作业（绿篱机、油锯、割草机、粉碎机等）1.作业前检查：每次启动机械前，必须检查刀片紧固度、燃油管密封性、防护罩完整性，刀片裂纹长度超过1cm、防护罩缺失的机械严禁启动。机理说明：高速旋转的刀片（转速可达3000转/分钟）一旦断裂飞出，10米范围内可击穿普通衣物致人体贯通伤，防护罩可阻挡90%以上的崩屑伤害。割草机作业前必须先清理作业区域内的石块、铁丝、玻璃瓶等硬质杂物，据行业测算，被割草机刀片弹出的小石块初速可达50米/秒，杀伤力近似手枪子弹，20米内可致人重伤。2.作业防护：操作人员必须佩戴防割手套、护目镜、钢包头防砸鞋，操作割草机时必须加装防碎石飞溅挡板；作业时机械作业端15米范围内严禁站人，尤其严禁在机械前方蹲坐、捡拾杂物。3.操作要求：加油时必须关闭机械发动机，待发动机表面温度降至60℃以下（按发动机外壳体感不烫手可判定为温度达标）再加注燃油，严禁在发动机高温时加油（燃油飞溅到高温排气筒会引发火情）；机械运转时严禁徒手清理刀片缠绕的枝条、草屑，必须关闭发动机、拔掉火花塞帽后再用工具清理，该类操作是割草机、绿篱机手部伤害事故的最高发诱因。4.机械存放：当日作业结束后，必须将机械燃油箱排空（或存入带防火门的专用机械库房），严禁将带燃油的机械存放在居民楼地下车库、临时帐篷内；刀片必须加装保护套，防止误伤。2.3农药喷洒作业1.前期准备：喷洒作业前24小时，必须在作业区域周边的小区出入口、公园公告栏、绿道入口张贴作业告示，明确作业时间、农药名称、注意事项（如“请勿采摘野菜、触碰叶片，过敏体质请绕行”）；严禁不告示即开展集中喷药作业，尤其是紧邻小区、学校、幼儿园的绿地。严禁在城市公共绿地使用国家明令禁止的高毒、高残留农药（名录以农业农村部最新公告为准），违者按《农药管理条例》相关规定追责。2.人员防护：配药、喷药人员必须穿戴长袖防护服、橡胶手套、胶靴，根据农药毒性匹配呼吸防护装备：优先选用KN95级带活性炭层的口罩；若喷洒有机磷类高毒农药，必须佩戴全面罩防毒面具。作业时严禁吸烟、进食、用手擦脸；连续喷药作业时间不得超过2小时，每2小时轮换休息15分钟，休息时必须到通风良好的上风处，脱去手套洗手。3.作业规范：喷药时必须站在上风方向，严禁逆风喷药（雾滴会随风飘到作业人员面部引发中毒）；配药时严格按照说明书比例稀释，严禁随意提高农药浓度；作业区域内的水池、鱼池、饮用水源周边3米范围内严禁喷药，防止农药流入水体引发鱼虾死亡、水源污染。剩余的农药原液、配好的药液严禁随意倒入下水道、水池，必须带回单位统一交由有资质的危废处理单位处置；空农药瓶必须统一回收，严禁随意丢弃在绿地内。4.异常处置：作业中如出现头晕、恶心、皮肤刺痛等中毒症状，必须立即停止作业，脱掉污染衣物，用大量清水冲洗接触部位，第一时间送医，并携带所使用农药的标签供医生参考；若发生农药飘洒到市民皮肤、衣物上的情况，第一时间协助市民用清水冲洗，主动留存联系方式跟进后续情况，严禁逃逸、推诿。2.4占道及临近通行区域作业1.占用非机动车道、人行道开展养护作业的，作业占用宽度不得超过所在道路宽度的1/3，严禁完全阻断人行、非机动通行；确需临时阻断的，必须提前3个工作日报属地交通管理部门审批，设置绕行标志。2.临路作业人员必须穿戴带反光条的橘红色工作服，严禁穿便服、深色衣服在车行道边作业；作业现场迎车方向的警示设置必须符合距离要求：城市快速路提前100米、主干道提前50米、次支路提前30米设置反光锥、警示标志，安排专人负责观察来车情况，发现车辆异常靠近立即提醒作业人员撤离。3.作业产生的枝条、落叶等垃圾必须随产随清，严禁将垃圾堆放在非机动车道、盲道上；当日作业结束后必须做到“工完场清”，不得遗留工具、枝条、警示标志在通行区域。2.5有限空间及涉电作业1.开展树穴深挖、地下管线周边种植、检查井旁清掏作业时，若作业深度超过1.5米，必须提前排查作业区域是否存在燃气管道、电力电缆、污水管（易产生硫化氢），严禁盲目开挖；若开挖时闻到臭鸡蛋味、发现燃气异味，必须立即停止作业，撤离人员至上风处，报燃气、电力部门处置，严禁下坑查看、用明火查漏。2.临近高压输电线路开展修剪作业时，必须满足安全距离要求：10kV线路与树枝的最小安全距离为1米，35kV线路为2.5米，110kV线路为3米；达不到安全距离的，必须协调电力部门停电后再作业，严禁擅自修剪靠近高压线路的枝条。机理说明：高压线路可通过空气放电，即使未直接接触枝条，距离过近也会引发电弧触电，致死率100%。3.严禁在高压线下使用高枝锯、金属梯等导电工具开展作业；雷雨天气严禁在大树下停留、避雨。三、特殊时段安全风险防控要求高温、汛期、冰雪、节假日等特殊时段的风险量级是日常作业的3-5倍，必须采取加严管控措施，严禁按日常标准值守作业。1.夏季高温（日最高气温≥35℃）：11:00-15:00严禁开展露天高空作业、长时间机械作业；作业现场必须配备藿香正气水、含盐清凉饮料、急救包，每1小时安排作业人员到阴凉处休息10分钟；作业人员出现体感不适时可随时申请休息，班组长不得拒绝；若作业人员出现体温升高、神志恍惚等中暑先兆，必须立即转移至阴凉处，用湿毛巾冷敷降温，症状严重的立即送医。2.汛期（以当地气象部门正式汛期公告为准）：每次降雨前必须排查辖区内的行道树支撑情况，对浅根系树种（如法桐、杨树）、新种植（种植不满1年）的树木必须加装三角支撑，支撑木棍埋入地下深度不小于30厘米；降雨期间必须安排专人巡查，发现树木倒伏、断枝的，第一时间在周边设置警示标志，能快速清理的立即清理，影响交通的立即报交管部门配合处置；严禁在暴雨预警发布后开展高空修剪、挖坑等户外作业。3.冬季防火与除雪期（每年11月15日-次年3月15日）：作业现场严禁吸烟、动用明火；清理的枯枝、落叶必须当日清运，严禁在绿地内焚烧枯枝落叶（焚烧产生的飞火易引燃周边绿化带、建筑保温层，且烟雾会影响道路通行视线引发交通事故）；绿地内的消防通道必须保持畅通，严禁堆放养护物料堵塞消防通道。除雪作业时，严禁将撒有融雪剂的积雪堆放在树穴、绿地内（融雪剂含盐量高，会导致树木根系脱水死亡，且融雪剂随雨水下渗会造成土壤盐碱化），含有融雪剂的积雪必须运至指定消纳点处置。4.重大节假日、大型活动期间：公园、景区、绿道内的养护作业原则上调整到非开放时段（22:00-次日6:00）开展，确需在开放时段作业的，必须加派1倍以上的现场值守人员，确保不影响游客通行安全。四、应急处置与事故报告要求养护作业事故的黄金处置时间通常在10分钟以内，必须提前预置应急力量、明确处置流程，严禁事故发生后迟报、瞒报、盲目施救。1.应急物资配备：每个固定作业组必须配备应急包，内含：止血带、消毒纱布、创可贴、藿香正气水、2瓶500ml饮用水、应急联络卡（标注属地应急、交管、燃气、电力部门电话及单位负责人电话）；高空作业组必须额外配备1根20米长安全救援绳、全身式备用安全带；喷药作业组必须额外配备2瓶洗眼液、1套备用防护服。所有应急物资必须每月检查1次，过期、失效的立即更换。2.事故分级处置：■一般事件（人员轻微擦伤、少量枝条坠落未伤人、少量农药飘洒无不适）：由现场班组长立即处置，处置完成后24小时内报单位安全管理部门备案。■较大事件（人员骨折、中毒症状明显、树木倒伏阻断通行、枝条砸损车辆）：现场人员必须在15分钟内报单位负责人，单位负责人接报后30分钟内赶到现场处置，同时报属地区县园林绿化主管部门，涉及交通、治安的同步报交管、公安部门。■重大事件（人员重伤/死亡、3棵以上树木倒伏阻断主干道、燃气/电力管线被挖破）：现场人员必须第一时间撤离至安全区域，立即拨打110、120及燃气/电力应急电话，同时在10分钟内报属地区县主管部门，区县主管部门接报后必须在30分钟内报市园林绿化局。风险提示：历年燃气泄漏、有限空间中毒事故中，盲目施救导致的死亡占比超过60%，严禁擅自组织人员进入燃气泄漏、高压电线脱落的危险区域施救。3.事故报告要求：所有发生人员受伤的事故，养护单位必须在事故发生后1小时内提交书面报告至属地区县主管部门，报告内容必须包含：事故时间、地点、原因、人员伤亡情况、初步处置措施；严禁迟报、瞒报、谎报，对瞒报的单位，一经查实纳入园林绿化市场失信名单，3年内不得参与政府投资类园林绿化项目投标。五、培训考核与监督检查要求安全操作能力不是靠标语提醒形成的，必须通过反复培训、刚性检查倒逼作业人员养成规范操作习惯。1.全员安全培训：各养护单位必须在每季度第一个星期组织全体一线作业人员开展不少于4学时的安全培训，培训内容必须包含：高空作业规范、机械操作要点、农药防护、应急处置流程；新入职人员必须经过8学时的岗前安全培训，考核合格后方可上岗作业，考核试卷由单位留存，保存期限不低于员工离职后1年。严禁未培训即安排新员工上岗。2.现场检查标准：各区县主管部门开展现场检查时，对发现的安全隐患必须当场下达整改通知书，明确整改时限：■一般隐患（未戴反光背心、无交底记录、警示标志设置不规范）：要求当场整改，整改完成后方可继续作业；■较大隐患（高空作业无安全带、机械无防护罩、无证高空作业、在高压线下冒险作业）：必须立即停止作业，按养护合同约定对作业单位处1000-5000元违约金，整改复查合格后方可复工；■对1个月内累计被发现3次及以上较大隐患的养护单位，约谈单位法定代表人，纳入重点监管名单，将检查频次提高至每周1次。3.内部考核挂钩：各单位必须将安全操作情况纳入一线作业人员的绩效工资考核，对严格遵守安全规范、及时发现隐患的人员给予每次50-200元的奖励；对违反操作规范（如高空作业不系安全带、不设警示标志）的人员给予每次100-500元的绩效扣除，累计3次违反规范的予以调离作业岗位或辞退。4.自查要求：请各单位于本通知印发后10个工作日内，完成本单位养护作业安全隐患的全面自查，形成自查报告报属地区县园林绿化主管部门；市园林绿化局将于印发后15个工作日开始组织专项督查，对未按要求落实的单位将按相关规定严肃追责。附件1：园林绿化养护日常安全检查表（现场打印使用）序号检查类别检查内容检查结果（是/否）整改要求1人员防护所有作业人员按要求穿戴反光工作服、对应作业的防护装备（安全带/护目镜/防毒面具）2高空作业登高人员持有有效特种作业证，双钩安全带挂设牢固，作业半径8米内设置围挡3机械作业机械刀