《惠州市建设工程扬尘管控技术指引(2025版)》

《惠州市建设工程扬尘管控技术指引(2025版)》一、总则扬尘污染是影响惠州市环境空气质量、干扰居民正常生活的突出施工环境问题，本指引统一全市建设工程全流程扬尘管控的技术标准、责任边界与验收要求，解决过往管控措施不量化、责任不落地、应急无依据的痛点。1.适用范围：惠州市行政区域内所有新建、改建、扩建的房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通水务工程、拆除工程、渣土消纳场、待建储备用地的扬尘污染防治，均需遵守本指引。2.编制依据：《中华人民共和国大气污染防治法》《广东省大气污染防治条例》《惠州市扬尘污染防治条例》《建设工程施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2013）、《防治城市扬尘污染技术规范》（HJ/T393-2007）、《建筑施工颗粒物控制标准》（DB44/T2263-2020）。3.管控目标：施工场界无组织排放TSP小时均值≤0.5mg/m³，PM10小时均值≤0.15mg/m³；全市房屋市政工程扬尘管控措施达标率≥95%；重污染天气应急响应措施100%落实；涉扬尘施工投诉量较2024年下降30%以上。二、责任主体与职责划分扬尘管控实行“建设单位总负责、施工单位落实现场、监理单位过程监督、运输单位承担运输环节责任”的四方责任体系，所有责任条款均明确到人、量化到动作，避免责任悬空。1.建设单位职责■必须在工程概预算中单独列项扬尘污染防治费用，房屋建筑工程按工程造价1.5%计提、市政基础设施/拆除工程按2.0%计提，费用专项用于围挡、喷淋、洗车平台、监测设备、覆盖材料、保洁人员等支出，严禁挪作他用；■开工前10个工作日，将扬尘污染防治方案报属地住建、城管执法部门备案，与施工、监理单位签订扬尘管控责任书；■每月组织1次施工、监理、运输单位参加的扬尘管控联合检查，形成检查记录，对发现的问题督促施工单位3天内整改到位；■重污染天气应急响应启动后，必须第一时间通知各参建单位落实对应等级管控措施。2.施工总承包单位职责■对施工现场扬尘管控负总责，项目经理为第一责任人，按规模配备专职扬尘管理员：施工面积1万㎡以下配1名、1万~5万㎡配2名、5万㎡以上配3名，扬尘管理员需持有广东省住房和城乡建设厅核发的施工现场管理人员岗位证书，不得兼职其他岗位；■开工前完成所有扬尘管控设施的建设、调试，未落实不得开工；■扬尘管理员每天对现场开展不少于2次全覆盖巡查，发现隐患立即督促整改，填写巡查台账；■每天安排不少于2名专职保洁人员，负责场地道路清扫、冲洗，喷淋、雾炮设备的日常运维。3.监理单位职责■总监理工程师为监理环节第一责任人，每周开展1次扬尘管控专项监理巡查，对扬尘费用的使用情况进行核销审核；■发现施工单位未落实扬尘管控措施的，必须在1小时内下发监理通知单，要求施工单位24小时内整改；施工单位拒不整改的，需立即向属地监管部门报告；■扬尘管控设施未验收合格的，不得签认开工令；分部分项工程扬尘措施不到位的，不得签认工程进度款。4.渣土运输单位职责■必须取得惠州市城管执法局核发的渣土运输经营资质，所有运输车辆安装密闭装置、卫星定位系统，数据接入惠州市渣土运输智慧监管平台；■安排专人在施工出入口配合检查车辆冲洗、密闭情况，严禁车辆带泥、未密闭出场；■严格按照审批的路线、时间运输，严禁遗撒、泄漏渣土。三、施工准备阶段通用管控要求施工准备阶段的围挡、出入口、硬化、监测等设施是扬尘管控的基础防线，必须在土石方作业前全部建成验收，未验收合格严禁开展动土作业。1.施工围挡■城镇开发边界内、主干道两侧、敏感点（学校、医院、居民区）周边500m范围内的施工区域，必须设置高度不低于2.5m的装配式硬质围挡；其他区域围挡高度不低于1.8m；围挡抗风等级必须达到10级以上，适配惠州台风季防护要求；■围挡基础采用C20混凝土浇筑30cm高、20cm宽的挡水坎，防止场内泥浆随雨水冲入市政道路，天晴后经车辆碾压形成二次扬尘；■围挡顶部每隔2m安装1个定向喷淋头，喷淋水压≥0.3MPa，雾粒直径控制在50~100μm，开启时水雾覆盖围挡内外侧各1m范围；■严禁使用彩条布、密目网、竹篱笆等易破损、透风材料作为围挡，违者责令立即整改，处1万元以上3万元以下罚款。2.出入口设置■每个施工场地原则上设置1个主出入口，确需增设的最多不超过2个，出入口宽度不小于6m；■出入口必须设置长度≥8m、宽度≥4m的混凝土洗车平台，配套自动感应冲洗装置+高压水枪（水压≥8MPa），冲洗范围覆盖车辆轮胎、底盘、栏板所有位置；禁止仅用手持水枪人工冲洗，避免出现冲洗死角；■洗车平台旁设置三级沉淀池，单池尺寸不小于2m×1.5m×1.5m，沉淀池每周清淤不少于1次，洗车废水经沉淀后循环使用，严禁直接排入市政管网或自然水体；■出入口安装视频监控，摄像头覆盖洗车全过程、车辆出场位置，视频数据保存不少于30天，接入属地监管平台。3.场地硬化与裸土覆盖■出入口、场内主要施工道路、材料加工区、办公区生活区道路必须采用C20混凝土硬化，厚度≥20cm，路面设置1.5%的排水坡度，无积水坑洼；■场内临时裸露土体，闲置时间超过48小时的，必须采用≥2000目/100cm²的密目网全覆盖，或撒播狗牙根、结缕草等适配惠州亚热带气候的草种临时绿化，覆盖率100%；■严禁裸露土体未覆盖直接搁置超过48小时，违者按裸露面积每平方米100元处以罚款。4.在线监测系统安装■建筑面积≥5000㎡的房屋建筑工程、长度≥1km的市政道路工程、占地面积≥2000㎡的拆除工程，必须安装扬尘在线监测设备；■监测点位分别设置在主出入口、施工区上风向、施工区下风向场界外1m处，采样口距地面高度2.5~3m，距围挡、建筑物距离不小于2m，监测指标包含TSP、PM10、PM2.5、风速、风向；■监测数据实时传输至惠州市扬尘智慧监管平台，数据传输有效率≥95%；严禁人为遮挡传感器、修改设备参数伪造监测数据，违者处2万元以上10万元以下罚款，纳入建筑市场信用黑名单。四、分阶段施工扬尘管控技术要求不同施工阶段的扬尘产生强度、扩散路径差异较大，需针对性匹配降尘措施，确保粉尘在作业面就地沉降，不扩散到场界外。1.土石方施工阶段（含土方开挖、回填、转运、桩基作业）■作业气象阈值：风力达到4级（风速5.5~7.9m/s）及以上时，必须停止所有土石方开挖、转运、回填作业，对作业面裸土临时覆盖；■湿法作业要求：土方作业前10分钟必须开启作业面周边所有雾炮机，形成连续水雾幕，作业结束后雾炮继续运行15分钟，待悬浮粉尘完全沉降后方可关闭；雾炮配置标准为每500㎡作业面配1台射程≥30m的雾炮，水雾覆盖整个作业面；■作业机理说明：提前开启雾炮可预先在作业面上空形成水雾屏障，第一时间吸附挖掘、转运过程中扬起的粉尘，避免粉尘随气流扩散；若等肉眼见尘再开启，部分粒径≤10μm的细颗粒物已经扩散至场界外，无法有效拦截；■临时堆土要求：场内临时堆土高度不得超过3m，坡比不陡于1:1.5，堆土表面用2000目密目网全覆盖，堆土周边设置30cm高挡水埂，防止雨水冲刷造成水土流失；堆土闲置超过3个月的必须完成临时覆绿；■桩基作业要求：钻孔灌注桩、锚杆施工必须采用湿法作业，钻杆位置同步设置喷淋装置，钻孔产生的渣土随产随清，堆放在钻旁的时间不得超过24小时，严禁干钻作业。2.主体结构施工阶段■外脚手架防护：脚手架外侧满挂≥2000目/100cm²的密目安全网，安全网拼接处缝隙不大于1cm，安全网破损率超过5%时必须在24小时内更换；沿脚手架高度每间隔2层（不超过10m）设置1道水平喷淋管，每2m设1个喷淋头，混凝土浇筑、砌筑作业时全程开启；■楼层垃圾清运：优先采用密闭式竖向垃圾通道清运楼层建筑垃圾；不具备通道条件的，必须将垃圾装入密闭编织袋，通过施工电梯转运；严禁高空抛掷垃圾——风险演化路径：高空抛掷的建筑垃圾撞击地面后破碎，产生的PM10及以下细颗粒物可随上升气流扩散至周边200m范围，造成无组织排放，且坠物易引发安全事故；违反本条款的处5000元以上5万元以下罚款；■易扬尘材料存放：水泥、腻子粉、砂石、粉煤灰等易扬尘材料必须存入密闭库房，临时露天堆放的采用防雨防渗布全覆盖，砂石料场周边设置不低于1.2m高的混凝土挡墙，防止物料散落；■非道路移动机械管控：进场的挖掘机、装载机、推土机等非道路移动机械必须达到国三及以上排放标准，完成惠州市非道路移动机械环保编码登记，严禁国二及以下排放的机械进场作业。3.装饰装修与配套施工阶段■加工作业管控：石材、瓷砖、管材切割作业必须在密闭加工棚内开展，加工棚配备负压吸尘装置，粉尘收集率≥90%；严禁在露天无降尘措施的情况下开展干式切割作业；墙面腻子打磨必须使用带集尘袋的手持打磨机，减少粉尘外溢；■道路与绿化施工：市政道路水稳层摊铺、切割作业时全程洒水降尘，水稳层养护期间每天洒水不少于3次，保持表面湿润；绿化种植产生的弃土随产随清，48小时内完成转运或覆盖；■涂料作业：优先采用水性涂料，外墙喷涂作业时遮挡作业面周边区域，避免漆雾扩散。4.拆除作业阶段■拆除作业前，必须在拆除区域周边设置不低于2.5m的硬质围挡，提前24小时对被拆除建筑整体浇水湿润，确保建筑表面含水率≥15%；■拆除作业全程湿法作业，每1000㎡拆除作业面配置2台射程≥50m的雾炮机，持续喷淋降尘；优先采用机械拆除工艺，严禁人工敞开式敲拆；风力达到5级及以上时必须停止拆除作业；■拆除产生的建筑垃圾必须在7天内完成清运，临时堆放的采用2000目密目网全覆盖；严禁拆除后裸土闲置超过15天；■采用爆破拆除的，必须使用湿式爆破工艺，爆破前对爆破体充分预湿，爆破后立即开启所有喷淋、雾炮设备，直到作业区TSP浓度降至1.0mg/m³以下，方可允许人员进入现场。五、渣土运输全流程管控要求渣土运输带泥上路、遗撒是造成市政道路扬尘的核心原因，需从出场、运输、消纳三个环节全链条闭环管控，杜绝尘源从工地向外转移。1.出场管控■所有出场渣土车辆必须经洗车平台充分冲洗，由现场专职扬尘管理员检查确认轮胎、底盘、栏板无附着泥块，密闭盖板完全闭合、密封条无间隙后，签发出场放行条，保安凭放行条放行；■严禁未冲洗、未密闭的车辆出场，发现带泥上路的，追究当天值班扬尘管理员、保安的责任，并处以每次500元的内部处罚；■车辆出场时装载量不得超过厢体高度，顶部渣土低于厢体上沿10cm以上，防止运输过程中遗撒。2.运输过程管控■渣土运输必须按照城管部门审批的路线行驶，优先选择城市快速路、主干道，绕行居民区、学校、医院等环境敏感点；运输时间避开早晚高峰时段（7:30-9:00、17:30-19:00）；■运输车辆在市区道路行驶时速不得超过40km/h，通过路口、居民区周边时减速至20km/h，减少路面扬尘；■运输过程中发现渣土遗撒的，运输单位必须在1小时内安排人员清理遗撒路段，恢复路面整洁。3.消纳场管控■渣土消纳场出入口设置符合标准的洗车平台，车辆出场前必须冲洗干净；■消纳场内未开展倾倒作业的区域全部采用密目网覆盖或临时绿化，作业面每天洒水不少于4次，干燥大风天气增加至每2小时1次；■消纳场达到堆填标高后，3个月内完成覆绿或复垦，严禁长期裸露。六、特殊时期专项管控要求结合惠州市亚热带季风气候特征与重污染天气应对要求，对秋冬季干燥期、台风暴雨后、重污染天气应急三个特殊时段明确提级管控措施，补齐常规管控短板。1.重污染天气应急管控严格执行惠州市重污染天气应急预案要求，按三个等级落实差异化管控：■Ⅲ级（黄色预警）：停止所有土石方开挖、回填、转运作业，停止拆除作业；施工场地内道路洒水频次增加至每天4次以上，围挡喷淋每2小时开启1次，每次不少于30分钟；渣土运输减半运行；■Ⅱ级（橙色预警）：停止所有室外易产生扬尘的施工作业；施工场地主要道路、出入口不间断洒水保洁，雾炮设备全程开启；所有渣土运输车辆停运；■Ⅰ级（红色预警）：除应急抢险工程外，所有施工工地全面停工；场地内裸土保持100%覆盖，安排专人24小时巡查，对易起尘区域不间断洒水降尘。2.台风、暴雨后管控■台风、暴雨预警解除后24小时内，施工单位必须完成破损围挡、喷淋、覆盖网的修复，清理场地内淤积的泥土，对场内道路、出入口进行全面冲洗，清除路面泥迹；■被雨水冲刷裸露的土体，必须在48小时内重新覆盖或覆绿，天晴干燥前完成所有整改，防止车辆碾压、风干起尘。3.秋冬季干燥期管控每年10月1日至次年1月31日为惠州市干燥少雨期，所有施工场地在常规管控基础上提级：■场内道路洒水频次增加至每天不少于4次，气温超过25℃、风力3级以上时增加至每2小时1次；■每周对所有密目网覆盖情况开展1次全面排查，破损的立即更换；■土石方作业雾炮配置标准提高30%，即每350㎡作业面配1台30m射程雾炮。七、监测、验收与异常处置扬尘管控效果必须以监测数据为判据，建立“日常巡查-定期验收-异常处置”的闭环机制，避免措施“只做不验”。1.日常监测要求■施工单位每天开展不少于2次的人工扬尘监测，监测点设在场界下风向1m、高度1.5m处，采用便携式粉尘监测仪检测PM10浓度，记录监测数据；■在线监测系统设置阈值报警：当TSP小时浓度超过0.5mg/m³时，系统自动向现场扬尘管理员发送报警信息，管理员必须在15分钟内到达现场排查原因，采取增加喷淋雾炮开启频次、暂停局部作业等措施，直到浓度回落至限值以下；■在线监测设备每3个月由第三方机构校准1次，确保数据准确，校准记录存档备查。2.验收要求■扬尘管控设施实行“先验收、后施工”制度：土石方作业前，由建设单位组织监理、施工单位对围挡、洗车平台、沉淀池、喷淋系统、雾炮、在线监测设备进行专项验收，验收合格经总监理工程师签认后方可开工；■监理单位每半个月开展1次扬尘管控专项验收，验收内容包括措施落实情况、台账记录、费用使用情况，验收不合格的下发整改通知书，整改期间暂停对应区域施工作业；■工程竣工验收前，施工单位必须完成场地内所有裸土的覆绿或硬化，拆除临时围挡，清理场内建筑垃圾，经属地监管部门核查扬尘管控合格后，方可办理竣工验收备案。3.异常事件分级处置按事件严重程度分为三级，明确处置权限与流程：事件等级判定标准启动权限处置要求一级（严重）被市级以上部门通报；扬尘污染扩散至场界外100m以上；群众集中投诉（5起及以上）；在线监测数据连续1小时超过2.0mg/m³项目经理接报后10分钟内启动响应，1小时内报属地住建、城管部门立即停止所有涉事作业，开启全部降尘设备；24小时内完成污染清理与整改，向监管部门提交书面整改报告；对责任人员按内部规定追责二级（一般）被区级部门通报；收到1-4起群众投诉；在线监测数据连续30分钟超过0.8mg/m³；局部区域裸土未覆盖超过48小时专职扬尘管理员接报后15分钟内启动处置暂停涉事区域作业，采取针对性降尘措施；2小时内完成整改，做好投诉人沟通解释；整改情况记入当天巡查台账三级（轻微）局部覆盖网破损；个别喷淋头堵塞；车辆冲洗不彻底、未造成道路遗撒；路面少量积尘现场施工员、保洁员发现后立即处置30分钟内完成修复、清理，无需上报；整改情况记入当天巡查台账八、台账管理要求扬尘管控台账是过程追溯、责任认定的核心依据，必须真实、完整、可追溯，严禁伪造、补记台账。施工单位必须建立6类扬尘管控台账，安排专人负责填写、存档，保存期限至工程竣工验收后1年：1.扬尘污染防治费用使用台账：附物资采购发票、费用支付凭证，确保费用专款专用；2.日常巡查台账：记录巡查时间、位置、发现问题、整改责任人、整改时限、整改完成情况，巡查人签字确认；3.降尘设备运行台账：记录围挡喷淋、雾炮、洗车平台的开启时间、运行时长、运维情况、操作人员；4.车辆冲洗台账：记录每台出场车辆的车牌号码、冲洗时间、检查人签字、是否发放放行条；5.监测数据台账：记录日常人工监测数据、在线监测设备校准记录、报警处置情况；6.隐患整改台账：记录监理单位、监管部门提出的整改要求、整改措施、整改结果、复查人签字。九、附件以下工具模板可直接打印使用，减少现场整理资料的工作量，确保管控动作标准化。附件1建设工程扬尘管控日常检查表序号检查项检查标准检查结