2026年耕地卫片执法履职不严自查报告

2026年耕地卫片执法履职不严自查报告根据上级关于开展耕地卫片执法履职情况自查自纠的通知要求，我单位对照2026年度卫片执法工作任务、责任清单及考核标准，对本辖区耕地卫片执法工作中履职不严、落实不力的问题进行了全面深入的自查。现将自查情况报告如下。一、履职不严的主要问题（一）卫片图斑核查流于形式，实地踏勘存在严重缺位。在2026年第一季度和第二季度卫片执法工作中，对上级下发的疑似违法占用耕地图斑，未严格落实“每图必核、每斑必到”的核查要求。部分图斑仅通过内业比对影像资料和电话询问村级干部的方式作出判定，未组织人员前往现场进行实地测量、拍照取证和走访周边群众。例如，在对某镇三处连片图斑进行核查时，仅依据历史影像认为该地块为设施农用地，未发现实际已硬化用于非农建设，导致违法状态持续至第三季度才被上级遥感监测发现。经统计，2026年前三季度共接收卫片图斑147个，其中有31个图斑的实地核查记录缺失或过于简略，核查率仅为78.9%，未达到100%的硬性要求。（二）违法用地制止不力，巡查与卫片衔接机制形同虚设。卫片执法发现的违法用地行为，在移交乡镇综合行政执法队后，缺乏有效的跟踪督办和闭环管理。部分违法当事人在收到《责令停止违法行为通知书》后仍继续施工，但执法人员未按规定及时实施查封、扣押施工设备、责令恢复原状等强制措施，也未向上级自然资源主管部门报告请求联合制止。2026年5月，某街道一处违法占地建设钢构厂房行为，从卫片下发到现场核查间隔了17天，期间违法建筑面积从400平方米扩大至1200余平方米。由于我单位未启动快速反应机制，导致耕地破坏程度加重，后续整改成本和难度大幅增加。（三）图斑判定标准把握不准，存在“一刀切”和“想当然”倾向。部分执法人员对耕地卫片执法中涉及的“新增农村乱占耕地建房”“设施农业用地”“临时用地”“平整土地”等分类判定规则理解不透彻，在核查判定时随意性较大。2026年7月，对某村一图斑，实际为村民在宅基地外占用永久基本农田建设仓储用房，但因当事人在现场提供了村委会出具的“临时堆放”证明，核查人员未经实地丈量，即将其判定为“设施农用地”予以通过。另有4个图斑属于“推堆土”类型，按照政策应要求恢复耕种条件，但被简单判定为“实地未变化”，造成耕地实质性撂荒和表土破坏未被及时发现。此类问题反映出履职人员对政策精神的把握仅停留在文件表面，未能结合实际现状进行科学甄别。（四）整改落实督导走过场，销号管理不严格。在卫片执法问题图斑整改环节，未能建立“问题清单、责任清单、时限清单”三张清单。对于已拆除或复耕的图斑，仅依赖乡镇上报的整改照片和文字说明进行销号，未实地复核整改质量。2026年8月申请销号的12个图斑中，有5个图斑实际仅做到“拆除建筑物、未清理建筑垃圾、未翻耕土壤”，现场仍堆有碎石砖块，地表硬化层未破除，根本达不到“耕种条件”。但此类图斑在我单位审核时仍认定“整改到位”并上报销号。更严重的是，某养殖项目占用耕地问题在2025年已被卫片发现，当时口头要求补办手续，但直至2026年仍未办理，也未纳入持续督办范围，形成了“老问题年年有、年年拖”的恶性循环。（五）约谈提醒和问责追责机制虚置。按照耕地保护和卫片执法工作要求，对违法占用耕地面积较大或整改不力的乡镇，应当启动约谈程序并视情况移交纪检监察机关问责。但在2026年实际工作中，我单位对3个违法占用耕地面积排名靠前的乡镇仅下发了工作提示函，未进行正式的警示约谈；对2名在核查中弄虚作假、编造核查记录的村级田长，仅要求作出书面检查，未按规定扣发绩效或移送有关部门处理。这种“重业务指导、轻监督执纪”的做法，客观上纵容了基层履职不严、敷衍塞责行为。（六）数据填报与档案管理混乱，存在迟报、漏报、错报现象。卫片执法系统信息录入不及时、不准确。部分图斑的实地照片上传时间超过规定时限，个别图斑的坐标信息有偏移，还有图斑的违法类型代码填写错误。2026年第二季度上报的核查成果中，经上级退回修改的有7个图斑，占当季度上报总数的14%。同时，纸质核查台账与电子系统数据不一致，部分现场记录表格缺少当事人签字和见证人信息，导致后续行政复议或行政诉讼中证据链不完整。档案资料散落于各中队和办公室，未按要求归档成卷，严重削弱了执法工作的严肃性和可追溯性。二、履职不严的原因分析（一）政治站位不高，耕地保护“国之大者”意识淡薄。对习近平总书记关于加强耕地保护、遏制耕地非农化防止非粮化的重要指示批示精神学习不够深入，没有将卫片执法工作上升到维护国家粮食安全、守住耕地红线的政治高度来认识。工作中存在“完成考核任务即可”的应付心态，缺乏主动作为、动真碰硬的自觉性。少数同志认为卫片执法是“给基层找麻烦”，在核查时与乡镇干部“打默契牌”，存在好人主义思想。（二）执法力量薄弱与任务量增长之间的矛盾突出。2026年我单位在编自然资源执法人员仅9人，实际承担卫片核查、日常巡查、案件查处、信访处理等多重任务，人均管理面积超过80平方公里。特别是春耕备耕和建设高峰期，卫片图斑集中下发，人员调配捉襟见肘。部分临时借用人员未经系统培训即上岗参与核查，对判别标准不熟悉，业务能力不足，直接影响核查质量。（三）协调联动机制不健全，部门壁垒未有效打破。卫片执法工作涉及自然资源、农业农村、综合执法、乡镇政府、村委会等多层级多部门。虽然名义上建立了联席会议制度，但实际运行中信息互通不畅。自然资源部门发现违法用地后移交给综合执法部门，但综合执法部门由于自身执法权限和力量限制，往往一停了之，后续拆除复耕依赖乡镇。乡镇又面临信访维稳压力，推进整改顾虑重重。村委会对政策理解偏差，上报信息失真。多方责任主体之间缺乏刚性约束，导致工作链断裂。（四）考核导向偏差，重数量轻质量。在内部考核中，过于强调“图斑核查率”“按时上报率”等量化指标，对核查真实性和整改实效缺乏科学评价。基层为完成任务指标，容易出现“系统里销号、地面上依旧”的形式主义。同时，对执法人员的容错纠错机制不健全，导致大家面对疑难图斑时倾向于选择风险最小的判定方式，而不是最符合实际的判定方式。（五）历史遗留问题累积，化解难度大。部分图斑涉及的违法用地源于前些年的粗放发展，有的是乡镇招商引资项目未批先建，有的是历史形成的农村宅基地超占，有的是设施农业用地政策调整前后的衔接问题。这些情况时间跨度长、背景复杂，处理起来容易引发冲突，导致执法人员在履职时畏首畏尾，选择性作为。三、整改措施及下一步打算（一）提高政治站位，压实耕地保护责任。立即组织全体执法人员深入学习耕地保护法律法规和政策文件，开展为期一周的“耕地卫片执法专题警示教育”，深刻剖析本报告中指出的各类问题。将耕地保护责任逐一分解到岗到人，实行“定区域、定人员、定职责、定奖惩”的网格化管理。单位主要负责人作为第一责任人，亲自抓卫片执法工作；分管领导具体抓核查进度和质量；执法中队负责人对每宗图斑的核查真实性签字背书。对于核查不实、弄虚作假的人员，一律严肃追究责任。（二）强化实地核查，确保图斑判定真实准确。严明核查纪律，坚决杜绝不进现场、不看实况、不访群众的现象。对于今后下发的每一个卫片图斑，必须做到“三到现场”：开工现场、施工过程现场、整改完毕现场。核查时应当使用带定位功能和水印的相机拍摄远景、近景和地块内部照片各不少于3张，记录手机定位坐标，并走访至少2名周边群众或村干部并如实记录谈话内容。建立“核查结果终身负责制”，每宗图斑的判定意见须由两名以上执法人员共同签名确认。对拿不准的图斑，及时向上级政策部门请示，必要时邀请技术单位进行实地测绘，严禁擅自作出模糊认定。（三）健全闭环管理机制，坚决遏制新增违法。建立“发现—制止—报告—查处—整改—验收—复核”全链条闭环管控流程。在收到卫片图斑或日常巡查发现违法用地苗头后，执法人员必须于2个工作日内到达现场制止并下达法律文书；对拒不停止建设的，联合综合执法部门依法采取查封施工现场、暂扣施工设备、强制拆除等果断措施。对于涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。建立违法用地整改台账，对每一宗违法图斑明确整改责任人、整改标准、整改时限。整改完成后由自然资源所进行初验，再报县级自然资源主管部门复核，复核必须到现场勘验耕种条件，出具书面验收意见。实行整改销号“周调度、月通报”制度，对超期未整改或整改标准不达标的，一律不予销号并在全县范围内通报批评。（四）加强部门联动，凝聚执法合力。主动与农业农村、住建、交通、水利等部门以及法院、检察院、公安机关建立信息共享和案件移送机制。每季度召开一次耕地保护联席会议，通报卫片执法工作进展，协调解决跨部门难点问题。推动乡镇政府切实履行耕地保护属地责任，将卫片执法问题整改情况纳入乡镇年度绩效考核。对整改不力、推诿扯皮的乡镇，由县级分管领导对其主要负责同志进行约谈，并在年度目标考核中扣除相应分值。同时，指导各村委会将耕地保护纳入村规民约，充分发挥村级田长和网格员的前哨作用，建立违法用地有奖举报机制，形成全民监督氛围。（五）严格督导问责，形成有力震慑。修订完善内部考核办法，把卫片执法履职情况与干部评先评优、职务晋升直接挂钩。对连续两次出现核查失实或整改不到位的执法人员，暂停其执法资格并安排脱产学习。对辖区内违法占用耕地面积较大、造成恶劣影响的，按照《土地管理法》及《违反土地管理规定行为处分办法》等规定，严肃追究相关人员纪律责任。对涉嫌玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，依法移送监察机关和司法机关处理。对涉及包庇纵容、利益输送的线索一律深挖彻查，绝不姑息。（六）提升队伍素质，夯实执法保障。加大业务培训力度，聘请上级主管部门专家和技术单位人员每季度开展一次卫片执法政策解读和实务操作培训，重点讲解各类图斑判定标准、举证要求、系统填报规范等。组织执法人员到先进县市开展学习交流，借鉴其成熟经验。配备必要的手持GPS终端、移动执法终端、无人机等现代化核查设备，提高外业核查效率和数据准确性。同时，向上级争取增加编制和经费，采用政府购买服务方式充实辅助执法人员，缓解人少事多的被动局面。（七）妥善化解历史遗留问题，分类分批推进整改。针对2026年前形成的历史遗留违法占地图斑，组织专项摸底调查，逐一分析成因、性质和当前使用状况。对于符合补办用地手续条件的，积极协助当事人完善相关手续，但同时坚决处罚到位；对不符合补办条件但属于民生急需且情节轻微的，依法依规处置并制定过渡方案；对占用永久基本农田或存在严重安全隐患的，坚决拆除复耕，恢复原种植条件。坚持“一地一策”，明确办结时限，力争在2026年底前将存量问题图斑化解60%以上，2027年6月底前基本清零，此后严格实现新增违法图斑当年发现、当年整改、当年清零。（八）强化数据管理，提升工作规范化水平。严格按照卫片执法系统数据填报要求，明确专人负责系统录入，建立“谁填报、谁负责，谁审核、谁把关”的责任链条。所有外